德國哈茨改革對緩解我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的啟示

1、德國哈茨改革對緩解我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的啟示摘要“就業(yè)難” 一直是困擾我國的老大難問 題，近幾年，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度的加快，“用工荒” 的問題也在一些企業(yè)開始凸顯?！熬蜆I(yè)難”和“用工荒” 所形成的人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾成為我國急需解決的問 題。德國從統(tǒng)一后的20世紀(jì)90年代開始也出現(xiàn)了結(jié) 構(gòu)性失業(yè)的問題，經(jīng)過21世紀(jì)初的針對勞動市場的重 大改革，德國的失業(yè)人口在金融危機中屢創(chuàng)新低。德 國的哈茨改革為我國刺激就業(yè)、提高勞動力素質(zhì)提供 了重要的參考經(jīng)驗：進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能， 規(guī)范民間職業(yè)介紹機構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化配置。 同時，加大力度改善優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既要保障低 收入工作者、高齡工作者以

2、及失業(yè)再就業(yè)人群的根本 利益，也應(yīng)重視勞動市場的公平性和財政投入的合理 性。關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)性失業(yè)；哈茨改革；刺激就業(yè) 中圖分類號f249.21 文獻標(biāo)識碼a 文章編號1673-0461 (2016) 06-0092-06人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾一般是指勞動力結(jié)構(gòu)與企業(yè)的求人結(jié)構(gòu)不一致而導(dǎo)致的勞動力供需矛盾?！熬蜆I(yè)難” 一直是我國勞動市場的老大難問題，近幾年隨著 國家促進就業(yè)政策的相繼推出，以及企業(yè)彈性化用工 和勞動者的理性求職，更有國家宏觀經(jīng)濟擴張上行的 推動，我國的就業(yè)形勢得到了一定程度的緩解，但勞 動力供大于求的矛盾總體仍處于加劇的趨勢。另一方 面，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級對人力資源素質(zhì)提出了 更高

3、的要求，我國的人力資源結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整并不能 與產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展速度相一致，近幾年出現(xiàn)的“用工 荒”就是這個問題的凸顯。而青年勞動者、農(nóng)村富余 勞動力以及下崗失業(yè)人員更加劇了我國人力資源結(jié)構(gòu) 性矛盾。與此相似，德國在1990年統(tǒng)一后，面對外部急速 發(fā)展的全球化和內(nèi)部加速推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi) 勞動市場也出現(xiàn)了惡化的趨勢，居高不下的失業(yè)率與 同樣處于較高水準(zhǔn)的求人率成為困擾德國政府的勞動 力結(jié)構(gòu)性問題。面對這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，德國政府在 21世紀(jì)初對勞動市場實行了大刀闊斧的改革。2007 年發(fā)生的全球性金融危機和2009年發(fā)酵的歐債危機 雖然也波及了德國經(jīng)濟，但是德國的失業(yè)人口卻屢創(chuàng) 新低，居于歐洲

4、最低水平。德國勞動市場的成果被認 為與21世紀(jì)初的改革有很大的關(guān)聯(lián)性。本文以德國的 哈茨改革為研宄對象，重點分析哈茨改革在緩解結(jié)構(gòu) 性失業(yè)的問題上的成果和不足，借鑒德國的經(jīng)驗，本 文重點關(guān)注我國的青年勞動者、農(nóng)村富余勞動力、低 技術(shù)人員就業(yè)問題，對我國勞動市場提出政策建議。2003年，施羅德政府推出名為“2010年議程” (agenda 2010)的長期結(jié)構(gòu)性改革計劃，該計劃是德 國社會安全(福利)體系改革與勞動市場改革的重要 計劃，幫助德國避免陷入高社會福利支出導(dǎo)致的國債 危機，亦重塑了德國經(jīng)濟競爭力。計劃最重要的內(nèi)容， 甚至10年之后仍最熱門，影響德國社會安全與福利制 度最深遠的的改革議題

5、，即所謂的“哈茨一到四方案”。2002年，德國總統(tǒng)施羅德任命大眾公司董事哈茨 負責(zé)起草德國勞動市場的改革方案。德國政府對勞動 市場改革的目標(biāo)就是提升勞動就業(yè)機構(gòu)的效率和失業(yè) 者的就業(yè)欲望以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時降低失業(yè)者人 數(shù)以減輕財政負擔(dān)。施羅德政府以哈茨委員會的提案 為基礎(chǔ)，在2003年1月頒布了“哈茨改革法案第一部” 和“哈茨改革法案第二部”，2004年1月，“哈茨改革 法案第三部”和“哈茨改革法案第四部”也相繼出臺。由于政策具有時效性，加之國際金融危機產(chǎn)生的 沖擊，所以本文主要以最后改革方案出臺的2004年與 危機前2007年的數(shù)據(jù)進行對比，分析哈茨改革的效 果。一、哈茨改革的經(jīng)驗做法（

6、一）改善高齡勞動者的就業(yè)狀況哈茨改革法案第一部重點關(guān)注改善高齡失業(yè)者的 雇傭環(huán)境。2000年，55歲64歲的高齡勞動者雇傭 率是37.4%，2007年提升到51.5%。（二）為失業(yè)者提供過渡性補助和創(chuàng)業(yè)補助 過渡性補助和創(chuàng)業(yè)補助實行以后，工資補貼（為了推動失業(yè)者盡快就業(yè)，政府對勞動者的工資進行補 貼）的領(lǐng)取者明顯減少。如圖1所示，領(lǐng)取過渡性補 助的人數(shù)從2000年的4萬人倍增至2005年的8萬人， 領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)補助的人數(shù)也從2003年的4萬人大幅攀升至 2005年的24萬人。與此相反，領(lǐng)取工資補貼的人數(shù) 從2000年的12萬人降至7萬人。工資補貼領(lǐng)取人數(shù) 的減少，減輕了政府的財政負擔(dān)。（三）進一步

7、創(chuàng)造和鼓勵低收入工作哈茨改革實施以前，從事低收入工作的群體約有 484萬人，哈茨改革實施以后，該群體的人數(shù)截止2005 年12月上升至652萬人。（四）發(fā)放工作介紹代金券所謂工作介紹代金券，就是失業(yè)時間超過3個月 的失業(yè)者向政府的雇傭服務(wù)機構(gòu)申請的代金券，該代 金券可以作為民營職業(yè)介紹機構(gòu)的中介費使用，民營 職業(yè)介紹機構(gòu)在成功介紹工作以后可以用該工作介紹 代金券在雇傭服務(wù)機構(gòu)換取現(xiàn)金，而換取現(xiàn)金的額度 取決于再就業(yè)的時間長短。因為對申領(lǐng)工作介紹代金 券的失業(yè)者的資格認定比較嚴(yán)格，工作介紹代金券的 發(fā)行量逐年減少，從這一點來看，政府的財政支出減 少的目標(biāo)已經(jīng)達到。（五）轉(zhuǎn)變聯(lián)邦雇用廳的職能 根據(jù)

8、哈茨改革法案第三部的要求，聯(lián)邦雇用廳的職能從政府的指令下達部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡蚍?wù)的指導(dǎo)部 門。聯(lián)邦雇用廳的職業(yè)介紹人員與求職者的比例從 2004年初的1 : 450改善為2006年初的1 : 270©0改 革也進一步促進聯(lián)邦雇傭廳的補助支付和就業(yè)支援等 業(yè)務(wù)更加透明化和效率化。二、哈茨改革的成果和不足 （一）哈茨改革的成果1. 有效降低了德國的失業(yè)率，提高了抗金融危機 的能力在20022004年間，德國失業(yè)者人數(shù)平均每年增 加11.5萬人（以11月為觀察點）。哈茨改革措施的實 施，有效降低了德國的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。2007年11 月的德國失業(yè)者總?cè)藬?shù)為337.8萬人，與2006年同期 比

9、減少61.7萬人，相比2004年11月的425.7萬人有了大幅下降。從失業(yè)率來看，2007年11月的失業(yè)率 8.1%,較之2004年的10.3%降幅明顯。2008年美國引爆的全球金融危機沉重打擊了主要發(fā)達國家 的勞動市場，全球主要國家經(jīng)濟下滑趨勢明顯。但是， 與其他發(fā)達國家相比，德國的失業(yè)率相對較低，甚至 出現(xiàn)了改善的趨勢。德國的哈茨改革，采用緊縮財政， 降低福利的辦法，有效地幫助德國提高了抗金融危機 的能力。2008年經(jīng)濟危機時，德國經(jīng)濟增長1.7%，而英國、法國和美國分別增長1.1%、0.9%和1.4%， 可以說，幾個國家的經(jīng)濟狀況差不多處于同一水平。 而到了 2010年就看出了差別：德國

10、gdp增長3.6%， 而英國只有1.3%、法國為1.5%。即使情況較好的美 國，其經(jīng)濟增長率也僅為3.1%。2. 低工資勞動者數(shù)量的上升，拉動宏觀工資下 行，降低了企業(yè)勞動成本1996年德國低工資勞動者130萬人，2012年數(shù)量 翻了一番，達到了 270萬人。低工資勞動者數(shù)量的增 加拉動宏觀工資下行。20002012年間，歐元區(qū)國家 的勞動成本上升率為1.8%，而德國僅為0.7%。3. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)改善明顯哈茨改革實施以來，勞動市場的改善的跡象也是 明顯的。如圖2所示，哈茨改革后的2004年年底開始，失業(yè)者人數(shù)逐漸下降，企業(yè)提供的崗位逐漸增加，從 2007年開始，德國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況有了明顯的改

11、 善，哈茨改革發(fā)揮了顯著的效果。（二）哈茨改革的不足1. 哈茨改革的實際效果距離其設(shè)定的理想目標(biāo) 還有很大差距哈茨改革關(guān)注的核心失業(yè)者群體長期失業(yè)者 和低技術(shù)失業(yè)者群體就業(yè)狀況變化不大。2004年長期 失業(yè)率和青年失業(yè)率分別為56.3%、11.9%，而2007 年為56.6%、11.1%,基本沒有變化。2. 勞動者工資較大的下行幅度加劇了城市貧困 化德國實行的是自由靈活的雇傭制度。個人可以自 由地選擇雇主；企業(yè)也可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際 需要任意招收和解雇工人。因此，勞動者很難得到勞 動合約的保護，同時勞動者的工資彈性波動特別是下 降幅度較大，加劇了貧困化。據(jù)統(tǒng)計，1999年，德國 相對貧困

12、率為10.3%, 2011年達到了 15.1%。其中， 大城市的相對貧困率更是高達19.6%。有研究者認為， 正是因為中低工資勞動者相對集中于大城市，才導(dǎo)致 這些大城市如此高的相對貧困率。3. 高齡工作者雇傭率的提高以企業(yè)和政府的額 外支出為代價哈茨改革法案第一部的出臺改善了高齡失業(yè)者的 雇傭環(huán)境，提高了高齡勞動者的雇傭率。但是這種成 績是建立在企業(yè)和政府按照全職工作的工資和社會保 險的標(biāo)準(zhǔn)雇傭只工作一半時間的高齡勞動者的基礎(chǔ)之 上，因此，改革的實際效果被認為十分低下。4. 失業(yè)者的低收入工作機會被以低工資工作為 副業(yè)的全職工作者擠占哈茨改革的初衷是，創(chuàng)造低收入工作崗位，給失 業(yè)者提供進入正式

13、工作崗位的過渡機會。而從實際數(shù) 據(jù)可以看出，以低收入工作為副業(yè)的勞動者成了該改 革的最大受益群體，而僅以低收入工作維持生活的勞 動者依然沒有機會進入正式工作w位。真正全職從事 低收入工作的人數(shù)僅僅是從414萬人上升至475萬人， 增幅僅為15%，與此相比，以低工資工作為副業(yè)的有 全職工作的人數(shù)從70萬人飆升至178萬人，約占該政 策受益群體的65%。同時，從事低收入工作的勞動 者享受社會保險金減免的優(yōu)惠，導(dǎo)致政府社會保險金 的減少也成為該政策的軟肋。5. 代金券的管理和使用不規(guī)范，其作用沒有充分發(fā)揮但是，因為民營職業(yè)介紹機構(gòu)重視短期的就業(yè)成 功率，對勞動者的就業(yè)安定性的關(guān)心不足，因此實際 上持

14、有工作介紹代金券的失業(yè)者的再就業(yè)成功率依然 不高，2004年僅僅為10%。此外，工作介紹代金券 也可以作為失業(yè)者的培訓(xùn)費充抵學(xué)費，因此被一些民 間機構(gòu)濫用換取現(xiàn)金，這部分的代金券高達63%， 這也是接受培訓(xùn)的失業(yè)者人數(shù)下降的主要原因之一 （2000年的34萬人降至2005年的11萬人）。三、哈茨改革對我國勞動市場的啟示當(dāng)前我國就業(yè)面臨著總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存 的局面，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2 500萬人，還有 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。部分地區(qū) 和企業(yè)“招工難”與“就業(yè)難”問題并存，是我國就 業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的突出反映。據(jù)調(diào)查，“招工難”主 要集中在沿海地區(qū)的一些勞動密集型制造業(yè)

15、和服務(wù)型 行業(yè)，但有向內(nèi)地蔓延的趨勢，缺口比較多的主要是 一線操作工和技工?！熬蜆I(yè)難”則突出表現(xiàn)在“4050” 人員就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和低收入群體再就業(yè)等幾 個方面。針對這一問題，人社部在2010年年底下發(fā)了關(guān) 于采取有效措施緩解當(dāng)前部分地區(qū)就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺 問題的通知（人社部發(fā)2010 110號），提出了 6項具 體措施。各地也做了大量工作，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性 矛盾。但是作為世界上人口最多和勞動資源最豐富的 國家，我國就業(yè)問題總量之大、矛盾之復(fù)雜，是任何 國家都未曾遇到過的，因此，當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)， 我國就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面仍將持 續(xù)。李克強總理在多個場合說過：“經(jīng)濟政

16、策下限 就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點政 府須臾不敢松勁?！边@意味著目前短期的宏觀經(jīng)濟政 策的基調(diào)仍是以保就業(yè)為主。如何緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)也 成為了政府亟待解決的課題。參照德國哈茨改革的經(jīng)驗，可以考慮從以下幾個 方面入手，一定程度上緩解我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立明確的公共服務(wù)行政理念隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，政府職能缺越位、對 微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重影響 市場配置資源的效率，對就業(yè)也產(chǎn)生了許多負面影響。 李克強總理在國務(wù)院會議上指出，穩(wěn)增長、促發(fā)展從 根本上講是為了擴大就業(yè)，“促進就業(yè)“應(yīng)成為全社會 的共同行動。政府機構(gòu)、各類職業(yè)中介機構(gòu)的運轉(zhuǎn)都

17、圍繞“促進就業(yè)”而展開。作為行政服務(wù)型機構(gòu)，人社部也應(yīng)努力實現(xiàn)兩個 轉(zhuǎn)變：由指令下達部門向雇傭服務(wù)的指導(dǎo)部門轉(zhuǎn)變；從“失業(yè)保障”到“促進就業(yè)”理念的轉(zhuǎn)變。為企業(yè) 提供全方位的勞動用工、職工技能培訓(xùn)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè) 者提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步優(yōu)化服務(wù)流程、放 棄“官本位”意識和不良作風(fēng)、強調(diào)服務(wù)和監(jiān)管、釋 放市場主體活力，提高工作效率，促進就業(yè)工作的穩(wěn) 步推進。（二）簡政放權(quán)，改善優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大 問題的決定中，對建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、 勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制做出了全面部署。同時，黨的 十八大報告中也提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，依靠促進以創(chuàng) 業(yè)帶動就業(yè)。與德

18、國相比，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不令人滿意。而注 冊難則是創(chuàng)業(yè)者面臨的第一道也是最難逾越的瓶頸， 突出表現(xiàn)在：行政審批程序繁雜、工作效率低、時間 成本高等。這和我國現(xiàn)行的行政審批制度有著不可分 割的聯(lián)系。李克強總理在國務(wù)院會議上指出，要以簡 政放權(quán)促就業(yè)，而行政審批制度改革是簡政放權(quán)的突 破口，商事登記制度改革則是政府人力資源公共服務(wù) 改革的第一步。2013年3月1日，國家工商總局開始 在深圳、珠海進行試點，不要注冊資金，不要注冊地 址文件，不要注冊費，不年審，承諾三天時間完成公 司注冊。除此之外，面對創(chuàng)業(yè)的資金困難，一方面，完善 扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，整合發(fā)展國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。 另一方面，可以借鑒德國經(jīng)

19、驗，對于失業(yè)者自己創(chuàng)辦 的企業(yè)，可以給與開業(yè)補助金。如果企業(yè)里雇傭別的 失業(yè)者，將可以得到更多的補貼。（三）提升失業(yè)者的就業(yè)欲望，對失業(yè)者進行職 業(yè)能力再開發(fā)失業(yè)時間與就業(yè)可能性成反比，失業(yè)時間的延長 意味著失業(yè)者的技能退步，找到工作的可能性就會相 對縮小。隨著失業(yè)時間的增加，失業(yè)者往往會逐漸適 應(yīng)失業(yè)的狀態(tài)，年紀(jì)越大就越容易適應(yīng)，甚至當(dāng)就業(yè) 市場條件改善時，他們也不愿意再出去工作。而失業(yè) 者不斷增多也會加劇經(jīng)濟困難并造成惡性循環(huán)。因此， 人力資源公共服務(wù)部門應(yīng)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度， 提升失業(yè)者的就業(yè)欲望，為失業(yè)者提供更有針對性、 更有效，也更人性化的服務(wù)。有條件的可以提供“一 對一”甚至“

20、多對一”的咨詢服務(wù)，包括進行評估、 測評、提出建議等，比如是否知識老化、是否缺乏某 方面的知識或技能需要培訓(xùn)、是否更適合某項工作等 等。對有就業(yè)愿望的求職者，政府可以進行資助，由 專業(yè)人員對其進行素質(zhì)技能測評，結(jié)合崗位需求，進 行崗位技能強化培訓(xùn)。也可以借鑒德國的“替換工作 制”的做法，安排企業(yè)在職人員參加職業(yè)訓(xùn)練，在此 期間空缺的崗位由失業(yè)人員來頂替，由各地的人才交 流服務(wù)中心負責(zé)提供一部分頂崗失業(yè)人員的工資費 用。對于那些以頂崗人員被錄用的失業(yè)者來說，通過 實際工作，掌握了工作技能，而且還有被企業(yè)直接錄 用為正式員工的可能。（四）既重視高齡勞動者的就業(yè)，也重視勞動市 場的公平性和財政投入的

21、合理性在我國，政府也很關(guān)心高齡勞動者的就業(yè)問題， 針對高齡勞動者的就業(yè)難出臺了一系列的就業(yè)優(yōu)惠政 策和刺激政策，例如針對“4050”的就業(yè)支援政策。 但是參照德國哈茨改革的經(jīng)驗，高齡勞動者的雇用崗 位應(yīng)該盡可能不占用正常的工作崗位，否則有可能導(dǎo) 致就業(yè)渠道的不暢，影響勞動市場的公平性，進一步 提升失業(yè)率。另一方面，一些地方片面追求高齡勞動 者就業(yè)率的增長，在財政上過度加大對高齡勞動者的 就業(yè)投入，這樣即破壞了勞動市場的公平性，也可能 降低高齡勞動者的就業(yè)欲望，更增加了地方政府的財 政負擔(dān)，地方政府和相關(guān)職能部門有必要在重視高齡 勞動者就業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬就業(yè)的渠道，增強 勞動者的就業(yè)欲望，

22、降低政府財政支出，例如鼓勵高齡勞動者自主創(chuàng)業(yè)就是這方面的探索成果。（五）鼓勵低收入工作，對超低收入工作者提供補貼在我國城鎮(zhèn)低收入群體中，下崗失業(yè)人員占相當(dāng) 比重，這類人員學(xué)歷不高、勞動技能差、年齡也偏大， 在勞動力市場上為弱勢群體，難以獲得二次就業(yè)機會。 即使就業(yè)，也多集中于“非正規(guī)就業(yè)”且收入水平較 低的建筑業(yè)、制造業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這類群體 就業(yè)難的同時，我們也看到，社會上仍然有一些勞動 條件較差報酬又低的工作沒有人愿意做，為了緩解這 種尷尬的就業(yè)形勢，我們也可以借鑒德國的“美茵茲 模式”，即對愿意從事這種超低收入工作的再就業(yè)者， 政府定期提供額外的社會保險補貼。同時，適當(dāng)減免 其所應(yīng)

23、繳納的稅收和社會保險金。這一模式在以“美 名。目前情況表明，這一措施在德國國內(nèi)得到了大量 失業(yè)者的認可。茲”為首府的萊普法爾茨州取得成功，因而得（六）加強人力資源市場的調(diào)控與監(jiān)督，規(guī)范民 間職業(yè)介紹機構(gòu)我國的職業(yè)介紹機構(gòu)可分為非營利性職業(yè)介紹機 構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機構(gòu)兩大類。其中，由各級勞動 保障行政部門舉辦的公共職業(yè)介紹機構(gòu)是非盈利職業(yè)介紹機構(gòu)的主體，向求職者和失業(yè)人員提供免費就業(yè) 服務(wù)。這些機構(gòu)按職能分工，以部門、行業(yè)管理權(quán)限 劃分。各自為陣的做法使得信息不能及時得到共享， 最終導(dǎo)致就業(yè)信息流通不暢。不可否認，民間私人職業(yè)介紹機構(gòu)也是政府和企 業(yè)人力資源開發(fā)的重要組成部分。近年來，民間私人

24、 職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展較為迅速，但是快速發(fā)展的背后也 出現(xiàn)了許多隱患：如各類職介機構(gòu)魚龍混雜，市場混 亂，求職者很難甄別其資質(zhì)和資信狀況；機構(gòu)設(shè)立不 規(guī)范，沒有人才（職業(yè)）中介執(zhí)業(yè)證書甚至不具備法 人資格；守法狀況不佳，運作不規(guī)范，信譽較差；立 法管理存在漏洞和缺陷，執(zhí)法力度不夠；缺乏行業(yè)自 律和行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)對這種混亂局面，政府應(yīng)大 力加強人力資源市場的調(diào)控與監(jiān)督，深入開展人力資 源市場清理整頓專項活動，依法打擊黑中介等違法違 規(guī)行為；推動相關(guān)立法和法規(guī)的及時出臺；推動行業(yè) 協(xié)會組織發(fā)展，建立行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律。（七）充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用， 實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化配置為了

25、保證公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和高效，應(yīng)進一步發(fā)揮 市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)公共服務(wù)的 配置由原先的公共機構(gòu)提供向市場化配置轉(zhuǎn)變。可以以發(fā)包公共服務(wù)項目的形式，向職業(yè)中介機構(gòu)購買公 共服務(wù)。同時，建立健全對民間職業(yè)介紹機構(gòu)的工作 效率評估機制，每年組織專門人員對各類中介機構(gòu)的 服務(wù)質(zhì)量進行評估，對介紹成功就業(yè)率高的機構(gòu)，根 據(jù)推薦就業(yè)率給與經(jīng)費補貼。這一點，我國就業(yè)促 進法中有明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對職業(yè) 中介機構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補 薦業(yè)務(wù)委托給職業(yè)中介機構(gòu)，中介機構(gòu)成功介紹工作 后將獲得政府向失業(yè)者提供的2 000歐元就業(yè)券。這 樣，公共服務(wù)的配置完全通過市場上各

26、類職業(yè)中介服 務(wù)機構(gòu)之間的競爭來得以實現(xiàn)。一方面，在魚龍混雜 的民間職業(yè)介紹機構(gòu)市場形成了鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰 的機制。另一方面，也提高了公共服務(wù)配置的效率和 質(zhì)量，有效促進了社會就業(yè)。2007年，德國私營職業(yè) 中介機構(gòu)共介紹68萬人就業(yè)。貼”從德國的經(jīng)驗來看，政府將部分就業(yè)推（八）強化社會監(jiān)督，嚴(yán)格用人制度，杜絕“吃 空餉”現(xiàn)象“吃空餉”是指占用低收入工作的指標(biāo)，但是卻 在從事其他工作，在一些地方特別是基層黨政機關(guān)和 事業(yè)單位，這一現(xiàn)象仍然存在。目前來看，“吃空餉” 主要有以下形式：“曠工餉”、“病假餉”、“多頭餉”、“冒名餉”、“死人餉”和“違紀(jì)違法犯罪人員餉”等。 “吃空餉”現(xiàn)象嚴(yán)重違背了

27、社會的公平原則，嚴(yán)重侵 蝕了公共財政資源，助長了腐敗行為，損害了政府形 象。2013年，河南、河北、安徽、廣西、廣東等省區(qū) 加大力度治理“吃空餉”。河北省清理“吃空餉” 2.76 萬人，涉及金額1.3億元；安徽省清理“吃空餉”，查 處相關(guān)問題642個，清退人員248人，給予黨紀(jì)政紀(jì) 處分和組織處理48人；湖南省清查出各類“吃空餉” 人員4262名。僅河南一省，2013年治理“吃空餉”， 省直機關(guān)清理87人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金63.8萬元； 省轄市清理22 280人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金達11 843萬元。應(yīng)進一步強化社會監(jiān)督，嚴(yán)格用人制度，杜絕“吃 空餉”現(xiàn)象。首先，盡快落實編制實名制，公開編制，

28、嚴(yán)堵編制漏洞。嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額及編制 性質(zhì)，配備相應(yīng)的工作人員，實行定編到人，并將編 制性質(zhì)和配備人員名單向社會公示。這樣，可以有效 防止超編進人、混編混崗和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問 題的發(fā)生。同時也有利于發(fā)揮干部群眾對機構(gòu)編制管 理工作的監(jiān)督權(quán)。其次，要完善人事管理機制，實行 一把手問責(zé)制，對提供吃“吃空餉”者加大懲責(zé)力度， 上升到行政問責(zé)，甚至可以定性為腐敗或瀆職，給予 更高的處分。德國20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，與我國 目前的就業(yè)現(xiàn)狀有相似之處，德國哈茨改革較好地刺 激了就業(yè)、提升了勞動力素質(zhì)。我國也可以借鑒哈茨 改革的經(jīng)驗，從簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能入手，規(guī)范 民間職業(yè)介紹

29、機構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化配置。同 時，進一步改善優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既要保障低收入 工作者、高齡工作者以及失業(yè)再就業(yè)人群的根本利益， 也應(yīng)重視勞動市場的公平性和財政投入的合理性。注釋 資料來源：eurostat。 ？?p政策研究?研修?c?，卜m 7 （二杉u冬？?p 市?齦母銣d f ©?u?«l展望?d，？?p政策研究?蟾?， 2006，no.69, p.26。哈茨改革法案規(guī)定：55歲以上的勞動者可以 在退休以前享受勞動時間減半的優(yōu)惠。經(jīng)營者為這樣 的臨時勞動者繳納工資的20%作為社會保險金，其余 的部分由政府補助（如果是全職需要繳納90%）。此 外，這樣的勞動者雖然勞

30、動時間減半，但是可以領(lǐng)取 相當(dāng)于全職的70%的工資（oecd，economicsurveys： germany，paris: oecd pubilished，2008,pp.87-88。？?p政策研宄?研修?c?，卜1 7、7 7 > x ®?p?雇用政策&社會保障，？?p政策研究?蟾?， 2007，no.84，p.59。 蔡和平，哈茨改革能否扭轉(zhuǎn)德國勞動力市場的 頹勢，中國勞動，2007 (2)，29頁。 ？?p政策研宄?研修?c?，卜m 7 (c杉汀蒼？?p 市?齦母銣d f ®?u?t展望?d，？?p政策研究?蟾?， 2006，no.69，p.64。參考文獻1 bachmann ronald，bauer thomas k.，kluve jochen，schaffner sandra,