我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)-對(duì)我國(guó)大學(xué)權(quán)力現(xiàn)象的解析

1、    我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)對(duì)我國(guó)大學(xué)權(quán)力現(xiàn)象的解析     摘要：我國(guó)的大學(xué)治理是一個(gè)包含四種基本權(quán)力的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，是一個(gè)要求四種權(quán)力在和諧關(guān)系中協(xié)同治理的權(quán)力關(guān)系架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中，目前存在著比較嚴(yán)重的權(quán)力失衡與沖突現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為：兩個(gè)“一把手”的矛盾、大學(xué)的行政化以及缺乏教職工參與民主管理和監(jiān)督的有效權(quán)力機(jī)制。在四種權(quán)力的博弈中，目前的問(wèn)題是：政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力居于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力則處于相對(duì)的弱勢(shì)處境。明晰的學(xué)術(shù)權(quán)力和有效的民主參與的缺失，是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展進(jìn)程中的制度性瓶頸。大學(xué)的

2、和諧，要求這些權(quán)力的行使有效、恰當(dāng)和協(xié)調(diào)。為此，規(guī)范各項(xiàng)法定權(quán)力的行使、運(yùn)行及其相互關(guān)系，是我國(guó)大學(xué)治理走向成熟和完善的必然選擇。 關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力，民主管理與監(jiān)督 近十年來(lái)，我國(guó)大學(xué)的規(guī)模和校園建設(shè)以亙古未有的速度突飛猛進(jìn)。然而，名校的牌子和巍然屹立的高樓大廈，都沒(méi)能阻擋空前激烈的對(duì)大學(xué)事務(wù)的非議。在這些非議中，無(wú)論是感情色彩濃厚的抨擊還是理性的批評(píng)，都集中地指向大學(xué)的治理。我們的大學(xué)治理出了什么問(wèn)題？研究和分析中國(guó)的大學(xué)治理現(xiàn)象，不能不研究和分析大學(xué)治理中的權(quán)力及其相互關(guān)系與和諧狀態(tài)。 一、我國(guó)現(xiàn)行法律明示或默示的四種權(quán)力&#

3、160;（一）政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力法律規(guī)定黨對(duì)高校實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的組織權(quán)力 中華人民共和國(guó)教育法規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益?！敝腥A人民共和國(guó)高等教育法（以下簡(jiǎn)稱高等教育法）規(guī)定：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”為了從組織上保證法律所規(guī)定的國(guó)家公共性在公立高等學(xué)校的實(shí)現(xiàn)，高等教育法規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)

4、導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！?#160;（二）行政權(quán)力法律規(guī)定校長(zhǎng)行使的行政管理職權(quán) 高等教育法規(guī)定：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；（二）組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育；（三）擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；（

5、四）聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；（六）章程規(guī)定的其他職權(quán)。”并規(guī)定“高等學(xué)校的校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)”。該規(guī)定默示校長(zhǎng)的行政管理職權(quán)不應(yīng)是個(gè)人權(quán)力或個(gè)人專斷式的行使。 （三）學(xué)術(shù)權(quán)力法律規(guī)定學(xué)術(shù)性任務(wù)型組織所行使的權(quán)力 我國(guó)法律通過(guò)規(guī)定高等學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)中各種審議學(xué)術(shù)事項(xiàng)的任務(wù)型組織的形式，諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位論文答辯委員會(huì)等，明示或默示了這種組織中根據(jù)審議學(xué)術(shù)事項(xiàng)的任務(wù)需要而建構(gòu)起來(lái)的權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力或稱知識(shí)性權(quán)力、專業(yè)權(quán)力

6、。如高等教育法規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！敝腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例規(guī)定，“學(xué)位授予單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，并組織有關(guān)學(xué)科的學(xué)位論文答辯委員會(huì)”，“學(xué)位論文答辯委員會(huì)必須有外單位的有關(guān)專家參加，其組成人員由學(xué)位授予單位遴選決定”，“學(xué)位論文答辯委員會(huì)負(fù)責(zé)審查碩士和博士學(xué)位論文、組織答辯，就是否授予碩士學(xué)位或博士學(xué)位做出決議”。 學(xué)術(shù)權(quán)力是一種區(qū)別于行政權(quán)力的權(quán)力，“這種權(quán)力的準(zhǔn)則主要源于專業(yè)，而不是某個(gè)直接有關(guān)的正式組織。這種權(quán)力被認(rèn)為是以技術(shù)權(quán)限為基礎(chǔ)的，以專家為基礎(chǔ)的，而不是以官僚權(quán)限為基

7、礎(chǔ)的。官僚權(quán)限是從正式的等級(jí)地位中派生出來(lái)的”1。學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位論文答辯委員會(huì)等，是由高等學(xué)校依法設(shè)立的一種審議“學(xué)術(shù)事項(xiàng)”的任務(wù)性組織，“任務(wù)型組織大都是由常規(guī)組織設(shè)立的，所以，它也得到常規(guī)組織的授權(quán)。但是，它從常規(guī)組織那里獲得授權(quán)的依據(jù)卻不同于常規(guī)組織中的部門或機(jī)構(gòu)，它獲得授權(quán)的依據(jù)是它所要承擔(dān)的任務(wù)”，“在很大程度上，它是以組織成員的專業(yè)知識(shí)和技能為依據(jù)的。如果說(shuō)常規(guī)組織中依據(jù)組織層級(jí)、崗位、職位的授權(quán)與基于特定的專業(yè)知識(shí)和技能的權(quán)力之間是矛盾和沖突的話，那么，在任務(wù)型組織這里，依據(jù)任務(wù)的授權(quán)與基于專業(yè)知識(shí)和技能的權(quán)力之間，則有著充分的一致性，成了相互支持、相互促進(jìn)的權(quán)力”，“任務(wù)型組

8、織通過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)合理性的強(qiáng)調(diào)，并將其貫徹到組織的具體運(yùn)作過(guò)程中去建構(gòu)權(quán)力，往往表現(xiàn)為通過(guò)合作和信任去獲得權(quán)力”，“所以，任務(wù)型組織會(huì)表現(xiàn)出更多的對(duì)基于專業(yè)知識(shí)和技能的權(quán)力的依賴”，“常規(guī)組織中權(quán)力的那種不得不服從的強(qiáng)制性，在任務(wù)型組織這里轉(zhuǎn)化成了一種能夠得到普遍的自愿服從的理性力量”2。 學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代大學(xué)為完成學(xué)術(shù)管理的任務(wù)而建構(gòu)的權(quán)力，從屬于完成特定學(xué)術(shù)任務(wù)的需要，是通過(guò)行政權(quán)力對(duì)于特定學(xué)術(shù)管理組織與學(xué)者個(gè)體履行職責(zé)的一種授權(quán)，是一種與現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)任務(wù)型組織和教師職責(zé)相聯(lián)系的權(quán)力。它是學(xué)術(shù)任務(wù)型組織完成特定任務(wù)的需要，也是學(xué)者履行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)職責(zé)的需要。 （四）民主管理權(quán)力法律

9、規(guī)定以一定組織為形式的民主管理和監(jiān)督的權(quán)力 1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定提出，“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”。高等教育法進(jìn)一步規(guī)定，“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”。這條規(guī)定，使得以教師為主體的教職工通過(guò)教職工代表大會(huì)等一定的組織形式，參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督有了法律依據(jù)。 民主是現(xiàn)代社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)善治的前提和基礎(chǔ)。高校的民主管理和民主監(jiān)督，是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。大學(xué)的善治是理性與人文精神的實(shí)踐過(guò)程，因此，在大學(xué)治理中就不能不把對(duì)人

10、的尊重和維護(hù)放在重要位置。在大學(xué)治理中以人為本，就是要把對(duì)人的尊重和充分體現(xiàn)教職工的主人翁地位確立為大學(xué)治理的一種機(jī)制，使大學(xué)這個(gè)學(xué)術(shù)共同體的主人真正成為民主管理的主體。大學(xué)善治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是分散化的不同目標(biāo)群體理性溝通、整合、交融的過(guò)程。教職工代表大會(huì)作為大學(xué)成員的一種利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，溝通、整合和協(xié)調(diào)大學(xué)成員個(gè)體以及不同群體的利益要求，是保證經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“帕累托改進(jìn)”的重要形式，以更好地促進(jìn)大學(xué)組織的和諧發(fā)展。教職工代表大會(huì)作為高校民主管理和監(jiān)督的一種基本制度形式，對(duì)于提高管理效率、促進(jìn)學(xué)校的和諧穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理工作目標(biāo)具有不可替代的作用。盡管我國(guó)曾有文革期間“工農(nóng)兵學(xué)員”大學(xué)生

11、“上、管、改”的歷史，但大學(xué)生參與高等學(xué)校的管理缺少現(xiàn)行實(shí)體法的依據(jù)。 二、我國(guó)大學(xué)治理實(shí)踐中權(quán)力的失衡與沖突 我國(guó)高等教育法設(shè)計(jì)的大學(xué)內(nèi)部治理權(quán)力架構(gòu)，包括決策層面的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、操作層面的行政執(zhí)行權(quán)力、監(jiān)督層面的民主制約權(quán)力和學(xué)術(shù)管理中的專業(yè)權(quán)力。大學(xué)的和諧，要求這些權(quán)力在大學(xué)的治理過(guò)程中有效、恰當(dāng)和協(xié)調(diào)。 （一）“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”的矛盾與沖突兩個(gè)“一把手”的困惑 大學(xué)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制是大學(xué)管理的核心機(jī)制。從新中國(guó)成立到1998年我國(guó)高等教育法確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，我國(guó)高等學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的變化和需要，經(jīng)歷了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”

12、、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”、“黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”、“逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的反復(fù)變化。在這些變化中，誰(shuí)是大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“第一把手”始終是問(wèn)題的一部分。 中共中央、國(guó)務(wù)院1993年印發(fā)的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）提出：“堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，是全面貫徹教育方針，加快教育改革和發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量的根本保證。學(xué)校黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，用建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論教育全體黨員和師生員工，深入研究學(xué)校改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，堅(jiān)持改革的正確方向。要

13、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，密切黨員和群眾的聯(lián)系，帶動(dòng)群眾推進(jìn)改革。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的高等學(xué)校，黨委要對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論并做出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)和其他學(xué)校，黨的組織發(fā)揮政治核心作用?！薄包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共性為目的，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)一種和整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致的政治領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)體制。但在實(shí)踐中由于黨委書記主持召開黨委會(huì)議、負(fù)責(zé)黨委工作，這一體制在很大程度上表現(xiàn)為黨委書記在邏輯上的負(fù)責(zé)人地位。由于高等教育法明確規(guī)定高等學(xué)校的校長(zhǎng)“全面負(fù)責(zé)”學(xué)校工作，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和校長(zhǎng)的“全面負(fù)責(zé)”經(jīng)常會(huì)在實(shí)際

14、工作中處于一種平行狀態(tài)。黨委書記作為高校法定領(lǐng)導(dǎo)體制中的負(fù)責(zé)人，顯然是第一把手；但校長(zhǎng)作為“高等學(xué)校的法定代表人”即高等學(xué)校事業(yè)單位的法人代表，是“全面負(fù)責(zé)”學(xué)校工作的第一責(zé)任人，也是第一把手。這樣，黨委書記和校長(zhǎng)的關(guān)系不僅在工作實(shí)踐中有可能發(fā)生摩擦和沖突，而且在法律地位上也存在著邏輯上的悖論。綱要提出的“保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”和高等教育法規(guī)定的“支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”，在兩個(gè)一把手之間，難以形成明確的制度性機(jī)制。 毋庸諱言，黨委書記和校長(zhǎng)關(guān)系的不和諧是導(dǎo)致高等學(xué)校中黨政矛盾、多頭指揮、互相推諉等問(wèn)題的重要原因。這種情況，不僅嚴(yán)重影響“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”效率的

15、發(fā)揮，而且某種程度地外顯著我國(guó)大學(xué)治理的官僚化特征。 （二）大學(xué)的行政化學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的混淆和失衡 大學(xué)的行政化不是一個(gè)片面的教育或者學(xué)校的孤立現(xiàn)象，有其復(fù)雜和深刻的政治、經(jīng)濟(jì)原因與社會(huì)基礎(chǔ)。導(dǎo)致大學(xué)行政化的理論基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)權(quán)力的泛化，即把學(xué)術(shù)權(quán)力與學(xué)校權(quán)力相混淆，簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)校權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力就是學(xué)術(shù)管理，甚至認(rèn)為校長(zhǎng)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的代表。當(dāng)歐洲中世紀(jì)大學(xué)中的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與宗教學(xué)說(shuō)相沖突時(shí)，大學(xué)要求學(xué)術(shù)自治，以自治的學(xué)校權(quán)力對(duì)抗神權(quán)統(tǒng)治以及世俗社會(huì)的政府權(quán)力，相對(duì)于神權(quán)和政府的行政權(quán)力，把大學(xué)的學(xué)校權(quán)力稱為學(xué)術(shù)權(quán)力從這個(gè)意義上并無(wú)不妥，但由此也就產(chǎn)生了廣義上的學(xué)術(shù)權(quán)

16、力基于大學(xué)這種學(xué)術(shù)組織或高等教育機(jī)構(gòu)所形成的權(quán)力1。在現(xiàn)代社會(huì)特別是今日中國(guó)，大學(xué)自治或大學(xué)的自主權(quán)并不意味著學(xué)術(shù)自由，作為處理大學(xué)與外部關(guān)系的學(xué)校權(quán)力，將其抽象地概括為廣義上的學(xué)術(shù)權(quán)力不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的理論和實(shí)踐意義，而且難以辨析大學(xué)治理的權(quán)力邏輯。 在大學(xué)管理活動(dòng)中，不區(qū)分行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，用行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力，才會(huì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的行政化現(xiàn)象，今日中國(guó)廣受詬病的大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的式微以及行政化的種種弊端就是最好的注解。盲目照搬個(gè)別西方學(xué)者的觀點(diǎn)和缺少學(xué)理性的邏輯分析，是導(dǎo)致把行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相混淆的一個(gè)原因?！皩W(xué)術(shù)”和“行政”作為同一層次的抽象概念，顯然區(qū)別于“學(xué)?！?、“政府

17、”這樣的實(shí)體性概念。因此，把學(xué)術(shù)權(quán)力等同于學(xué)校權(quán)力，是概念上的濫用和邏輯上的混亂。 （三）有效權(quán)力機(jī)制的缺乏教職工參與民主管理和監(jiān)督流于形式 高校教職工代表大會(huì)制度是我國(guó)高等教育法規(guī)定的“教職工參與民主管理和監(jiān)督”的基本形式之一。目前普遍存在的問(wèn)題是，由于缺少有效的權(quán)力機(jī)制，教職工代表大會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重。這個(gè)現(xiàn)象在很大程度上影響了教職工代表大會(huì)制度在大學(xué)發(fā)展和大學(xué)治理實(shí)踐中應(yīng)有作用的有效發(fā)揮。對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，需要以權(quán)力制約權(quán)力。教職工代表大會(huì)沒(méi)有足夠強(qiáng)大的權(quán)力，便無(wú)法形成制約管理權(quán)力的約束機(jī)制，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理權(quán)力的有效監(jiān)督。國(guó)外大學(xué)的教授會(huì)在大學(xué)治理中發(fā)揮著重要作

18、用，就是因?yàn)榻淌跁?huì)在大學(xué)治理過(guò)程中具有有效的制度性權(quán)力機(jī)制。 教職工代表大會(huì)不能發(fā)揮應(yīng)有的制約和監(jiān)督作用，其直接后果是導(dǎo)致民主參與的失靈。在長(zhǎng)期民主參與失靈的情況下，教職工民主參與意識(shí)淡泊、黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等問(wèn)題的出現(xiàn)就是必然的結(jié)果。因此，完善教職工代表大會(huì)制度，通過(guò)不斷創(chuàng)新，建立和形成有效的權(quán)力機(jī)制和工作方法，是在大學(xué)治理過(guò)程中推進(jìn)“教職工參與民主管理和監(jiān)督”的當(dāng)務(wù)之急。 三、大學(xué)治理的和諧與權(quán)力關(guān)系的規(guī)范 善治的一個(gè)重要標(biāo)志是和諧。大學(xué)治理的和諧反映著在大學(xué)治理過(guò)程中權(quán)力關(guān)系的和諧。權(quán)力關(guān)系的不和諧往往由權(quán)力關(guān)系的失范引起。這種狀況，正在影響著大學(xué)治理的過(guò)程和

19、效果。大學(xué)治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，不可能脫離特定時(shí)代中特定國(guó)家與社會(huì)的特定環(huán)境，中國(guó)的特定國(guó)情背景決定了今天中國(guó)大學(xué)治理中的權(quán)力存在及其結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從大學(xué)治理的和諧出發(fā)，規(guī)范大學(xué)治理中各項(xiàng)法定權(quán)力的行使、運(yùn)行及其相互關(guān)系，是我國(guó)大學(xué)治理走向成熟和完善的必然選擇。 （一）改變兩個(gè)“一把手”狀態(tài) 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育所具有的政治統(tǒng)治職能以及公立高等學(xué)校作為國(guó)家機(jī)關(guān)附屬物的性質(zhì)，使其表現(xiàn)出一種鮮明而單一的國(guó)家公共性特征。目前我國(guó)公立高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制正是這種國(guó)家公共性要求的反映。隨著與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制改革的發(fā)展，雖然社會(huì)公共性對(duì)于大學(xué)的要求正在逐漸增強(qiáng)，但公立高校公共性內(nèi)涵

20、的多元化發(fā)展并不能形成對(duì)于國(guó)家公共性主導(dǎo)地位的影響。在這種制度情境下，通過(guò)優(yōu)化和完善制度機(jī)制和組織格局，強(qiáng)化現(xiàn)行體制的功能和提高現(xiàn)行體制的效率，以解決實(shí)踐中的突出矛盾和問(wèn)題，顯得十分緊迫和必要。 黨委領(lǐng)導(dǎo)集中表現(xiàn)為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”的決策權(quán)力，而“校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”則是具體的執(zhí)行權(quán)力。這種政治領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的割裂關(guān)系或兩張皮現(xiàn)象是導(dǎo)致兩個(gè)“一把手”的癥結(jié)所在。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部副部長(zhǎng)董樹君撰文指出，由于書記強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，而校長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，且雙方都是正職，確實(shí)很難擺正二者的位置，很難處理好雙方的關(guān)系。因此他提出：一是應(yīng)將黨政兩個(gè)一把手的“正正關(guān)系”變?yōu)椤罢标P(guān)

21、系”，使書記、校長(zhǎng)一肩挑，再配備一個(gè)常務(wù)副書記兼常務(wù)副校長(zhǎng)，級(jí)別可以與校長(zhǎng)同級(jí)，但解決了“誰(shuí)是一把手”的問(wèn)題；二是將黨政兩個(gè)班子的“左右結(jié)構(gòu)”變?yōu)椤皟?nèi)外結(jié)構(gòu)”，使黨政班子實(shí)現(xiàn)內(nèi)外的有機(jī)統(tǒng)一；三是將目前的校、院（系）的“一校兩制”變?yōu)椤耙恍Ｒ恢啤?，即校、院（系）都統(tǒng)一實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，暢通校、院（系）兩級(jí)或者三級(jí)的體制渠道；四是將黨政“兩個(gè)班子”變?yōu)椤耙惶兹笋R”，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”的一把手的有效監(jiān)督機(jī)制，變“人制摯人”為“制度約束人”。凡涉及人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)，都要提交黨委會(huì)集體討論決定，并進(jìn)行票決，甚至特別重大的事項(xiàng)，要交教代會(huì)票決。這樣，既可以使學(xué)校班子實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)

22、和諧、高效運(yùn)行，又可以使一把手得到科學(xué)規(guī)范的有效監(jiān)督，從而為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證3。 （二）學(xué)術(shù)管理的制度性建設(shè)區(qū)分和規(guī)范權(quán)力 如前所述，我國(guó)法律通過(guò)規(guī)定高校學(xué)術(shù)管理的組織形式及其職責(zé)，規(guī)定了一種區(qū)別于行政權(quán)力的權(quán)力存在方式和行使方式，使審議“學(xué)術(shù)事項(xiàng)”的權(quán)力成為高校學(xué)術(shù)管理中的一種法定權(quán)力模式。在這種權(quán)力模式中，學(xué)術(shù)性組織是一種任務(wù)導(dǎo)向的基于審議學(xué)術(shù)事務(wù)的需要而設(shè)立的組織，組織的存在和組織中的權(quán)力從屬于審議學(xué)術(shù)事務(wù)的需要。這種任務(wù)型組織的“去等級(jí)化”使其運(yùn)行過(guò)程中的權(quán)力有著不同于常規(guī)性行政組織的性質(zhì)。作為組織成員的學(xué)者個(gè)體，其所獲授權(quán)是一種基于特定專業(yè)知識(shí)和

23、技能的權(quán)力，從屬于完成任務(wù)的需要。這種授權(quán)的形式合法性是以實(shí)質(zhì)合理性為其前提和條件的。 在行政關(guān)系中，權(quán)利往往因權(quán)力而產(chǎn)生。當(dāng)一個(gè)具體行政關(guān)系中的下級(jí)認(rèn)為其上級(jí)有資格或有權(quán)利指揮他的職務(wù)行為時(shí)，這種被認(rèn)可的資格或權(quán)利是以其享有的權(quán)力為基礎(chǔ)的。而在學(xué)術(shù)關(guān)系中則恰恰相反，知識(shí)性權(quán)利是構(gòu)成學(xué)術(shù)權(quán)力的合理性與合法性的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)權(quán)力本質(zhì)上是使用專業(yè)知識(shí)做出學(xué)術(shù)判斷的權(quán)利。每一個(gè)參與者個(gè)體在行使學(xué)術(shù)自由權(quán)利的意義上都是自由和平等的。只有當(dāng)其與任務(wù)型組織的任務(wù)職責(zé)相聯(lián)系時(shí)，它才具有權(quán)力的強(qiáng)制性。在學(xué)術(shù)關(guān)系中權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，最自然地體現(xiàn)了權(quán)利和權(quán)力的自然邏輯關(guān)系，權(quán)力以權(quán)利為前提而存在。否則，權(quán)力

24、的行使就會(huì)因其缺乏正當(dāng)性而表現(xiàn)為一種暴力。即任何一個(gè)掌握權(quán)力的長(zhǎng)官，當(dāng)其不具有對(duì)一個(gè)具體的學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)的學(xué)術(shù)資格的時(shí)候，他對(duì)于這個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題的評(píng)價(jià)，就不具備正當(dāng)?shù)那疤峄驅(qū)嵸|(zhì)合法性。如果這種評(píng)價(jià)憑借權(quán)力的行使，那么，權(quán)力的濫用便難以避免。 學(xué)術(shù)本身的復(fù)雜性、專業(yè)性以及不確定性，構(gòu)成了學(xué)術(shù)權(quán)力性質(zhì)的特殊性。學(xué)術(shù)權(quán)力區(qū)別于行政權(quán)力的一個(gè)本質(zhì)特征，即學(xué)術(shù)權(quán)力的合理與合法與其行使者的學(xué)術(shù)行為能力具有不可分割的聯(lián)系。這種聯(lián)系狀態(tài)構(gòu)成學(xué)術(shù)權(quán)力行使者的正當(dāng)性基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性，無(wú)疑具有與行政權(quán)力相類似的形式；但在本質(zhì)上，學(xué)術(shù)權(quán)力能夠形成對(duì)他人支配力量的合理性，卻是以學(xué)術(shù)自由的行為能力為基礎(chǔ)的。

25、就個(gè)體而言，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)者擔(dān)任大學(xué)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、處長(zhǎng)，這些學(xué)者在其行政工作崗位上所行使的行政權(quán)力，并不因其學(xué)者頭銜就當(dāng)然地變成了學(xué)術(shù)權(quán)力。 學(xué)術(shù)管理區(qū)別于其他管理，是以管理的對(duì)象和內(nèi)容來(lái)劃分的，即人們對(duì)于以學(xué)術(shù)事務(wù)為對(duì)象和以學(xué)術(shù)事務(wù)為內(nèi)容的管理稱為“學(xué)術(shù)管理”。學(xué)術(shù)管理既包括以行政權(quán)力為背景的管理活動(dòng)，又包括以學(xué)術(shù)權(quán)力為背景的管理活動(dòng)。也就是說(shuō)，在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中，既有行政權(quán)力又有學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)管理的過(guò)程，經(jīng)常是通過(guò)這兩種不同的權(quán)力形式來(lái)進(jìn)行的。二者具有不同的職能和作用。倘若分不清學(xué)術(shù)管理的具體過(guò)程中到底是哪一種權(quán)力在起作用，誤以為學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)權(quán)力，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)術(shù)管理過(guò)程中行

26、政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的模糊，以致出現(xiàn)相互混淆、錯(cuò)位和相互替代的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)術(shù)組織管理實(shí)踐中的很多問(wèn)題，經(jīng)常與兩種權(quán)力的被混淆有關(guān)。因此，科學(xué)合理地區(qū)分和規(guī)范這兩種權(quán)力，促使二者效能的發(fā)揮，是學(xué)術(shù)管理秩序健康運(yùn)行和良性發(fā)展的需要。 （三）建構(gòu)和完善民主管理的權(quán)力機(jī)制與政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力相協(xié)調(diào) 實(shí)現(xiàn)高校的有效治理或“善治”和諧，其重要特征是權(quán)力的分享與合作治理（shared governance），需要成熟的多元主體和利益相關(guān)者的有效參與，治理的過(guò)程應(yīng)充分體現(xiàn)民主、合作與協(xié)商精神。 政治權(quán)力在中國(guó)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，法律規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)的四項(xiàng)內(nèi)容具體體現(xiàn)為黨委常委會(huì)甚至黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力；中國(guó)的人治傳統(tǒng)與行政權(quán)力的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使得黨委對(duì)重大事項(xiàng)集體領(lǐng)導(dǎo)的約束作用和民主管理的監(jiān)督作用在大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)中格外重要。如果說(shuō)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制已經(jīng)建立了民主集中制、