金融危機(jī)后國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重大修改及對(duì)我國(guó)的影響.doc

1、金融危機(jī)后國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重大修改及對(duì)我國(guó)的影響作者：劉玉廷  時(shí)間：201110-14    編者按 財(cái)政部企業(yè)司是企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的重要用戶(hù),作者作為企業(yè)司司長(zhǎng)，并擔(dān)任國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)委員，長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重大修改及其對(duì)我國(guó)企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響.特別是自2011年以來(lái),國(guó)際準(zhǔn)則重大修改進(jìn)入了關(guān)鍵階段，作者以強(qiáng)烈的責(zé)任感和敏銳的洞察力,號(hào)召各方緊急行動(dòng)起來(lái),積極參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同這一“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，為中國(guó)企業(yè)走出去和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并維護(hù)國(guó)家利益而努力。2005年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同經(jīng)歷了極其艱難和復(fù)雜的過(guò)程,既要消

2、除我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)際準(zhǔn)則）在原則上的所有差異，爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)同，又要符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持下,財(cái)政部與國(guó)內(nèi)外各方面做了大量細(xì)致、艱苦的專(zhuān)業(yè)溝通、技術(shù)協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),2007至2010年連續(xù)四年，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)上市公司實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有效實(shí)施，其中的A+H股境內(nèi)外報(bào)表差異基本消除。這些成就得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊賞和評(píng)價(jià)，我國(guó)在國(guó)際準(zhǔn)則制定中的話語(yǔ)權(quán)得到加強(qiáng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)要求建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。為此，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(以下統(tǒng)稱(chēng)理事會(huì))啟動(dòng)了系列準(zhǔn)則項(xiàng)目的重大修改，并加快了與美國(guó)準(zhǔn)

3、則的趨同進(jìn)程，其對(duì)我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不容忽視.我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持趨同策略,密切跟蹤并深入?yún)⑴c國(guó)際準(zhǔn)則的修改，實(shí)現(xiàn)我國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)趨同并符合中國(guó)實(shí)際。一、金融危機(jī)后國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重大修改金融危機(jī)以來(lái),理事會(huì)陸續(xù)發(fā)布了國(guó)際準(zhǔn)則第9號(hào)、第10號(hào)、第11號(hào)、第12號(hào)和第13號(hào),修訂了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)和第19號(hào).理事會(huì)目前正在加快完成金融工具（減值和套期會(huì)計(jì))、保險(xiǎn)合同、收入確認(rèn)及租賃等項(xiàng)目。此外,投資公司合并報(bào)表準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)第二階段綜合改進(jìn)、概念框架等項(xiàng)目也已啟動(dòng).值得一提的是，我國(guó)同一控制下企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取寫(xiě)入國(guó)際準(zhǔn)則，這在2005年中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員

4、會(huì)與理事會(huì)的趨同聲明中是作了承諾的。金融危機(jī)后金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則制定的影響和干預(yù),不容忽視，值得警惕。理事會(huì)歷來(lái)主張獨(dú)立性，包括準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、制定程序以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的獨(dú)立性，只有堅(jiān)持獨(dú)立性原則,才能確保根據(jù)國(guó)際準(zhǔn)則編制的會(huì)計(jì)信息能夠客觀、公允地反映經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì).但是，本次危機(jī)發(fā)生時(shí),一些“政治家”和“金融家”為了轉(zhuǎn)移矛盾和視線,建議暫?；蛉∠跁?huì)計(jì)準(zhǔn)則中采用公允價(jià)值.在強(qiáng)大的壓力下，理事會(huì)未能堅(jiān)守獨(dú)立性原則。2008年10月8日，理事會(huì)違背準(zhǔn)則制定程序,倉(cāng)促發(fā)布關(guān)于金融工具重分類(lèi)的規(guī)定，允許企業(yè)將以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融工具重分類(lèi)為以攤余成本計(jì)量.此后許多國(guó)家或地區(qū)紛紛效仿并發(fā)布

5、類(lèi)似規(guī)定.而我國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)這一修訂，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中并未隨波逐流,始終堅(jiān)持了準(zhǔn)則制定的獨(dú)立性立場(chǎng)。2008年10月初，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)召集緊急會(huì)議討論應(yīng)對(duì)危機(jī)對(duì)策，議題之一是公允價(jià)值在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的應(yīng)用。本人提出，本次危機(jī)是金融產(chǎn)品過(guò)度創(chuàng)新和疏于監(jiān)管等深層次原因造成的，公允價(jià)值計(jì)量不是金融危機(jī)的根本原因，我國(guó)的會(huì)計(jì)計(jì)量強(qiáng)調(diào)以歷史成本為基礎(chǔ),對(duì)公允價(jià)值計(jì)量規(guī)定了嚴(yán)格的條件，得到了財(cái)政部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定.之后的事實(shí)表明，我國(guó)的上述立場(chǎng)、原則是正確的。2008年10月在北京召開(kāi)的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人會(huì)議和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則大會(huì)，對(duì)中國(guó)的做法表示認(rèn)同和贊賞。借此機(jī)會(huì)，我們啟動(dòng)了亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)

6、準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG）的籌備工作，奠定了目前歐盟、美國(guó)、亞大地區(qū)共同影響國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的基本格局.二、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則重大修改對(duì)我國(guó)的影響 （一）公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則擴(kuò)大了公允價(jià)值適用范圍,影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性由于我國(guó)企業(yè)諸多資產(chǎn)、負(fù)債的公允價(jià)值難以取得或不能可靠計(jì)量，我國(guó)準(zhǔn)則以歷史成本計(jì)量為基礎(chǔ)并適度謹(jǐn)慎地引入了公允價(jià)值.例如，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)-農(nóng)業(yè)要求生物資產(chǎn)主要以公允價(jià)值計(jì)量，而在我國(guó)，森林、牲畜等生物資產(chǎn)通常難以找到公允價(jià)值或估值不可靠，因此我國(guó)準(zhǔn)則規(guī)定生物資產(chǎn)應(yīng)按照成本進(jìn)行計(jì)量，在能夠可靠取得公允價(jià)值時(shí)，也可采用公允價(jià)值計(jì)量.在準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)同樣要求企業(yè)嚴(yán)格限制

7、公允價(jià)值的使用.例如，我國(guó)投資性房地產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定了歷史成本和公允價(jià)值計(jì)量?jī)煞N模式，但實(shí)施中強(qiáng)調(diào)慎用公允價(jià)值計(jì)量模式。2008年存在投資性房地產(chǎn)的690家上市公司中只有20家采用公允價(jià)值計(jì)量.會(huì)計(jì)上廣泛采用公允價(jià)值計(jì)量的做法始于美國(guó)等具有成熟資本市場(chǎng)的國(guó)家，其理念是好的，但其前提條件是存在活躍市場(chǎng)，能可靠獲得公允價(jià)值。我國(guó)當(dāng)前尚不具備這樣的條件，如果生搬硬套新發(fā)布的國(guó)際準(zhǔn)則第13號(hào),擴(kuò)大公允價(jià)值的適用范圍,將導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不可靠，從而影響到企業(yè)利益相關(guān)方的判斷和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策.(二）金融工具分類(lèi)與計(jì)量準(zhǔn)則中其他綜合收益不允許轉(zhuǎn)回的規(guī)定，對(duì)我國(guó)企業(yè)損益的影響巨大我國(guó)準(zhǔn)則規(guī)定，可供出售金

8、融資產(chǎn)公允價(jià)值變動(dòng)計(jì)入資本公積，處置后轉(zhuǎn)為當(dāng)期損益.而根據(jù)國(guó)際準(zhǔn)則第9號(hào),可供出售金融資產(chǎn)中的絕大部分資產(chǎn)將以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益，處置后不得轉(zhuǎn)回至損益。根據(jù)2007年對(duì)我國(guó)上市公司的年報(bào)分析，1570家上市公司持有交易性金融資產(chǎn)的合計(jì)金額只有4894億元，可供出售金融資產(chǎn)合計(jì)金額則高達(dá)32083億元,其公允價(jià)值變動(dòng)計(jì)入資本公積的金額為1491億元。以2007年數(shù)據(jù)測(cè)算，如果按照國(guó)際準(zhǔn)則修訂我國(guó)金融工具準(zhǔn)則，對(duì)上市公司當(dāng)期或以后期間損益影響的金額可能高達(dá)上千億元。（三)基于預(yù)期損失模型計(jì)提金融工具減值，違背了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo),將導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則失去應(yīng)有的獨(dú)立性以及會(huì)計(jì)減值準(zhǔn)備計(jì)提的混

9、亂我國(guó)金融工具減值采用已發(fā)生損失模型,要求金融企業(yè)根據(jù)減值跡象（“跡象法”）,按資產(chǎn)負(fù)債表日賬面值與未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值之差計(jì)提減值準(zhǔn)備,既不能多提也不能少提、既不能早提也不能推遲計(jì)提。然而,迫于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力,理事會(huì)正在考慮改用預(yù)期損失模型，不僅計(jì)算異常復(fù)雜，搞不好會(huì)導(dǎo)致金融企業(yè)會(huì)計(jì)減值計(jì)提的混亂，而且嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)的客觀反映目標(biāo).會(huì)計(jì)目標(biāo)不同于金融監(jiān)管目標(biāo),片面強(qiáng)調(diào)兩者的統(tǒng)一或者兩選其一，可能會(huì)適得其反。會(huì)計(jì)目標(biāo)是提高信息透明度，要求企業(yè)向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，以利于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。金融監(jiān)管目標(biāo)主要是防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融安全

10、與穩(wěn)定，要求企業(yè)估足損失、多提準(zhǔn)備,盡量保證資本充足穩(wěn)定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)于倚重監(jiān)管規(guī)定，一味迎合所謂“審慎”要求，必將違背會(huì)計(jì)客觀反映目標(biāo)，犧牲會(huì)計(jì)信息的透明度，投資者將無(wú)從知道企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)、負(fù)債質(zhì)量，不利于金融市場(chǎng)資金的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。(四)收入確認(rèn)準(zhǔn)則的修改要求生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的制造企業(yè)和施工企業(yè)等在合同完成后一次性確認(rèn)收入，取消完工百分比法，將會(huì)導(dǎo)致此類(lèi)企業(yè)銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售成本和利潤(rùn)的混亂理事會(huì)正在考慮在修訂收入確認(rèn)準(zhǔn)則時(shí)引入“控制”概念，以“控制權(quán)是否轉(zhuǎn)移”替代“風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否轉(zhuǎn)移”作為收入確認(rèn)的原則。按“控制”概念，企業(yè)應(yīng)在完成產(chǎn)品并將其控制權(quán)轉(zhuǎn)移給客戶(hù)時(shí)確認(rèn)收入，取消完工百分比法

11、。這對(duì)于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的大型設(shè)備制造和建筑施工等企業(yè)而言很難操作，我國(guó)和其他許多國(guó)家、地區(qū)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。我們認(rèn)為，在收入確認(rèn)準(zhǔn)則中引入“控制”概念，是對(duì)會(huì)計(jì)概念框架的實(shí)質(zhì)性更改，其必要性和正確性值得商榷。（五）財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則第二階段，完全打亂了我國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告結(jié)構(gòu)體系，企業(yè)償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、發(fā)展能力等系列財(cái)務(wù)指標(biāo)難以計(jì)算理事會(huì)目前正在考慮推進(jìn)的財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)準(zhǔn)則改革，完全借鑒美國(guó)的做法,將利潤(rùn)表改為綜合收益表，將資產(chǎn)負(fù)債表改為財(cái)務(wù)狀況表,并且兩表的結(jié)構(gòu)參照現(xiàn)金流量表進(jìn)行調(diào)整.所有的財(cái)務(wù)報(bào)表將按業(yè)務(wù)活動(dòng)(包含經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng))和籌資活動(dòng)分類(lèi)列示,目的是加強(qiáng)報(bào)表間的內(nèi)在聯(lián)系，便于財(cái)務(wù)報(bào)表使用者（

12、主要是專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)分析師）分析企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)狀況。但事實(shí)上,許多企業(yè)的籌資活動(dòng)往往緊密服務(wù)于業(yè)務(wù)活動(dòng)，許多資產(chǎn)或負(fù)債項(xiàng)目涉及多類(lèi)活動(dòng)，根本無(wú)法區(qū)分。我國(guó)列報(bào)準(zhǔn)則規(guī)定了統(tǒng)一的報(bào)表格式，有效解決了各行業(yè)的列報(bào)問(wèn)題，主要項(xiàng)目的變動(dòng)都有附表。這套列報(bào)格式已被廣泛接受和熟悉,能夠滿足各方需求。如果按照理事會(huì)的思路修改我國(guó)列報(bào)準(zhǔn)則,必將打亂我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系，各種綜合性財(cái)務(wù)指標(biāo)將難以計(jì)算。而且，采用新的列報(bào)格式將大幅增加各類(lèi)企業(yè)培訓(xùn)、軟件更新等轉(zhuǎn)換成本。（六）租賃準(zhǔn)則的修改將租賃合同產(chǎn)生的所有資產(chǎn)和負(fù)債在財(cái)務(wù)報(bào)告中確認(rèn)，符合概念框架的要求，但其中的具體會(huì)計(jì)處理方法有待改進(jìn)理事會(huì)正在考慮修訂租賃準(zhǔn)則，建立

13、單一的租賃會(huì)計(jì)處理方法，不再區(qū)分經(jīng)營(yíng)租賃和融資租賃，以防止企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)租賃實(shí)現(xiàn)表外融資。租賃準(zhǔn)則修改遵循的理念符合概念框架的要求，但其中一些具體會(huì)計(jì)處理方法及其影響值得關(guān)注。如，將現(xiàn)行所有經(jīng)營(yíng)租賃合同產(chǎn)生的資產(chǎn)和負(fù)債納入承租人的資產(chǎn)負(fù)債表，將會(huì)影響企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，尤其是租賃業(yè)務(wù)占很大比重的航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)却笮驮O(shè)備租入企業(yè)等,資產(chǎn)負(fù)債率、權(quán)益負(fù)債率等指標(biāo)可能顯著提高。（七）隨著我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老體系的發(fā)展，國(guó)際準(zhǔn)則雇員福利(設(shè)定受益計(jì)劃)的修改對(duì)企業(yè)的影響值得關(guān)注考慮到我國(guó)企業(yè)基本上不存在設(shè)定受益計(jì)劃, 2005年制定的職工薪酬準(zhǔn)則并未包括設(shè)定受益計(jì)劃.但隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，企業(yè)給職

14、工提供補(bǔ)充養(yǎng)老金逐漸增多，其中有一些屬于設(shè)定受益計(jì)劃性質(zhì)。修訂后的國(guó)際準(zhǔn)則按照精算制度計(jì)算并確認(rèn)雇員福利，可能導(dǎo)致相關(guān)負(fù)債的巨額增長(zhǎng)和其他綜合收益的波動(dòng)。精算制度與我國(guó)按工資總額一定比例計(jì)提補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度如何協(xié)調(diào)，下一步修改我國(guó)職工薪酬準(zhǔn)則時(shí)要充分關(guān)注。(八)保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則的修改有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金會(huì)計(jì)與監(jiān)管規(guī)定分離，但在列報(bào)方面將對(duì)我國(guó)形成沖擊2009年,財(cái)政部發(fā)布了財(cái)會(huì)15號(hào)文保險(xiǎn)合同相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，要求保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)以合理估計(jì)金額為基礎(chǔ)計(jì)量保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金。該文件實(shí)施后取得了很好的效果,不僅消除了保險(xiǎn)公司A+H股報(bào)表差異，更重要的是實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)合同準(zhǔn)備金會(huì)計(jì)規(guī)定與監(jiān)管要求的分離

15、，更加公允地反映保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況(尤其是負(fù)債狀況)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī).財(cái)會(huì)15號(hào)文中的絕大部分規(guī)定與目前理事會(huì)對(duì)保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則的修改思路基本一致.但國(guó)際準(zhǔn)則基于保險(xiǎn)合同負(fù)債變動(dòng)設(shè)計(jì)的損益表與傳統(tǒng)的損益表有很大的不同，所披露的保險(xiǎn)合同收入、流量信息都不同。傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司損益表是從保費(fèi)收入開(kāi)始的,包含大量保險(xiǎn)合同的流量信息。而基于保險(xiǎn)合同負(fù)債變動(dòng)的損益表只反映負(fù)債變動(dòng)對(duì)凈損益的影響，不再列示保費(fèi)收入、賠付支出等。我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)公司、投資者等報(bào)告使用者恐難適應(yīng)這種信息披露方式。(九）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，導(dǎo)致許多國(guó)際準(zhǔn)則具體項(xiàng)目的內(nèi)容內(nèi)在不一致本次國(guó)際準(zhǔn)則發(fā)生的重大變化，是從具體準(zhǔn)則項(xiàng)目開(kāi)始的，

16、 缺乏總體設(shè)計(jì),“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳",導(dǎo)致許多國(guó)際準(zhǔn)則項(xiàng)目之間內(nèi)在不一致，影響了國(guó)際準(zhǔn)則的質(zhì)量。例如,收入準(zhǔn)則、合并報(bào)表準(zhǔn)則、金融工具終止確認(rèn)準(zhǔn)則都使用了“控制”的概念，但其定義都不一致.許多具體國(guó)際準(zhǔn)則在計(jì)量單元、資產(chǎn)或負(fù)債取得成本等方面的規(guī)定也都不一致.究其根源，是因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，具體準(zhǔn)則制定采用的概念、定義和原則無(wú)法取得一致?？偨Y(jié)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的會(huì)計(jì)制度、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的“兩則兩制”以及2005年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，都是先從基本制度、基本準(zhǔn)則開(kāi)始，然后才是具體規(guī)定和具體準(zhǔn)則。實(shí)踐證明，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系進(jìn)行系統(tǒng)修改，一定要從總體原

17、則入手,再到具體項(xiàng)目，具體準(zhǔn)則的制定要嚴(yán)格遵循概念框架，這樣才能確保準(zhǔn)則之間的內(nèi)在一致性。同時(shí)，為避免時(shí)間差導(dǎo)致的交叉混亂問(wèn)題，具體準(zhǔn)則最好一次性發(fā)布而不是零星地分次發(fā)布。三、我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)趨同形勢(shì)嚴(yán)峻 （一)理事會(huì)不斷施加壓力,要求中國(guó)直接采用國(guó)際準(zhǔn)則近期以來(lái)，理事會(huì)不斷給我國(guó)施加壓力，要求我國(guó)直接采用國(guó)際準(zhǔn)則，甚至完全“一字不差"地采用。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)今年4月份發(fā)布的未來(lái)戰(zhàn)略審議提出，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球直接采用國(guó)際準(zhǔn)則，并明確指出趨同并非是直接采用的替代。今年6月份在倫敦召開(kāi)的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議上，理事會(huì)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則在全球和中國(guó)的應(yīng)用情況作出了不切

18、實(shí)際的闡述。本人在會(huì)議上以大量事實(shí)駁斥了相關(guān)發(fā)言.理事會(huì)在不同場(chǎng)合、通過(guò)不同方式宣傳全球已有120多個(gè)國(guó)家采用了國(guó)際準(zhǔn)則,但實(shí)際情況是，各國(guó)或地區(qū)采用的范圍、執(zhí)行程度和效果參差不齊,理事會(huì)沒(méi)有到這些國(guó)家實(shí)地考察，很多宣傳都與事實(shí)不符。眾所周知,世界主要經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)、俄羅斯、日本和印度等，都尚未采用國(guó)際準(zhǔn)則或與之趨同。會(huì)后，理事會(huì)召開(kāi)了緊急會(huì)議，修正了對(duì)中國(guó)的不客觀評(píng)價(jià)。但是今年7月份,理事會(huì)新任主席漢斯？胡格沃斯特在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院演講時(shí)說(shuō)：“如果中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的區(qū)別很小的話，為什么我們不合作來(lái)消除這最后的一點(diǎn)點(diǎn)差異呢?我建議用納爾·阿姆斯特朗在月球上踏出第一步時(shí)所說(shuō)

19、的話:這對(duì)于中國(guó)來(lái)講，將是一小步，但對(duì)于世界來(lái)講,將是一大步。"他甚至直言不諱地說(shuō):“這只不過(guò)是會(huì)計(jì)而已，又不是要放棄領(lǐng)土、軍隊(duì)或者其他重要的事情”。漢斯的講話值得我們深思。當(dāng)今世界,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng).其中，規(guī)則的制定權(quán)或話語(yǔ)權(quán)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵.在經(jīng)濟(jì)全球化和全球資本市場(chǎng)的背景下,基于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生的信息涉及國(guó)家之間利益和資源分配。美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)和掌控國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，從全球攫取了大量財(cái)富。理事會(huì)竭盡全力要求中國(guó)全面采用國(guó)際準(zhǔn)則，其深層次的目的是要使我國(guó)屈服于歐美等西方國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則。在這一點(diǎn)上，我們必須保持清醒的頭腦。(二)中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)

20、必須堅(jiān)持國(guó)際趨同而不能直接采用，更不能照搬照抄財(cái)政部2010年發(fā)布的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖，明確了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的基本立場(chǎng)，即堅(jiān)持“趨同”而不是“直接采用”的立場(chǎng)。這是由我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境所決定的，且符合當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)法等法律框架和監(jiān)管要求。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)定,“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)根據(jù)本法制定并公布?！敝苯硬捎脟?guó)際準(zhǔn)則不符合我國(guó)會(huì)計(jì)法的要求，缺乏法律依據(jù)。中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用“趨同”模式，實(shí)踐證明是行之有效、切合實(shí)際的。我們的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)受到了美國(guó)等很多國(guó)家的關(guān)注,甚至效仿。從2008年開(kāi)始，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)

21、與我國(guó)建立了定期會(huì)晤機(jī)制。今年6月份,美國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的關(guān)于美國(guó)采用國(guó)際準(zhǔn)則的工作人員立場(chǎng)公告中，用較大篇幅描述了中國(guó)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的模式，并提出了美國(guó)將以“趨同認(rèn)可”模式引入國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。在今年6月份的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議上，美國(guó)證監(jiān)會(huì)副首席會(huì)計(jì)師朱莉系統(tǒng)介紹了美國(guó)將采用的“趨同認(rèn)可”模式。除了美國(guó)，印度、日本、馬來(lái)西亞等國(guó)家或地區(qū)都在深入研究中國(guó)模式,中國(guó)模式對(duì)其本國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及其國(guó)際趨同產(chǎn)生了較大影響。中國(guó)不能直接采用國(guó)際準(zhǔn)則的根本原因,是國(guó)際準(zhǔn)則的制定和重大修改沒(méi)有充分考慮中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。我們認(rèn)為，國(guó)際準(zhǔn)則的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量、權(quán)威性和全球