國際水資源和污水的趨勢和發(fā)展

1、際水資源和污水的趨勢和發(fā)展世界許多文明的水平和可持續(xù)性都取決于我們?nèi)绾喂芾碜钫滟F的資源之水。在很多情況下，這取決于我們在水資源的管理中對影響水資源健康及其充裕狀況的諸多 因素的認(rèn)知程度。水資源聯(lián)系并影響著我們未來一切的可持 續(xù)性_水是我們共同的液態(tài)的紐帶。的確，水資源聯(lián)系著 所有的生命形態(tài)。與地球上任何其它物質(zhì)相比，水資源對世 界沖突或合作起到更加深刻的作用。水資源的利用和濫用才 是一個地區(qū)繁榮或境遇艱難的根本所在。編輯。幾乎每一天我們都能觀察或閱讀到與水資源相關(guān)的事件洪水、干旱和由水傳染的疾病當(dāng)然也不乏一些為應(yīng)對這些情況而建造的一些工程奇跡。盡管水資源對人類的 健康和我們的文明如此重要，但我

2、們僅僅剛開始把水資源的 重要性提升到各大洲一個中心議題進(jìn)行討論。世界可持續(xù)發(fā) 展峰會、在日本京都召開的全球水資源論壇，斯德哥爾摩水 資源研討會，以及一些發(fā)行量較大的新聞雜志刊登的封面報 道都是提高人們對本地、區(qū)域和全球的水資源實(shí)施有效管理 的認(rèn)知程度的積極舉措。然而，由于水資源在工業(yè)化世界中 的重要性一直為人們所忽視，我們目前所面臨的任務(wù)就是要 提高公眾的認(rèn)知程度，使人們意識到水資源的匱乏已逐斯威 脅到這個小星球生命的持續(xù)。為了改變這種錯誤的認(rèn)識，我 們需要達(dá)到一個新的理解水平，采用不同的解決問題的方法 以保證對水資源的真正成本和價值進(jìn)行考慮。這樣就會增進(jìn) 地方和世界范圍內(nèi)的合作，并使水資源問

3、題在全球議程中占 據(jù)其應(yīng)有的重要地位。我們?nèi)〉霉餐瑒倮年P(guān)鍵在于我們是否能夠超越對當(dāng) 前發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行補(bǔ)救的短期行為。我們必須從全球水資源 管理中豐富的成敗教訓(xùn)中獲得啟示。我們必須用新技術(shù)去開 發(fā)水資源解決方案的“內(nèi)容”。但是，這些內(nèi)容的實(shí)施必須 與盆地或流域條件的“背景環(huán)境”相協(xié)調(diào)，以最終確定該解 決方案的價值和可持續(xù)性。過去，我們已經(jīng)創(chuàng)造了工程奇跡， 以滿足我們對水資源的需求，包括成千座水壩、綿延數(shù)公里 的運(yùn)河以及令人嘆為觀止的處理設(shè)施。我們這么做因?yàn)槲覀?有這個能力，而且我們相信這些都能帶來可持續(xù)的解決方案 一般來說，這些方法迗到了預(yù)期的效果，但在許多情況下， 這些方法無法預(yù)期長期的后果

4、，或無法把握解決相關(guān)問題的 機(jī)會。我們最沉痛的教訓(xùn)往往來自于我們未能全盤考慮水資 源的“背景環(huán)境”以及那些對獲得成功和可持續(xù)結(jié)果至關(guān)重 要的“非工程”因素。對整個環(huán)境影響的認(rèn)知、把握能力以 及最大限度降低或消除影響是獲得可持續(xù)的、平衡結(jié)果的關(guān) 鍵。水資源的真正經(jīng)濟(jì)價值和成本只是在近期才成為一個 考慮的因素。同樣，對受到水利工程影響受益者的 特定的文化和社會環(huán)境的考慮也是近期才獲得關(guān)注的。供水 系統(tǒng)的專業(yè)人士、規(guī)劃人員、被選舉的官員、他們所代表的 民眾，以及那些將長期管理設(shè)施的人員之間的關(guān)系至關(guān)重要， 其重要性絕不亞于由工程師和技術(shù)人員設(shè)計的工程解決方 案。的確，我們需要更多關(guān)注社會影響和接受度

5、，以及所有 與水資源項目的“背景環(huán)境”相關(guān)的各種因素。只有對“內(nèi) 容”和“背景環(huán)境”進(jìn)行綜合考慮才能取得成功和可持續(xù)的 成果。西圖集團(tuán)從事與供水和水處理相關(guān)的科技已有50多年 時間_當(dāng)然這相對于源遠(yuǎn)流長的中國歷史來說微不足道。 多年以來，西圖集團(tuán)已認(rèn)識到要想成功，我們就需要對項目的自然和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。我們需要把握新的合 作機(jī)會，而且必須發(fā)揚(yáng)維持長期合作關(guān)系的傳統(tǒng)。我相信要 想迎接世界所面臨的水資源的挑戰(zhàn)，我們就必須有能力理解 并解決這些復(fù)雜的問題中所包含的人類和文化層面上的問 題。我們需要將科學(xué)、工程、政治學(xué)、心理學(xué)、公共衛(wèi)生、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、通訊等領(lǐng)域中突出的專業(yè)知識，以及公眾參與引入 到

6、整個過程中。我們在工作中必須進(jìn)行全盤考慮，因?yàn)橹挥?這樣才能解決我們所面臨的水資源的挑戰(zhàn)。我的發(fā)言將同時考慮水資源決策中的“內(nèi)容”和“背景 環(huán)境”，并主要談以下四個方面：全球水資源領(lǐng)域存在的問題和發(fā)展趨勢 流域和水資源管理的機(jī)遇污水回用的作用在可持續(xù)水資源解決方案中，公共部門-民營部門合 作的作用全球水資源領(lǐng)域存在的問題和發(fā)展趨勢水維持著我們身體的所有基本需要。地球表面的70 %是 被水覆蓋的，令人驚奇的是，我們的身體和地球一樣，70% 也是由水構(gòu)成的。然而，盡管在這個世界上我們身體的基本 需求大體相同，但我們的用水量卻大相徑庭。同樣，我們可 使用的淡水資源量及其在世界各地的分布狀況也都極不均

7、 衡。地球表面的7 0 %是被水覆蓋的，但其中的是海水。這樣， 就只剩下2%是淡水，而這些淡水又大部分儲存在冰山和蓄水 層中，只有少于1%的淡水可供人類使用。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查， 目前世界上大約有40%的人口生活在中度到高度缺水的地區(qū) 顯而易見，隨著人口的增長，我們對于水的渴求會加劇。沒 有水，何談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制藥、或計算機(jī)化；何談電視、大 眾傳播工具、甚至連保持健康所需要的最基本的衛(wèi)生水平都 無從談起。在過去的50年中，世界范圍內(nèi)水資源的消耗量幾乎增長 了三倍。每天的每一秒鐘有人出生，而只有人死亡，因此世 界上每一秒鐘就凈增人。這就等于每天多增加216,000水資 源消耗者一一用水維持健康和生

8、活的水資源消耗者。事實(shí)上，全球有1 2億之多的人口缺乏清潔的飲用水一一這相當(dāng)于全球人口的六分之一。并有40%的人口缺乏良好 的衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查，每年有超過220萬的人口 死于水傳播的疾病。每天，大約有6,000名兒童死于與水和 衛(wèi)生條件相關(guān)的疾病。更具挑戰(zhàn)的是，目前有30億人口生活在城市中心，其 中許多都位于河流、湖泊或河口附近。這種城市化進(jìn)程造成 了一種新的水文環(huán)境，建筑物代替了耕地，濾污設(shè)備代替了 樹木，管道代替了小溪。我們在泛水區(qū)和河口處修建建筑物。 在高度城市化的地區(qū)，幾乎所有的降雨都流失了，沖刷著殘 存的溪流。當(dāng)然，水資源往往會造成世界上跨境糾紛和矛盾。根據(jù) 聯(lián)合國的調(diào)查，

9、在世界范圍內(nèi)，有300多個區(qū)域存在潛在的 水資源沖突。這種沖突在中東地區(qū)尤其顯著，但在世界其他 地區(qū)也同樣存在，并且一觸即發(fā)。已經(jīng)開發(fā)了一些技術(shù)，解決這些駭人數(shù)據(jù)背后所預(yù)示的 嚴(yán)重問題，但處理這些問題必須審慎以提高成本效益，并利 用有限的資金拓展應(yīng)用范圍。供水系統(tǒng)、污水處理、基本衛(wèi) 生，以及先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，例如脫鹽和水資源回用已經(jīng)被證 明是有效的。但這些方法可能很昂貴，而且可能容易招致公 眾拒絕，原因往往是缺乏了解，但也有例外。解決的方法有 時在我們的視野范圍之外，因?yàn)槲覀兺鶡o法看到通過合作 可以獲得的解決方法。這些方法需要城鎮(zhèn)、城市、國家、民 族、江河流域、文化和人民聯(lián)合起來，利用新技術(shù)并

10、把握協(xié) 作所帶來的機(jī)遇?？偠灾Y源的問題絕非僅僅是工程師和科學(xué)家的 問題。可以毫不夸張地說，水資源將成為地球上許多文化存 亡的核心問題。盡管聽起來這已經(jīng)是陳詞濫調(diào)，但我還是要 說，有越來越多的證據(jù)顯示在世界的許多地區(qū)，安全水資源 的匱乏將對持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和生命的可持續(xù)性本 身構(gòu)成巨大的威脅。在我們的客戶新加坡共和國的領(lǐng)導(dǎo)下，西圖集團(tuán)是第一 個協(xié)助聯(lián)合國將xx年設(shè)立為國際淡水年的合作伙伴。我們 很高興與它方一起，共同將世界的目光聚焦在水資源問題 上。我們同時也很高興地看到，有更多的組織和專家在呼吁 全球?qū)λY源匱乏問題和用水安全問題采取緊急措施。參加聯(lián)合國2000年千年峰會的14

11、7位世界領(lǐng)導(dǎo)人將xx 年設(shè)立為將無法獲得或沒有能力購買安全飲用水的人口減 半的目標(biāo)年。在于約翰內(nèi)斯堡舉行的2002年世界可持續(xù)發(fā) 展峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同迖成了在xx年以前將沒有適當(dāng)?shù)?衛(wèi)生設(shè)施的人口減半的協(xié)議。斯德哥爾摩水資源研討會的建 議集中闡述了水資源并非只是專家的問題，而應(yīng)該作為基本 人權(quán)的事實(shí)。其中提出了四項行動原則：1. 用水者必須參與水資源的管理。2. 必須立即破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)下降之間的聯(lián)系。3. 城市供水服務(wù)對城市的穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。4. 政策、規(guī)劃和實(shí)施必須基于綜合的解決方案之上。我相信，這些國際目標(biāo)和原則所體現(xiàn)的對水資源的重要 性的認(rèn)識是一個發(fā)展趨勢，這十分令人鼓舞，并

12、且應(yīng)持續(xù)下 去。然而令人感到失望的是，我們認(rèn)識的提高并未能在我們 控制對這種最珍貴的資源的污染的努力中得到充分反映。水 污染的狀況仍在以超過世界人口增長的速度惡化。為了世界不斷增長的人口的利益，我們需要查明阻礙創(chuàng) 新和技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用的原因，因?yàn)轱@然目前的水資源環(huán)境已 經(jīng)到了需要采取創(chuàng)新解決方法的時候。必須更加努力應(yīng)用或 開發(fā)所有需要者都可以承付的技術(shù)。在界定具體項目時，我 們應(yīng)準(zhǔn)確把握項目所服務(wù)的流域和社區(qū)的需要。我們需要能超越只針對一種問題和項目的解決方案，我 們需要更完整地對基本設(shè)施解決方案的所有影響進(jìn)行檢查， 例如：該項目如何為所服務(wù)的社區(qū)最大程度擴(kuò)大現(xiàn)有和將來 的收益？該項目是否能保證

13、持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？我們是否能調(diào)動社區(qū)的積極性和能力，實(shí)施并改進(jìn)解 決方案以保持長期的可持續(xù)性？總而言之，我們在考慮一個問題時，不能再將其與其所 處的人文和更廣泛的自然環(huán)境割裂開來。人們越來越認(rèn)識到，在考慮水資源問題及其解決方案時，應(yīng)考慮其“背景環(huán)境”。 讓我給大家展示一個中國的反映這種思維例子。由于沙漠化的影響，北京城區(qū)的生產(chǎn)用地每年都在因受侵蝕而減少 生產(chǎn)供北京消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶們在喪失了生活來源的同 時，也喪失了他們賴以生存的土地。此外，北京地區(qū)垃圾填 埋廠的有機(jī)污泥和城市廢物日積月累，占用著寶貴的土地。 這些環(huán)境問題乍開始可能似乎并無關(guān)聯(lián)，但當(dāng)我們把它們綜 合起來考慮之后，就發(fā)現(xiàn)它們的解決措

14、施是相互聯(lián)系的。利 用城市堆肥和有機(jī)污泥可有助于穩(wěn)定北京地區(qū)的土壤并防 止沙塵暴的發(fā)生，從而也解決了全球空氣質(zhì)量問題。目前， 民營和國營實(shí)體正在合作實(shí)施試點(diǎn)研究，用于證明該方法的 可行性。我們需要探尋更多的此類機(jī)會，使我們能同時解決 多種水資源和環(huán)境問題。對處理過的污水進(jìn)行回用是通過綜合考慮環(huán)境問題、獲 得環(huán)境收益的另一個事例。城市和工業(yè)廢水經(jīng)過二次或多次 處理后，與經(jīng)過處理的雨水一起被用于改善自然濕地，并在 那些已經(jīng)建有排水和地下水汲取系統(tǒng)的地區(qū)恢復(fù)水位。我們 在常規(guī)污水處理體系中設(shè)計的去除氮和磷以及分解有機(jī)物 的過程能在濕地中緩慢地在任何時間和任何氣候條件下自 然發(fā)生，并且不需要任何能源和

15、成本。通過在自然濕地中設(shè) 計平衡的出水排放，可以恢復(fù)濕地的水文環(huán)境、補(bǔ)充地下水 的水量，通過低能量和低成本的方式實(shí)現(xiàn)污染物的進(jìn)一步去 除，恢復(fù)本地野生動植物的生活環(huán)境，提供靜態(tài)休憩機(jī)會， 例如觀察鳥類的習(xí)性和進(jìn)行自然研究，以及環(huán)境教育，社會 能從中獲得多種收益。此外，污水處理廠也發(fā)現(xiàn)在有可用土 地的地方，可以按照自然規(guī)律為污水和雨水處理建造濕地， 把它們設(shè)計成安全、漂亮和令人心動的濕地公園，并向公眾 開放。通過這種方法人類可以有效地使用環(huán)境水，并通過采 用這種基于生態(tài)環(huán)境的方法使水資源恢復(fù)水文循環(huán)。水域和水資源管理的機(jī)遇我在前面的介紹中已經(jīng)提到，世界上已經(jīng)建成了許許多 多的工程項目。這些工程項

16、目的內(nèi)容創(chuàng)造令人嘆為觀止的工 程奇跡，顯示了人類文明的卓越才能、創(chuàng)造力和獨(dú)創(chuàng)性。然 而，被認(rèn)為提出了成功、可持續(xù)解決方案的卻寥寥無幾。究 其失敗的原因，并非在于這些工程的“內(nèi)容”或設(shè)施的設(shè)計 缺陷。主要原因一般在于對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和治理因素的 考慮不足，這些都是獲得成功和可持續(xù)成果的關(guān)鍵因素。我 希望通過一些主要的工程來證明為迗到成功和可持續(xù)成果， 基于流域的“背景環(huán)境”開發(fā)工程項目“內(nèi)容”的重要性， 從而突出從中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國的一些水利工程受到了全球的關(guān)注并招致惡名。最 重要和引起最多爭論的可能就是對科羅拉多河水資源在西 部七個州和墨西哥之間分配和利用工程。在這項100年的水 資源改

17、造工程中，科羅拉多河的河水在其由美國流入墨西哥 的行程中被多次改道。該條河流原先的出口在太平洋中，但 在過去的20年間沒有河水注入到海灣中。為了使科羅拉多河水能用作生活用水、工業(yè)用和農(nóng)業(yè)用 水，花費(fèi)了幾十億美元用于設(shè)施建設(shè)?？傮w來說，將水資源 引到干旱的西部是一次令人驚嘆的成功壯舉，這只需從加州 盛產(chǎn)的水果和蔬菜就可窺見一斑。然而，工程設(shè)計的奇跡和 相關(guān)的管理及經(jīng)濟(jì)政策使水資源變得太便宜，太容易獲得， 從而導(dǎo)致了由過度分配這種有限的資源而產(chǎn)生的矛盾和影 響。只需考慮以下數(shù)據(jù)就可深刻體會該問題的影響程度：每 年我們對科羅拉多河水的使用總量迗到280億立方米，然而 該河流的平均每年的水量僅有170

18、0萬立方米。在干旱季節(jié)， 河流流量已經(jīng)減少了 75%之多。該河流長時間被過度利用， 同時這些州及墨西哥不斷增長的人口導(dǎo)致水資源需要量不 斷增加。如何協(xié)調(diào)人口不斷增長的需要與流域的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、 社會和治理之間的平衡關(guān)系，是世界各地面臨的一個共性問 題。由于缺乏能對規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和土地使用進(jìn)行總體協(xié) 調(diào)的方法，造成了一些重大的環(huán)境損害、許多州之間的法律 糾紛、短期的苛刻的配額供水措施、聯(lián)邦政府干預(yù)控制供水、 以及僅能解決短期問題的帶有政治色彩的方法。這些問題使 水資源消費(fèi)者相互之間更加疏遠(yuǎn)，并延誤了根本解決問題的 時機(jī)。所有這些都可以歸因于對流域的“背景環(huán)境”考慮不 足，并需要找出一個平衡的可持

19、續(xù)的解決方案。值得欣慰的是，在美國，人們對水資源問題和解決方法 的“內(nèi)容”和“背景環(huán)境”有越來越深刻的認(rèn)識，并且愿意 開創(chuàng)一條開發(fā)可持續(xù)地解決方案的新路子。一個能代表這種解決水資源問題的新路子和新方法的 實(shí)例就是加州的calfed海灣三角洲計劃。該計劃于1994年 發(fā)起，目的在于阻止該州主要水源，舊金山海灣三角洲狀況 的惡化，并使之與流域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和治理狀況相適 應(yīng)。該解決方案與我在前面所提到的科羅拉多河的問題也有 關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹胁苛饔蝽椖渴敲绹珊档貐^(qū)宏偉改造計劃的一 個組成部分。為這兩處給水找到可持續(xù)的解決方案對該地區(qū) 長期保持健康的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是至關(guān)重要的。讓我給大家介紹一些背景

20、資料。海灣三角洲是美國西海 岸最大的河口，位于加州兩條最大的河流的交匯處：州內(nèi)中 央河谷北部的交匯河流薩克拉門多河，和中央河谷南部的交 匯河流圣何昆河。海灣三角洲接受加州40%的徑流水并支撐 著世界上第五大經(jīng)濟(jì)，為加州3500萬人口的三分之二提供 飲用水，為280萬公頃的農(nóng)田提供灌溉水，以及為生活在其 生態(tài)系統(tǒng)中的750多種動植物提供生存環(huán)境。海灣三角洲地區(qū)幾十年來經(jīng)歷了由于城市和農(nóng)業(yè)發(fā)展 需要所產(chǎn)生的對水土資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求。快速增長的加州的人口和經(jīng)濟(jì)，加上難以預(yù)知的降水量、偶爾發(fā)生的干旱 以及未能實(shí)施改進(jìn)的預(yù)防措施和體系，使水資源已不堪重負(fù) 無法維持其可持續(xù)性。其后果是水質(zhì)下降、供水可靠

21、性下降、 洪水泛濫，防洪體系的完整性受到挑戰(zhàn)，以及生態(tài)系統(tǒng)惡化， 瀕危物種增加。雖然各利益實(shí)體都意識到海灣三角洲及其支流對整個 加州的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境健康至關(guān)重要，但未能就如何管理這些資 源以保證資源及州內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性達(dá)成一致意見。calfed計劃的制定是為了解決這些利益沖突，并利用其 綜合的科技和工程設(shè)計能力全力以赴應(yīng)對加州最復(fù)雜的水 資源挑戰(zhàn)。該計劃開此類計劃之先河，是由州政府和聯(lián)邦政 府合作制定完成的，包括建立18個州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，通過對 海灣三角洲及其支流進(jìn)行統(tǒng)一管理從而減少系統(tǒng)內(nèi)的矛盾。 該計劃旨在通過補(bǔ)償中央河谷計劃的收益，以最低的成本緩 和水資源矛盾。其最終目的在于解決以下四個方面的問

22、題： 生態(tài)系統(tǒng)的作用水質(zhì)供水可靠性防洪該計劃的主要使命在于維持依賴于海灣三角洲供水的加州的自然、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)vc ocalfed的行動計劃是由這些州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的，并有公眾和所有用水戶、大學(xué)的參與以及來自各商業(yè)團(tuán)體的資金。calfed包括了 1000多個計劃和工程，用于解決上述 四個領(lǐng)域的問題，如果完全實(shí)施，需要30多年的時間。過去4年里，calfed項目的實(shí)施進(jìn)程給人們留下了深刻 印象，并且對納入解決方案制定之中的方式和具有廣泛基礎(chǔ) 的“內(nèi)容”與“背景環(huán)境”因素展示了令人難以置信的前景。 同時，挑戰(zhàn)仍然存在，然而通過科學(xué)、工程方法的持續(xù)應(yīng)用， 再加上公眾與社區(qū)在實(shí)施過程中的參

23、與，使許多工程項目得 以順利完成，生態(tài)系統(tǒng)與水質(zhì)狀況也穩(wěn)步提高。這些創(chuàng)新性科技與工程項目的不斷實(shí)施、公眾的大量參 與以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測有望在海灣三角洲系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)的水資源供應(yīng)、物種恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)供水、可靠的洪水控制以 及為加利福尼亞人民跨入二十一世紀(jì)提供良好的生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)。利用建立在calfed制定的對于科羅拉多河與海灣三 角洲來說，以綜合科學(xué)和工程為基礎(chǔ)的長期協(xié)作規(guī)劃工作的 效用顯露無疑，事實(shí)上，在所有綜合性水資源工程中都是如 此。calfed同時突出了將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會以及流域治理條 件融合到解決方案規(guī)劃與實(shí)施過程中的重要性。由于對科學(xué) 與工程“內(nèi)容”的關(guān)注，再加上干系人的參與因素和對

24、流域 “大背景”的平衡考慮，目前正在落實(shí)成熟的解決方案，它 將會為該地區(qū)提供可持續(xù)的價值。在西圖集團(tuán)誕生地附近，一個值得借鑒的結(jié)合背景環(huán)境的多學(xué)科決策方法的實(shí)例是俄勒岡州的土拉廷盆地，它屬于 太平洋框架的一部分，已經(jīng)成為許多管制與管理倡議的試驗(yàn) 場。我們正在與當(dāng)?shù)匾患抑饕乃Y源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)合作， 為管理與規(guī)范水資源建立一個綜合且廣泛的流域戰(zhàn)略，旨在 確保對該稀有資源進(jìn)行控制，為投資產(chǎn)生最大的環(huán)境與公眾 利益。這項工程已經(jīng)引起了全國的注意。污水管理當(dāng)局正在 與農(nóng)場主和林場主建立一種合作伙伴關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)通過傳 統(tǒng)的污染控制戰(zhàn)略無法實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效果。由于該流域的流量 損耗程度，僅靠污染控制無法使環(huán)

25、境恢復(fù)到良好狀態(tài)。而且，需要額外補(bǔ)水為魚類的重要棲息之地土拉廷河的許多支流恢復(fù)流量。該工程需要在地方、州與聯(lián)邦利益團(tuán)體各方 之間建立史無前例的合作關(guān)系，通過共同努力，使得這一重 要資源得以恢復(fù)。在世界另一側(cè)的澳大利亞默里一迗令盆地，自來水階梯 式定價方法的探索提供了一個打破陸地與水之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 的案例，為政府開創(chuàng)了一條為環(huán)境取得水的道路。該盆地占 全國總面積的1/7,但卻提供了全國41%的土地的200萬人 口農(nóng)業(yè)與飲用水。農(nóng)業(yè)用水占盆地水消耗量的90%o澳大利 亞學(xué)習(xí)美國西部的例子，他們首先建造大壩，并且對農(nóng)民用 水進(jìn)行補(bǔ)貼。原生植被的砍伐以及灌溉的利用使地下水位上 升，并且將土壤的自然鹽分帶

26、到了植物的根部區(qū)域，這樣就 產(chǎn)生了堿化問題。然而，在過去的10年里，澳大利亞通過定價、貿(mào)易和 公開水市場的利用，更加注重水的價值，并且已經(jīng)致力于改 變其政策。鹽分信用貿(mào)易可以在市場上進(jìn)行。水的分配也使 其可以產(chǎn)生最大效率。雖然所做的這些努力仍有很大爭議， 但是，根據(jù)默里一達(dá)令盆地委員會的首席執(zhí)行官透露，每年 水的交易量為100萬兆升一相當(dāng)于兩個悉尼灣。雖然由于持 續(xù)缺水使該項目仍然處于論爭之中，但是對于如何為所有受 益方“珍惜”水而言，卻不失為一個非常有價值的教訓(xùn)。在 中國，你們正在通過一個意義深遠(yuǎn)的宏大項目迎接這些類型 的挑戰(zhàn)。三峽大壩工程是一個史無前例的水資源管理工程， 它將為中國乃至全世

27、界帶來巨大利益。如果沒有水資源，人 類就需要消耗其它更具污染性的資源獲得能源，這樣就會為 中國以及其他國家?guī)碇卮蟮男l(wèi)生問題。此外，影響中國人 民數(shù)千年的長江洪水將得以控制。三峽工程雖然面臨重大技術(shù)、環(huán)境和移民問題，但，這 將驗(yàn)證中國開發(fā)權(quán)衡人類與環(huán)境影響的世界級工程項目的 能力，而實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境影響之間的平衡絕非易事。你們能 夠得益于世界其它地方的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且能夠集中精力關(guān) 注其他人所忽視的問題。為了確保這項偉大工程的長久壽命 和恢復(fù)長江水質(zhì)，你們已經(jīng)將注意力集中到了決策的大背景 之上流域內(nèi)水土流失的控制與其它價值。如何將該工程 融合到周圍的環(huán)境中將仍然是一項挑戰(zhàn)，或許將會成為一個 需要

28、優(yōu)先考慮的因素。當(dāng)今世界的許多水利資源工程都需要 決策者協(xié)調(diào)類似復(fù)雜的背景環(huán)境問題，雖然比我在之前所說 的c alfed與科羅拉多河流工程和目前正在中國東部進(jìn)行的 大型南水北調(diào)工程的規(guī)模要小。幸運(yùn)的是，隨著水資源問題 變得越來越復(fù)雜，評估工程意義與利益的復(fù)雜技術(shù)工具也相 繼問世。隨著水資源的減少和人類為了應(yīng)對人口增加而對河流 與港灣水資源需求量的增加，我們將會被迫開發(fā)更先進(jìn)的工 程和技術(shù)，通過干系人之間的通力合作，確保我們能做出正 確選擇，并且迗到期望的效果。工程實(shí)踐的作用隨著客戶所面臨的挑戰(zhàn)的演變在演變。 我們不再認(rèn)為與水資源有關(guān)的問題僅僅涉及水泵、設(shè)備與管 道。我們必須越來越清醒的認(rèn)識到，

29、我們的職責(zé)是幫助社區(qū) 理解和開展水資源管理工作，以滿足流域的需要。否則，他 們與我們都將陷入對短期和昂貴戰(zhàn)略的無止境錯誤應(yīng)用的 惡性循環(huán)之中。社會無法繼續(xù)沿此方向前進(jìn)，同時他們賴以 生存的環(huán)境也無法如此持續(xù)。我們必須從多學(xué)科的觀點(diǎn)來考 察。在供水與解決水短缺問題的技術(shù)工具方面，這種多學(xué)科 觀點(diǎn)是最顯而易見了。另外，隨著將影響未來數(shù)代水文循壞 的全球變化的逼近，將工程實(shí)踐與多學(xué)科的水管理實(shí)踐進(jìn)行 結(jié)合的需要將會變得更加明顯。污水回收/再利用的作用瑞典的瑪林?？笋R克與g林德曾經(jīng)將社會開采水資源 的歷程描述為三個階段：第一階段是指水源充足的時代。第 二階段是人口膨脹與水力資源無法維持發(fā)展的時代。最后

30、一 個階段就是指開始投資確保未來水資源可用性的時代。就是 在此階段，可以引入污水回收與生物污泥的再利用來維持生 長與發(fā)展。要在此階段水資源開發(fā)中做出明智的選擇，就必須考慮 許多背景因素。首先，在檢查可用水源利用價值方面，水定 價是需要考慮的一個至關(guān)重要的因素。治理后排出的出水可 以在許多方面回用：可以用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至可以用于間接接觸用水。對水的投資選擇_和投資價值由于最終用途不同而有差異。換句話說，就是有不同形式的水。人們 對于水這一詞的普遍錯用致使世界某些地方用飲用水澆灌 草坪，他們擔(dān)心將深度處理污水用于農(nóng)業(yè)，或者，甚至也不 愿在濕地中使用。正如在討論水資源趨勢中所強(qiáng)調(diào)的，世界面臨著普遍

31、的 水資源危機(jī)。成功戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，要求我們在流域范圍之內(nèi) 考慮與應(yīng)用富有創(chuàng)造性的水供應(yīng)解決方案?，F(xiàn)在，必須通過 加深對水循環(huán)的理解與適應(yīng)，以及通過諸如回用、脫鹽和其 它水資源的重新調(diào)整來解決面臨的問題，這一點(diǎn)已經(jīng)日趨明 顯。這些工作可能導(dǎo)致憂慮，而且常常由于恐懼與誤解而被 人們抵制。在這一領(lǐng)域，科學(xué)理解與公眾觀點(diǎn)與信仰背景之間也同樣存在一個不利的鴻溝。新加坡的newater展示中心為世界闡明了如何將技術(shù)與 公眾理解成功地結(jié)合起來。培養(yǎng)社區(qū)對這些技術(shù)及其效益的 理解與支持至關(guān)重要。我們認(rèn)為，為解決淡水的短缺問題， 需要對各種供水解決方案有全面的理解。污水回用是我們的 技術(shù)工具箱內(nèi)必備的一種供水解

32、決方案。雖然取得了非凡成 就，但是從技術(shù)角度，新加坡newater項目的成功并沒有獨(dú) 到之處。這些技術(shù)是經(jīng)過驗(yàn)證的成熟技術(shù)，30多年來，我們 在為客戶完成的工程中都成功使用了這些技術(shù)。向華盛頓特 區(qū)部分區(qū)域提供飲用水的奧克奎水庫的水源部分來自于西 集團(tuán)設(shè)計的位于飲用水水源地附近的污水回收設(shè)備提供 的深度處理污水。該水庫已經(jīng)運(yùn)作了 30年，但是公眾對污 水處理廠知之甚少。雖然美國和世界上許多水處理廠處于污 水排放下游，它們并沒有引起公眾的注意。在存在比較明顯 的直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況下，如不能恰當(dāng)處理，公眾認(rèn)知就成 為主宰一切的首要問題。我們幫助新加坡通過采用創(chuàng)新而且明顯有效的方法獲 得公眾支持。新

33、加坡憑借其技巧、坦誠和創(chuàng)新性成功克服了 這項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此成功密不可分的核心要素是一個世界 級展示中心，該中心已經(jīng)獲得新加坡政府高層的全力支持和 贊許。展示中心采用最新交互式計算機(jī)觸屏和世界級的視頻 并且每周接待來自世界各地2000多名游客。它對于推進(jìn)新 加坡以及世界人民對水問題以及解決問題的技術(shù)的了解和 認(rèn)識做出了卓越貢獻(xiàn)。全世界都得益于新加坡的經(jīng)驗(yàn)。就間 接飲用處理后的污水進(jìn)行交流和溝通是與水相關(guān)最具挑戰(zhàn) 性的公眾接受問題之一。我們很榮幸能參與這一具有國際意 義的項目，它屬于新加坡獨(dú)立供水規(guī)劃中的關(guān)鍵組成部分。 我們認(rèn)為，該項目的成功對其它淡水短缺問題具有啟發(fā)性意 義。事實(shí)上，由于公眾對

34、水文循環(huán)的誤解，致使美國以及世 界各地多項偉大工程無法實(shí)施。如果我們希望通過例如膜處 理、反滲透、紫外線消毒和脫鹽等新技術(shù)的應(yīng)用回收水資源， 尋找一個包括公眾理解和認(rèn)可在內(nèi)的綜合解決方案至關(guān)重30年前，膜和反滲透技術(shù)由于成本太高而無法應(yīng)用于對水資源的脫鹽處理，沒有任何其它淡水資源的地方除外。今 天，反滲透技術(shù)為全世界制造了 1500多萬立方米的飲用水。 更重要的是，它已經(jīng)成為用來將污水轉(zhuǎn)化為新的供水回收工 藝的“核心技術(shù)”，這是因?yàn)樗哂腥コ喾N污染物的能力。 它也是新加坡newater處理工藝使用的關(guān)鍵技術(shù)。在美國， 佛羅里達(dá)州坦帕地區(qū)已經(jīng)開始采用反滲透技術(shù)，通過開發(fā)利 用世界上最豐富的水一

35、海水一來制造額外的飲用水，從而幫 助解決嚴(yán)重的水資源問題。同樣，美國其它州以及世界其它 地區(qū)，如香港，也正在考慮在海水脫鹽方面利用膜技術(shù)，以 獲取幾乎無限的新的水資源。兩種因素使以這種方式獲取海 水的能力成為可能：膜技術(shù)成本的大幅下降和去除海水鹽分 以及其它污染物能力的巨大提高。基于這些因素，其它膜處 理工藝也經(jīng)歷了同樣的“使用革命”。微濾和超濾膜的成本 在短短12年間下降了 80%。同期，已經(jīng)形成了日處理能力超 過80 0萬立方米的飲用水和回用水處理設(shè)施。除了凈化自然水源，甚至回用污水處理出水等用途之外 目前，也可以使用膜技術(shù)對基本污水處理工藝進(jìn)行改善。在 中國，其中一個例子可能是北京北小河

36、污水處理廠的改建項 目。該處理廠將為奧運(yùn)村提供回用水，它可能在污水凈化基 本工藝中使用膜技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)有效的方式獲取最優(yōu)質(zhì)的 回用水，并提供一個環(huán)保的、可持續(xù)的長期設(shè)施。目前，面對都市化進(jìn)程所帶來的越來越多的污染物，膜 技術(shù)代表了提高水資源基礎(chǔ)和創(chuàng)造安全飲用水最重要的單 項技術(shù)。然而，其它對鹽水或低質(zhì)水源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)有效的處理、 以及對由于人口增長和工業(yè)發(fā)展與城市化而不斷增加的污 染物影響進(jìn)行有效管理的處理技術(shù)已經(jīng)初露端倪。它們包括 電容性脫離子技術(shù)和使用紫外線消毒的先進(jìn)氧化技術(shù)。公共部門-私營部門合作關(guān)系在可持續(xù)性水資源解決方 案中的作用人類文明有史以來的多數(shù)時間，供水和污水管理系統(tǒng)的 所有權(quán)

37、和管理一直是公共機(jī)構(gòu)或組織的責(zé)任。最近，利用民 營能力與公共部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系明顯增加。在公私合作 范圍內(nèi)，最初，私營部門幫助進(jìn)行項目管理和建設(shè)，隨后， 合作伙伴關(guān)系擴(kuò)展到包括對這些設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)?，F(xiàn)在 我們可以看到越來越多的私營企業(yè)開始參與水及污水系統(tǒng) 的融資，而且，在為數(shù)不多的情況下，這些系統(tǒng)的所有權(quán)已 轉(zhuǎn)給了私營部門。正如其它領(lǐng)域一樣，成功和失敗相伴而行， 這其中積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有充足的證據(jù)表明，在水與污水設(shè)施建設(shè)中，通過引入 私營能力使用新的項目實(shí)施模式和融資方法已經(jīng)獲取了巨 大的成功。設(shè)計-建造實(shí)施模式已經(jīng)獲得如此大的成功，以 至于已經(jīng)或?qū)⒑芸斐蔀槿蛑饕捻椖繉?shí)

38、施模式。這種合作 關(guān)系的主要價值在于，私營部門與公共組織聯(lián)手，提供更多 的能力和創(chuàng)造性，用于制定最有可能滿足公眾需求的解決方 案并以比其它方式更有效的方式實(shí)施解決方案。越來越多的 項目顯示，這種方式具有以更快的速度和更低的成本交付更 好產(chǎn)品的能力，所有這一切對于公共服務(wù)設(shè)施所有者及其客 戶來說都極具價值。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，這種模式中，公共 組織的最佳作用是清晰的確定問題的特性、解決方案必須實(shí) 現(xiàn)的目標(biāo)和對成品的質(zhì)量期望值，然后致力于支持和授權(quán)私 營伙伴借助這種合作關(guān)系，制定與實(shí)施最佳問題解決方案。 與設(shè)計-建造類似，由私營部門負(fù)責(zé)水與污水系統(tǒng)運(yùn)營和維 護(hù)的模式也已經(jīng)普遍獲得成功。總體來說，設(shè)施

39、運(yùn)營高效、設(shè)施性能得到了維護(hù)或加強(qiáng)、成本得以消減，為公共事業(yè)機(jī) 構(gòu)節(jié)約了成本。在設(shè)計-建造項目實(shí)施方式與私營部門承擔(dān)運(yùn)營、維護(hù) 模式普遍獲得成功的基礎(chǔ)上，一些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)開始探索新 的公私合作模式，來進(jìn)一步發(fā)揮這些方式的優(yōu)勢。服務(wù)于澳 大利亞悉尼市自來水與污水事業(yè)的悉尼自來水公司正在推 出一種更密切的公私合作關(guān)系，并且已經(jīng)展現(xiàn)出令人欣喜的 效果。該公司已經(jīng)嘗試了幾乎所有形式的公私合作關(guān)系，并 且將其新的方法稱為“聯(lián)盟”，以反映預(yù)期的項目實(shí)施團(tuán)隊 關(guān)系的特性。這種新方式的基本要素包括：所有參與項目的主要方都要簽訂一個協(xié)議，建立實(shí)質(zhì) 上的合作關(guān)系，用于調(diào)整各方利益使之與項目的預(yù)期結(jié)果相 一致。公共

40、與私營各方的某些利益會有差異。這種方式的優(yōu) 點(diǎn)在于調(diào)整各方的利益一一包括激勵與風(fēng)險，使之與各方的 成果相一致并完成項目本身目標(biāo)。聯(lián)盟中的所有成員都有很強(qiáng)烈的動因來實(shí)現(xiàn)項目成果 主要包括目標(biāo)成本、交付進(jìn)度和其它因素，例如質(zhì)量、安全和社區(qū)關(guān)系。隨著工程進(jìn)向聯(lián)盟中的私營伙伴支付其基本成本。只有在取得成果之后才支付激勵費(fèi)用。獨(dú)特的是 項目會計系統(tǒng)采用“開放式簿記”方式。來自聯(lián)盟各方的所有項目員工同處辦公，相互協(xié)同， 共同致力于高性能、突破性成果以及做出“最有利于項目”的決策。聯(lián)盟團(tuán)隊所有糾紛都必須在隊伍內(nèi)部解決，因?yàn)楦?據(jù)約定不能訴諸于法律。目前，西圖集團(tuán)與悉尼自來水公司就其3億澳元的 sewerfix泵站改造項目形成同盟。sps項目的目標(biāo)是對3 多座獨(dú)立的污水泵站進(jìn)行改造或擴(kuò)建，從而防止污水溢入悉 尼灣。每個泵站改造工程規(guī)模不一，既有建造成本大約為30 萬澳元的小項目也有超過300萬澳元的大項目。在形成聯(lián)盟 之前的兩年時間里，悉尼自來水公司完成了