中國旅游規(guī)劃３０年回顧與展望

1、中國旅游規(guī)劃3 0年回顧與展望摘要旅游規(guī)劃在中國旅游業(yè)發(fā)展中的作用日趨明顯， 面臨的挑戰(zhàn)日趨增大，要從根本上提高旅游規(guī)劃水平，必 須從最基本的旅游理論及發(fā)展機理研究做起，探索旅游發(fā) 展理念的地域化、空間化、形態(tài)化的途徑。旅游規(guī)劃的時 代特，最突出表現(xiàn)在旅游規(guī)劃的價值觀、旅游規(guī)劃方法、旅游規(guī)劃體系與制度、旅游規(guī)劃職業(yè)上，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā) 展與資源的可持續(xù)利用與旅游規(guī)劃語言的建立是旅游規(guī)劃 科學(xué)化、職業(yè)化最主要的學(xué)術(shù)前沿。關(guān)鍵詞中國；旅游規(guī)劃；30年回顧；時代特點；學(xué) 術(shù)前沿30年來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了從旅游小國到旅游大國的 歷程，xx年接待入境游客億人次，創(chuàng)匯419億美元，國內(nèi) 旅游億人次，收入77

2、71億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規(guī)劃為中國旅游業(yè)健 康有序發(fā)展做出了積極貢獻，同時也存在很多問題，面臨 很多新的挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真反思、總結(jié)和改進。1中國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程中國真正的旅游規(guī)劃是20世紀(jì)80年代后伴隨大眾旅游 業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，是在全國各地旅游發(fā)展浪潮驅(qū)動下誕生 的，以北京大學(xué)陳傳康教授，中國科學(xué)院郭來喜教授，同 濟大學(xué)阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學(xué)者敏感地 認(rèn)識到旅游發(fā)展與旅游規(guī)劃的社會需求以及對地方經(jīng)濟的 重要性，在培養(yǎng)人才的同時致力于地方旅游開發(fā)與規(guī)劃的 咨詢服務(wù)和實踐研宄，對丹霞山、深圳市、華北海濱風(fēng)景 區(qū)昌黎段、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海南島旅游

3、開發(fā)與規(guī)劃的研究 等，以及中國社會科學(xué)院孫尚清教授對中國旅游經(jīng)濟發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃的研究等，可以說是中國旅游規(guī)劃的先鋒之作。 回顧30年來旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程，大致可以總結(jié)出4個明 顯特征。20年以前雙線并行，摸索前進20世紀(jì)80年代一方面旅游業(yè)快速發(fā)展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發(fā)實踐既沒有理論指導(dǎo)， 也沒有成功經(jīng)驗借鑒，更談不上旅游規(guī)劃專業(yè)，從事旅游 開發(fā)研宄與實踐者均是從相關(guān)學(xué)科轉(zhuǎn)行過來。以地理專業(yè) 為代表的旅游開發(fā)策劃與以風(fēng)景園林專業(yè)為代表的旅游景 區(qū)規(guī)劃設(shè)計為地方旅游發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，兩條 路線在兩個不同學(xué)科領(lǐng)域同時推進，2000年之后兩者開始 走向融合，這種融合表

4、現(xiàn)在規(guī)劃思想、規(guī)劃隊伍組成、規(guī) 劃內(nèi)容上。2000年歷史轉(zhuǎn)折，旅游規(guī)劃管理制度初步建立 20世紀(jì)90年之后，國外旅游規(guī)劃理論與案例開始引進國內(nèi)，國家旅游局為了適應(yīng)旅游發(fā)展需求，開始邀請國外 專家進行培訓(xùn)，1992年制定了旅游資源普查規(guī)范，2000 年1 1月出臺了旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、旅游規(guī)劃通 則，200 0年11月頒布了旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫 行辦法，xx年公布了第一批甲級旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位。 這些標(biāo)志著中國旅游規(guī)劃進入規(guī)范化管理初級階段。此后 國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計企業(yè)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，多 類型、多層次、多學(xué)科介入是旅游規(guī)劃突出的時代特點， 旅游規(guī)劃的商業(yè)化行為引起關(guān)注。國際旅

5、游規(guī)劃智慧的多層面輸入1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規(guī)劃專家編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，國外旅游規(guī)劃師開始進入中國 2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專家編制規(guī) 劃，此后一些城市旅游規(guī)劃也邀請國外相關(guān)旅游規(guī)劃咨詢 機構(gòu)編制，在旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)層面上很多國外景觀規(guī) 劃設(shè)計公司進入，xx年旅游學(xué)刊編輯部在北京主辦了 旅游規(guī)劃高峰論壇，較為系統(tǒng)地總結(jié)了過去一段時間中國 旅游規(guī)劃的經(jīng)驗與教訓(xùn)，一些國際上比較有代表性的旅游 規(guī)劃著作被翻譯引進國內(nèi)。旅游規(guī)劃的反思與理論總結(jié)2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動了旅游規(guī)劃水平的提高，一批關(guān)于旅游規(guī)劃理論、方法的論文和著作相繼問

6、世，一些大學(xué)設(shè)置旅游規(guī)劃專業(yè)。旅游規(guī) 劃體系與內(nèi)容基本健全，旅游規(guī)劃理論、方法與技術(shù)有待 進一步提高，旅游規(guī)劃管理制度需要進一步完善，提高旅 游規(guī)劃的技術(shù)含量是普遍的專業(yè)共識。3 0年來中國旅游業(yè)創(chuàng)造了一個又一個的熱點（圖3）， 尋求一個又一個的突破，旅游發(fā)展不斷走向新的臺階，面 臨的深層次問題日益顯現(xiàn)，旅游規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)也與日倶 增。在全國各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展的龐大需求推動下，中國 旅游規(guī)劃走的是一條市場驅(qū)動、內(nèi)外結(jié)合的道路，從沒有 規(guī)則到制定規(guī)則，從沒有理論到總結(jié)理論、引進理論，從 沒有方法技術(shù)到多學(xué)科踩著石頭過河探路前行，從國內(nèi)驅(qū) 動走向國外驅(qū)動、內(nèi)外結(jié)合，從高?？蒲性核铰糜我?guī)劃 企業(yè)、

7、境內(nèi)外相關(guān)規(guī)劃設(shè)計咨詢公司、政府、相關(guān)企業(yè)等 共同托起旅游規(guī)劃這輪紅日。主題公園為中國旅游帶來了第一個興奮點，度假區(qū)熱 帶來了旅游房地產(chǎn)熱，申報遺產(chǎn)熱提升了對自然與歷史文 化資源保護的認(rèn)識，生態(tài)旅游熱提高了學(xué)術(shù)界和政府對保 護與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識。由于自然資源的有限性以及歷史文 化資源的不可再生性，旅游規(guī)劃將承擔(dān)日益艱巨的任務(wù)。2旅游規(guī)劃的價值觀讓每一個人夢想成真旅游規(guī)劃是建立在旅游需求的基礎(chǔ)上，需求推動旅游 業(yè)發(fā)展，要求旅游規(guī)劃必須滿足、引導(dǎo)旅游需求，旅游規(guī) 劃首先是一項社會系統(tǒng)工程，讓富人與窮人都能實現(xiàn)自己 的旅游夢想。讓好地方更精彩對于具有先天優(yōu)勢的旅游區(qū)，通過旅游規(guī)劃使其在空 間拓展、結(jié)構(gòu)

8、優(yōu)化、旅游形象、經(jīng)營管理等方面進行更高 層次的提升，旅游規(guī)劃是一項管理系統(tǒng)工程。讓落后地方有信心旅游規(guī)劃的視野始終是需求導(dǎo)向的、向前的、區(qū)域性 的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優(yōu)勢，化平淡為 特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優(yōu)勢，為落后地區(qū)尋求經(jīng) 濟發(fā)展出路，從這個意義上看，旅游規(guī)劃是一項經(jīng)濟系統(tǒng) 工程，針對落后地區(qū)的實際情況，一方面通過發(fā)展旅游把 地區(qū)整體推向市場，另一方面強調(diào)地區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)利 用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把能耗降到最低。旅游規(guī)劃為地方經(jīng) 濟發(fā)展構(gòu)建了一條內(nèi)循環(huán)與外向型相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展之路 讓目的地走向世界旅游規(guī)劃的一項重要任務(wù)就是保護自然資源、挖掘整 理地方文化，用地方文化豐富人

9、類生活多樣性，從這個意 義上看，旅游規(guī)劃是一項文化生態(tài)系統(tǒng)工程。尊重生態(tài)環(huán) 境，尊重地方文化，尊重社區(qū)精神。進一步提煉，旅游規(guī)劃的價值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢想成真” 12個字。3旅游規(guī)劃的方法旅游內(nèi)涵的穩(wěn)定性與動態(tài)性旅游是什么？對這個詞的理解時代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會展活動， 旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種 心情，旅游是一種功能，旅游需要服務(wù)，旅游是一種產(chǎn)業(yè)， 旅游是經(jīng)濟。旅游具有多種含義，每個人都有自己的理解， 都有自己的游法。如何規(guī)劃？盡管旅游內(nèi)涵豐富多彩，但經(jīng) 過這30年來的發(fā)展還是有一個相對穩(wěn)定的概念：觀光、休

10、閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球 上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休 閑游憩是旅游研究與旅游規(guī)劃歷來關(guān)注的焦點。旅游規(guī)劃的4個共性依附性：旅游本身是一種活動、一種行為、一種精神 需求，需要特定的環(huán)境、空間、設(shè)施、吸引物來支撐。依 附天成、依附經(jīng)濟，旅游業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。能動性：創(chuàng)意與創(chuàng)新是旅游規(guī)劃的靈魂，發(fā)現(xiàn)差異， 定位市場，完善功能，提升形象，是旅游規(guī)劃生命力所在。融合性：旅游本身的性質(zhì)決定了旅游規(guī)劃的融合性，與景觀、城市、產(chǎn)業(yè)、文化等各類物質(zhì)或非物質(zhì)文化的融 合;靈活性與規(guī)范性：旅游的敏感性決定了規(guī)劃的敏感性、 靈活性，同時，為了保障旅游規(guī)劃市

11、場的有序性，旅游規(guī) 劃必須具有一定的規(guī)范性。旅游規(guī)劃的多維性(1) 旅游規(guī)劃是吸引人、找特色的規(guī)劃，是面向非本地 人的規(guī)劃，在地方文化的保護上起到積極作用。適度規(guī)模 的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規(guī)劃提高目的 地吸引力，擴大影響力，增加目的地魅力；目的地開發(fā)需 要策劃，需要超前意識、區(qū)域意識、競爭意識、創(chuàng)新意識， 尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動吸引人、項目 吸引人、環(huán)境吸引人、服務(wù)吸引人。概念需要活動、項目、 環(huán)境、服務(wù)來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動 市場、吸引游客。目前各類旅游規(guī)劃中概念與形象都是不 可缺少的組成部分，由此出現(xiàn)4種情況：概念新項目舊，有概念無項目，有

12、項目無概念，概念與項目相呼應(yīng)。(2) 旅游規(guī)劃是為游客服務(wù)、滿足游客需求的規(guī)劃，是 需求導(dǎo)向的規(guī)劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不 可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引 游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環(huán)境、服 務(wù)是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質(zhì)體驗、細(xì)致 入微的溫馨服務(wù)是目的地成功的兩個基本條件，從規(guī)劃性質(zhì)來看，部分服務(wù)已經(jīng)超出規(guī)劃范圍。(3) 旅游規(guī)劃是保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境 是目的地可持續(xù)發(fā)展的前提，既要吸引游客，又要防止對 生態(tài)環(huán)境的過度沖擊，保護生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，從 生態(tài)系統(tǒng)的角度就是外來“物種”的侵入，對地方自然生 態(tài)系統(tǒng)、

13、文化生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊，加速系統(tǒng)的演替 向演替或逆向演替。旅游規(guī)劃的任務(wù)就是要尋求一條平衡 發(fā)展的道路，是以旅游為導(dǎo)向的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃。(4) 旅游規(guī)劃是促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃， 任何一個地方發(fā)展旅游業(yè)都是從發(fā)展地方經(jīng)濟的角度提出 的，是地方戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，這是旅游規(guī) 劃與景觀規(guī)劃的區(qū)別所在。旅游業(yè)是提升地方競爭力的產(chǎn) 業(yè)、是知名度產(chǎn)業(yè)，不僅僅是接待服務(wù)業(yè)。(5) 旅游規(guī)劃是提升目的地競爭力的規(guī)劃，通過旅游規(guī) 劃對目的地進行包裝營銷，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 全方位展示目的地多重形象，增強目的地經(jīng)濟發(fā)展的競爭 力。(6) 旅游規(guī)劃是科學(xué)與藝術(shù)相結(jié)合的規(guī)劃，在規(guī)劃基礎(chǔ) 研宄

14、與目標(biāo)戰(zhàn)略對策、設(shè)施規(guī)模、生態(tài)保護上必須是科學(xué) 的，在形象策劃與旅游體驗上又是藝術(shù)的。(7) 在各類規(guī)劃群體中旅游規(guī)劃是專項規(guī)劃，從規(guī)劃內(nèi)容來看旅游規(guī)劃又是綜合性規(guī)劃。4旅游規(guī)劃的職業(yè)感、規(guī)劃師與主體地位旅游規(guī)劃要承擔(dān)起社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和地方可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃 輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產(chǎn)品、項目策劃篇 幅大，市場與影響分析少，對旅游規(guī)劃所存在的問題批評 的多，有效良方少。旅游規(guī)劃的責(zé)任不僅僅在于出點子，它的基本出發(fā)點是強調(diào)可持續(xù)利用，不同于單純的保護規(guī) 劃、生態(tài)規(guī)劃，在市場、特色、利用、保護之間規(guī)劃一條 可持續(xù)發(fā)展的道路。其客觀效果是把地方

15、推向市場，起到 加速地方國際化、市場化的作用，倡導(dǎo)的是一條外向型經(jīng) 濟發(fā)展的道路。旅游規(guī)劃師要成為社會認(rèn)可的職業(yè)，至少要具備5個 條件：對象（領(lǐng)域）、平臺、技術(shù)、語言、規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 則）。對象：相對獨立的領(lǐng)域，如律師、會計師、城市規(guī)劃 師、建筑師、風(fēng)景園林師等，旅游規(guī)劃領(lǐng)域的確定取決于 對旅游內(nèi)涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游 規(guī)劃職業(yè)的界定產(chǎn)生非常不利的影響。平臺：同國家、國際認(rèn)可的組織（管理、學(xué)會、協(xié)會等） 相對應(yīng)。技術(shù)：社會認(rèn)可的相對獨立的技術(shù)領(lǐng)域，顯示自己的 專業(yè)特長。語言：作為一種職業(yè)，必須具備的知識基礎(chǔ)與知識結(jié) 構(gòu)，要有自己的專業(yè)語言和詞匯。規(guī)范：行規(guī)，大家共同遵守的規(guī)

16、則和技術(shù)規(guī)范，道德 約束與社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任感。對照這5個條件，旅游規(guī)劃還需要作出進一步努力， 特別是在對象、技術(shù)、語言、規(guī)范等方面還需作出進一步 明確和界定；在這里需要特別提出的是規(guī)劃與策劃的不 同，策劃是開放性的、發(fā)散思維的，強調(diào)價值的挖掘、理 念的創(chuàng)新、新穎的提法、項目的創(chuàng)意，而規(guī)劃是理性的、 收斂的、約束的，在社會文化系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng) 的框架下提出可操作的途徑。規(guī)劃是建立在策劃的基礎(chǔ)上 的。由于旅游業(yè)在我國發(fā)展比較晚，有限的國土已劃歸各 部門管理，旅游發(fā)展的用地空間成為一個突出的矛盾，方面旅游管理部門需要發(fā)展空間，另一方面打破已有的行 業(yè)格局、土地格局，重組“天下”，重新調(diào)整資

17、源歸屬顯 然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有 些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進而成 為一些地方發(fā)展旅游業(yè)的體制因素。目前旅游管理的空間 主要體現(xiàn)在兩個方面：行業(yè)管理與目的地管理，經(jīng)過幾年 的調(diào)整行業(yè)管理相對比較順，而目的地管理難度比較大， 林業(yè)、水利、建設(shè)、文物、宗教等各方利益主體的協(xié)調(diào)就 是一個突出問題，也是旅游規(guī)劃管理與執(zhí)行的領(lǐng)域性的敏 感問題。在行業(yè)管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游 地與項目管理上主體地位模糊，還需要一段時間的調(diào)整與 協(xié)調(diào)。5旅游規(guī)劃體系與規(guī)劃制度現(xiàn)行兩套體系這在國家旅游局旅游規(guī)劃通則中己有說明，旅游 規(guī)劃分旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。

18、旅游區(qū)規(guī)劃分總體規(guī) 劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；旅游發(fā)展規(guī)劃體 系分跨越行政區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃以及與行政區(qū)劃體系相對 應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，不同級別行政區(qū)需要編制同一類型的 發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系是同一旅游區(qū)規(guī)劃的3個 層次，同一旅游區(qū)一般需要編制3個不同層次的規(guī)劃。這 兩套體系基本保證對旅游發(fā)展的引導(dǎo)作用。但在實際規(guī)劃 實踐中，呈現(xiàn)規(guī)劃形式的多樣性與靈活性，存在3個整合3 個強調(diào)的問題。旅游規(guī)劃的行政體系與旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)律的整合。在 國界范圍內(nèi)旅游者空間分布是具有區(qū)域規(guī)律性的，不受行 政區(qū)劃的制約，而旅游發(fā)展規(guī)劃是按行政區(qū)劃編制的，兩 者有一個錯位問題，必須加強整合。旅行社的導(dǎo)向與旅

19、游區(qū)特色共同決定旅游區(qū)生命力。旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃的整合。在發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下編制建設(shè)規(guī)劃是明顯的道理，但在具體的目的地規(guī) 劃編制過程中，這一原則的執(zhí)行大打折扣，主要原因有幾 個方面：一是發(fā)展規(guī)劃深度不夠，對特定的目的地規(guī)劃沒 有指導(dǎo)意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制， 或主管領(lǐng)導(dǎo)的變動，對目的地的認(rèn)識不同；三是管理不到 位，執(zhí)行力不夠；四是環(huán)境的變化，發(fā)展規(guī)劃編制幾年后 才編目的地規(guī)劃，社會經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境均己發(fā)生很大 變化，發(fā)展規(guī)劃己經(jīng)滯后，不具有指導(dǎo)意義，等等。從規(guī) 劃有效性來看，必須保持發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的整合，整 合點在哪里?筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在性質(zhì)、特色定位與大項目 設(shè)

20、置上，既要保證發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力，又要保證目的地建 設(shè)規(guī)劃的靈活性、創(chuàng)造性，兩者相得益彰?？傄?guī)、控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)的整合。旅游區(qū)建設(shè) 規(guī)劃是不是一定要走這三步？需要更深入研宄?，F(xiàn)在有些專 家提出風(fēng)景名勝區(qū)必須編制控制性詳規(guī)，需要進一步明確; 控制性詳規(guī)是對開發(fā)建設(shè)活動的一種控制，風(fēng)景名勝區(qū)編 制控規(guī)也就意味著風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的合法性，這 是其一。其二是風(fēng)景名勝區(qū)控規(guī)范圍有多大，所有的區(qū)都 要編制還是局部地區(qū)要編制，我們在嶗山西麓風(fēng)景恢復(fù)區(qū) 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，認(rèn)識到對于社會經(jīng)濟環(huán)境比較復(fù)雜的風(fēng)景區(qū)邊緣地帶來說，單純強調(diào)保護是不可能 的，必須在保護與發(fā)展之間尋求一條平衡的發(fā)展方式，

21、這 時控規(guī)就顯得非常必要，而對于以保護為主的景區(qū)來說就 沒有必要編制控制。3個強調(diào)：不同類型旅游區(qū)規(guī)劃側(cè)重點不同。特別是人造型與自 然型、現(xiàn)代城市與歷史城鎮(zhèn)等，旅游規(guī)劃的任務(wù)與目的有 很大不同。不同發(fā)展階段的旅游區(qū)，其規(guī)劃的側(cè)重點不同。對于 成熟型的旅游區(qū)，其面臨的問題不是建設(shè)問題，而是市場 開發(fā)與經(jīng)營管理、旅游要素的優(yōu)化組合問題；對于新興旅 游區(qū)，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。不同行政級別、不同地域范圍的旅游區(qū)，規(guī)劃內(nèi)容與 方法也不相同。對于不同類型、不同階段、不同級別的旅 游區(qū)，必須強調(diào)其側(cè)重點、強調(diào)其針對性、強調(diào)其有效性。 未來3套體系未來的中國旅游規(guī)劃將是3套體系：旅游發(fā)展規(guī)劃體

22、系（面向訪問者的規(guī)劃體系）、休閑游憩規(guī)劃體系（面向居民 的規(guī)劃體系）、旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系。這是旅游規(guī)劃建立在 市場需求基礎(chǔ)上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共 同使用同一游憩設(shè)施或游憩地，但從本源意義上來看兩者 具有本質(zhì)不同的意義。旅游發(fā)展規(guī)劃體系應(yīng)分3類：跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃 體系、行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、專項產(chǎn)品規(guī)劃體系，在 中國的國情下按行政區(qū)編制旅游規(guī)劃容易操作，目前以省 級旅游規(guī)劃、市縣級旅游規(guī)劃編制為主，主要是為各級政 府所用；專項產(chǎn)品規(guī)劃體系是未來中國旅游規(guī)劃的一個重 要趨勢，從國家和區(qū)域（省）的角度優(yōu)化資源的利用，建立 各具特色的產(chǎn)品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、 獨

23、木舟基地等。休閑游憩規(guī)劃體系是城市健康工程的重要 組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會交往需求、 生活質(zhì)量需求而建立的空間體系與經(jīng)營、管理體系，歐美 很多城市均編制了城市休閑游憩系統(tǒng)規(guī)劃。在各類規(guī)劃中，市場、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展是4 個最基本的共同問題。6旅游規(guī)劃的學(xué)術(shù)前沿旅游規(guī)劃未來發(fā)展取決于兩個因素：一是內(nèi)功，即旅 游規(guī)劃自身解決實際問題的能力；二是環(huán)境，即國民經(jīng)濟 社會與政治環(huán)境。從旅游發(fā)展的歷史來看，旅游需求規(guī)模 日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會從狩獵社會、 農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會至閑暇社會，從物質(zhì)財富 的積累轉(zhuǎn)向精神生產(chǎn)與健康的追求，旅游規(guī)劃必須保持時 代需求與發(fā)展

24、變化的敏感性。適應(yīng)社會發(fā)展的需要，適應(yīng) 經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)文化發(fā)展的需要，適應(yīng)資源保護的需要。旅游規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究旅游規(guī)劃要有自己的核心支持學(xué)科與核心技術(shù)，這是 旅游規(guī)劃作為一門學(xué)科與專業(yè)的生命力所在，也是旅游規(guī) 劃職業(yè)化的基本條件。筆者依然認(rèn)為游憩學(xué)是旅游規(guī)劃的 核心，旅游規(guī)劃一方面要建立在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上，建立 在旅游發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，另一方面要有自己的詞匯與語言 提高旅游規(guī)劃的科學(xué)化水平。旅游規(guī)劃創(chuàng)意與創(chuàng)新要建立 在發(fā)展概念與地域化、空間化、形態(tài)化途徑結(jié)合上，這樣 才能體現(xiàn)旅游規(guī)劃的專業(yè)性。各類旅游行為及旅游區(qū)發(fā)展規(guī)律的研宄旅游者的空間行為直接影響目的地市場結(jié)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施布局，觀光、度假

25、、休閑等行為模式明顯不同，鄉(xiāng)村、 城市、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、主題園等目的地旅游發(fā)展規(guī)律也 不相同，必須探索不同性質(zhì)旅游地的規(guī)劃模式。特別要加 強旅游規(guī)劃兩頭的研究：旅游資源市場評價、市場需求預(yù) 測與旅游反作用深度研究。旅游規(guī)劃新方法、新技術(shù)的應(yīng)用研究資源調(diào)查與評價、市場調(diào)查預(yù)測與統(tǒng)計分析、產(chǎn)品與 形象設(shè)計等是旅游規(guī)劃中的核心問題，現(xiàn)有的分析方法與 技術(shù)不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需求，必須改革；總結(jié)旅游規(guī)劃 的實踐經(jīng)驗，提高旅游規(guī)劃解決實際問題的能力，沒有新 方法、新技術(shù)武裝的旅游規(guī)劃在規(guī)劃市場競爭中將會失去 規(guī)劃競爭力。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用研究這是旅游規(guī)劃首要的研宄任務(wù)?？沙掷m(xù)發(fā)展不是一句 政治口號，而是實實在在的戰(zhàn)略。旅游業(yè)是消耗能源和資 源的產(chǎn)業(yè)，是使用土地的產(chǎn)業(yè)，旅游規(guī)劃不僅僅是關(guān)注旅 游者、關(guān)注旅游業(yè)，更重要的是關(guān)注地方居民，旅游業(yè)是 促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一種手段、一種策略，這是旅游規(guī)劃 觀念的重要轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)后期興起的旅游規(guī)劃更多關(guān)心的 是如何吸引旅游者到一個特定旅游目的地去旅游的問題， 注意力集中在如何搞好市場開拓和促銷活動吸引更多游