振興東北老工業(yè)基地的金融支持政策研究

1、    振興東北老工業(yè)基地的金融支持政策研究    姚瑤摘要:支持東北老工業(yè)基地加快調整改造是黨中央、國務院從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重要戰(zhàn)略性任務。針對東北老工業(yè)基地的金融體系中存在的不良貸款率依然偏高,清收難度繼續(xù)增大;金融效率低下,運行缺乏秩序;金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力較弱等問題;本文提出了一些政策和建議,其目的在于加強金融在振興東北老工業(yè)基地中支撐性作用。關鍵詞:振興東北;老工業(yè)基地;金融支持1東北老工業(yè)基地金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀金融深化程度較低。我們將銀行業(yè)總資產(chǎn)/gdp的比率作為金融深化程度來衡量東北地區(qū)的金融發(fā)展水平。2006年,東北地區(qū)

2、金融深化程度為1.63,同期全國金融深化程度為2.11,東北地區(qū)比全國水平低48個百分點。從以上數(shù)據(jù)可以看出,東北地區(qū)的金融深化程度與全國相比,還有很大差距。銀行業(yè)金融機構發(fā)展遲緩。2005年末,東北地區(qū)銀行業(yè)金融機構數(shù)量占全國數(shù)量的比重、從業(yè)人員占全國數(shù)量的比重、資產(chǎn)總額占全國的比重分別為10%、12%和8%;2006年末,這三個數(shù)字分別為9%、12%和8%,未見提高。與山東、浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份相比,東北三省這三項指標較低。直接融資占融資結構的比重偏低。在東北三省的融資結構中銀行貸款(間接融資)幾乎占到了全部份額。2006年遼寧省銀行貸款所占比重為94.8%,吉林省為96.5%,黑龍

3、江省為97.3%。面向中小企業(yè)及中小型高新技術企業(yè)的金融服務體系不健全。從全國范圍看,多數(shù)地區(qū)50%的小企業(yè)可以獲得銀行貸款,但在東北地區(qū)只有25%的中小企業(yè)獲得了銀行貸款。2東北老工業(yè)基地金融體系中存在的主要問題不良貸款率依然偏高,清收難度繼續(xù)增大。與全國其他地區(qū)相比,東北三省的不良貸款余額和比例偏高,潛在的金融運行風險依然較大,而且東北三省的不良貸款依然有新增的趨勢。金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力較弱。目前東北地區(qū)金融機構機制不夠靈活,服務功能不健全,金融制度、技術和工具創(chuàng)新的能力和動力都嚴重不足。這與金融業(yè)的國際化競爭和東北老工業(yè)基地振興的要求是極不相適應的。金融資源配置區(qū)域性失衡。東北吸收的外

4、資很低,東北較低的金融資源配置在很大程度上制約著該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而在此期間,國家確定的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)域發(fā)展重點,對東部地區(qū)長期實行經(jīng)濟、金融、外資、人才等多方面政策傾斜,使本來就存在的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距在新的條件下進一步強化。資本市場發(fā)展緩慢,直接融資渠道不暢。80年代以來,我國資本市場特別是股票市場、基金市場和國債市場的發(fā)展十分迅速,市場體系日臻完善,初步形成了現(xiàn)代資本市場的初步框架,但資本市場的區(qū)域結構極不平衡,東北地區(qū)資本市場的發(fā)展比較緩慢,直接融資渠道過窄。東北金融業(yè)在發(fā)展中除以上問題外,諸如:經(jīng)濟效益差,虧損嚴重;商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平低、人員素質不高、經(jīng)營理念落后;管理體制僵

5、化,業(yè)務創(chuàng)新能力差;金融結構問題突出,結構優(yōu)化的步伐滯后于總量擴張;城鄉(xiāng)金融發(fā)展極不平衡,農(nóng)村金融嚴重萎縮,地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境仍不理想等因素也不容忽視。3 促進東北區(qū)域金融和諧發(fā)展的對策建議把解決不良貸款問題擺在振興東北老工業(yè)基地的重要位置。從根本上解決東北地區(qū)不良資產(chǎn)比例偏高的問題,有這樣幾種方式可供研究和選擇:爭取國家財政核銷政策性不良貸款;國有獨資商業(yè)銀行總行增加東北地區(qū)分支機構的核銷呆壞賬規(guī)模;允許地方發(fā)行政府債券,部分或全部置換地方中小金融機構的不良貸款;借鑒國外不良資產(chǎn)證券化等一些處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗作法,對不良資產(chǎn)進行打包折價出售,組建區(qū)域性專業(yè)不良資產(chǎn)處置機構集中處置不良資產(chǎn),發(fā)展

6、債權交易市場等;對于因企業(yè)經(jīng)營不善造成的不良貸款,要采取由各級政府制定相關政策,運用司法手段、還本減免利息、資產(chǎn)置換、兼并重組、具備“三有”條件的企業(yè)制定還本付息計劃后繼續(xù)給予信貸支持等。理性選擇金融創(chuàng)新,提高金融效率。金融創(chuàng)新稀缺是金融效率低下的主要原因,因此理性選擇金融創(chuàng)新是提高金融效率的有效路徑。金融創(chuàng)新應適合東北區(qū)域金融發(fā)展情況,走漸進式創(chuàng)新之路;深化東北地區(qū)經(jīng)濟體制和金融體制改革,加快金融場化步伐,為金融創(chuàng)新“松綁”、“解壓”;以需求適應型創(chuàng)新為基點,增強東北地區(qū)金融創(chuàng)新的供給能力;積極實施金融技術革命和大力培育專業(yè)型人才戰(zhàn)略,為金融創(chuàng)新提供技術人才的支持。創(chuàng)新金融服務品種,滿足服務

7、需求。振興東北老工業(yè)基地需要國有商業(yè)銀行大膽進行金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新。商業(yè)銀行應主動為客戶提供真正的金融服務,依靠改進服務、產(chǎn)品創(chuàng)新、個性化營銷滿足不同客戶的要求,為企業(yè)發(fā)展提供廣闊的服務空間;商業(yè)銀行還應該積極推進現(xiàn)代化手段在金融服務中的運用,如利用網(wǎng)點資源、提供綜合信息(包括金融信息、投資信息、經(jīng)濟政策信息等)等服務來加強金融服務基礎設施建設,推進金融服務標準化、制度化、科學化,提升金融服務的現(xiàn)代化水平,不斷滿足東北老工業(yè)基地振興日益增長的金融服務需要。貨幣金融政策的區(qū)域差異化管理,縮短區(qū)域間經(jīng)濟差距。對東北老工業(yè)基地實行傾斜的貨幣金融政策,以引導金融資源向東北流動,促進東北老工業(yè)基地

8、產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級。其傾斜的貨幣政策主要應當包括以下幾個方面:實施傾斜的存款準備率制度,增加東北地區(qū)的資金供給能力,實施地區(qū)差別化的存款準備率制度,使東北地區(qū)的存款準備率低于東部地區(qū),進而實現(xiàn)資金配置區(qū)域結構的適度平衡。實行傾斜的利率政策,在現(xiàn)行條件下降低中央銀行給東北地區(qū)商業(yè)銀行的再貸款率和再貼現(xiàn)率,增加商業(yè)銀行的可用資金,或者通過財政對利率進行補貼,降低資金成本。實行傾斜的信貸投向的政策,國家應規(guī)劃出振興東北的專項貸款,支持東北老工業(yè)基地大型項目開發(fā)。東北地區(qū)的信貸政策主要投向應該是產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級、資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育發(fā)展東北地區(qū)資本市場,大力發(fā)展直接融資。東北地區(qū)尚

9、無較大的區(qū)域性資本市場,證券化融資渠道不暢,不僅弱化了東北地區(qū)的融資能力,而且加大了間接融資機構的融資壓力與風險。因此大力發(fā)展資本市場對促進東北地區(qū)資本形成和加快東北振興進程具有十分重要的意義。為此,相關主體應積極進行資本市場的結構調整,要繼續(xù)培育股票市場為主體的多層次、多主體、多工具的資本市場。大力發(fā)展投資銀行,建立資產(chǎn)重組的中介機構,加快發(fā)展與培育、兼并、收購市場,鼓勵國有企業(yè)并購,為東北國有企業(yè)的調整和重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。參考文獻1邱立軍.振興和改造東北老工業(yè)基地的金融支持d.碩士論文.東北師范大學,2006.2李揚.中國金融發(fā)展報告(2006)m.北京:中國社會科學文獻出版社,2006.3程曦.東北三省發(fā)展仍存在六大問題j.金融經(jīng)濟.2006.124楊德勇,呂素香.區(qū)域金融發(fā)展問題研究.2006