工程造價行業(yè)發(fā)展“十二”規(guī)劃

1、關于印發(fā)工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知建標造函【 2011 】96 號各省、自治區(qū)、直轄市、有關行業(yè)工程造價管理機構：為指導和促進“十二五”時期我國工程造價行業(yè)健康發(fā)展，我司組織制定了工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。二一一年八月四日工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃二一一年八月 1134445556778899前言“十二五”是我國全面建設小康社會，深化改革開放、加快經濟增長方式的攻堅時期，“十二五”期間，以新能源、交通運輸、區(qū)域發(fā)展、城市改善、城鎮(zhèn)化和新農村建設為重點的基本建設，將保持基本建設投資的持續(xù)增長。建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，已經成為推動國

2、民經濟增長的主要動力，科學編制工程造價行業(yè)發(fā)展的 “十二五 ”規(guī)劃，對于促進經濟轉型升級，建設市場健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。工程造價管理貫穿于建設工程的全過程，是工程建設管理的重要組成部分。加強工程造價管理工作是適應當前經濟增長方式轉變，加快建筑業(yè)轉型升級，提高投資效益，確保工程質量和安全，進行工程建設投資宏觀調控的基礎，也是保障建筑市場交易公正、公平，維護工程建設各方合法權益，促進建設市場健康和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。工程造價行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一、發(fā)展成就和主要問題（一）發(fā)展成就1. 工程造價管理制度建設穩(wěn)步推進。為適應工程計價體制改革和工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展需要，陸續(xù)出臺了一系列部門

3、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：規(guī)范工程造價管理的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法、建筑安裝工程費用工程組成、建設工程價款結算暫行辦法、建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定等；規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的工程造價咨詢單位管理辦法、注冊造價工程師管理辦法和關于由中國建設工程造價管理協(xié)會歸口做好建設工程概預算人員行業(yè)自律工作的通知等。這些制度的出臺，為穩(wěn)步推進工程造價管理體制改革和工程造價咨詢業(yè)的科學發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。2. 工程造價形成機制的改革取得較大進展。 2003 年，在工程建設工程招投標中，推行了工程量清單計價方式，發(fā)布了建設工程工程量清單計價規(guī)范，該規(guī)范的實施

4、是工程造價管理體制改革的一個里程碑，它標志著工程造價實現(xiàn)了在政府宏觀調控下的，通過市場競爭形成機制的正式確立。2008年，在總結該規(guī)范和實施經驗的基礎上，對其進行了系統(tǒng)修訂，使工程造價管理的內容從工程招標階段的工程量清單計價拓展到工程實施的全過程，強化了強制性條文，加大了執(zhí)行力度，使工程量清單計價方式在社會上得到了廣泛的認可和推廣。3. 工程造價咨詢業(yè)長足發(fā)展 。 通過工程造價咨詢企業(yè)資質管理制度的建立和工程造價咨詢市場的培育，工程造價咨詢業(yè)已經得到建設市場各方的廣泛認可，截至2010 年年底，我國共有甲級資質咨詢企業(yè)1923 家，形成了年產值近240 億元的工程造價咨詢產業(yè)。工程造價咨詢業(yè)的

5、形成和發(fā)展，為工程造價的合理確定和控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程的咨詢服務，為提高建設工程投資效益、維護雙方的合法權益發(fā)揮了重要作用。4. 工程造價專業(yè)人員隊伍建設進一步加強 。 通過造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和造價員從業(yè)資格制度的建立和完善，形成了造價工程師和造價員兩個層次的專業(yè)人員結構。工程造價專業(yè)人員資格考試、繼續(xù)教育均步入正軌，人才隊伍的執(zhí)業(yè)能力和發(fā)展能力顯著增強。 到 2010 年年底，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員已達 11 萬人，取得造價員從業(yè)資格的人員60 多萬人，基本滿足了工程建設領域對工程造價專業(yè)人才的需求。5. 工程造價信息化建設不斷加強。 2007 年以來，進一步加強了全國

6、工程造價信息化建設，制訂了工程造價信息化工作規(guī)劃和工作制度，通過國家、行業(yè)和地區(qū)建設工程造價信息平臺的建設、維護和運行，及時準確的發(fā)布了工程造價信息，初步形成了工程造價信息網絡發(fā)布系統(tǒng)，為政府和社會提供了政策信息、行業(yè)動態(tài)、行政許可和工程造價指數(shù)等公共服務，提高了行政管理的效能。建立了分地區(qū)的人工成本、住宅和城市軌道建筑安裝工程造價指標、建筑工程材料、施工機械信息價格發(fā)布制度和基本信息。印發(fā)了關于做好建設工程造價信息化管理工作的若干意見。此外，建立并完善了全國性的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師的電子政務管理系統(tǒng)。（二）主要問題1.工程造價管理的法律、法規(guī)尚不夠健全，國有投資工程工程造價監(jiān)管制度有

7、待完善。2.適應工程建設快速發(fā)展要求的工程計價體系尚需完善，工程計價定額尚不能較好地適應工程量清單計價的需要。3.工程造價咨詢行業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設有待加強。4.工程造價信息化建設尚需進一步加強，工程造價信息發(fā)布的工作機制尚不完善，工程造價信息數(shù)據(jù)標準化、時效性、準確性有待提高。5.推動工程造價行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的理論研究尚不能適應行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要。二、指導思想和發(fā)展目標（一）指導思想要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經濟轉型需要、規(guī)范建設市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價

8、為目的，建立健全符合市場經濟體制下，通過市場競爭形成建設工程造價的機制和工程計價依據(jù)體系，加大法制支撐力度和國有投資工程的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設事業(yè)中的地位和作用。（二）發(fā)展目標在工程造價的形成機制上，要進一步完善具有中國特色的“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效”的工程造價的形成機制。在工程造價管理制度體系上，要構建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內容，以工程造價信息為服務手段的工程造價法律、法規(guī)、標準規(guī)范、計價定額和信息服務體系。在工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展上，要在“加強政府引導監(jiān)督

9、，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、主要任務（一）進一步推進法律法規(guī)和制度建設1. 積極配合工程造價管理有關上位法的制訂工作。積極配合有關部門做好與工程造價管理有關的建筑法、建筑市場管理條例等上位法的制修訂工作,明確工程造價管理的有關制度和措施。 啟動建設工程造價管理條例的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。2. 做好建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法的發(fā)布和宣貫工作。 努力適應建設市場改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價管理，做好建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導各地方、各行業(yè)做好相關制度落實工作。3. 修訂工程造價

10、咨詢企業(yè)管理辦法。 根據(jù)工程造價咨詢企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂工程造價咨詢企業(yè)管理辦法，結合實際情況適當提高準入標準，加強政策引導和動態(tài)監(jiān)管。4. 修訂建筑安裝工程費用組成。 進一步理順建設工程各類費用構成，明確工程造價各類費用的內涵和相互關系，啟動建筑安裝工程費用組成修訂工作。（二）深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管5. 進一步深化和完善工程量清單計價制度。深化工程量清單計價的改革和發(fā)展，通過招標控制價制度、國有投資工程工程結算的審查制度、工程結算文件備案制度、工程造價糾紛調解制度等的實施，進一步完善工程量清單計價制度，推進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資工程工程造價的監(jiān)管

11、。6. 各行業(yè)和地方要適應工程量清單計價制度的實施，做好宣貫和配套工作 。 總結和推廣實行工程量清單計價以來的經驗，各地區(qū)和行業(yè)按照建設工程工程量清單計價規(guī)范的要求，編制與工程量清單計價相適應的工程計價定額，實施與工程量清單計價方式相適應的計價辦法。（三）加大工程造價標準規(guī)范編制力度7. 編制完成工程造價術語標準。認真做好工程造價術語標準的編制工作，規(guī)范工程造價有關的名詞及其涵義，為建設工程造價管理夯實良好的基礎。8. 做好建設工程工程量清單計價規(guī)范的修訂工作 。 按照滿足適應各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價的要求，修訂建設工程工程量清單計價規(guī)范， 分專業(yè)制訂建設工程工程量清單計量規(guī)范，進一步

12、擴大對工程量清單計價方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。9. 制訂規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務的有關標準規(guī)范。 為了統(tǒng)一工程造價成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質量標準、檔案管理要求等，組織制訂建設工程造價咨詢規(guī)范等有關標準規(guī)范，指導工程造價咨詢成果文件質量的檢查與監(jiān)督，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為。10. 完成建設工程建筑面積計算規(guī)范的修訂工作。為適應近年出現(xiàn)的建筑結構形式變化，針對建筑面積計算中存在的問題，完成建設工程建筑面積計算規(guī)范的修訂工作。（四）做好工程定額的編制與管理11. 加強工程定額編制工作指導 。進一步加強工程定額的編制與管理工作的指導，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調

13、國家、行業(yè)、地方工程定額體系。12完善全國統(tǒng)一工程定額。加強工程定額編制工作，進一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點領域全國統(tǒng)一消耗量定額。（五）推進工程造價信息化建設13. 推進工程造價信息化系統(tǒng)建設 。 加強工程造價信息化工作的指導，建立和完善工程造價信息要素收集、發(fā)布的相關制度，做好工程造價信息數(shù)據(jù)標準建設，實現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價信息資源的共享，有序推進工程造價信息化。14. 做好工程造價指數(shù)研究和發(fā)布工作 。 為了準確反映工程價格和變動趨勢，開展工程造價指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價指數(shù)體系，為宏觀調控、投資決策、工程造價確定、

14、控制和調整提供信息服務。15. 做好人工、材料等價格信息和造價指標發(fā)布工作。 指導各地加強人工、材料、施工機械等要素價格發(fā)布制度建設，完善工程造價指標指數(shù)的信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設施的工程造價指標信息發(fā)布工作。（六）加強人才隊伍建設16. 完善造價工程師、造價員資格考試制度。要按照工程造價管理發(fā)展要求，適時更新造價工程師和造價員考試大綱，完善考試培訓教材，使考試科目和專業(yè)設置上更加合理。17. 繼續(xù)加強工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育 。 完善造價工程師、造價員繼續(xù)教育管理辦法，通過繼續(xù)教育使工程造價專業(yè)人員掌握新的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，更新知識結構，適應專業(yè)發(fā)展需要。

15、18加強高層次人才的培養(yǎng)，建立造價行業(yè)專家隊伍。培育執(zhí)業(yè)道德良好、專業(yè)素質過硬、熟悉工程造價咨詢行業(yè)理論與實務、具有一定管理經驗和創(chuàng)新意識的復合型人員成為專業(yè)領軍人才。配合中國建設走出去的發(fā)展要求，有重點地培養(yǎng)適應國際工程造價管理業(yè)務的高端人才，參與國際工程造價咨詢業(yè)務。（七）促進工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展19. 加強政府對工程造價咨詢業(yè)的引導與監(jiān)督。通過政策導向，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導工程造價咨詢企業(yè)形成合理的規(guī)模，促進工程造價咨詢業(yè)務覆蓋建設工程的全過程，保持工程造價咨詢業(yè)營業(yè)額20%以上的增長率。同時加強和完善對工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師資質資格準入和清出管理，建立動態(tài)監(jiān)管制度

16、。20. 強化行業(yè)自律體系建設。通過行業(yè)自律相關制度的建設，促進工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師自覺參加行業(yè)組織。建立以工程造價企業(yè)基本信用檔案、以及工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師信用評價體系為主的工程造價行業(yè)的誠信體系。（八）加強理論研究，指導行業(yè)發(fā)展21. 開展工程造價管理前瞻性問題研究。要持續(xù)開展工程造價管理體制改革、工程量清單計價方式下有關制度和措施、工程造價管理體系等關系行業(yè)發(fā)展等重大問題和行業(yè)管理前瞻性問題的研究，指導工程造價管理事業(yè)的發(fā)展。22. 做好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究。為了促進工程造價咨詢業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，營造適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，要做好工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出適宜工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的