官吏監(jiān)察懲治制度(2)

1、中國古代官吏懲戒制度(一)中國古代懲戒制度的歷史沿革 權(quán)力失去監(jiān)督往往滋生腐敗。為了監(jiān)察各級官吏的執(zhí)政活動(dòng),彈勃其不法行為,保證國家法律法規(guī)的有效實(shí)施,從而維護(hù)統(tǒng)治秩序,加強(qiáng)皇權(quán),中國歷代王朝不斷建立了一套較為完整和嚴(yán)密的監(jiān)察制度。中國古代的監(jiān)察制度在歷史沿革中逐步形成兩大主要系統(tǒng):御史臺系統(tǒng)和諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱臺官、憲官或察官,職在通過彈劫手段對下糾察百官言行違失。諫官又叫言官或垣官,職在諫凈封駁,審核詔令奏章,對上糾正皇帝的決策失誤。 我國監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立很早,與國家的出現(xiàn)相伴而生,且歷朝多有變遷。夏朝即在中央設(shè)有音夫,“為檢束群吏之官”,負(fù)責(zé)監(jiān)察。西周的監(jiān)察官員為小宰,“掌建邦之宮刑,以

2、治王宮之政令,凡宮之糾禁”。掌管宮庭刑法,對宮庭官吏進(jìn)行監(jiān)察。 戰(zhàn)國時(shí)御史己有監(jiān)察的職能,國王宴會(huì)群臣時(shí),往往是“執(zhí)法在傍,御史在后”。秦漢時(shí)監(jiān)察制度己初步形成。秦時(shí)在中央設(shè)御史府,長官為御史大夫,負(fù)責(zé)監(jiān)察百官,“為糾察之任”,糾察百官。與垂相、太尉并“三公,地位僅次于垂相,在地方上設(shè)監(jiān)郡御史、監(jiān)察郡守等官吏。漢承秦制,御史大夫仍“掌副垂相”,屬官為兩垂,其中最重要的是御史中垂,“掌圖籍秘書,外督部刺史,內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人,受公卿奏事,舉勃案章”,密舉非法。漢武帝時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)察制度,漢武帝元狩五年(公元前118年)初,設(shè)壓相司直,“掌佐叢相舉不法”。漢武帝元封五年(公元前106年),置十三年州(

3、監(jiān)察區(qū))刺史,奉詔周行郡國,“斷治冤獄”,監(jiān)糾非法。武帝征和四年(公元前89年)又置司隸校尉,“察三輔、三河、弘農(nóng)”諸郡,其地域相當(dāng)于今天陜西關(guān)中、山西西南部、河南西部及北部。御史大夫、承相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官,這三者互不統(tǒng)屬,“職在典軍師、外部諸君,無所不糾,封侯、外戚、三公以外無尊卑”。地方上創(chuàng)立了刺史制度,將全國劃分為十三州部,每州為一個(gè)監(jiān)察區(qū),各設(shè)一刺史,刺史級別不高,但代表中央可監(jiān)察地方二千石長吏。東漢時(shí)御史府改稱御史臺,屬少府,地位提高,權(quán)力加重,御史中承“為御史臺率”內(nèi)掌蘭臺,督諸州刺史,糾察百官,隸屬少府,取代御史大夫成為獨(dú)立的監(jiān)察官。屬官有治書御史二人,“選明法律者為之

4、,凡天下諸嫌疑事,掌以法律當(dāng)其是非”,侍御史15人,“掌察舉非法,受公卿奏事,有違失舉勃之”。秦漢時(shí)期給事中與諫議大夫等言官也已出現(xiàn)。 魏晉南北朝時(shí)期監(jiān)察制度得到發(fā)展。御史臺脫離少府,直接受命于皇帝,成為完全獨(dú)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。御史臺的長官仍為御史中垂,職權(quán)極大?！白曰侍右韵?無所不糾”,同時(shí),如果群臣有罪,御史中壓失糾,則要免官。封建統(tǒng)治者加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān),也是基于統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的積累,他們認(rèn)識到,必須使整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)治階級的意志辦事,才能提高鎮(zhèn)壓人民的效能。在組織上,廢除了司隸校尉,監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一。諫官系統(tǒng)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化,有了自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)集書省或門下省。 隋唐時(shí)期,隨著專制主義中央集權(quán)

5、制的加強(qiáng),監(jiān)察制度也進(jìn)一步完備,逐漸趨向成熟。隋設(shè)御史臺、司隸臺、渴者臺,分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。御史臺的長官改為御史大夫。唐初沿隋制,設(shè)御史臺,為中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān),統(tǒng)管全國監(jiān)察工作,御史臺設(shè)大夫一人,“掌以刑法典章,糾正百官之罪惡,中垂為之貳”。與中書、門下合稱“三司”,“大事奏裁,小事專達(dá)”。在御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院,為三類御史的辦事機(jī)構(gòu),臺院,侍御史6人,“掌糾舉百僚”;殿院,殿中御史人,彈勃殿廷之上舉止冠履失儀官員;察院,監(jiān)察御史巧人,“掌分察百僚,巡按州縣,獄訟、軍戎、祭祀、營作、太府出納,皆在焉?！薄胺灿袕椨?御史以自大夫”。三院分工明確,互相配合。增加了機(jī)構(gòu),在職權(quán)上分工明確,整齊

6、劃一,標(biāo)志著中國封建社會(huì)監(jiān)察管理制度發(fā)展到一個(gè)新的完善階段。地方上設(shè)十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū),由察院的監(jiān)察御史巡回按察,形成嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書和門下兩省,負(fù)責(zé)規(guī)諫皇帝,形成臺諫并立的局面。唐朝以唐太宗為代表的幾個(gè)皇帝,都很重視納諫和諫官制度,諫官出入禁中,職掌諷諫,“凡發(fā)令舉者,有不便于時(shí),不合于道者,小則上封,大則廷爭?！敝G官在維護(hù)封建法制,加強(qiáng)地主階級專政方面,起著重要作用。由于唐統(tǒng)治者注意納諫和對諫官的重視,唐代諫官組織得到發(fā)展,并形成入閣、封駁、批救等一套制度。 宋元時(shí)期,監(jiān)察制度得到強(qiáng)化。宋初,御史臺“掌糾察官邪,肅正綱紀(jì)”,御史中承1人“為臺長”,侍御史l人一掌貳臺政

7、”。亦下設(shè)二院:臺院、殿院、察院。殿中御史2人,“掌以儀法糾正官之失”,監(jiān)察御史6人,“掌分察六曹及百司之事,糾其謬誤,大事則奏劫,小事則舉正”“臺官職在繩衍糾謬,自宰臣至百官,三省至百司,不循法守,有罪當(dāng)劫,皆得糾正”。同時(shí),中央設(shè)諫院,臺諫職權(quán)相混,趨向合一,地方上設(shè)通判,監(jiān)察地方官吏,直屬皇帝。但是隨著中央集權(quán)君主君主專制的加強(qiáng),地主階級與農(nóng)民階級矛盾的加深,皇帝需要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān),監(jiān)督和監(jiān)察中央和地方官吏,使之盡忠職守。宋代由皇帝親自選任御史,以便代替皇帝對宰相進(jìn)行監(jiān)督。宋代以前,規(guī)諫之權(quán)屬諫官,宋初,在唐諫官的基礎(chǔ)上,于門下省設(shè)立諫院,諫官職“掌規(guī)諫諷計(jì)分諭。凡朝政網(wǎng)失、大臣至百官任非

8、其人,三省至百司事有違失,皆得諫正”。后來隨著御史職權(quán)之?dāng)U大,而兼掌規(guī)諫,允許御史兼負(fù)規(guī)諫之責(zé),開始諫官尚有一定的地位,與御史并駕齊驅(qū),此后諫官彈劫之權(quán)逐漸相形風(fēng)細(xì),遂之出現(xiàn)臺諫合一之制。 元朝是一個(gè)最缺乏制度的王朝,但在監(jiān)察立法方面卻稍有例外,元初制定的風(fēng)憲宏綱為我國歷史上第一部專門而又系統(tǒng)的監(jiān)察法規(guī)。元時(shí)御史臺的地位得到提高,成為與中書省和樞密院并列的機(jī)關(guān)。同時(shí)取消諫院,臺諫合一。改變了唐宋的三院制,改殿院為殿中司,機(jī)構(gòu)縮小,保留察院,并將臺院的職權(quán)并入察院。御史臺長官為御史大夫,置二人,這也是過去所沒有的,其目的是使二人互相制約。在地方上設(shè)立了行御史臺,行御史臺作為御史臺的派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)轄

9、二十二道監(jiān)察區(qū),每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司),常駐地方,從而使中央和地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)渾然一體。人民等方面,都發(fā)揮了一定的作用。 明朝時(shí)期監(jiān)察制度更加嚴(yán)密,明初,這在當(dāng)時(shí)對整傷吏治,監(jiān)察地方官吏,防范漢人,統(tǒng)治沿襲元制,置御史臺,職掌糾察。十五年,置都察院,設(shè)左、右都御史各一人,左、右副都御史各一人,左、洪武右柬都御史各二人,其辦事機(jī)構(gòu)為經(jīng)歷司、司務(wù)廳、照磨所、司獄司、都察院下轄十三道御史110人。都御史“職專糾勃百司,辨明冤枉,提督各道,為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪,小人構(gòu)黨,作威福亂政者,劫;凡百官狠茸貪冒壞官紀(jì)者,劫;凡學(xué)術(shù)不正,上書陳言變亂成憲,希進(jìn)用者,劫;遇朝魏、考察,同吏部司賢否

10、黝階;大獄重囚,會(huì)鞠于外朝,偕刑部、大理寺平之”。都察院合并了唐宋以來的三院,取代御史臺成為明代最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。十三道監(jiān)察御史,“主察糾內(nèi)外百司之官邪,或露章面勃,或封章奏勃”。在外巡按,“則代天子巡狩,所按藩服大臣、府州縣官諸考察,舉幼勃尤專,大事奏裁,小事立斷”?！胺灿贩缸?加三等,有贓從重論”,中央監(jiān)察機(jī)關(guān)除都察院外,還創(chuàng)設(shè)獨(dú)立監(jiān)察權(quán)的“六科,',即在中央吏、部、禮、兵、刑、工六部,設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察組織,以直接監(jiān)督各部違失,加強(qiáng)皇帝對六部的控制。六科設(shè)給事中,“稽察六部百司之事,“百官賢按,各科或單疏專達(dá),或公疏聯(lián)署奏聞?！迸c都察院并行。成為六部專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),直接受皇帝統(tǒng)制,科道

11、并立。給事中自唐朝開始一直是門下省職掌封駁的官職。金廢門下省,經(jīng)事中也成了閑官。元朝的給事中,僅掌修皇帝的起居住。與此同時(shí),唐宋以來的諫官,也已有名無實(shí),明初曾沿用舊制,給事中屬通政司。洪武十五年廢中書省,提高六部地位后,為加強(qiáng)對六部的監(jiān)督,乃廢諫官并其權(quán)于給事中。給事中主要是“稽查六部百司之事”。凡六部向皇帝奏請施行的各項(xiàng)事宜,須經(jīng)有關(guān)經(jīng)事中審查,如認(rèn)為不當(dāng),即可駁回,叫“科參”。如果問題嚴(yán)重,該主管官吏還要受處分。這是最主要的監(jiān)察方法。再如六部執(zhí)行皇帝交經(jīng)的任務(wù),均規(guī)定日期,在有關(guān)經(jīng)事中處登記,以便隨時(shí)調(diào)查執(zhí)行情況,凡未按期完成者受到彈勃。經(jīng)事中的創(chuàng)立,既箱制六部的權(quán)限,也防止都察院的職權(quán)

12、過重,以便皇帝從中操縱。六科長吏位卑而權(quán)重,在維護(hù)皇帝集權(quán)方面起著重要作用,但由于給事中與御史之間,亦可互相糾舉彈幼,這樣,往往因爭權(quán)爭利,以致影響統(tǒng)治效能,在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上己顯現(xiàn)出重疊的弊病。為了適應(yīng)君主極權(quán)的需要,加強(qiáng)對地方的控制,宣德十年,依當(dāng)時(shí)十三省行政區(qū)劃分為十三道,設(shè)十三道監(jiān)察御史,他們分別掌管地方監(jiān)察工作,地方各項(xiàng)事務(wù)無不國其所巡按。這一制度,對$.帝了解地方情況,監(jiān)督地方行政,無疑具有很大作用。明朝還建立了御史出使巡按地方的制度。由御史代表皇帝出使地方,專門負(fù)責(zé)監(jiān)察,一般不理其他事務(wù),權(quán)力極大。他們一般資歷較淺,品位不算高,但很受皇帝重視。總之,在地方上設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按

13、察使司,同時(shí)設(shè)督撫,形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),在維護(hù)君主集權(quán)、肅清吏治方面,特別是在明朝前期,曾起到很重要的作用。 清朝是中國歷史上封建專制主義中央集權(quán)制發(fā)展的最后階段。它接受了歷代地主階級專政和民族統(tǒng)治的歷史經(jīng)驗(yàn),其監(jiān)察制度也在前代的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展。清代,初沿明制,置都察院,都察院是清朝最高監(jiān)察機(jī)關(guān),是“糾察內(nèi)外百司官邪”的風(fēng)憲衙門?！傲谱詾橐皇稹?后清朝在都察院內(nèi)增設(shè)六科給事中,將六科給事中并入都察院,與十五道監(jiān)察御史合稱“科道”,職權(quán)基本不變?！坝赫?以六科內(nèi)升外轉(zhuǎn),始隸都察院”。合二為一,設(shè)左都御史、左副都御史,俱滿漢二人。其屬有經(jīng)歷司、都事廳。左都御史“掌察核官常,參維綱紀(jì)”.

14、“糾失檢奸”,左副都御史佐之。下轄十五道,每道設(shè)監(jiān)察御史“掌彈舉官邪,敷陳治道,各核本省刑名”。自唐以來封建國家的臺、諫并列,明朝的科、道分設(shè),至此完全合一,從而解決了系統(tǒng)上的重疊,彼此之間不必要的矛盾,進(jìn)一步提高了監(jiān)察效能。至此,我國古代的監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到空前統(tǒng)一和嚴(yán)密。科道監(jiān)察政務(wù)主要是通過“注銷”和“照刷”文卷制度。所謂注銷,是指各衙門按規(guī)定時(shí)間把文卷送主管科道審核的制度?？频缹ξ木硪敽烁靼甘欠褚老薅ńY(jié),有關(guān)其他情弊以及違法等項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)有違法等項(xiàng),科道即可參奏,將承辦官按情節(jié)輕重依法懲處。所謂照刷,照,明察的意思;刷,刮掃尋究的意思。是指清理整傷文卷,即提取有關(guān)衙門文卷進(jìn)行察閱,視其有無稽

15、延錯(cuò)漏,違法冤抑等情,如發(fā)現(xiàn)上述情況,則按卷宗多少,情節(jié)輕重論罪。注銷與照刷的程序和內(nèi)容基本一樣,所不同者,在于前者是各衙門將辦事案卷每月兩次造冊送該管科道處注銷,后者是按年度每年實(shí)行一次?？频劳ㄟ^上述程序?qū)嵤┍O(jiān)察職能,無疑對提高行政效率具有積極作用。說明清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅在制度上進(jìn)一步完善,而且以法律保障其實(shí)施。(二)中國古代官吏懲戒制度的主要內(nèi)容 在中國古代社會(huì),歷朝對官吏懲戒的規(guī)定繁簡不一,但皆有明文。關(guān)于中國古代官吏懲戒的種類也多種多樣,茲就其主要方面略述于后:1、不用君命中國古代社會(huì)是一個(gè)權(quán)力高度集中的社會(huì),君主是國家權(quán)力的代表,即所謂“聯(lián)即國家”,君主的命令官吏必須無條件地、忠實(shí)地執(zhí)

16、行,否則就構(gòu)成犯罪。在夏商二朝,不用君命不僅本人殺頭,還要戮及妻子,不假寬貸。西周雖不再株連妻子們,但也是死罪難逃。以后各代隨著君權(quán)的不斷的強(qiáng)化,此條有增無減。2、假傳圣旨、偽造制書及增減制書文字偽造皇帝制救及增減制救文字,改變制救內(nèi)容者,屬嚴(yán)重犯罪唐律規(guī)定:“諸詐為制書及增減者,絞;未施行者,減一等,其收捕謀叛以上,不容先聞而矯制,有功者,奏裁;無功者,流二千里”,即對偽造皇帝制救及增減制救文字、改變制救內(nèi)容者處以絞刑;雖系偽造,然尚未施行,沒有產(chǎn)生惡劣影響的.較絞刑減一等.流二千里即使是發(fā)生謀反、謀逆、謀叛等事,危及國家安全,情況緊急,如不先奏請矯行制校,也要分情況予以處罰;有功者,聽候圣

17、裁;無功者,流二千里,明朝“凡詐偽制書及增減者皆斬,未施行者絞伙對假傳圣旨處罰也極嚴(yán)厲,凡詐傳詔旨者斬”。大清律與明律處罰相同。3、泄漏朝廷機(jī)密 身為國家官吏,理當(dāng)嚴(yán)守機(jī)密。唐律有“諸泄漏大事應(yīng)密者,絞”的律文。其所指“應(yīng)密大事”,即指命將誓師,潛謀征討寇賊囚,此事關(guān)系國家安危、社會(huì)治亂,不能告知他人,泄漏者絞“。明律規(guī)定進(jìn)一步明確,對于泄露朝廷機(jī)密的行為處以重罰。4、濫設(shè)官吏 官吏人數(shù)各朝皆有定額,不得擅自增置。唐律云:“諸官有員數(shù),而署置過極及不應(yīng)置而置,一人杖一百,三人加一等,十人徒二年”。唐代內(nèi)外百司官員皆有定數(shù),妄相署置,屬犯罪行為,要受到法律制裁。明律一準(zhǔn)唐律,此條與唐律大致相同。

18、其“濫設(shè)官吏”條曰:“凡內(nèi)外各衙門有額定員數(shù),而多余添設(shè)者,當(dāng)該官吏一人杖一百,每三人加一等,罪止杖一百,徒三年?！碧幜P比唐代稍重。清律“濫設(shè)官吏”條引自明律。5、監(jiān)守自盜 官吏利用職務(wù)之便,盜竊所管官府財(cái)物,漢代處罰很重,漢書·陳咸傳注:“律,主守而盜,直十金,棄市。”唐代,“諸監(jiān)臨主守自盜及盜所監(jiān)臨財(cái)物,加凡盜二等,三十文絞?！敝鞴芄賳T及庫守吏役自盜庫內(nèi)財(cái)物,即為監(jiān)守自盜。盜所監(jiān)臨是指官員盜竊所管轄人員財(cái)物。二者處罰相同,皆“加凡盜三等”。明代,“少L監(jiān)臨主守官吏合謀自盜倉庫錢糧等物,不分首從,各按合謀共盜總數(shù)以贓論罪?！?而且,處罰相當(dāng)重。清代,對監(jiān)守自盜官物的處罰原則與明代相

19、同,處罰方式也基本一樣。 中國古代官吏懲戒的內(nèi)容非常廣泛,除了上面重點(diǎn)提到的五個(gè)方面外,還在舉薦人才不實(shí)、奸部民妻女、交結(jié)朋黨,結(jié)黨營私、不匡君德等方面都規(guī)定了詳細(xì)的懲戒規(guī)定。(三)中國古代官吏懲戒制度的主要特點(diǎn)1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立,體系嚴(yán)密 中國古代統(tǒng)治者很早就認(rèn)識到,官吏管理離不開監(jiān)督,而真正有效的監(jiān)督不僅需要行政內(nèi)部建立必要的機(jī)制,更需要有獨(dú)立的組織從外部實(shí)行監(jiān)督。所以,中國古代監(jiān)察制度的一個(gè)特點(diǎn)是自成一體,垂直領(lǐng)導(dǎo),直接聽命于皇帝,國家用它對內(nèi)外百官進(jìn)行監(jiān)督,而且,中國古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性隨著時(shí)間推移而不斷增強(qiáng)。到明朝,御史組織成為國家三大府之一:“國家立三大麻,中書總政事,都督掌軍旅,御

20、史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此,而臺察之任尤清要?！鼻宄忻髦?監(jiān)察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中占有舉足輕重的地位,是朝廷監(jiān)督行政和官吏的主要依靠所在。為了充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)對官吏的監(jiān)督作用,清朝將監(jiān)察機(jī)關(guān)更加劃一、集中,都察院成為中央最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),賦予其更高的社會(huì)地位和更集中的察官職能。清朝還將御史明確定為司法官員。同時(shí),建立固定的專門的對行政和官吏的監(jiān)督體系。六部是全國政務(wù)的總樞紐,歷來是監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)。在明朝之前,雖然有些朝代已派御史負(fù)責(zé)監(jiān)察六部,但尚未建立固定的專門機(jī)構(gòu)。清朝承用明朝做法,在六部設(shè)立六科給事中作為固定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí),各道御史除監(jiān)察本道外,還分別固定監(jiān)督中央有關(guān)部院衙門,一些重要的

21、部院衙門被科道雙重監(jiān)察。 總之,御史臺逐步成為獨(dú)立的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu),地方監(jiān)察機(jī)關(guān)一般不受地方控制,監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最終監(jiān)察權(quán)由皇帝直接控制,便于監(jiān)察機(jī)關(guān)排除干擾,提高監(jiān)察效率。監(jiān)察系統(tǒng)由上而下呈放射形散布,縱橫交錯(cuò),形成嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。2、人眾秩卑職廣權(quán)重位顯 指監(jiān)察人員數(shù)量多,中央監(jiān)察官員官高位顯,地方監(jiān)察官品級低,一般為七品,但代表皇帝和朝廷進(jìn)行監(jiān)察,職權(quán)范圍廣,權(quán)威重,以小制大,以內(nèi)制外。這樣就能保證監(jiān)察官員無所顧忌,不畏權(quán)貴,行使監(jiān)察、懲處大權(quán)。所以然者,在白居易擔(dān)任左拾遺后的奏疏中說得很清楚。他說:“大凡人之情,位高則惜其位,身貴則愛其身;惜位則偷合而不言,愛身則茍容而不諫,此必然之理也。故

22、拾遺之置,所以卑其秩者,使位未足惜,身未足愛也;所以重其選者,使下不忍負(fù)心,上不忍負(fù)恩也。夫位不足惜,恩不忍負(fù),然后能有網(wǎng)必規(guī),有違必諫。朝廷得失無不察,天下利病無不言。此國朝置拾遺之本意也”。這一主張是很有見地的。3、獨(dú)創(chuàng)言官制度 中國古代官制中最有獨(dú)創(chuàng)性的就是言官制度。所謂言官,狹義來說是指諫官,秦漢的給事中、歷代的諫議大夫、魏晉以后的門下省等皆是言官。這個(gè)設(shè)置是專1凈諫國君的失誤的。廣義來說包括各級監(jiān)察官員,即御史臺的官員。后世說到言官多是包括“臺(御史臺)諫”兩方面的。言官職責(zé)就是說批評話,唐朝還規(guī)定了定期奏事的制度。“每月必須奏事一次,稱為月課'。如果一百天之內(nèi)不能提出彈勃,

23、則要受罰。同時(shí)規(guī)定,御史彈勤不當(dāng),可以不給處分”。言官上言不能說些雞毛蒜皮之事。北宋規(guī)定御史臺官員如果一百日內(nèi),沒有奏章則貶為外官。王平被任命御史不到一百天便上奏,大家對他期待很高,沒想到,在奏文說的竟是,皇帝御膳中有頭發(fā),勸皇帝要注意飲食衛(wèi)生。同僚視作笑話,給他起個(gè)外號“彈發(fā)御史”。真正的言官都是獻(xiàn)可替否的、敢于非議君王所為的,那種名為批評實(shí)為獻(xiàn)媚的做法,自古以來是被視為“妾婦之道”的。歷代還準(zhǔn)許御史們“風(fēng)聞奏事”(沒有確鑿證據(jù),就可以上奏),擴(kuò)大了言官們的言論空間,避免施政出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。4、寓監(jiān)察于程序之中監(jiān)察官吏行使的監(jiān)督權(quán),不是限于空泛的、原則的規(guī)定,而是有具體的制度、措施和方式。法律

24、或者規(guī)定相對獨(dú)立的監(jiān)督制度和程序(如注銷、刷照等),或者讓科道官作為監(jiān)督事項(xiàng)的特殊參與者,在參與中發(fā)揮特殊的監(jiān)督作用(如六部重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)等)。這種做法對科道切實(shí)有效地發(fā)揮監(jiān)督職能是非常有利的。而且,我們應(yīng)當(dāng)看到,這些具體的監(jiān)督制度、措施和方式的形成,決不是一朝一夕之功,也不是某個(gè)或某些立法者們的聰明靈感所致,而是長時(shí)期行政管理實(shí)踐和監(jiān)察實(shí)踐的提煉和總結(jié),是中國古代行政法律文化的成果。(四)中國古代官吏管理制度的現(xiàn)代啟示 毛澤東說過:“中國現(xiàn)時(shí)的新政治新經(jīng)濟(jì)也是從古代的文化發(fā)展而來,我們必須尊重自己的歷史,絕不能割斷歷史?！币允窞殍b,可以知興替,因此,可以使我們通過改造傳統(tǒng)文化來發(fā)展現(xiàn)代化,從而

25、站在更高的起點(diǎn)上,少走彎路。通過以上對中國古代官吏管理若干管理制度的研究,我們可以看到無論是在官吏選拔、考課還是在懲戒方面,中國古代都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,特別是當(dāng)前,我國已經(jīng)把“依法治國”作為一種治國的基本方略提到了重要的議事日程。如何有效地確保所選拔干部的素質(zhì)、能力;如何確保這些干部能夠依法盡職盡責(zé)地履行職務(wù);如何確保對這些干部的行為進(jìn)行客觀、公平的評價(jià)及獎(jiǎng)懲等等,都成為關(guān)乎依法治國大局的重要問題。以古鑒今,從上面關(guān)于各項(xiàng)制度的論述,我們可以得到以下啟示:1、堅(jiān)持改革與創(chuàng)新國之發(fā)展,創(chuàng)新為先,創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。中國古代官吏選拔史,就是官吏選拔制

26、度的改革創(chuàng)新史,任何一項(xiàng)制度,不管其如何科學(xué)完備,都必須與時(shí)俱進(jìn),不斷改革創(chuàng)新。當(dāng)然,創(chuàng)新是建立在對舊事物的揚(yáng)棄之上?？颊n制度和懲戒制度同樣需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)及工作的實(shí)際及時(shí)、大膽地開拓思路,發(fā)掘新的、富有成效的措施和方法。改革和創(chuàng)新的精神應(yīng)該貫穿于我們工作的整個(gè)過程中,干部的選拔、管理、懲戒工作,更應(yīng)該如此,只有這樣刁能保證我們整個(gè)工作的順利、高效開展。結(jié)合自身的工作實(shí)踐,鄭州市在創(chuàng)新干部選拔任用方式方面,用“三票制”來選人,就是對傳統(tǒng)干部選拔方式的突破和創(chuàng)新,取得了較好的效果。2、堅(jiān)持制度的保證 鄧小平同志說:“關(guān)鍵是建立干部的選舉,招考、封建王朝的任官的保證?！败姽κ诰簟?、“以客取士

27、”、“科舉考選,',考核、彈勃、輪換制度”。都是以形成制度作為選才-2003年中央頒發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例(以下簡稱干部條例)同樣是建立符合新時(shí)期要求而科學(xué)規(guī)范的干部選任制度。無數(shù)事實(shí)證明,由制度保證,能夠有效地抑制干部選任工作中的隨意性和官僚主義作風(fēng)。那種“裙帶政治”、“同學(xué)政治”、“秘書政治”等任人唯親的選任辦法一定會(huì)黯然失色,不攻自破。3、堅(jiān)持法律的強(qiáng)化法律的強(qiáng)化是保證選才任官成功的手段?？婆e制對以權(quán)謀私、舞弊枉法的處罰極為殘酷,從唐代的“除名”、“取消生員資格”、“考官革職”,到宋太祖趙匡撤乾德三年的專門詔令:“食祿之家有登第者,禮部具稱名以聞,令覆試之。自是,別命儒臣于中書覆試,合格乃賜第”,逐漸發(fā)展為明清的誅家徙族,禍及九親。加強(qiáng)干部工作中的法制建設(shè),有利于社會(huì)主義的千秋大業(yè)?！叭稳硕尾簧普?各以其罪罪之。”作為統(tǒng)治者要樹立起高度的法