常州市域生產(chǎn)力布局規(guī)劃

1、生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力各要素、各主要產(chǎn)業(yè)在一定地域空間中的分布和組合。布局研究的主要任務就是“結構設計、規(guī)模選擇、布局決策、時序安排”。合理布局區(qū)域生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源的比較優(yōu)勢，形成具有區(qū)域經(jīng)濟特色以及分工與協(xié)作適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)分布格局，促進區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，促使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)域之間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)效益與產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于發(fā)展集約經(jīng)營、高效利用資源的產(chǎn)業(yè)和知識技術密集型產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè)的多向集聚或梯度轉(zhuǎn)移，加速城市功能和城鎮(zhèn)體系的不斷優(yōu)化。總之，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，是發(fā)揮城市最佳

2、效益之前提，是提高常州綜合競爭力之根本，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、長遠性與戰(zhàn)略性的重大課題。一、關于常州市生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀及調(diào)整優(yōu)化的動因市域生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的重要性和緊迫性，既是我市目前生產(chǎn)力空間布局現(xiàn)狀演變的內(nèi)在要求，也是市域外部宏觀發(fā)展環(huán)境提出的必然要求。（一）市域生產(chǎn)力布局的總體特點常州自上世紀初就開始了民族資本興辦工商實業(yè)的歷史，但到1949年，工業(yè)總產(chǎn)值僅1.48億元。建國以來的生產(chǎn)力布局演變經(jīng)歷了三個階段：（1）計劃經(jīng)濟時代，常州通過籌集地方財力和開展行業(yè)協(xié)作，依托紡織業(yè)相繼發(fā)展出機械冶金、化工醫(yī)藥、輕工電子、塑料建材等工業(yè)行業(yè)，成為聞名全國的明星工業(yè)城市，這是常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相

3、對集中的歷史原因。（2）70年代開始的農(nóng)村工業(yè)化進程，由于受農(nóng)村改革超前于城市改革和1983年市管縣體制的雙重推動，帶來了長達20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和城市工業(yè)大擴散，從而形成了全市產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)布局較為分散的狀態(tài)。（3）90年代以來，受開放型經(jīng)濟及開發(fā)區(qū)建設的迅猛發(fā)展，國企改革和城市綜合改革的深入，以及城市化和服務業(yè)的興起這三股力量的推動，加上近幾年來市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級行政區(qū)劃的大規(guī)模調(diào)整，全市生產(chǎn)力布局正在進入以加速集聚為主要特征的新階段。當前全市生產(chǎn)力布局的主要特點是： 1、新的城鎮(zhèn)布局體系初步建成，中心城市極化趨勢明顯加快。常州是江蘇省省轄市，現(xiàn)轄武進、新北、天寧、鐘樓、

4、戚墅堰5個區(qū)和金壇、溧陽2個縣級市。全市總面積4375平方公里，總人口341.52萬人（另有外來常住人口59.79萬人，據(jù)2000年人口普查資料），其中市區(qū)1864平方公里、208.54萬人（不含外來常住人口52.42萬人，據(jù)2000年人口普查資料）。目前，城鎮(zhèn)布局已基本形成由1個特大型中心城市、2個次中心城市、10多個重點中心鎮(zhèn)和數(shù)10個一般鎮(zhèn)所構成的市域城鎮(zhèn)體系。特別是行政區(qū)劃的戰(zhàn)略調(diào)整，使中心城市地位更加突出，集聚趨勢大大加快，極化效應明顯增強。中心城市首位度從5提高到8左右。2001年市區(qū)（按調(diào)整后口徑）gdp占全市的75.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占79.5%，三產(chǎn)增加值占70.1%，財政收入

5、占84.3%，利用外資占87.3%，對外貿(mào)易占88%。2、二市五區(qū)生產(chǎn)力布局，基本體現(xiàn)了各自的資源及區(qū)位特點。2001年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）672.9億元，人均19704元（約合2390美元），三次產(chǎn)業(yè)構成比例為7.0：56.6：36.4。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局主要基于各地的自然環(huán)境和資源條件，近郊區(qū)以設施農(nóng)業(yè)、蔬菜和副食品生產(chǎn)為主，武進、金壇、溧陽的平原圩區(qū)以稻麥等種植業(yè)為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本位于環(huán)湖及水網(wǎng)密布地區(qū)，林果、茶葉、蠶桑和食草禽畜業(yè)主要分布于金壇、溧陽等丘陵地區(qū)，武進、金壇等地的花卉苗木業(yè)也具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和輻射能力。工業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、高新技術產(chǎn)業(yè)為輔，市區(qū)集中了

6、絕大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，城區(qū)以服務業(yè)和都市型工業(yè)及中小企業(yè)為主，轄市以中小企業(yè)為主散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間布局主要借助市域交通主干骨架和城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，形成了以沿運河、沿鐵路、沿主要公路與向各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚的點軸結合布局狀態(tài)。服務業(yè)布局除了主要生產(chǎn)生活服務業(yè)分布于人口密集的城區(qū)和城鎮(zhèn)外，依托比較發(fā)達的交通和區(qū)位條件，發(fā)展出凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品市場、蘇浙皖邊界市場等一批具有較強輻射能力的市場群；旅游業(yè)既充分挖掘原有自然資源條件，又大膽創(chuàng)新建設以主題公園為特色的新的旅游景點，形成了天目湖景區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、茅山旅游區(qū)、天寧風景區(qū)、淹城旅游區(qū)和中華恐龍園等一批區(qū)域性的著名旅游景區(qū)和休閑度假熱點

7、。3、傳統(tǒng)制造業(yè)具備較強的競爭力，與新興制造業(yè)在布局上形成初步的區(qū)位分工。常州是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)城市。在市場機制和政府導向的共同作用下，各地從自身的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢出發(fā)，相對形成了各自的主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市區(qū)企業(yè)通過與國外大公司、大企業(yè)的合資合作，實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術的嫁接、改造，提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭能力，農(nóng)用機械、工程機械、輸變電設備、車輛及配件、紡織服裝、電子視聽設備、化工醫(yī)藥在全國具有較強的競爭力；轄市形成了金壇以服裝、醫(yī)藥化工、建筑材料為主，溧陽以機械冶金、化工和建筑材料為特色的產(chǎn)業(yè)布局。同時，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)在常州中心城市和次中心城市空間布局上開

8、始進行初步分工：沿滬寧鐵路、高等級骨干公路和大運河形成以機電、紡織為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶，以中心小城鎮(zhèn)為紐帶連接而成的一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主形成的新興產(chǎn)業(yè)群。 4、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的集聚作用明顯增強。 目前，常州擁有1個國家級、9個省級開發(fā)區(qū)和85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。各轄市、區(qū)都有一個以上開發(fā)區(qū)，具備了吸引外資、民資的載體，形成了推動各自區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的增長極或增長點，特別是各區(qū)均實現(xiàn)了區(qū)帶鄉(xiāng)體制，拓展了發(fā)展空間，更利于集聚效應的發(fā)揮和最大限度地利用各種資源，促進可持續(xù)發(fā)展。（二）生產(chǎn)力布局存在的主要問題由于對生產(chǎn)力布局的重要性認識不足，科學的宏觀規(guī)劃和理

9、性引導做得不夠，加上計劃經(jīng)濟時代的生產(chǎn)力空間配置格局仍有一定的歷史慣性，當前我市生產(chǎn)力布局存在的問題還較嚴重。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散現(xiàn)象比較突出，向中心城鎮(zhèn)集聚仍顯不足。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”發(fā)展模式所導致的農(nóng)村工業(yè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火、處處冒煙”現(xiàn)象比較普遍，轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，區(qū)域功能定位不夠清晰，既影響區(qū)域分工協(xié)作，阻礙全市發(fā)展和競爭合力的建構，又導致低水平重復建設和社會、經(jīng)濟資源的浪費，影響各地比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和競爭能力的迅速提高。2、城、郊用地布局混雜交錯，構建宜人人居環(huán)境任務較重。由于圈層“攤大餅”式的城市擴展方式，對中心城市主城區(qū)及近郊區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

10、受行政區(qū)劃的限制，主城區(qū)功能分區(qū)尚未形成，長期以來一直在狹小的中心區(qū)內(nèi)進行高強度改造，建筑密度大，導致中心區(qū)功能過于集中、人口密度過高、交通過于擁擠等問題，而一些必要的公共設施卻無法容納，城市的綠色開敞空間通道得不到保證，公共休閑空間和綠地明顯不足。近郊工業(yè)和生活用地犬牙交錯、相互影響，主城區(qū)人口和企業(yè)逐步向外圍疏散的目標實現(xiàn)得不夠理想，大部分“退二進三”企業(yè)只是由城市中心區(qū)退到城市邊緣、繞城公路沿線，隨著主城區(qū)用地結構的進一步優(yōu)化，環(huán)境制約的增強以及企業(yè)自身擴張升級的需要，有些企業(yè)將面臨二次搬遷的問題。3、污染企業(yè)布局分散，加大了治污和改善環(huán)境的成本。生產(chǎn)力布局的分散及未能形成合理空間分工，

11、尤其是污染企業(yè)未能相對集中布局，不僅導致土地和其他經(jīng)濟資源的浪費，還增加了對各類資源保護的成本和合理開發(fā)的難度，給環(huán)境污染的控制和治理帶來了很大困難。加上環(huán)境保護設施建設滯后，全市綠化覆蓋率較低，缺乏足夠的生態(tài)空間，都對未來的生態(tài)質(zhì)量造成長遠不利影響。此外，面對已經(jīng)或即將到來的信息化、知識經(jīng)濟和汽車時代，現(xiàn)有的城市結構和路網(wǎng)框架，將難以滿足構建現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等新興行業(yè)的要求，需要規(guī)劃給予必要的、超前的考慮，以促進城市形象的改觀、城市功能的改善和城市總體面貌的改變。（三）調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略機遇工業(yè)化、市場化、信息化、城市化、現(xiàn)代化進程交相融合、互動激蕩，是當今時代最顯著的特

12、征，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的基本特征，對我市加快生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化提出了緊迫要求；在新世紀的頭二十年，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型孕育新機遇，深化改革創(chuàng)造新機遇，對外開放帶來新機遇，結構調(diào)整贏得新機遇，常州奮起產(chǎn)生新機遇，為我市加快生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了極為有利的條件。1、我市正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的關鍵時期。目前，我市經(jīng)濟正進入工業(yè)化中后期階段。從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)換與升級，是這一時期經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，必將釋放巨大的經(jīng)濟增長能量、產(chǎn)生較長時期的高速增長能級。但我市自上世紀80年代末進入工業(yè)化中期階段以來，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換升級的步伐一直不快，其主要制約因素一是體制機制問題，二是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局問

13、題。從近期看，今后十年，體制機制問題仍然是重要的制約因素；但布局因素對我市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換升級的制約影響將不斷上升。因為一方面，市場體制的建立和工業(yè)化自身的演進趨勢，使社會勞動地域分工的客觀規(guī)律開始充分發(fā)揮作用并受到普遍重視；另一方面，經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)換的加速度、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與高新產(chǎn)業(yè)成長的融合度、產(chǎn)業(yè)結構演進與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同度日益提高，使調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局又具有增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的意義。因此，必須在加快體制創(chuàng)新的同時，把調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為促進區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化和能級提升的關鍵舉措來抓。2、我市正處于資源要素流動重組的關鍵時期。社會勞動地域分工規(guī)律主要是通過生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢原理進

14、行流動配置，不斷實現(xiàn)趨優(yōu)分布來發(fā)揮作用的。過去，計劃經(jīng)濟體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”模式制約著生產(chǎn)要素的合理流動。現(xiàn)在，隨著國有企業(yè)改革的深入和城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革的基本完成，市場體系特別是資本、勞動力、技術等一批要素市場得到較快發(fā)展，市場配置資源的領域和作用日益廣泛，資源流動日趨自由與頻繁，推動著各種要素向優(yōu)勢企業(yè)、新興領域或“洼地”區(qū)域加速集聚。特別是市、轄市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級行政區(qū)劃的重大調(diào)整，為要素重組提供了更為廣闊的空間。但是，一方面，市場是有限理性的，需要政府行為的正確引導；另一方面，在市場體制尚未健全的情況下，政府更要在加速市場化進程的同時，充分把握好生產(chǎn)要素大規(guī)模流動重組的機遇，

15、引導和促進我市生產(chǎn)力的趨優(yōu)分布。3、我市正處于市域城鎮(zhèn)和三級園區(qū)體系開發(fā)重組的關鍵時期。在工業(yè)化中后期階段，集聚發(fā)展是其突出的特征，也是推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換升級、實現(xiàn)集約化發(fā)展的內(nèi)在要求。加上我市城市化滯后于工業(yè)化進程的實際，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，正在成為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的核心課題。當前，小城鎮(zhèn)建設方興未艾，各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設全面推進，為各種生產(chǎn)要素集聚重組提供了載體和舞臺，特別是四級行政區(qū)劃調(diào)整，為中心城市、次中心城市及重點中心鎮(zhèn)的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但還必須看到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)園區(qū)仍顯太多，難以加快形成極化效應，必須采取切實措施，加快構建高效高度集聚、適度組團分散的點軸式

16、城鎮(zhèn)發(fā)展新體系和集聚式經(jīng)濟發(fā)展新平臺。4、我市正處于中心城市功能完善和能級提升的關鍵時期。中心城市是引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，迅速放大城市極化功能已凸顯必要和緊迫。其一，在市場經(jīng)濟條件下，工業(yè)化中后期階段中心城市的增長極核作用日益增強；其二，區(qū)域城市格局重組明顯加速，是新一輪城市地位格局“大洗牌”的關鍵時期，而且與上一輪城市競爭不同，城市競爭將不僅僅是實力之爭，更重要地將體現(xiàn)在城市能級提升的競爭上；其三，常州特大城市地位的確立，為我市參與新一輪城市競爭奠定了良好基礎。但在區(qū)位優(yōu)勢不斷緩慢弱化的形勢下，產(chǎn)業(yè)立市的重要性也日益凸現(xiàn)，無論是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都需要我們科學規(guī)

17、劃調(diào)整好生產(chǎn)力布局，特別是中心城市的能級提升將越來越集中到高新產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭上。這就必然要求我們將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能布局調(diào)整更好地結合起來，為我市雄居沿海第一集團軍城市提供堅實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。5我市正處于參與長江三角洲和蘇錫常都市圈新一輪區(qū)域分工重組的關鍵時期。常州是長三角經(jīng)濟區(qū)和蘇錫常都市圈的重要組成部分，這是一個重大機遇與重大挑戰(zhàn)并存的命題。一方面，長江三角洲作為我國沿海沿江“t”字型產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的結合部，是我國經(jīng)濟實力最強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的地區(qū)之一；而蘇錫常都市圈地處長三角經(jīng)濟區(qū)的核心地帶，是最具增長潛力和發(fā)展前景的地域之一。世界各國工業(yè)化梯度推進，產(chǎn)生了隨主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的世界性產(chǎn)業(yè)

18、空間轉(zhuǎn)移，并正在使長三角地區(qū)逐步成長為世界最重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地之一。特別是隨著上?！八膫€中心”地位的逐步確立，常州既接受它的輻射和帶動，也直接承擔了上海大都市功能的擴散及參與國際國內(nèi)分工的職能，面臨著隨上海大都市圈各城市一起參與世界產(chǎn)業(yè)分工和城市競爭的有利條件。另一方面，這也意味著我市將直接面對國際國內(nèi)市場競爭的壓力，特別是在上海大都市圈14個外圍城市中，寧、杭、蘇、錫、甬等市已確立了第一梯隊的實力或地位，并在上一輪競爭中初步獲得了產(chǎn)業(yè)的梯度優(yōu)勢分工；嘉興、南通、紹興乃至鎮(zhèn)江、揚州的區(qū)位優(yōu)勢及潛力也在不斷上升，對我市的領先地位提出挑戰(zhàn)。在區(qū)位優(yōu)勢和梯度分工優(yōu)勢面臨削弱威脅的情況下，我市唯有搶

19、抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，找準自己的功能定位，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷發(fā)揮并擴張自身的比較優(yōu)勢。二、關于調(diào)整優(yōu)化常州區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導原則和重點方向（一）總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“兩個率先”為總目標，按照國家、省關于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，圍繞提高我市區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市綜合競爭力的目標，牢固確立“四個第一”的理念，即把加快發(fā)展作為第一要務、把富民強市作為第一目標、把改革創(chuàng)新作為第一動力、把優(yōu)化環(huán)境作為第一突破，大力實施科教興市、經(jīng)濟國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力學習國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，正確處理好常州與蘇錫常都市圈、長三角城市群的關系，科學確

20、定市域發(fā)展的功能定位，堅持規(guī)劃先行、市場導向、開放帶動和創(chuàng)新推動，引導市域資源和生產(chǎn)要素合理分工和趨優(yōu)分布，加快形成城鄉(xiāng)結合、集散合理、優(yōu)勢互補、層次分明、生態(tài)平衡的區(qū)域生產(chǎn)力布局新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）指導原則1、堅持效率優(yōu)先，以創(chuàng)造特色、增強比較優(yōu)勢為目標的原則。效率優(yōu)先是生產(chǎn)力布局調(diào)整必須遵循的首要原則。一切調(diào)整規(guī)劃和政策措施的制訂，都必須以增強區(qū)域經(jīng)濟整體效益和長遠競爭力為出發(fā)點；是否有利于增強區(qū)域經(jīng)濟整體效益和長遠競爭力，也是衡量一切規(guī)劃和政策措施優(yōu)劣的根本標準。為此，必須認真研究和遵循市場經(jīng)濟條件下增強區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢的客觀規(guī)律，尋找并制定在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間實施差

21、別競爭的有效措施，促進區(qū)域特色經(jīng)濟和比較優(yōu)勢的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。2、堅持市場導向與政府引導相結合的原則。市場導向不強，不僅是造成當前生產(chǎn)力布局不合理的根本原因，也是制約我市今后一個時期調(diào)整優(yōu)化布局的主要因素。因此，堅持并強化市場導向，充分發(fā)揮市場機制對促進生產(chǎn)力趨優(yōu)分布的基礎性作用，應成為調(diào)整優(yōu)化我市生產(chǎn)力布局的基本準則。政府引導的當前著力點，也要首先放在健全要素市場、強化市場機制作用上；同時要強化依法管理，注意運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有效發(fā)揮政府在生產(chǎn)力布局調(diào)整中的宏觀調(diào)節(jié)作用。3、堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工的原則。在市場機制尚未發(fā)揮基礎性作用的條件下，正確處理好整體與局部、當前與長遠利益

22、的矛盾尤為重要。為此，必須堅持全市一盤棋，努力尋找充分調(diào)動各塊、各條積極性與增強整體競爭力的最佳結合點，堅決打破不合理的條塊分割，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有特點優(yōu)勢，著力全方位增強對市域外經(jīng)濟發(fā)展的整體和長遠競爭力，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，促進區(qū)域內(nèi)的合理分工和趨優(yōu)布局。4、堅持突出重點、合理集中的原則。城鄉(xiāng)結構的形成本身是區(qū)域經(jīng)濟非均衡運動的結果。當前正處在城市極化加速發(fā)展的時期，過早提出“城鄉(xiāng)一體化”目標將導致區(qū)域生產(chǎn)力的“反偏向布局”，阻滯區(qū)域增長極的形成。因此，必須遵循生產(chǎn)力布局基本形態(tài)演變規(guī)律，著力改變目前分散式、平面化的布局狀況，突出中心和次中心城市，突出重點區(qū)域，強

23、化中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的集聚功能，發(fā)揮極化效應，推動市域生產(chǎn)力的極化聚集和軸化分布。當然，城鄉(xiāng)結構客觀上存在著協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，要針對不同發(fā)展階段，尋找市域布局的最佳集中度，使集聚和擴散成為提高經(jīng)濟運行效率的重要手段。5、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。中心片區(qū)密度過高、市域布局分散、外遷企業(yè)面臨二次外遷等，都意味著必須將提高區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，作為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的基本原則之一。要堅持以清潔生產(chǎn)、環(huán)模城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略目標，以科學合理的產(chǎn)業(yè)布局安排來促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)市域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）未來5-10年調(diào)整優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局的總體構想未來5-10

24、年，調(diào)整和優(yōu)化常州市域生產(chǎn)力布局的總體框架可初步勾畫為：“擴張一個極核、強化雙足支撐、實施三沿布局戰(zhàn)略、構筑四個城鎮(zhèn)發(fā)展軸、建設五大產(chǎn)業(yè)基地”。打個形象的比喻，目前的市域生產(chǎn)力布局骨架有點象“悠閑散步的鶴”，有著正在展開雙翅新北和武進；瘦長的頭部常州東部地區(qū)；還有細長的兩只腳金壇和溧陽。10年后的市域生產(chǎn)力布局應調(diào)整為“展翅奮飛的鷹”，即擁有強健的身軀中心城區(qū)；舒展的雙翅新北和武進新城區(qū)；威猛的頭和咀常州東部地區(qū)；還有粗壯健碩的雙足金壇和溧陽。1、擴張一個極核做強做大常州中心城市。按照“一體（中心城區(qū)）兩翼（向南、向北）”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和做強實力、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美形象、做特個性的方針

25、，常州中心城市的建設要遵循經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善和優(yōu)化中心區(qū)的功能，城市產(chǎn)業(yè)盡快實行重大轉(zhuǎn)換，使中心城區(qū)在建設現(xiàn)代制造業(yè)基地、歷史文化名城和區(qū)域中心城市過程中發(fā)揮主導作用。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整，中心城區(qū)除保留占地少、運量小、附加值多、技術含量高、無污染和就業(yè)容量大的都市型工業(yè)和清潔型高新技術企業(yè)外，著力發(fā)展大企業(yè)集團總部及營銷、研發(fā)中心，各類知識密集型服務企業(yè)，房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)流通、旅游購物、文化體育、信息服務和其他生活服務行業(yè)，強化市區(qū)的經(jīng)濟中心地位。加快常州國家級高新技術開發(fā)區(qū)和武進高新技術開發(fā)區(qū)、常州外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、東南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘樓經(jīng)濟

26、開發(fā)區(qū)、戚墅堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武進外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)六個省級開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)整合和開發(fā)建設步伐，使各級開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)布局的聚集區(qū)。大力扶持地方高等教育的發(fā)展，促進常州大學城的建設，成為全省乃至全國一流的高等職業(yè)教育基地，增強市區(qū)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，使其成為全市的科教和創(chuàng)新中心。加快“數(shù)字常州”的建設步伐，建成覆蓋全市的高速通信網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)電子政府、電子商務、公共領域的信息化，基本形成信息通暢、政府高效、生活便捷的信息化社會雛形，使常州市區(qū)成為區(qū)域性的信息中心。2、強化雙足支撐加快建設金壇、溧陽兩大次中心城市。充分發(fā)揮金壇、溧陽的比較優(yōu)勢，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和交通框架相銜接，確立金壇、溧陽中

27、等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能，承擔部分中心城市職能和發(fā)揮常州中心城市的次中心作用，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和服務功能，并充分發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，努力建成南京都市圈和蘇錫常都市圈的后花園。金壇：以策應常州現(xiàn)代化特大城市為方向，以現(xiàn)代化中等城市為目標，加快實施“產(chǎn)業(yè)東擴、重心南移”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建“三大經(jīng)濟模塊”，即：以經(jīng)濟開放區(qū)為依托，以金武公路為中軸，從金宜公路以東、常寧高速以北，規(guī)劃布局新興產(chǎn)業(yè)群，抓緊統(tǒng)一編制開發(fā)區(qū)和河頭、堯塘、水北三個工業(yè)園區(qū)的“一區(qū)三園”總體發(fā)展規(guī)劃，構筑“塊狀經(jīng)濟”模塊；按照與現(xiàn)有城區(qū)“南北呼應、雙向推進”的思路，規(guī)劃和實施錢資蕩水域綜合開發(fā)，建設集居住、休閑、

28、旅游、商貿(mào)為一體的新城區(qū)模塊；加緊建設以高爾夫項目為龍頭的茅山旅游度假區(qū)，拉動形成旅游綜合經(jīng)濟模塊，著力打造富有江南水鄉(xiāng)特色的“中國服裝產(chǎn)業(yè)名城”、“中國新興鹽都”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。溧陽：按照溧城的區(qū)位、工業(yè)基礎、旅游資源等條件，現(xiàn)城區(qū)發(fā)展依托老城，發(fā)展方向“以南、西為主，適當向北”，在溧陽城區(qū)形成“一城二區(qū)（現(xiàn)城區(qū)和天目湖景區(qū)）”的結構。在產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先發(fā)展輕紡、機械產(chǎn)業(yè)，形成以昆侖開發(fā)區(qū)為中心、輕加工為主的城市；同時，以天目湖旅游渡假區(qū)為中心，發(fā)展旅游業(yè)；利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以邊界貿(mào)易為特色的市場群落，使溧陽成為以邊界貿(mào)易、輕紡機械工業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代化邊貿(mào)中心城市和特色鮮明的山水

29、城市。3、實施三沿產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略促進我市三次產(chǎn)業(yè)沿路、沿江、沿湖泊丘陵趨優(yōu)分布。沿路：沿滬寧鐵路、滬寧、常寧、常澄、寧杭高速公路重點發(fā)展電子信息和軟件開發(fā)、機電一體化、醫(yī)藥和精細化工、環(huán)保等技術密集型產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術和先進制造業(yè)為主導的，集科研、營銷為一體的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，加快運用先進適用技術改造提高以機械、輕紡為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務、現(xiàn)代旅游休閑、房地產(chǎn)、金融、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，強化商務興區(qū)，加速生活社區(qū)建設。同時發(fā)展具有較高觀賞和經(jīng)濟價值的都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。沿江：依托港口，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，重點發(fā)展大運量、耗水型的能源、

30、化工、制藥等行業(yè)，形成全國重要的重化工業(yè)基地；溝通長江港與公路、鐵路、航空港的轉(zhuǎn)換通道，建立陸?？樟Ⅲw交通體系，努力培植和形成與港口吞吐相適應的倉儲、運輸、物流等產(chǎn)業(yè)。沿湖和丘陵：沿太湖、天目湖、長蕩湖、滆湖地區(qū)，重點發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖業(yè)，兼顧發(fā)展創(chuàng)匯型、外向型農(nóng)業(yè)；沿丘陵山區(qū)（包括太湖丘陵），發(fā)揮其在蘇南獨特的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)、食草畜禽養(yǎng)殖業(yè)和觀光旅游業(yè)。同時，沿湖和丘陵地區(qū)要特別加強環(huán)境保護。4、構筑四個城鎮(zhèn)發(fā)展軸構筑“豐”字型交通走廊骨架并引導重點城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)軸向集聚。滬寧高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的重要組成部分，也

31、是蘇南產(chǎn)業(yè)密集帶的主要組成部分，因此，要把該軸作為市域的首要城鎮(zhèn)軸來發(fā)展。要以常州中心城區(qū)為依托，以沿線高新技術產(chǎn)業(yè)帶為基礎，合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高集聚程度。要加強區(qū)域基礎設施的協(xié)調(diào)建設，重視城鎮(zhèn)交通的區(qū)域化建設，加快禁止地下水開采，控制地面沉降，建設污水處理設施和區(qū)域防洪設施。同時，沿江地區(qū)、沿運河地區(qū)還應加強環(huán)境保護。沿江高速公路常金線城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸線依托沿江高速公路、常州至金壇的公路以及規(guī)劃中的寧常高速公路，是以常州市區(qū)為軸心，向西輻射的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展軸，也是常州市區(qū)聯(lián)系金壇的一個主要發(fā)展軸。該軸對中心城市工業(yè)擴散，對常州市域西部地區(qū)的招商引資具有十分重要的意義。西

32、繞城至常溧線延伸城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是常州市域西部的一個重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是常州市區(qū)聯(lián)系溧陽的一個主要發(fā)展軸，也是常州市域?qū)ν饴?lián)系、信息交流、物資流通的重要縱向通道。為了加快該軸的發(fā)展，有必要將規(guī)劃建設的常州西繞城高速公路與常溧線相連接，并且高速化，實現(xiàn)常州市區(qū)與轄市的高速直達，加大常州中心城市的實際輻射范圍。寧杭高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是寧杭城鎮(zhèn)軸的一部分，依托104國道、寧杭高速公路和規(guī)劃中的寧宜鐵路，可以培育常州市域西南部的中心城市和中心鎮(zhèn)（溧城、南渡等），帶動常州市域西南部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。5、建設五大基地重點加快現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和科教創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚擴張?，F(xiàn)代制造業(yè)基地：未來常州將建設成為制造業(yè)在全國占重要地位、制成品具有較強的市場競爭力、具有先進的現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)、以中高技術為主體的制造業(yè)基地，成為上海輻射全國的一大結點和國際及我國自己的跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營體系中的加工制造中心之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地：未來常州將以現(xiàn)有優(yōu)勢逐步建立以無公害化、產(chǎn)業(yè)化、外向化、區(qū)域化和高效益為主要特征的、具有較高農(nóng)業(yè)科技水平、體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)