XX錫礦山項目法律組盡職調(diào)查報告

1、五礦錫礦山項目法律組盡職調(diào)查報告(僅供五礦錫礦山項目組內(nèi)部使用)北京市中博律師事務(wù)所二oo四年七月北京市中博律師事務(wù)所對錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司法律事項之盡職調(diào)查報告中博律專字(2004)第71號致：五礦有色金屬股份有限公司北京市中博律師事務(wù)所（下稱本所）承蒙貴司委托，作為貴司的專項法律顧問，對貴司與錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司（下稱錫礦山）合作涉及的法律事項進行了盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報告。為出具本盡職調(diào)查報告，本所律師于2004年6月24日至29日對錫礦山進行了現(xiàn)場核查，并走訪了湖南省冷水江市的相關(guān)政府主管部門，收集了錫礦山法律方面的部分資料?，F(xiàn)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場

2、核查的有關(guān)情況，按照中國律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)標準、道德規(guī)范和勤勉盡責精神，出具本盡職調(diào)查報告。一、 錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司基本情況1、 歷史沿革及改制情況錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司前身為錫礦山礦務(wù)局，錫礦山礦務(wù)局在工商部門成立登記的日期為1949年11月15日，系全民所有制企業(yè)。根據(jù)湖南省經(jīng)濟貿(mào)易委員會關(guān)于同意錫礦山礦務(wù)局改制為錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司的批復(fù)（湘經(jīng)貿(mào)企業(yè)2001245號），錫礦山礦務(wù)局整體改制為錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司，并于2001年6月4日辦理注銷登記和新公司設(shè)立登記。錫礦山礦務(wù)局注銷前注冊資本為人民幣13,520萬元，改制為錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司后注冊資本為24,

3、959.68萬元。錫礦山礦務(wù)局在改制的同時實施了債轉(zhuǎn)股方案，中國華融資產(chǎn)管理公司和中國信達資產(chǎn)管理公司將對錫礦山礦務(wù)局的債權(quán)轉(zhuǎn)為改制后新公司的股權(quán)。2、 股東情況1） 股東及出資根據(jù)湖南省經(jīng)濟貿(mào)易委員會批文及錫礦山的營業(yè)執(zhí)照、公司章程，錫礦山注冊資本為24,959.68萬元，股東為3名，其中湖南省有色金屬工業(yè)總公司出資18,779.68萬元，占75.24%；中國華融資產(chǎn)管理公司出資3,700萬元，占14.82%； 中國信達資產(chǎn)管理公司出資2,480萬元，占9.94%。但是，根據(jù)錫礦山企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的記載，錫礦山占有、使用的國有資本為20,592.3萬元，其中湖南省有色金屬工業(yè)總公司投資

4、14,412.3萬元，占69.99%；中國華融資產(chǎn)管理公司投資3,700萬元，占17.97%；中國信達資產(chǎn)管理公司投資2,480萬元，占12.04%。2002年2月27日，經(jīng)湖南省財政廳審定，錫礦山實收資本變更為25,159萬元，出資額及比例變更為湖南省有色金屬工業(yè)總公司投資19,016萬元，占75.58%；中國華融資產(chǎn)管理公司投資3,663萬元，占14.56%；中國信達資產(chǎn)管理公司投資2,480萬元，占9.86%。錫礦山2003年度企業(yè)會計決算報表記載的實收資本金額和股東持股比例與2002年2月27日湖南省財政廳審定的數(shù)額一致。此外，根據(jù)錫礦山提供的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，簽約方為：中國華融資產(chǎn)管理

5、公司、中國信達資產(chǎn)管理公司、中國稀有稀土金屬集團公司和錫礦山礦務(wù)局，其中中國稀有稀土金屬集團公司出資為折合17,498萬元的資產(chǎn)，持股78.54%；中國華融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)股債權(quán)為3,700萬元，持股16.61%；中國信達資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)股債權(quán)為1,080萬元，持股4.85%。湖南省有色金屬工業(yè)總公司并非協(xié)議當事人，錫礦山未能向本所提供國務(wù)院關(guān)于同意錫礦山礦務(wù)局債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的批文。錫礦山董事長就前述錫礦山注冊資本、公司章程和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、會計報表的差異情況的答復(fù)為：錫礦山整體改制時未進行資產(chǎn)評估和審計，系按賬面金額進行改制和計算股比，并以此進行工商登記。改制后錫礦山進行了審計，審計結(jié)果和賬面金額

6、有一定差異，錫礦山按審計數(shù)額進行國有產(chǎn)權(quán)登記和帳務(wù)處理，故產(chǎn)生了上述差異。根據(jù)錫礦山致本所的復(fù)函，錫礦山注冊資本24,959.68萬元與實收資本25,159萬元存在差異的原因在于：錫礦山改制設(shè)立后又將原錫礦山中心醫(yī)院的資產(chǎn)按賬面凈值199.3萬元注入，并相應(yīng)增加湖南省有色金屬工業(yè)總公司的出資額和調(diào)整股東股比。中國華融資產(chǎn)管理公司出資額從3,700萬元降為3,663萬元的原因在于：中國華融資產(chǎn)管理公司將37萬元出資額提前轉(zhuǎn)讓給湖南省有色金屬工業(yè)總公司。錫礦山的實收資本和股東持股比例應(yīng)按變更后的數(shù)額確定，但錫礦山尚未就此辦理工商變更登記。關(guān)于湖南省有色金屬工業(yè)總公司替代中國稀有稀土金屬集團公司成為

7、錫礦山出資人的問題，根據(jù)錫礦山的介紹，前述變更系由于國務(wù)院調(diào)整有色金屬行業(yè)管理體制造成的。經(jīng)本所律師核查，國務(wù)院2000年曾下發(fā)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知（國發(fā)200017號），撤銷中國稀有稀土金屬集團公司，其所屬企業(yè)下放地方管理。另據(jù)錫礦山介紹，目前錫礦山股東所持股份未進行質(zhì)押。2）股東與貴司合作的意見據(jù)錫礦山董事長介紹，就與貴司可能進行的合作，錫礦山第一大股東湖南省有色金屬工業(yè)總公司持支持態(tài)度。由于與貴司合作的具體方案尚未形成，錫礦山尚未征求中國華融資產(chǎn)管理公司和中國信達資產(chǎn)管理公司的意見。3）股東可能發(fā)生的變化據(jù)錫礦山董事長介紹，湖南省將于2004年7

8、月成立湖南有色控股公司，湖南省有色金屬工業(yè)總公司將過渡為有色金屬行業(yè)協(xié)會，其所持錫礦山股權(quán)將移交給湖南有色控股公司持有和管理。錫礦山董事長認為，大股東的變化系國有資產(chǎn)管理體制改革造成的，不會影響與貴司的合作。3、 組織結(jié)構(gòu)根據(jù)錫礦山提供的組織結(jié)構(gòu)圖和有關(guān)負責人員的介紹，錫礦山除設(shè)相關(guān)職能部門外，還擁有主要生產(chǎn)單位8個（包括南礦、北礦、南煉廠、北煉廠、精細冶金廠、化工廠、鋅廠、技術(shù)中心）；輔助單位4個（計檢中心、機械廠、運輸公司、動力廠）；服務(wù)單位4個（生活服務(wù)中心、中心醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、新星公司）；物資管理單位2個（原料公司、物資公司）；學校4個（一中、二中、三中、職業(yè)學校）；受托管理單位5

9、個（建安公司、工業(yè)公司、水泥公司、銻華公司，注：另一公司名稱未提供）。前述單位除受托管理單位外，北礦、生活服務(wù)中心、新星公司具有獨立法人資格，錫礦山直接和間接擁有其100%的出資（注：由于錫礦山未提供全部下屬公司的營業(yè)執(zhí)照和公司章程，故本盡職調(diào)查報告對下屬公司的范圍和性質(zhì)的描述可能與實際情況不一致）。此外，根據(jù)錫礦山2003年度企業(yè)會計決算報表，錫礦山長期投資項目還包括：泰國新月銻白廠（投資賬面價值78.29萬元，已成不良投資）、湖南有色財務(wù)公司（投資賬面價值220萬元，持股4.4%）、上海聯(lián)營展銷中心（投資賬面價值1萬元，已成不良投資）、深圳聯(lián)營展銷中心（投資賬面價值10萬元，已成不良投資）

10、。4、 資產(chǎn)1） 采礦權(quán)根據(jù)湖南省國土資源廳頒發(fā)的采礦權(quán)許可證（證號：4300000220181），錫礦山擁有在冷水江市錫礦山鎮(zhèn)開采銻礦的權(quán)利，礦區(qū)面積為12.662平方公里，有效期限為3年，自2002年8月至2005年8月。根據(jù)錫礦山生產(chǎn)部負責人介紹，錫礦山取得采礦權(quán)許可證未支付采礦權(quán)價款，但每年需繳納采礦權(quán)使用費和資源補償費。采礦權(quán)使用費的繳納標準為：1,000元/年/平方公里；資源補償費的繳納標準為：銻礦年產(chǎn)量×市場價格×2%×回采率（81%左右），并可根據(jù)礦產(chǎn)回收、綜合利用和科研技術(shù)利用情況適當減免，錫礦山歷年繳納資源補償費的數(shù)額不等，約在50萬元至100

11、萬元之間。根據(jù)錫礦山生產(chǎn)部負責人介紹，錫礦山的采礦權(quán)未進行抵押。本所律師提出到湖南省國土資源廳了解錫礦山采礦權(quán)的抵押情況和錫礦山改制后采礦權(quán)的處理方式，但錫礦山認為目前與貴司的合作尚未進入實質(zhì)程序，向湖南省國土資源廳了解上述情況可能會引起主管部門的注意，甚至增加改制成本，故未能安排本所律師赴湖南省國土資源廳核查。本所律師將根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定就采礦權(quán)的處理方式提供法律意見，并根據(jù)貴司與錫礦山合作的進展需要赴湖南省國土資源廳核查采礦權(quán)的抵押情況。2） 土地使用權(quán)根據(jù)錫礦山提供的27份國有土地使用證及其填寫的土地清查明細表，錫礦山擁有27宗國有土地使用權(quán)，用地性質(zhì)分別為工業(yè)、綜合、辦公、科研及居住

12、，總面積為778393.39平方米，估價面積為131676.60平方米，賬面價值為445.4萬元。但根據(jù)錫礦山2003年度企業(yè)會計決算報表，錫礦山資產(chǎn)負債表中無形資產(chǎn)土地使用權(quán)細目沒有關(guān)于土地使用權(quán)賬面價值的記載，而在會計報表附注中固定資產(chǎn)土地細目記載了土地的結(jié)存額1,605萬元。根據(jù)錫礦山提供的27份國有土地使用證， 除2003年新辦證的南煉廠、南礦、鋅廠、冶金化工廠等4份國有土地使用證注明系工業(yè)用地、劃撥取得外，其余23份國有土地使用證未顯示取得方式，且土地使用人仍登記為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”。根據(jù)冷水江市國土管理局地產(chǎn)辦負責人的介紹，錫礦山現(xiàn)有土地絕大

13、部分為劃撥取得，有少量土地（部分生活用地，約1畝）已繳納土地出讓金，屬于出讓取得。該負責人表示，如企業(yè)未進行改制土地使用權(quán)可保留劃撥，如企業(yè)進行改制則土地使用權(quán)應(yīng)采取出讓方式取得或作為國有資本入股。土地出讓金應(yīng)經(jīng)評估后確定，其繳納標準應(yīng)不低于評估價值的40。根據(jù)冷水江國土管理局地籍股的登記及錫礦山提供的資產(chǎn)評估報告書摘要，錫礦山已將20宗土地使用權(quán)抵押給中國工商銀行冷水江市支行，抵押面積為479419.7平方米，評估價值為6,405.86萬元人民幣。3） 房產(chǎn)根據(jù)冷水江市房地產(chǎn)管理局登記的資料及錫礦山填寫的房產(chǎn)證情況表，錫礦山擁有房產(chǎn)437處，已入賬金額為28,919萬元，分別坐落于礦山辦事處

14、南礦、礦山辦事處北礦、冷水江市誠意坪、冷辦建新居委會、礦辦松柏居委會；其房屋用途分別為工廠廠房、倉庫、集體宿舍、辦公、服務(wù)業(yè)、綜合樓及其他。需提請注意的是，前述部分房屋的所有權(quán)人仍登記為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”。根據(jù)錫礦山負責房改的人員介紹，錫礦山大部分職工住宅已完成房改，并為職工辦理了產(chǎn)權(quán)證；但有部分房屋由于其地理位置、房屋的破舊程度等原因未能進行房改，目前租賃給職工使用，租金每月幾十元不等。根據(jù)冷水江市房地產(chǎn)管理局的登記，錫礦山的下述房屋已設(shè)定抵押登記：a、 坐落于冷辦誠意坪面積56960平方米的房產(chǎn)已抵押給中國工商銀行冷水江市支行，抵押物評估價值為3,5

15、56萬元，抵押權(quán)利價值為2,489萬元；b、 坐落于礦山辦事處南礦場、冷辦誠意坪面積153072.6平方米的房產(chǎn)已抵押給中國工商銀行冷水江市支行，抵押物評估價值為8,285.12萬元，抵押權(quán)利價值為3,401萬元；c、 坐落于礦辦松柏居委會面積54758.61平方米的房產(chǎn)已抵押給中國工商銀行婁底市支行，抵押物評估價值為5,045.07萬元，抵押權(quán)利價值為3,500萬元。4） 機器設(shè)備根據(jù)冷水江市工商局的抵押登記資料，錫礦山將4820臺機器設(shè)備抵押給中國工商銀行冷水江市支行，抵押物評估價值為24,432.91萬元，抵押擔保的主債權(quán)金額為11,399萬元。5） 商標根據(jù)錫礦山提供的3份商標注冊證（

16、第1055279號、第1970462號、第1975699號），錫礦山的“閃星”文字和圖形商標已在國家工商局商標局辦理了3項不同類別和產(chǎn)品的注冊登記。此外，“閃星牌”文字和圖形商標已分別在美國和日本辦理了注冊登記。需提起注意的是，第1055279號商標注冊證登記的注冊人仍為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”。根據(jù)本所律師在國家工商局商標局查詢的結(jié)果，截至2004年6月30日止，錫礦山擁有的第1055279號、第1970462號、第1975699號注冊商標不存在質(zhì)押、查封、凍結(jié)信息。6） 專利根據(jù)錫礦山提供的7份專利證書（證書號分別為：第5441號、第13485號、第330

17、90號、第44261號、第52830號、第54251號、第54252號），錫礦山擁有7項關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)方法的發(fā)明專利。需提起注意的是，前述專利登記的專利權(quán)人均為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”。5、 主要負債和或有負債根據(jù)錫礦山提供的關(guān)于貸款擔保的說明，截至2003年12月31日止，錫礦山在各商業(yè)銀行貸款總額為35,495萬元，權(quán)利質(zhì)押金額為1,480萬元。根據(jù)錫礦山財務(wù)部負責人的介紹，截至2004年5月31日止，錫礦山在各商業(yè)銀行貸款總額約為28,800萬元，目前最大債權(quán)人為中國工商銀行冷水江市支行。此外，錫礦山還與水口山有色金屬有限責任公司、湖南金信化工公司提供互保

18、。其中：錫礦山為水口山有色金屬有限責任公司擔保額度為20,640萬元，水口山有色金屬有限責任公司為錫礦山擔保額度為15,000萬元；錫礦山為湖南金信化工公司擔保額度為4,000萬元，湖南金信化工公司為錫礦山擔保額度為3,060萬元。錫礦山說明對湖南金信化工公司的擔保將于2004年逐步撤銷，改為由水口山有色金屬有限責任公司擔保。6、 勞資關(guān)系和社會保險根據(jù)錫礦山填寫的人員調(diào)查總表及人事部負責人介紹，錫礦山目前擁有在冊職工7630人（其中內(nèi)退819人），離休職工48人，退休職工3395人，撫恤人員730人。上述職工分布在錫礦山及其下屬的27個單位，但均直接與錫礦山簽訂勞動合同。目前錫礦山與職工簽訂

19、的勞動合同包括兩種：5年期和無固定期限，如職工連續(xù)與錫礦山簽訂15年的勞動合同即可簽訂無固定期限的勞動合同。錫礦山在冊職工全部在湖南省社保局辦理了養(yǎng)老保險，企業(yè)承擔的繳費比例為企業(yè)上年工資總額的20%。錫礦山為職工辦理了失業(yè)保險，企業(yè)承擔的繳費比例為企業(yè)上年工資總額的2%，但從1999年起開始欠費，目前大約欠繳500多萬元，錫礦山從2004年1月起開始從職工個人賬戶上扣繳個人應(yīng)承擔的失業(yè)保險費。錫礦山未在社保部門辦理醫(yī)療保險，而是在錫礦山內(nèi)部建立了醫(yī)療保險賬戶和大病補充，參照社保部門的規(guī)定為職工報銷醫(yī)療費用，企業(yè)承擔的繳費比例為企業(yè)上年工資總額的6%。由于湖南省從2004年6月才開始實施工傷保

20、險條例，錫礦山目前尚未辦理工傷保險，同時，錫礦山認為，按企業(yè)上年工資總額的2%繳納工傷保險不經(jīng)濟，如職工發(fā)生工傷直接由錫礦山按規(guī)定標準補償即可。錫礦山確認，湖南省社保局對于錫礦山僅在社保局辦理養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的現(xiàn)狀持保留意見，錫礦山將爭取逐步在湖南省社保局為職工辦理四險。錫礦山離退休職工的工資由湖南省社保局委托郵局代發(fā)，離休人員平均工資為16,382元/年/人，退休人員平均工資為7,687元/年/人，撫恤人員補助金和撫恤金為363元/年/人。但錫礦山還承擔離退休職工的書報和洗理費（36-48元/人/年）、醫(yī)療費、喪葬費。據(jù)了解，錫礦山2003年職工平均收入為10,900元，冷水江最低生活保障

21、為110元/月。7、 稅收和財政補貼根據(jù)錫礦山2003年度企業(yè)會計決算報表，錫礦山適用的增值稅稅率為17%，并按流轉(zhuǎn)稅額的7%、3%分別繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加；所得稅率為33%；出口業(yè)務(wù)實行免、抵、退辦法。根據(jù)冷水江市國家稅務(wù)局相關(guān)人員的介紹，錫礦山享受出口退稅免、抵、退政策，其中銻退稅率為13%、貴銻免增值稅，由于享受免、抵、退政策，故無需就退免稅部分繳納城市維護建設(shè)稅和教育費附加。錫礦山為該局a級納稅人，納稅規(guī)范，不存在欠稅行為。但2003年曾因采購環(huán)節(jié)取得的進項發(fā)票不規(guī)范被處以2萬元罰款。根據(jù)冷水江市地方稅務(wù)局相關(guān)人員的介紹，錫礦山繳納的金額較大的地稅稅種為房產(chǎn)稅和土地使用稅，目

22、前錫礦山納稅規(guī)范，不存在欠稅行為，亦未受過稅務(wù)處罰。根據(jù)錫礦山2003年度企業(yè)會計決算報表和湖南省有色金屬工業(yè)總公司下發(fā)的關(guān)于下達部分企業(yè)2001年財政虧損補貼指標的通知（湘色財發(fā)200107號），錫礦山2001年至2003年每年度均享受900萬元的財政虧損補貼。該補貼應(yīng)首先用于企業(yè)繳納養(yǎng)老保險金，失業(yè)保險金和職工工資的發(fā)放。8、 環(huán)境保護根據(jù)錫礦山提供的污染物排放許可證（湘環(huán)婁字第032號），錫礦山已取得環(huán)保部門的排污許可，許可證有效期限至2005年12月28日止。但是，該許可證登記的排放單位仍為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”根據(jù)冷水江市環(huán)境保護局相關(guān)人員和錫礦山

23、安環(huán)部負責人的介紹，錫礦山對環(huán)境的污染主要為二氧化硫的排放，目前二氧化硫的排放量符合國家有關(guān)的環(huán)保標準。此外，錫礦山關(guān)于降低二氧化硫排放量的項目已經(jīng)立項。根據(jù)冷水江市環(huán)境保護局相關(guān)人員的介紹，錫礦山1996年曾因尾沙的污染問題受行政處罰，但最近5年內(nèi)未再因環(huán)保問題受處罰。錫礦山的排污費為115萬元/年，不存在欠繳排污費的情況。9、 安全生產(chǎn)根據(jù)錫礦山提供的礦山安全生產(chǎn)條件合格證（非煤礦）（湘安礦證2003直字10號、11號），錫礦山南礦、北礦已于2003年12月8日分別取得了礦山安全生產(chǎn)條件合格證（非煤礦）。根據(jù)錫礦山提供的湖南省化學危險物品生產(chǎn)許可證，錫礦山礦務(wù)局可生產(chǎn)燒堿、液氯、鹽酸、三氯

24、化鋁、雙氧水、硫酸、五氧化二銻等產(chǎn)品。需提請注意的是： 1） 該許可證有效期已至2004年5月31日止。2） 根據(jù)該許可證的說明，獲證企業(yè)變更名稱的，需提出變更申請。但該許可證記載的獲證企業(yè)仍為“錫礦山礦務(wù)局”，尚未變更為“錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司”。3） 根據(jù)該許可證的說明，許可證實行年檢制度，但該許可證僅顯示了錫礦山1999年度的年檢記錄。根據(jù)錫礦山提供的資料及其安環(huán)部負責人的介紹，錫礦山已建立比較完備的安全生產(chǎn)制度，并制定有安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理辦法，錫礦山近3年來未發(fā)生重大安全事故。10、 錫礦山北礦破產(chǎn)事宜1）北礦基本情況根據(jù)錫礦山北礦的營業(yè)執(zhí)照、公司章程及北礦破產(chǎn)工作負責人

25、的介紹，錫礦山北礦擬進行政策性破產(chǎn)。北礦原為錫礦山分支機構(gòu)，非獨立法人，為進行政策性破產(chǎn)，北礦于2001年10月18日注冊登記為有限責任公司，注冊資本3,376萬元，其股東及股比為：錫礦山以固定產(chǎn)出資3308.72萬元，持股98%；冷水江錫礦山工業(yè)公司以固定資產(chǎn)出資67.52萬元，持股2%。2）破產(chǎn)審批根據(jù)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的關(guān)于同意大冶有色金屬公司豐山銅礦等21戶有色金屬企業(yè)破產(chǎn)項目進入破產(chǎn)程序的通知（200326號），同意北礦辦理申請破產(chǎn)手續(xù)。此外，北礦破產(chǎn)工作的負責人介紹，錫礦山北煉廠也擬納入政策性破產(chǎn)，但目前尚未啟動破產(chǎn)申請程序。3）破產(chǎn)費用和職工安置北

26、礦破產(chǎn)所需的破產(chǎn)清算費用約為38,800萬元，目前破產(chǎn)費用的撥付正在報財政部審批，錫礦山預(yù)計2004年7月能通過財政部審批。北礦破產(chǎn)申請安置的職工為3011人，初步安置方案為：提前退休1000人、提前退養(yǎng)100人、買斷工齡160人、輔業(yè)剝離230人、醫(yī)院分離300人、機械廠分離160人、運輸總隊分離200人，其余人員按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金后可由錫礦山繼續(xù)聘用。北礦另有1525名混崗集體工不作安置，直接解除勞動合同。另據(jù)錫礦山董事長介紹，北礦破產(chǎn)撥付的職工安置費用約10,000萬元將征求職工意見后或發(fā)放給職工、或直接轉(zhuǎn)為職工對錫礦山的投資，將錫礦山改制為職工持股的企業(yè)。4）破產(chǎn)債權(quán)北礦破產(chǎn)涉及的債

27、權(quán)主要包括：職工工資5,000多萬元和錫礦山債權(quán)5,000多萬元。北礦破產(chǎn)后，錫礦山5,000多萬元債權(quán)可能無法得到清償。5）主輔分離和破產(chǎn)后財產(chǎn)的處理北礦破產(chǎn)涉及的輔業(yè)分離和剝離方案為：錫礦山公安分局已移交給地方，一中、二中、三中地方已同意移交，但尚未辦理移交手續(xù)，移交費用從財政撥付的破產(chǎn)費用中列支。中心醫(yī)院、機械廠、運輸公司擬改制為獨立法人，通過職工持股的方式自主經(jīng)營。錫礦山擬在北礦破產(chǎn)后購買北礦剩余資產(chǎn)，繼續(xù)開采和生產(chǎn)經(jīng)營。二、 合作方案的選擇及法律評價1、 貴司對錫礦山增資擴股根據(jù)錫礦山董事長的介紹，錫礦山比較傾向于此方案，其具體設(shè)想為：貴司根據(jù)錫礦山凈資產(chǎn)評估值對其增資擴股（錫礦山方

28、面委托的資產(chǎn)評估結(jié)果將于2004年7月提供，預(yù)計錫礦山凈資產(chǎn)評估值為35,000萬元，其中包括土地使用權(quán)的價值），同時，錫礦山北礦職工以北礦破產(chǎn)撥付的職工安置費用約10,000萬元作為對錫礦山的投資。此外，錫礦山正在向湖南省政府申請從錫礦山資產(chǎn)中量化約8,000萬元給錫礦山北礦以外的職工，作為對職工的身份置換補償，前述資金也作為職工對錫礦山的投資。通過貴司的增資擴股和職工投入，將錫礦山改制為產(chǎn)權(quán)主體多樣化的有限責任公司。此方案的優(yōu)點在于：1） 錫礦山方面比較認可此方案，如實施此方案較易獲得錫礦山及地方政府的支持和配合。2） 操作程序較為簡單，經(jīng)錫礦山股東會同意和國有資產(chǎn)管理部門批準后，即可根據(jù)

29、資產(chǎn)評估值對錫礦山增資擴股。如實施此方案，建議考慮以下法律問題：1） 錫礦山凈資產(chǎn)評估值為35,000萬元，其中包括土地使用權(quán)以出讓方式評估的價值。但錫礦山目前的土地使用權(quán)絕大部分為劃撥取得，如貴司根據(jù)土地使用權(quán)出讓價值對其增資擴股，則錫礦山目前的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)為出讓取得或轉(zhuǎn)為國家對錫礦山的投資，并根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果調(diào)賬。2） 錫礦山擬采取職工持股模式改制，但根據(jù)民政部辦公廳關(guān)于暫停對企業(yè)內(nèi)部職工持股會進行社團法人登記的函（民辦函2000110號），職工持股會屬于單位內(nèi)部團體，不再由民政部門登記管理，職工持股會不再具有法人資格，故如錫礦山通過職工持股會持股可能存在法律障礙。此外，錫礦山職工人

30、數(shù)較多，而公司法規(guī)定有限責任公司的股東不得超過50人，且公司的累計對外投資不得超過凈資產(chǎn)的50%，如錫礦山職工直接持股或通過公司持股需依法確定持股主體，使之符合公司法關(guān)于有限責任公司股東人數(shù)和對外投資的要求。3） 錫礦山北礦正在實施政策性破產(chǎn)，但北礦實際并未按獨立法人資格的模式運作，且北礦的職工均與錫礦山直接簽訂勞動合同。如北礦破產(chǎn)的職工安置問題處理不當，可能影響錫礦山的生產(chǎn)經(jīng)營及貴司與錫礦山的合作。4） 根據(jù)公司法及錫礦山公司章程的規(guī)定，錫礦山現(xiàn)有股東對增資有優(yōu)先認購權(quán)。5） 根據(jù)公司法及錫礦山公司章程的規(guī)定，錫礦山增資事項需經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東以特別決議通過。2、 錫礦山主輔分離改

31、制后貴司再對其增資擴股鑒于方案1涉及的職工持股和北礦破產(chǎn)問題較復(fù)雜，本所律師建議可以考慮貴司僅對主輔分離和改制后的錫礦山進行增資擴股。具體設(shè)想為：根據(jù)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法（國經(jīng)貿(mào)企改2002859號）的規(guī)定，錫礦山將非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)等“三類資產(chǎn)”分立為新公司，錫礦山職工對新公司增資擴股，將新公司改制為職工持股企業(yè)，貴司根據(jù)分立后錫礦山的資產(chǎn)評估值對錫礦山進行增資擴股。此方案的優(yōu)點在于：1） 錫礦山分立后將不再直接涉及北礦破產(chǎn)和職工持股問題，北礦破產(chǎn)和職工持股事宜轉(zhuǎn)由新公司承擔，貴司的投資風險將降低。2） 錫礦山分立后主業(yè)將更突出，不再承

32、擔社會職能和非經(jīng)營性資產(chǎn)的處理。3） 國有企業(yè)主輔分離改制符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，分立后新設(shè)的公司可以依法享受三年免稅、資產(chǎn)核銷、保留劃撥土地使用權(quán)、改制成本列支等方面的優(yōu)惠政策。如實施此方案，建議考慮以下法律問題：1） 此方案涉及企業(yè)分立和非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離，需根據(jù)公司法的規(guī)定履行分立的法律程序，則貴司對錫礦山增資擴股的時間將相應(yīng)順延。2） 錫礦山、地方政府及錫礦山的債權(quán)人可能不認可此方案。3） 分立后的新公司亦應(yīng)具有一定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和盈利能力，否則職工持股難以實施。4） 錫礦山可能承擔分流到非國有法人控股企業(yè)人員的經(jīng)濟補償金。5） 根據(jù)公司法的規(guī)定及錫礦山公司章程的規(guī)定，分立和增資事項均需

33、經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東以特別決議通過，且錫礦山現(xiàn)有股東對增資有優(yōu)先認購權(quán)。6） 根據(jù)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法，涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項須經(jīng)錫礦山職工代表大會審議通過。3、 貴司從錫礦山股東處收購股權(quán) 貴司如欲取得錫礦山的股權(quán)，除增資擴股外，也可直接從錫礦山現(xiàn)有股東處收購股權(quán)。此方案的優(yōu)點在于：1） 操作程序較為簡單，經(jīng)錫礦山股東會同意和國有資產(chǎn)管理部門批準后，即可根據(jù)股權(quán)評估值收購股權(quán)。2） 如從資產(chǎn)管理公司處收購股權(quán)，符合債轉(zhuǎn)股政策及錫礦山債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議關(guān)于資產(chǎn)管理公司股權(quán)退出的安排。如實施此方案，建議考慮以下法律問題：1）

34、 錫礦山系按賬面價值改制為有限責任公司，而貴司需按股權(quán)評估值進行收購，如考慮土地使用權(quán)和采礦權(quán)的價值，則股權(quán)評估值可能遠高于股東對錫礦山的原始投資，貴司需支付的收購價款較多，且收購價款系支付給股東，如欲改善錫礦山的財務(wù)結(jié)構(gòu)，貴司尚需增加對錫礦山的直接投資。2） 錫礦山管理層可能不認可此方案。3） 根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，如從資產(chǎn)管理公司處收購股權(quán)，錫礦山及錫礦山股東湖南省有色金屬工業(yè)總公司享有優(yōu)先回購權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)。4） 根據(jù)錫礦山公司章程和債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，如從湖南省有色金屬工業(yè)總公司處收購股權(quán)，須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意，并征得中國華融資產(chǎn)管理公司和中國信達資產(chǎn)管理公司的書面同意。4、 貴司與錫礦山

35、共同投資設(shè)立新公司貴司可與錫礦山共同投資設(shè)立新公司，即貴司以貨幣出資，錫礦山以經(jīng)營性資產(chǎn)出資設(shè)立新公司。此方案的優(yōu)點在于：1） 新公司無需負擔錫礦山北礦破產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的責任。2） 新公司不涉及職工持股問題。如實施此方案，建議考慮以下法律問題：1） 錫礦山及地方政府可能不認可此方案。2） 錫礦山用于出資的經(jīng)營性資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、采礦權(quán)將進行評估，并依法支付土地出讓金和采礦權(quán)價款，改制成本將增加。3） 根據(jù)錫礦山公司章程的規(guī)定，對公司單項投資達300萬元以上或當年累計投資達500萬元以上的向其他企業(yè)或公司的投資需股東會作出決議，并經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過，故錫礦山與貴司共同投資設(shè)

36、立公司須經(jīng)其股東會以特別決議方式批準。4） 如錫礦山以設(shè)定抵押的資產(chǎn)出資，應(yīng)取得債權(quán)人的同意在解除抵押后再投入新公司。5） 如錫礦山以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出資，而將債務(wù)留在原企業(yè)，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定，當債權(quán)人提出異議時，新公司可能作為共同被告在接受資產(chǎn)范圍內(nèi)承擔連帶責任。三、 貴司與錫礦山合作時需注意的法律問題及本所建議1、 土地使用權(quán)的處置方式錫礦山生產(chǎn)經(jīng)營用地目前均為劃撥取得，根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，錫礦山礦務(wù)局整體改制為錫礦山閃星銻業(yè)有限責任公司后仍繼續(xù)以劃撥方式享有土地使用權(quán)的原因是基于當?shù)卣某兄Z。而貴司對錫礦山增資擴股和錫礦山進行職工持股改制后是否

37、符合繼續(xù)劃撥用地的條件則尚不確定。根據(jù)冷水江市國土局地產(chǎn)辦負責人的介紹，如錫礦山改制為股份制企業(yè)將不再具有劃撥用地的資格。根據(jù)目前法律、法規(guī)的規(guī)定，錫礦山改制后可能采取的土地處置方式包括：1） 采用土地出讓的方式。此方式需進行土地使用權(quán)評估、并支付土地出讓金，鑒于錫礦山生產(chǎn)經(jīng)營所需的土地較多，即使按評估價值的40%繳納出讓金，估計繳納的出讓金數(shù)額也較大。2） 采用國家作價出資方式。此方式需進行土地使用權(quán)評估，如果評估值較大，勢必導(dǎo)致國家對錫礦山的出資額大幅增加，貴司如欲控股錫礦山將支付更多的投資。3） 采用租賃的方式，由錫礦山租賃土地并支付租金。4） 保留劃撥的形式。此方式無需評估，國家對錫礦

38、山的出資亦不會增加。但保留劃撥的方式須根據(jù)不同的合作方案區(qū)別對待：a、 如貴司對錫礦山增資擴股或收購股權(quán)，參照國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定，保留劃撥的期限最長不能超過5年，將來仍須解決這一問題。同時，保留劃撥是有條件的，從錫礦山目前的情況看，其改制為有限責任公司后以劃撥方式享有土地使用權(quán)的原因是基于當?shù)卣畬D(zhuǎn)股企業(yè)的承諾，如資產(chǎn)管理公司實現(xiàn)股權(quán)退出，則劃撥方式可能很難再繼續(xù)保留。b、 如貴司在錫礦山主輔分離改制后再對其增資擴股，根據(jù)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法，“按照國家和當?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律法規(guī)，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不

39、改變土地用途，經(jīng)所在地縣級（含）以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用”，根據(jù)上述規(guī)定，改制后新設(shè)的企業(yè)可根據(jù)上述文件的規(guī)定申請保留土地使用權(quán)劃撥方式，對于原企業(yè)即錫礦山是否可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，上述文件未涉及，建議錫礦山參照文件精神爭取。此外，上述文件并未限定保留劃撥的最長期限，則在實際操作中可爭取盡量長的劃撥期限。c、 如貴司與錫礦山共同投資設(shè)立新公司，根據(jù)湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理條例的規(guī)定，以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物作價入股以及與他方合資經(jīng)營的，應(yīng)當按規(guī)定辦理劃撥土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。鑒于法律、法規(guī)對劃撥土地使用權(quán)作價出資需辦理出讓手續(xù)有明

40、確規(guī)定，故此種合作方式恐很難爭取到保留劃撥用地的優(yōu)惠政策。此外，錫礦山提供的國有土地使用證顯示，錫礦山17宗土地使用權(quán)用途分別為學校、居住、住宅。如錫礦山進行主輔分離和分離企業(yè)辦社會職能，則前述土地使用權(quán)亦將從錫礦山分離。建議貴司核查錫礦山的資產(chǎn)評估結(jié)果是否包括擬分離的土地使用權(quán)價值，如包括，則建議與錫礦山協(xié)商剔除前述土地使用權(quán)價值后再進行改制。2、 采礦權(quán)的處置方式錫礦山目前取得的采礦權(quán)并未支付采礦權(quán)價款，其采礦權(quán)有效期截至2005年8月。如錫礦山與貴司合作時采礦權(quán)不作價，且在該采礦權(quán)儲量規(guī)模尚具有相當價值的情況下，貴司與錫礦山的合作對貴司而言是比較有利的。但根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定，

41、“礦山企業(yè)進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應(yīng)進行采礦權(quán)評估，辦理變更登記手續(xù)。是國家出資勘查形成的采礦權(quán)的，應(yīng)由國務(wù)院或省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對評估的采礦權(quán)價款進行確認，登記管理機關(guān)不收取采礦權(quán)價款?！惫寿F司與錫礦山合作可能涉及采礦權(quán)評估的程序，錫礦山改制后是否繳納采礦權(quán)價款需根據(jù)其采礦權(quán)的形成方式確定。此外，錫礦山的采礦權(quán)將于2005年8月到期，到期后如何延續(xù)、是否需支付采礦權(quán)價款亦需考慮。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓采取批準申請、招標、拍賣等方式確定。錫礦山已改制為有限責任公司，礦業(yè)權(quán)到期后是否能繼續(xù)以批準申請的方式取得且無需支付采礦權(quán)價款目前法律、法規(guī)并無明確

42、規(guī)定，錫礦山采礦權(quán)到期后的處置方式需根據(jù)屆時法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，如屆時法律、法規(guī)對此問題做出明確規(guī)定或要求改制后的礦山企業(yè)支付采礦權(quán)價款，則錫礦山可能為取得采礦權(quán)支付一定費用。建議貴司與錫礦山合作時充分爭取采礦權(quán)方面的優(yōu)惠政策，或爭取取得湖南省國土資源廳關(guān)于允許改制后的錫礦山繼續(xù)以現(xiàn)有方式取得采礦權(quán)的承諾。同時，貴司亦可提示錫礦山其采礦權(quán)有效期將于2005年8月屆滿，期滿后可能支付采礦權(quán)價款，錫礦山方面對采礦權(quán)的預(yù)期需充分考慮其有效期和期滿后可能面臨的費用支出。3、 錫礦山職工持股涉及的法律問題錫礦山擬改制為職工持股的有限責任公司，但根據(jù)民政部辦公廳關(guān)于暫停對企業(yè)內(nèi)部職工持股會進行社團法人登

43、記的函（民辦函2000110號），職工持股會屬于單位內(nèi)部團體，不再由民政部門登記管理，職工持股會不再具有法人資格，故如錫礦山通過職工持股會持股可能存在法律障礙。此外，錫礦山職工人數(shù)較多，而公司法規(guī)定有限責任公司的股東不得超過50人，且公司的累計對外投資不得超過凈資產(chǎn)的50%，如職工直接持股或通過公司持股需依法確定持股主體，使之符合公司法關(guān)于有限責任公司股東人數(shù)和對外投資的要求。此外，貴司在錫礦山職工持股的情況下需投入更多的資金才能取得控股權(quán)，且股東間出現(xiàn)分歧和利益沖突的可能性也較大。建議貴司與錫礦山協(xié)商盡量避免職工持股或分離部分資產(chǎn)設(shè)立新公司作為職工持股平臺，降低貴司的投資風險。4、 錫礦山股

44、東的出資和股權(quán)比例尚需完善相應(yīng)手續(xù)根據(jù)目前掌握的資料，錫礦山營業(yè)執(zhí)照和公司章程記載的注冊資金數(shù)額、股東出資、出資比例與其企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、企業(yè)會計報表、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議的記載均不一致。根據(jù)錫礦山致本所的復(fù)函，錫礦山實收資本應(yīng)為25,159萬元，出資額和出資比例應(yīng)為：湖南省有色金屬工業(yè)總公司投資19,016萬元，占75.58%；中國華融資產(chǎn)管理公司投資3,663萬元，占14.56%；中國信達資產(chǎn)管理公司投資2,480萬元，占9.86%。建議錫礦山根據(jù)注冊資本增加和股東間股權(quán)轉(zhuǎn)讓的實際情況，相應(yīng)修改公司章程和股東名冊，辦理注冊資本變更登記，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，使公司關(guān)于注冊資本、股東、股比等法律文件

45、的記載保持一致，避免因此發(fā)生爭議。建議貴司在錫礦山完成上述變更登記后再與錫礦山或其股東簽訂相關(guān)的合作協(xié)議。5、 考慮錫礦山股東對與貴司合作的意見根據(jù)錫礦山公司章程的規(guī)定，股東對與貴司的合作事項具有決定權(quán)。根據(jù)不同的合作形式，貴司與錫礦山的合作需分別滿足以下條件：1） 如貴司對錫礦山增資擴股，根據(jù)公司法及錫礦山公司章程的規(guī)定，錫礦山現(xiàn)有股東對增資有優(yōu)先認購權(quán)，且增資事項需經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東以特別決議通過。2） 如貴司在錫礦山主輔分離改制后再對其增資擴股，根據(jù)公司法及錫礦山公司章程的規(guī)定，分立和增資事項均需經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東以特別決議通過，且錫礦山現(xiàn)有股東對增資有優(yōu)先認購權(quán)。3

46、） 如貴司從資產(chǎn)管理公司處收購錫礦山股權(quán)，根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，錫礦山及錫礦山股東湖南省有色金屬工業(yè)總公司享有優(yōu)先回購權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)。4） 如貴司從湖南省有色金屬工業(yè)總公司處收購股權(quán)，根據(jù)公司法、錫礦山公司章程和債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意，并征得中國華融資產(chǎn)管理公司和中國信達資產(chǎn)管理公司的書面同意。5） 如貴司與錫礦山共同投資設(shè)立新公司，根據(jù)錫礦山公司章程的規(guī)定，對公司單項投資達300萬元以上或當年累計投資達500萬元以上的向其他企業(yè)或公司的投資需股東會作出決議，并經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過，故錫礦山與貴司共同投資設(shè)立公司須經(jīng)其股東會以特別決議批準。 建議貴司根據(jù)不同的合作方式

47、敦促錫礦山履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序，使貴司與錫礦山的合作符合公司法和錫礦山公司章程規(guī)定的程序性要求。6、 錫礦山公司章程對關(guān)聯(lián)交易的限制根據(jù)錫礦山現(xiàn)行的公司章程，如董事任職的企業(yè)與公司關(guān)聯(lián)交易的金額超過50萬元，或股東與公司的關(guān)聯(lián)交易金額超過100萬元，應(yīng)在關(guān)聯(lián)董事回避表決的情況下經(jīng)董事會通過。如貴司預(yù)計與錫礦山可能發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易較多，建議貴司在錫礦山改制后依法修改其公司章程，使關(guān)聯(lián)交易的決策程序滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營的需求。7、 錫礦山對下屬公司的管理模式根據(jù)錫礦山介紹的情況，錫礦山對其下屬的具有獨立法人資格的控股公司實行垂直管理，直接任命控股公司負責人，直接參加控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。建議貴司對

48、錫礦山改制后根據(jù)控股公司的具體情況建立科學的管理體制，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。8、 錫礦山為職工辦理的社保手續(xù)尚需規(guī)范錫礦山目前僅在湖南省社保局為職工辦理了養(yǎng)老保險和失業(yè)保險（其中失業(yè)保險欠費500多萬），未辦理工傷保險，醫(yī)療保險則通過企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療基金解決。此種方式不符合社會保險費征繳暫行條例和工傷保險條例關(guān)于繳費單位需在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險的規(guī)定，亦未獲得湖南省社保局的認可。此外，企業(yè)建立內(nèi)部醫(yī)療基金其資金運作的獨立性和安全性存在一定風險，如發(fā)生資金被挪用或征收不到位的情況，將加大企業(yè)的勞動責任和社會風險。建議錫礦山根據(jù)社會保險費征繳暫行條例和工傷保險條例的規(guī)定在法定部門為職工辦理社會保險，依法繳納社會保險費。建議貴司投資前要求錫礦山計提應(yīng)繳的社會保險費，或在其凈資產(chǎn)評估值中扣除應(yīng)繳的社會保險費后作為改制的依據(jù)。9、 錫礦山北礦破產(chǎn)涉及的法律問題1） 北礦破產(chǎn)涉及的職工安置問題納入北礦破產(chǎn)的職工均直接與錫礦山簽訂勞動合同，如該職工不認可安置補償方案或要求錫礦山履行勞動合同，則錫礦山仍須承擔用人單位的法律責任。故北礦破產(chǎn)涉及的職工安置問題存在不確定因素，錫礦山尚不能對北礦職工完全免責。建議北礦直接與納入其破產(chǎn)范圍的職工簽訂勞動合同，避免錫礦山承擔北礦職工的安置費用和破產(chǎn)成本。2）