整理土地整治項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

1、土地整治項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則整理表姓 名：職業(yè)工種：申請(qǐng)級(jí)別：受理機(jī)構(gòu)：填報(bào)日期：附件第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年度土地變更調(diào)查實(shí)施方案依據(jù)中華人民共和國土地管理法土地調(diào)查條例土 地調(diào)查條例實(shí)施辦法國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查 的通知（國發(fā)（2017）48號(hào)）第三次全國土地調(diào)查總體方 案（國土調(diào)查辦發(fā)（2018） 1號(hào)）第三次全國國土調(diào)查實(shí) 施方案（國土調(diào)查辦發(fā)（2018） 18號(hào)）（以下簡稱實(shí)施方 案）和第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程（TD/T 1055-2019） （以下簡稱技術(shù)規(guī)程），為全面組織實(shí)施第三次全國國土 調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作和2019年度土地 變更

2、調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作（以下簡稱“年度變更調(diào)查”），制 定本方案。一、總體目標(biāo)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的主要目標(biāo)是在“三調(diào)”初始調(diào)查 成果基礎(chǔ)上，通過全面內(nèi)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，將“三調(diào)”成果反映 的國土空間利用狀況更新到2019年12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)上，滿 足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于國土利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。2019年年度變更調(diào)查主要目標(biāo)是在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào) 查成果基礎(chǔ)上，比對(duì)近兩年年度遙感監(jiān)測(cè)成果和相關(guān)管理備案 信息，掌握2019年度耕地和建設(shè)用地等重要地類的利用變化情 況，滿足當(dāng)前土地管理工作的需要。二、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查工作任務(wù)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的主要任務(wù)是:按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互

3、聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，統(tǒng)籌利 用現(xiàn)有資料，以最新的正射影像圖為基礎(chǔ)，提取地類變化信息, 開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握“三調(diào)”初始時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)間 的地類、面積和權(quán)屬變化情況，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。（一）開展遙感監(jiān)測(cè)在2019年年底（2019年11月-2020年1月為主，北緯42 度以北等冬季冰雪覆蓋區(qū)域適當(dāng)提前至8月）時(shí)間段內(nèi)，國務(wù) 院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國三調(diào) 辦”）組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作 分縣（市、區(qū)）正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始影像時(shí)點(diǎn) 以來的疑似建設(shè)變化遙感監(jiān)測(cè)圖斑，制作分縣（市、區(qū)）的“三 調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感監(jiān)測(cè)成果，下發(fā)各地開展調(diào)

4、查。（二）下發(fā)用地管理信息全國三調(diào)辦在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感監(jiān)測(cè)成果上，套 合部綜合監(jiān)管平臺(tái)中的農(nóng)轉(zhuǎn)用勘測(cè)定界范圍界線、增減掛鉤項(xiàng) 目建新區(qū)范圍界線和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目建新區(qū)范圍界線等新 增建設(shè)用地管理信息，套合近年來農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng) 驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍界線、歷年來增減掛鉤備案系統(tǒng)和工 礦廢棄地復(fù)墾備案系統(tǒng)中新增耕地驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)范圍界線，制作 用地管理信息，下發(fā)地方輔助開展調(diào)查。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)土地管理各類項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，及時(shí) 補(bǔ)充完善部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備的各類用地管理信息，各類 報(bào)備信息補(bǔ)充備案截止日期為2020年1月31 Ho（三）開展“三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)査各縣級(jí)調(diào)查單元以

5、2019年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，通過比 對(duì)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)與“三調(diào)”初始調(diào)查底圖采用的正射影像 圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始時(shí)點(diǎn)以來各類土地的變化情況，形 成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查底圖；以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原 則，實(shí)地調(diào)查“三調(diào)”初始時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)間內(nèi)每一塊變化土 地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況；對(duì)按“三調(diào)”實(shí) 施方案和技術(shù)規(guī)程等明確需要舉證的圖斑逐一實(shí)地拍照 舉證；在縣級(jí)“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，形成“三調(diào)”統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)增量包。縣級(jí)“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫釆用地方提交的復(fù)核數(shù)據(jù)庫（即 初始數(shù)據(jù)庫各項(xiàng)差錯(cuò)率達(dá)到評(píng)價(jià)合格要求，并已按國家內(nèi)業(yè)核 查意見修改完善后，經(jīng)省級(jí)檢查通過的數(shù)據(jù)庫）。對(duì)

6、全國三調(diào) 辦復(fù)核檢查發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤圖斑，“互聯(lián)網(wǎng)+”和外業(yè)核查確認(rèn)的錯(cuò) 誤圖斑未修改到位的，以及其他方式發(fā)現(xiàn)的調(diào)查錯(cuò)誤圖斑（以 下簡稱初始調(diào)查問題圖斑），一并納入統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作進(jìn)行 整改，并隨“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)同步更新。（四）開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新省級(jí)全面檢查縣級(jí)人民政府對(duì)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。省 級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織做好本省區(qū)域調(diào)查成果的核查把關(guān)，并對(duì) 本區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。省級(jí)三調(diào)辦要對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的 “三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果進(jìn)行全面的檢查，重點(diǎn)檢查更新不及時(shí)、不徹底的情形，確保“三調(diào)”成果的現(xiàn)勢(shì)性。（五）開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查全國三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)“三調(diào)

7、”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙 感監(jiān)測(cè)成果，以縣級(jí)調(diào)查單元為單位，內(nèi)業(yè)核實(shí)“三調(diào)”統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)的真實(shí)性，對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，反 饋地方整改；對(duì)全國三調(diào)辦下發(fā)的疑似錯(cuò)誤圖斑，地方要實(shí)地 核實(shí)修改或補(bǔ)充舉證，并將整改成果上報(bào)全國三調(diào)辦復(fù)核。（六）開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+在線核查和外業(yè)核查全國三調(diào)辦對(duì)地方上報(bào)的整改成果再次開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)復(fù) 核仍有疑似錯(cuò)誤的圖斑，組織專業(yè)隊(duì)伍開展國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+在線 核查；對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查仍不能夠確定結(jié)果的圖斑，組織 專業(yè)隊(duì)伍開展國家級(jí)外業(yè)核查。（七）更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫全國三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查 和國家級(jí)數(shù)據(jù)庫更新工作，將

8、通過檢查的各地“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí) 點(diǎn)更新數(shù)據(jù)成果入庫，最終形成2019年12月31日統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的 “三調(diào)”數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀部分成果。（八）開展“三調(diào)”用地管理信息上圖和數(shù)據(jù)匯總?cè)珖{(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍，依據(jù)部綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地 審批備案等管理信息，制作建設(shè)用地審批備案的范圍界線，以 單獨(dú)圖層的方式存儲(chǔ)在“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫中，并整合其他自然資 源調(diào)查及相關(guān)管理數(shù)據(jù)，形成“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上匯 總“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果。三、工作程序和方法（-）調(diào)查界線及技術(shù)指標(biāo)全國三調(diào)辦根據(jù)相關(guān)部門最新資料制作“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn) 更新省級(jí)調(diào)查界線，發(fā)各地作為控制界線?？h級(jí)調(diào)查界線如果 發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文

9、件，報(bào)全 國三調(diào)辦批準(zhǔn)后調(diào)整。統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、調(diào)查分類、調(diào)查精度等技 術(shù)指標(biāo)與“三調(diào)”初始調(diào)查一致。（二）遙感監(jiān)測(cè)1. 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集和加工在2019年年底，全國三調(diào)辦將全國劃分為分四個(gè)區(qū)域組織采集覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)，用于“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更 新工作。一類區(qū)范圍包括全國50萬人口以上城市市轄區(qū)，東中部地 區(qū)主要地級(jí)市市轄區(qū)，以及長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)、環(huán) 渤海和福建廣東沿海地區(qū)等，面積約167萬平方千米，采用亞 米級(jí)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)。二類區(qū)分為三個(gè)分區(qū)，其中：二類區(qū)1分區(qū)范圍包括中東 部除一類區(qū)之外主要的基本農(nóng)田、耕地和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)， 重點(diǎn)城市發(fā)展帶，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域

10、等，面積約100萬平方 千米，釆用亞米級(jí)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)；二類區(qū)2分區(qū)范圍包括東北 林區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和西南部地區(qū)，面積約128萬平方千米， 盡可能采用亞米級(jí)影像數(shù)據(jù)，并利用優(yōu)于2. 5米級(jí)分辨率遙感 衛(wèi)星數(shù)據(jù)補(bǔ)充；二類區(qū)3分區(qū)范圍包括經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，面積 約298萬平方千米，釆用優(yōu)于2. 5米級(jí)分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)。 二類區(qū)面積合計(jì)約522萬平方千米。三類區(qū)范圍包括除一、二類區(qū)外的西部及西南部區(qū)縣，屬 于常年受云、雨等天氣因素影響光學(xué)衛(wèi)星影像極難獲取區(qū)域， 面積80萬平方公里，釆用優(yōu)于2. 5米分辨率遙感衛(wèi)星影像，并 利用優(yōu)于5米分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充。四類區(qū)基本為西部沙漠、戈壁和藏北無人區(qū)，

11、該地區(qū)人口 稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，土地利用變化程度低，面積約178. 6 萬平方公里，考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)等地礦業(yè)務(wù)需求，采用優(yōu)于2.5 米分辨率遙感衛(wèi)星影像，并利用優(yōu)于5米分辨率遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù) 進(jìn)行補(bǔ)充。2. “三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感監(jiān)測(cè)信息提取全國三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍加工制作分縣（市、區(qū)）的正射 影像圖。以“三調(diào)”初始調(diào)查時(shí)點(diǎn)影像為前時(shí)相，套合比對(duì)統(tǒng) 一時(shí)點(diǎn)遙感影像，分類型提取兩期影像期間的疑似新增建筑物 和推填土圖斑，下發(fā)地方輔助開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作。（三）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀更新1. 內(nèi)業(yè)預(yù)判縣級(jí)調(diào)查單元以全國三調(diào)辦下發(fā)的“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新 調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，比對(duì)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)影像與三調(diào)

12、初始調(diào)查 影像，內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取“三調(diào)”初始調(diào)查時(shí)點(diǎn)以來的各類土地利 用的變化情況。實(shí)際工作中，地方可釆用2018、2019年度地理 國情監(jiān)測(cè)成果的地表覆蓋變化信息，作為縣級(jí)內(nèi)業(yè)預(yù)判的指引。在此基礎(chǔ)上，檢查國家內(nèi)業(yè)提取的遙感監(jiān)測(cè)圖斑和地方內(nèi) 業(yè)補(bǔ)充提取的各類土地的變化圖斑在“三調(diào)”初始調(diào)查時(shí)是否 已經(jīng)調(diào)查上圖，將未調(diào)查上圖的圖斑作為縣級(jí)外業(yè)調(diào)查圖斑， 套合“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)正射影像圖，疊加自然資源管理相關(guān)數(shù) 據(jù)，制作縣級(jí)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，開展外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。2. 外業(yè)調(diào)查縣級(jí)調(diào)查單元按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)縣級(jí)外 業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中所有的縣級(jí)外業(yè)調(diào)查圖斑以及自然資源管理涉及 的地塊，實(shí)地逐圖斑核實(shí)確

13、認(rèn)圖斑地類，并標(biāo)注信息，調(diào)繪圖 斑邊界，記錄土地權(quán)屬等相關(guān)屬性信息；對(duì)影像未能反映的新 增地物進(jìn)行補(bǔ)測(cè)?！叭{(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的地類調(diào)查認(rèn)定要求 應(yīng)與“三調(diào)”實(shí)施方案技術(shù)規(guī)程補(bǔ)充通知技術(shù) 問答以及全國三調(diào)辦對(duì)地方調(diào)查問題的答復(fù)等保持一致。“三 調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新的變化圖斑涉及的圖斑屬性標(biāo)注和單獨(dú)圖 層，應(yīng)按照“三調(diào)”初始調(diào)查相關(guān)要求完成。對(duì)“三調(diào)”初始 調(diào)查所有單獨(dú)圖層涉及的圖斑，如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)已發(fā)生變化的, 應(yīng)按實(shí)地現(xiàn)狀對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)予以更新，同時(shí)在單獨(dú)圖層刪除相應(yīng) 范圍。外業(yè)調(diào)查時(shí)應(yīng)詢問了解耕地2019年度種植利用狀況，對(duì) 耕地種植屬性進(jìn)行更新?？h級(jí)三調(diào)辦對(duì)初始調(diào)查問題圖斑和初始調(diào)查后的實(shí)地變化

14、圖斑，均須赴實(shí)地進(jìn)行踏勘，按照實(shí)地現(xiàn)狀對(duì)此類圖斑進(jìn)行修 改。對(duì)初始調(diào)查問題圖斑認(rèn)定結(jié)果地方存在異議的，應(yīng)在統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)更新成果上報(bào)時(shí)，同步提交全國三調(diào)辦反饋的初始調(diào)查問 題圖斑列表，在“情況說明”字段中詳細(xì)說明未按照問題圖斑 國家確認(rèn)結(jié)果修改的原因。3. 調(diào)查舉證縣級(jí)調(diào)查單元在開展外業(yè)調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)使用帶衛(wèi)星定位 和方向傳感器的設(shè)備，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”舉證軟件，對(duì)需舉證的 圖斑地塊拍攝包含圖斑實(shí)地衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝 時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上 傳至統(tǒng)一舉證平臺(tái)。對(duì)于全國三調(diào)辦下發(fā)的疑似建筑物和推填土遙感監(jiān)測(cè)圖 斑，在“三調(diào)”初始調(diào)查時(shí)未調(diào)查上圖的，調(diào)查時(shí)要

15、逐圖斑拍 照舉證。按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑，如依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn) 確認(rèn)定為建設(shè)用地的，如住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠、水工建筑、 農(nóng)村宅基地、機(jī)場、火車站、港口碼頭、公路、廣場、橋梁、 運(yùn)動(dòng)場、停車場、學(xué)校等，可不舉證；按建設(shè)用地調(diào)查的圖斑, 如果舉證照片不足以確認(rèn)為建設(shè)用地的，還須拍攝內(nèi)部照片； 按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，須拍攝建筑物內(nèi)、外部照片或能反 映用途的建、構(gòu)筑物照片，其中依據(jù)影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定的 打谷場等可不舉證；國家下發(fā)的疑似建筑物的圖斑，實(shí)地不是 建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地的，須拍攝舉證照片。對(duì)于“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫的農(nóng)用地圖斑更新為其他草地、 鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用

16、地的， 水田更新為水澆地或旱地、水澆地更新為旱地等耕地內(nèi)部二級(jí) 類變化的，無論遙感影像是否支持，必須實(shí)地舉證。省級(jí)三調(diào) 辦應(yīng)對(duì)此類情況進(jìn)行審核，了解變化原因、分布及面積，說明 省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積，形成專題報(bào)告，連同相關(guān)部門證明 材料，報(bào)全國三調(diào)辦。對(duì)于其他變化更新圖斑，如果遙感影像 不能準(zhǔn)確判斷地方更新地類正確的，應(yīng)按照關(guān)于進(jìn)一步做好 近階段工作的通知（國土調(diào)查辦發(fā)（2019） 18號(hào)）關(guān)于優(yōu)化 舉證方式的要求，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的舉證方式全部予以 舉證。此外，城鎮(zhèn)村莊集中連片范圍內(nèi)的圖斑（不含抽查選中的 圖斑）、軍用土地的圖斑、遙感影像能夠準(zhǔn)確判斷地方更新地 類的圖斑等參照“三調(diào)”初始

17、調(diào)查的相關(guān)要求可不舉證。人類 難以到達(dá)區(qū)域的圖斑按照關(guān)于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知 （國土調(diào)查辦發(fā)（2019） 22號(hào)）的有關(guān)要求開展舉證。暫時(shí)舉 證困難的圖斑，如果地方確定“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新地類的正 確性，可釆取承諾舉證。對(duì)于釆用類型舉證、承諾舉證、高清影像舉證、或因降雪 等天氣或其他自然災(zāi)害原因?qū)嶋H無法開展補(bǔ)充舉證的，必須在 舉證信息表的類舉標(biāo)注字段，填寫“類型舉證” “承諾舉 證” “高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或 “無法到達(dá)”等情況，未填寫相關(guān)情況的視為未舉證。同時(shí)， 采用類型舉證方式進(jìn)行舉證的，所有類舉的圖斑均需掛接類舉 照片，不符合類型舉證要求的（如影像特征不一致

18、、舉證區(qū)域 非集中連片等），不得采用類型舉證方式進(jìn)行舉證。對(duì)于初始調(diào)查時(shí)因疫情、天氣及自然災(zāi)害等原因未能舉證 的圖斑，以及承諾舉證的圖斑，要核實(shí)疫情、災(zāi)情是否解除， 具備舉證條件的，要及時(shí)補(bǔ)充舉證；疫情、災(zāi)情仍未解除的， 繼續(xù)承諾舉證或說明。（四）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀細(xì)化調(diào)查縣級(jí)調(diào)查單元充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)地 籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)生變化的圖斑，要按照實(shí)施方案 和工作分類的要求，補(bǔ)充開展變化調(diào)查。對(duì)于地籍調(diào)查和 不動(dòng)產(chǎn)登記資料覆蓋不完整或數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)的，縣級(jí)三調(diào)辦 應(yīng)協(xié)調(diào)轄區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，了解城鎮(zhèn)內(nèi)部拆建情況，

19、 涉及地類變化的要及時(shí)予以更新。（五）權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查縣級(jí)調(diào)查單元根據(jù)日常確權(quán)登記工作掌握的權(quán)屬變化情況 開展“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)權(quán)屬更新，對(duì)權(quán)屬界線（xian）發(fā)（fa）生 變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，開展權(quán) 屬界線補(bǔ)充調(diào)查。（六）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新全國三調(diào)辦制定“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新技術(shù)要求，明 確“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫變更方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量要求?？h級(jí)調(diào)查 單元按照要求，采用增量更新的方式，開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更 新工作。1. 數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法（1）縣級(jí)采用“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫變更軟件，以"三調(diào)”初始=1數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將發(fā)生變化的信息逐塊錄入并變更“三調(diào)”初 始

20、數(shù)據(jù)庫，生成“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫與統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)之間的增量變 化信息及相關(guān)變更統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（2）縣級(jí)釆用國家統(tǒng)一下發(fā)的“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟 件，將增量變化信息導(dǎo)入該軟件生成縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包, 并利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包 與“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫的校核與數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（3）縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包成果經(jīng)省級(jí)檢查、國家最終 質(zhì)量檢查通過并確認(rèn)后，各級(jí)三調(diào)辦組織開展本級(jí)“三調(diào)”數(shù) 據(jù)庫統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作。2. 增量數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查及更新要求“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫更新工作，應(yīng)以各地復(fù)核階段上 報(bào)的最終版“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基準(zhǔn)，且初始數(shù) 據(jù)庫必須經(jīng)過全國三調(diào)辦組織的國家級(jí)

21、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。縣級(jí)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包必須完全通過質(zhì)檢軟件檢查，確 保數(shù)據(jù)成果無錯(cuò)誤。（七）“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果檢查與核查各級(jí)三調(diào)辦要按照實(shí)施方案技術(shù)規(guī)程國家級(jí)核 查方案的要求，嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)檢查的檢查制度，認(rèn) 真做好“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果檢查與核查。1. 縣級(jí)自查與地市級(jí)檢查縣級(jí)三調(diào)辦組織對(duì)本地區(qū)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果進(jìn)行 100%全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性; 同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量 數(shù)據(jù)的規(guī)范性。地市級(jí)三調(diào)辦要充分發(fā)揮檢查把關(guān)作用，地市 級(jí)統(tǒng)一開展調(diào)查的地方，由地市級(jí)三調(diào)辦負(fù)責(zé)開展自查。2. 省級(jí)核查省級(jí)三調(diào)辦負(fù)責(zé)組織做

22、好本區(qū)域“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成 果的核查把關(guān)，對(duì)各縣級(jí)調(diào)查單元的“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成 果進(jìn)行全面核查，對(duì)照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新衛(wèi)星遙感影像底圖和舉證 照片，檢查縣級(jí)更新成果是否及時(shí)、徹底，確保省級(jí)調(diào)查成果 整體質(zhì)量；同時(shí)，利用全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件檢查各 縣級(jí)單位的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量數(shù)據(jù)的規(guī)范性。3. 國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查全國三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍，按照“三調(diào)”核查要求，依據(jù) “三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感監(jiān)測(cè)成果和地方舉證照片及相關(guān)資 料，內(nèi)業(yè)逐圖斑核實(shí)各縣級(jí)調(diào)查單元“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更 新數(shù)據(jù)的真實(shí)性，依據(jù)最新衛(wèi)星影像抽樣核實(shí)非增量更新數(shù)據(jù) 的真實(shí)性，對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的疑似錯(cuò)誤圖斑，反饋地方整改； 對(duì)全國三調(diào)辦

23、反饋的疑似錯(cuò)誤圖斑，地方要實(shí)地核實(shí)修改或補(bǔ) 充舉證，并將整改成果報(bào)全國三調(diào)辦復(fù)核。4. 國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查與外業(yè)核查全國三調(diào)辦對(duì)地方上報(bào)的整改成果開展國家級(jí)內(nèi)業(yè)復(fù)核仍 有疑似錯(cuò)誤的圖斑，組織專業(yè)隊(duì)伍開展國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”在線 核查。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”在線核查仍不能夠確定結(jié)果的圖斑，全國 三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍開展國家級(jí)外業(yè)核查。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+ ”在線核查和外業(yè)核查能夠確認(rèn)結(jié)果的圖 斑，全國三調(diào)辦組織專業(yè)隊(duì)伍直接修正“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新 數(shù)據(jù)。地方對(duì)全國三調(diào)辦修正結(jié)果有異議的，可在15個(gè)工作日 內(nèi)提出申訴，未按時(shí)申訴的即視為確認(rèn)。對(duì)因地方調(diào)查錯(cuò)誤導(dǎo) 致國家級(jí)核查改庫的，全國三調(diào)辦將予以通報(bào)。

24、（八）國家級(jí)數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與入庫基于全國統(tǒng)一的“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件，全國三調(diào) 辦組織開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)國家級(jí)質(zhì)量檢查工作，形成各級(jí)統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)的國家級(jí)質(zhì)檢報(bào)告。未通過檢查的成果，返回地方限 期修改直至通過；通過檢查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)成果，國家統(tǒng)一組 織成果更新入庫，形成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫。四、同步開展2019年度土地變更調(diào)查為滿足土地管理工作的需要，充分利用“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn) 更新調(diào)查成果，掌握2019年度耕地、建設(shè)用地等重要地類的面 積和權(quán)屬變化情況。（一）工作內(nèi)容重點(diǎn)查清2019年度內(nèi)耕地和建設(shè)用地的變化情況。耕地變 化包括年內(nèi)土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格的新增耕地，因建設(shè)占用、 生態(tài)退

25、耕等原因減少的耕地。建設(shè)用地變化包括年內(nèi)實(shí)際建設(shè) 的新增建設(shè)用地，因增減掛鉤、土地復(fù)墾等減少的土地。（二）技術(shù)方法省級(jí)三調(diào)辦根據(jù)本區(qū)域調(diào)查工作基礎(chǔ)，確定省級(jí)統(tǒng)一開展 或縣級(jí)調(diào)查單元負(fù)責(zé)的方式開展2019年度變更調(diào)查工作。1. 建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地變化調(diào)查將全國三調(diào)辦下發(fā)的疑似新增建筑物和推填土圖斑與 2018年度和2017年度的遙感監(jiān)測(cè)圖斑套合，篩選出未套合上 的圖斑，利用“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)比對(duì)，確定 2019年度新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)審批 或供應(yīng)（包括增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目建新 區(qū)）的建設(shè)用地地塊、已經(jīng)備案的設(shè)施農(nóng)用地地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào) 查核實(shí)，

26、對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成和動(dòng)工的，按照2019年度新增建設(shè) 用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑調(diào)查。將全國三調(diào)辦下發(fā)的疑似拆除建筑物的圖斑與“三調(diào)”統(tǒng) 一時(shí)點(diǎn)外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)比對(duì)，確定2019年度建設(shè)用地和 設(shè)施農(nóng)用地的減少圖斑，按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。同時(shí)，對(duì) 增減掛鉤拆舊區(qū)的圖斑以及督察、執(zhí)法和環(huán)保的拆除圖斑進(jìn)行 實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對(duì)于實(shí)地已經(jīng)拆除的，按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。2. 開展耕地調(diào)查收集2019年度各類土地整治項(xiàng)目（增減掛鉤和工礦廢棄地 復(fù)墾）驗(yàn)收資料，利用“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)外業(yè)調(diào)查成果，確定 2019年度新增耕地圖斑、耕地二級(jí)類調(diào)整圖斑。對(duì)2019年度 新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的圖斑，按照耕地減少圖

27、 斑調(diào)查。對(duì)經(jīng)國家級(jí)驗(yàn)收合格的新一輪退耕還林地塊圖斑，經(jīng) 與“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果比對(duì)后，確定是否為耕地減少圖 斑。五、成果匯總統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果匯總包括國土調(diào)查成果匯總和專項(xiàng)調(diào)查 成果匯總，匯總內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告 編寫和成果分析等。匯總要求遵照實(shí)滋方案相關(guān)內(nèi)容。六、主要成果（-）“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)主要成果按照實(shí)施方案要求形成整套國土調(diào) 查成果資料，應(yīng)包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等。統(tǒng)一時(shí) 點(diǎn)成果上報(bào)按照關(guān)于明確三調(diào)縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)送要求的通知 （國土調(diào)查辦發(fā)（2018） 22號(hào)）要求的內(nèi)容和目錄組織結(jié)構(gòu)提 交，其中國土調(diào)查矢量數(shù)據(jù)包括統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)包（含

28、增量 信息與統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件打包生成）；“互 聯(lián)網(wǎng)+ ”舉證成果為DB格式，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)所有舉證的圖斑放置在 統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)舉證（TYSDJZ）屬性表中；舉證信息表為MDB格式； 初始調(diào)查問題圖斑列表為EXCEL格式。（二）2019年度變更調(diào)査成果2019年度縣級(jí)耕地、建設(shè)用地變化統(tǒng)計(jì)表，農(nóng)用地變?yōu)槲?利用地統(tǒng)計(jì)表。七、進(jìn)度安排2019年8月1日至2020年1月31日，全國三調(diào)辦組織采 集覆蓋全國的衛(wèi)星影像，制作正射影像圖，提取年度新增建設(shè) 變化信息并陸續(xù)發(fā)地方。2020年4月15日前，縣級(jí)調(diào)查單元完成縣級(jí)“三調(diào)”統(tǒng) 一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查工作，向省級(jí)三調(diào)辦報(bào)送“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更 新數(shù)據(jù)增量包

29、。2020年4月30日前，省級(jí)三調(diào)辦組織完成省級(jí)檢查和整 改工作，向全國三調(diào)辦報(bào)送省級(jí)檢查合格的縣級(jí)“三調(diào)”統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)。全國三調(diào)辦依據(jù)初報(bào)數(shù)據(jù)完成“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí) 點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步匯總，啟動(dòng)數(shù)據(jù)分析和匯報(bào)準(zhǔn)備。2020年6月30日前，全國三調(diào)辦組織完成“三調(diào)”統(tǒng)一 時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)增量包的國家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互 聯(lián)網(wǎng)+ ”在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級(jí)三調(diào)辦配 合全國三調(diào)辦組織縣級(jí)調(diào)查單元完成“三調(diào)”成果整改和完善 工作。2020年7月31日前，全國三調(diào)辦組織完成“三調(diào)”數(shù)據(jù) 更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，做好匯報(bào)準(zhǔn)備。省級(jí)三調(diào)辦組 織縣級(jí)調(diào)查單元完成2019年度變更調(diào)查

30、工作，并向全國三調(diào)辦 匯交成果。八、實(shí)施保障“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及2019年度土地變更調(diào)查工作應(yīng) 按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共 同參與”的形式組織實(shí)族，按照“統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地 類，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā) 成果”的流程推進(jìn)。各地要加強(qiáng)土地調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測(cè)繪 成果數(shù)據(jù)的管理，確保調(diào)查成果和涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的安 全保密，凡涉及保密數(shù)據(jù)使用的，按照國家有關(guān)規(guī)定做好安全 保密工作。(-)組織保障全國三調(diào)辦負(fù)責(zé)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新和土地變更調(diào)查工 作的組織實(shí)施、國家級(jí)核查及數(shù)據(jù)匯總、工作報(bào)告起草等具體 業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各地應(yīng)參照國家

31、組織模式，健全國土調(diào)查及土地變更調(diào)查工作機(jī)制，扎實(shí)做好本地區(qū)“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及年度土地 變更調(diào)查工作。具體包括制定實(shí)施方案和細(xì)則、開展宣傳工作、 開展各級(jí)培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、核實(shí)調(diào)查底圖和行政界線、組 織具體調(diào)查工作、組織檢查與指導(dǎo)工作、組織預(yù)檢驗(yàn)收和核查、 開展調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)、成果匯總等。具體調(diào)查工作，按照政府釆購法相關(guān)規(guī)定，由專業(yè)隊(duì)伍承 擔(dān)，有能力的自然資源主管部門可自行開展調(diào)查。其中，通過 招投標(biāo)或委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備實(shí)施方案中 明確的條件；自行開展調(diào)查的，由省級(jí)三調(diào)辦審核，報(bào)全國三 調(diào)辦備案，并組織相關(guān)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)。（二）技術(shù)保障1 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全國三調(diào)辦組織編寫統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及年度變更調(diào)查工作相 關(guān)技術(shù)規(guī)定、方案等。省級(jí)三調(diào)辦根據(jù)國家統(tǒng)一的規(guī)定、方案, 并結(jié)合本省情況，制定相應(yīng)的細(xì)則。地級(jí)、縣級(jí)國土調(diào)查辦公 室，依據(jù)國家、省制定的調(diào)查規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，制定調(diào)查的 具體方案。2. 采用高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備在執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一 步充實(shí)、完善國土調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、 實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位 系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，全面提升調(diào)查的科技含量。3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與咨詢