在穗外籍人士對廣州城市形象的評價研究

1、    在穗外籍人士對廣州城市形象的評價研究    李澤凡何詠敏張慧慧邱婷婷陳銀萍摘要本文通過調(diào)查收集在穗外籍人士對廣州的城市形象的評價情況，分析目前廣州在推進城市建設(shè)與提供城市服務(wù)等領(lǐng)域存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決辦法，以進一步推動廣州發(fā)展。關(guān)鍵詞城市形象;外籍人士;廣州引言自古以來，廣州長期作為我國對外開放的沿海城市，一直是無數(shù)外籍人士的聚集地。隨著中央“一帶一路”新一輪全方位對外開放戰(zhàn)略的提出，廣州市委、市政府加快推進城市建設(shè)，致力于將廣州建設(shè)成為集自貿(mào)區(qū)、沿海開放港口、國際交通樞紐于一身的國際性大都市。城市定位的提升，勢必對廣州塑造更好的城市

2、形象提出了更高的要求。在此情況，了解外籍人士對廣州城市形象的評價就顯得尤為重要，通過收集并分析外籍人士對穗的評價，將有利于廣州市政府完善對來穗外籍人士的管理，推進廣州市的來穗外籍人士服務(wù)管理體制和機制建設(shè)，為廣州建設(shè)國際化大都市獻謀獻策。一、在穗外籍人士對廣州的評價分析為了比較全面地了解外籍人對廣州城市形象的評價，在設(shè)計調(diào)查問卷時，分別從“對廣州城市標(biāo)簽評價”“對廣州城市功能評價”兩個維度出發(fā)，設(shè)計了相應(yīng)的問題。（一）對廣州城市標(biāo)志性建筑及城市標(biāo)簽的評價分析為了解外籍人士對廣州的感受與評價，羅列了五個形容廣州的標(biāo)簽，分別是“現(xiàn)代化國際大都市”“世界商貿(mào)中心城市”“世界時尚之都”“世界文化名城”

3、“世界旅游勝地”，采用1-5分的評分制，在300位受訪者中，最為外籍人士接受的是“世界商貿(mào)中心城市”這一稱號，平均分為3.89分，其次是“現(xiàn)代化國際大都市”，評分為3.62，第三名是“世界時尚之都”，分?jǐn)?shù)是3.33，“世界旅游勝地”和“世界文化名城”分?jǐn)?shù)分別是3.31和3.27。通過分析在穗外籍人士對廣州城市標(biāo)志性建筑及城市標(biāo)簽的評價，可以得出以下幾點結(jié)論：1.對廣州城市標(biāo)志性建筑的認(rèn)同度較高一座城市的標(biāo)志性建筑，反映了這座城市的社會文化發(fā)展水平，反映了一座城市的經(jīng)濟活力，也是衡量一座城市是否具有城市影響力與吸引力的重要指標(biāo)。因此，城市的標(biāo)志性建筑能否獲得大眾尤其是外籍人士的認(rèn)可，也在一定程度

4、上能夠看出這座城市能否融入國際，能否走向國際化。廣州塔是廣州新時代的標(biāo)志性建筑，代表了廣州經(jīng)濟發(fā)展的新活力;而五羊雕塑作為廣州傳統(tǒng)文化的象征，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這兩者均獲得外籍人士的肯定與熟識，這表明廣州在推廣城市標(biāo)志性建筑方面的工作有明顯作用，廣州的城市標(biāo)志性建筑擁有一定國際影響力。2.認(rèn)同廣州商業(yè)城市的定位廣州憑借自身發(fā)達的商貿(mào)經(jīng)濟與文化，每年吸引著眾多國內(nèi)外商旅來穗貿(mào)易，基于此，廣州將自身定位為商貿(mào)中心城市。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國際友人討廣州這一城市稱號普遍認(rèn)同，這也表明，廣州的商貿(mào)經(jīng)濟獲得國際認(rèn)可。3.對廣州氣候印象深刻筆者認(rèn)為，氣候雖然作為一種非人造因素具有極大的不可控性，但是由于其對居住在城市

5、的居民影響顯著，因此與城市居民對城市的感受是緊密聯(lián)系在一起的。在向受訪者羅列的六個選項中，發(fā)現(xiàn)給外籍人士留下深刻印象的是廣州的氣候。廣州地處中國華南，位于北回歸線附近，氣候上屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，廣州由于地理位置與城市規(guī)模的特殊性，一方面在氣候上與其他地區(qū)有共同性，但是也有自身的特殊性。廣州在進入夏季后溫度往往飆升至四十度以上，且廣州常常遭受臺風(fēng)襲擊，廣州在氣候上呈現(xiàn)出了鮮明的特色。對氣候印象深刻，也表明廣州城市特色具有多樣性，無論是經(jīng)濟發(fā)展等社會因素，還是氣候這種自然因素，均構(gòu)成了具有廣州特色的城市形象。（二）對廣州城市功能的評價城市功能，一般認(rèn)為，是一座城市在國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟生活中能夠發(fā)

6、揮的作用。類似于廣州這樣一座大城市，一般擁有經(jīng)濟、行政、文化等領(lǐng)域的功能。為較為全面地了解外籍人士對廣州城市功能的評價，筆者一共羅列了十個城市功能，分別是環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、飲食安全、購物消費、行政服務(wù)、社會治安、旅游資源、科教文化。采用1-5的評分制，讓受訪者根據(jù)自己的主觀印象對這十個功能進行打分，根據(jù)整理分析發(fā)現(xiàn)外籍人士對列出的廣州十個城市功能評價不一，其中對購物消費、社會治安、旅游資源、科教文化評價較高，對環(huán)境衛(wèi)生、交通出行、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、飲食安全、行政服務(wù)評價較低。本文從外籍人士對廣州城市功能評價較低的原因進行分析。1.對環(huán)境衛(wèi)生評價的分析根據(jù)與受訪者的交談，

7、發(fā)現(xiàn)外籍人士對廣州的環(huán)境問題普遍感到不滿意，主要集中在流動攤販、公共廁所和城中村的臟亂。外籍人士的不滿，從側(cè)面反映了廣州目前在這些方面依然存在問題。首先是流動攤販問題，流動攤販?zhǔn)俏覈鞔笾行〕鞘衅毡槊媾R的問題。流動攤販因其流動性、不穩(wěn)定性等特點，給政府的管理帶來巨大的困難，其次，流動攤販絕大多數(shù)是收人微薄的個體商戶，由于無法支付較為高昂的租金，使得他們會較為隨意地在公共空間“見縫插針”式的擺攤，又由于缺乏及時有效的監(jiān)管，流動攤販也時常伴隨著垃圾污染物的產(chǎn)生，這既給城市形象帶來不良影響，也進一步惡化了城市環(huán)境。公共廁所，是一座城市的良心。公共廁所是否衛(wèi)生，既考驗一座城市衛(wèi)生管理水平，也反映一座城

8、市的精神文明面貌。目前，廣州的公共廁所主要存在以下兩點問題：一是管理滯后。公共廁所由于多分布在人流較為密集的場所，因此對衛(wèi)生管理顯得極為需要，但是目前廣州的絕大多數(shù)公廁，都缺乏有效的管理，存在管理不及時、不充分，清潔不徹底、不全面的問題，導(dǎo)致廣州公廁時常常出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象，這給每一位使用公廁的城市居民帶來了極大的不便，也損害了城市的形象。二是設(shè)施落后。前面提到，來穗的外籍人中有不少歐美人士，由于文化的差異，他們對廁所設(shè)施的需求與國人相比有著明顯的不同，目前我國絕大多數(shù)公廁都是較為傳統(tǒng)的設(shè)施，這給外籍人士的使用帶來了極大的不便，無疑會給他們的使用體驗大打折扣。2.對交通出行的評價據(jù)受訪者的反映，

9、他們對廣州交通出行之所以評價不高，主要在于廣州的交通設(shè)施缺少英文標(biāo)識，來廣州生活的外籍人士絕大多數(shù)都不認(rèn)識中文，再加上廣州的地域特點，主要講廣州方言“粵語”，這在很大程度上給不認(rèn)識中文和粵語的外籍人帶來出行上的不便。3.對醫(yī)療服務(wù)的評價目前，廣州已針對本土居民建立起較為完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，但缺乏專門提供給外籍人士的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，這給外籍人的就醫(yī)帶來了極大的不便，由于缺乏相應(yīng)的醫(yī)療保障，外籍人在穗就醫(yī)比本地人更為復(fù)雜，尤其是長期生活在廣州的外籍人，他們沒有中國的醫(yī)保體系，在廣州看病將面臨許多問題。4.對行政服務(wù)的評價十八大以來，廣州加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步推進服務(wù)為民的宗旨。政府以

10、往面對的受眾主要是本國公民，因此出臺的主要政策也是面向本國公民。這樣一來，外籍人士對廣州行政服務(wù)的享受就很大程度上受到了限制。據(jù)筆者與受訪者的交流，外籍人士對廣州提供的行政服務(wù)感到較為不滿，主要是出人境的行政審批和居住辦理等行政程序。受訪者普遍認(rèn)為，他們在享受廣州行政服務(wù)與本地居民相比存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。加上廣州出于反恐等角度的考慮，對外籍人士的盤查較為頻繁和嚴(yán)格，這些安全措施給他們造成歧視的錯覺。二、改善廣州城市形象的對策建議基于從“對廣州的了解及了解渠道評價”“對廣州城市標(biāo)簽評價”“對廣州城市功能評價”以及“對廣州市民評價”四個維度的分析，提出改善廣州城市形象的對策建議。（一）多元化傳播城

11、市形象1.推動本土媒體國際化廣州的城市形象的宣傳主要基于本土媒體向外傳播，但由于本土媒體存在發(fā)展時間短、歷史底蘊薄等因素，導(dǎo)致接收本土媒體的外籍人士較少。根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)外籍人主要通過人際交流和本國媒體了解廣州，中國媒體只占很小比重，使得城市形象的宣傳不能很好地按照自身的意志進行傳播。基于此，應(yīng)當(dāng)積極推動本土媒體發(fā)展的國際化進程。具體措施可以是多開設(shè)外文欄目，瞄準(zhǔn)外籍人士的國籍分布、風(fēng)俗習(xí)慣，有針對性地向在穗外籍人士宣傳廣州的城市理念和城市精神;投資國外知名媒體，依靠資本的力量直接向外國本地居民宣傳廣州的城市形象，通過提高廣州的曝光率，提升整座城市的知名度。2.明確城市定位廣州為適應(yīng)新時代的

12、發(fā)展，曾根據(jù)不同的歷史要求相應(yīng)的城市定位。廣州的城市形象歷經(jīng)了“花城商都”“千年羊城”“美食之都”“購物天堂”，再到近幾年的“華南中心城市”“中國商貿(mào)中心城市”，城市定位雖然在一定程度上適應(yīng)了國家政策的調(diào)整，但不利于城市的長期穩(wěn)定的發(fā)展，也不利于向外籍人士宣傳廣州形象。城市定位的多變，也反映了廣州城市規(guī)劃和政策制定存在漏洞。對此，應(yīng)當(dāng)明確廣州的城市定位，集中資源發(fā)展。筆者認(rèn)為，通過結(jié)合廣州走向國際化的需要和外籍人士對廣州認(rèn)同的城市標(biāo)簽，可將廣州的定位明確為“世界商貿(mào)中心城市”，在政策、資金、科技等方面向“世界商貿(mào)中心城市”的建設(shè)傾斜，加快推動廣州走向國際化。3.挖掘城市特色，打造城市品牌事實證

13、明，廣州的旅游資源是吸引外籍人士來穗的因素之一，在評分中為3.61分，高于其他如環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等。然而目前廣州在城市特色塑造方面仍存在明顯不足，廣州與國內(nèi)其他城市存在一樣的問題，在城市空間布局、城市建筑特色等硬件設(shè)施均存在大同小異的情況，在城市的軟實力建設(shè)方面顯得后勁不足，缺乏特色，即所謂“千城一面”。其實，廣州地處嶺南，是我國的歷史文化名城，擁有極為豐富的歷史文化資源。廣州應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好這一先天優(yōu)勢，充分開發(fā)自身豐富的文化資源，依靠自身厚重的歷史底蘊，挖掘城市特色。廣州可以其歷史悠久的商業(yè)文化為核心，放射發(fā)展出相應(yīng)的特色文化如粵劇文化、粵語文化，打造廣州宜商宜居的城市品牌，推動廣州特色走向國

14、際化，讓更多的國際和地區(qū)熟悉廣州。（二）構(gòu)建科學(xué)合理的外籍人士管理服務(wù)體系目前，廣州的在穗外籍人士管理不成體系，存在較大問題。筆者認(rèn)為，要提升外籍人士對廣州的認(rèn)同感，就必須從管理與服務(wù)兩個角度思考問題?；诖?，提出構(gòu)建外籍人士管理服務(wù)體系，改善外籍人士待遇，提升外籍人對穗的認(rèn)同感。1.完善外籍人士管理體制，強化基層管理服務(wù)職能廣州社區(qū)外籍人士管理服務(wù)工作站，一般是由街道辦事處的黨工委副書記任站長，公安派出所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副站長，工作站的成員由稅務(wù)、工商和出租屋管理等部門派員進駐。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，行使區(qū)政府賦予的職權(quán)。筆者建議采用將外籍人納入本地人口管理的理念，將外籍人口作為本地人口納

15、人街道辦事處管理范圍，并由其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)外籍人的管理工作，使之具有合法性、合理性，從而建立起以街道辦事處提供管理服務(wù)為主、派出所進行警務(wù)管理為輔的基層外管模式。2.鼓勵社會多方力量參與加快管理與服務(wù)外籍人士體系的建立，就應(yīng)當(dāng)充分鼓勵社會各方力量的積極參與。目前，廣州的基層社區(qū)中的外籍人管理服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏外語人才，外語人才的缺乏，導(dǎo)致交流存在障礙，使得許多工作無法及時有效地傳達給外籍人士。因此，建議發(fā)揮專業(yè)社會工作者的知識技能，發(fā)揮他們在社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面的作用，開展類似于“專業(yè)社工+外籍人士十社區(qū)本地居民”這類社區(qū)外籍人士服務(wù)活動，改善外籍人士管理服務(wù)工作。3.完善相關(guān)法律法規(guī)借鑒發(fā)

16、達國家的經(jīng)驗，以美國為例，美國的歷史就是一部移民史。作為世界上最早接收海外移民的國家，早在1881年，美國便制定和頒布了移民法，此后經(jīng)過不斷修正與完善，目前，美國以形成了比較完善的移民法律體系。美國的做法為外籍人士管理提供了充分的法律依據(jù)，使外籍人士管理得以依法進行。反觀我國，目前，廣州在對外籍人士的管理事務(wù)上存在著多頭管理、各司其政的現(xiàn)象。對此，應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)法律法規(guī)，矯正管理脫節(jié)、內(nèi)外銜接失控的局面。（三）推動文明建設(shè)推動文明廣州建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從城市硬實力和城市軟實力兩個方面著手。城市硬實力，指城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)等物質(zhì)層面的表現(xiàn);城市軟實力，指城市在歷史文化、市政服務(wù)和市民素質(zhì)等方面的表

17、現(xiàn)。具體而言，注重廣州城市硬軟實力合理配置，推進物質(zhì)層面與精神層面的同步建設(shè)。1.升級公共基礎(chǔ)設(shè)施在調(diào)查中，在穗外籍人士認(rèn)為廣州的基礎(chǔ)設(shè)施存在問題，例如公共廁所較為落后，存在不及時清潔的現(xiàn)象;城市各類交通標(biāo)識牌缺少英文標(biāo)識，這些都給他們的使用帶來極為不佳的體驗?；诖耍岢稣畱?yīng)當(dāng)專門撥出一筆經(jīng)費，用以改造升級廣州的公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是外籍人士最為常用的基礎(chǔ)設(shè)施。通過借鑒西方國家的設(shè)計理念和思維方式，對城市內(nèi)部分老舊設(shè)施進行更換淘汰，針對外籍人士的使用方式與中國人不同這一問題，廣州政府可多建造一些專門針對外籍人定制的設(shè)施，例如西方式的公共廁所。在全市的標(biāo)識牌上增加多種外語標(biāo)識，一方面可體現(xiàn)廣州國際化都市的面貌，另一方面可展現(xiàn)廣州熱情友好、服務(wù)周到的態(tài)度。2.提升市民素質(zhì)廣州市民是廣州城市精神面貌的直接體現(xiàn)，市民素質(zhì)的高低，很大程度上決定了廣州城市形象的高低。市民素質(zhì)的體現(xiàn)，主要集中在交通出行的守則上。據(jù)外籍人士反映，他們經(jīng)常看到廣州市民的交通不文明現(xiàn)象，例如亂闖馬路，占用自人道等現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)從兩方面解決問題：一是出臺嚴(yán)格的行政措施對違反交通行為的市民給予嚴(yán)厲的懲處，通過權(quán)威迫使不文明現(xiàn)象的消減;二是積極引導(dǎo)市民樹立文明的出行觀和培養(yǎng)文明的交通行為。參考文獻：1楊凱.城市形象對外傳播的新思路基于外國人