全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 集體經(jīng)濟(jì)，屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。下面是一份村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，歡送閱讀! 為貫徹落實(shí)省委、省政府“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，扎實(shí)推動(dòng)我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展，根據(jù)工作安排，我們下發(fā)了陜西省財(cái)政廳關(guān)于開展全省行政村集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀調(diào)研的通知(陜財(cái)辦農(nóng)改20xx6號(hào))，通過走訪調(diào)查、實(shí)地了解、座談交流、填寫表格等方式，先后深入107個(gè)縣、區(qū)(市)對(duì)全省行政村集體經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)1245個(gè)，行政村18235個(gè)。截至xx年底，全省農(nóng)村居民人均可支配收

2、入10265元，年均增長9.2%;農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入185元，年均增長16.4%。 (一)全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 1、根本情況。全省現(xiàn)有行政村18235個(gè)，20xx年成立集體經(jīng)濟(jì)組織的9853個(gè)村，占行政村總數(shù)的54%，由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村有8382個(gè)，占行政村總數(shù)的46%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額2265000萬元，村均資產(chǎn)總額117萬元。截至xx年底，全省集體經(jīng)濟(jì)有收益的行政村8155個(gè)，占行政村總數(shù)的44.7%，其中5萬元以上的村3540個(gè)，占行政村總數(shù)的19.4%。 2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式。xx年全省集體經(jīng)濟(jì)有收益的行政村8155個(gè)，采取村集體+村民的村3833個(gè)，占比4

3、7%;企業(yè)+村集體+村民的村367個(gè)，占比4.6%;村企共建村253個(gè)，占比3%;黨支部+：930個(gè)，占比11.4%;蘇陜扶貧工程村489個(gè)，占比6%;其它形式2283個(gè)，占比28%。 3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)。截止20xx年10月底，全省有集體經(jīng)濟(jì)組織的村9853個(gè)，其中依法成立董事會(huì)的村1662個(gè)，成立理事會(huì)的村4403個(gè)，沒有法人治理機(jī)制的村3788個(gè)。在9853個(gè)村中，成立監(jiān)事會(huì)的有6933個(gè)村，沒有成立監(jiān)事會(huì)的有2920個(gè)村。 4、全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源資金情況。全省行政村資產(chǎn)資源情況：資源性資產(chǎn)，集體所有的農(nóng)用地總面積16148畝：其中，耕地5525萬畝，園地770萬畝，林地83

4、08萬畝，草地966萬畝，養(yǎng)殖水面36萬畝，其他541萬畝;經(jīng)營性資產(chǎn)，房屋2119993間，建筑物9620839平方米，機(jī)器設(shè)備11038臺(tái)，村集體企業(yè)數(shù)2447個(gè)，其它28196個(gè);截止xx年底，全省注入到村資金總額700599萬元，其中財(cái)政資金264915萬元，政府部門資金52391萬元，社會(huì)資金35227萬元，其他資金348066萬元，分別占資金總額的37.8 %、7.4 %、5 %和49.8%。 5、全省農(nóng)村貧困村狀況。截至統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)，全省有貧困村6151個(gè)。其中，深度貧困村1107個(gè)，2416786人。從致貧原因來看，因病致貧492618人，占比20%;因殘致貧313377人，占比1

5、3%;因?qū)W致貧161186人，占比6%;因缺少資金致貧404247人，占比18%;因缺乏技能致貧266254人，占比11%;因交通閉塞致貧215412人，占比9%;因?yàn)?zāi)致貧57120人，占比2%;其它原因致貧506572人，占比21%。 (二)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展示范試點(diǎn)情況 1、根本情況。 自xx年全省開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)以來，全省共選擇確定試點(diǎn)村301個(gè)。其中，xx年度40個(gè)村，xx年度160個(gè)村，20xx年度101個(gè)村;撥付試點(diǎn)資金64200萬元。其中，xx年度每個(gè)試點(diǎn)村300萬元，共12000萬元;xx年度和20xx年度每個(gè)試點(diǎn)村200萬元，共52200萬元;xx年各市(區(qū)

6、)安排試點(diǎn)資金2600萬元，20xx年各市(區(qū))安排試點(diǎn)資金10300萬元。從實(shí)現(xiàn)方式上分，以資源有效利用為主要內(nèi)容的村74個(gè)，以提供效勞為主要內(nèi)容的村105個(gè)，以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的村89個(gè)，以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的村33個(gè)。 2、開展模式。 通過試點(diǎn)，我省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展有以下幾種模式： (1)資源開發(fā)型。支持村級(jí)組織利用資源性資產(chǎn)，直接發(fā)包或開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、效勞等設(shè)施，通過發(fā)包或自主經(jīng)營獲取收入。引導(dǎo)農(nóng)村各類資源性資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競標(biāo)等方式流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)(集體經(jīng)濟(jì)開展資金)保值增值。 (2)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和

7、特色產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦土地合作社，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，把農(nóng)民增收和集體增收結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托有市場、有技術(shù)的龍頭企業(yè)，采取訂單農(nóng)業(yè)，建立聯(lián)合社，購置社會(huì)化技術(shù)效勞等方式，開展自主經(jīng)營。扶持村級(jí)組織以土地承包經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)、資金等按照保底分紅方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 (3)資產(chǎn)經(jīng)營型。通過清產(chǎn)核資，摸清集體家底。支持村級(jí)組織通過擴(kuò)建改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式，經(jīng)營、盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)村集體組織將閑置的校舍、倉庫、辦公用房、村辦企業(yè)廠房等集體房產(chǎn)，水庫、塘堰、小型集中供水設(shè)施等集體設(shè)施以及財(cái)政“補(bǔ)改投”形成的集體資產(chǎn)進(jìn)

8、行租賃經(jīng)營。支持有條件的村，由村集體投資興建廠房、興辦專業(yè)市場、商貿(mào)、效勞、庫房設(shè)施等二三產(chǎn)業(yè)載體，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，增加集體收入。 (4)效勞創(chuàng)收型。支持村級(jí)組織按照“互惠互利、有償效勞”的原那么，創(chuàng)辦各類經(jīng)營性效勞實(shí)體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，為各類經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供給、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工與運(yùn)銷等經(jīng)營效勞，增加集體收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展物業(yè)管理、組建勞務(wù)合作社、勞務(wù)中介公司及建設(shè)便民效勞網(wǎng)點(diǎn)，增加村集體收入。 (5)合作共贏型。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。各類不同的開展模式，有效地探索了村級(jí)

9、集體經(jīng)濟(jì)的開展路徑。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展基金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。通過集體自辦、招商引資、能人領(lǐng)辦、入股聯(lián)營等形式，大力開展工程支撐型集體經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)營收益和入股分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。還有局部有條件的地方還鼓勵(lì)“薄弱村”、“空殼村”開展“飛地經(jīng)濟(jì)”。 3、試點(diǎn)成效。 通過第三方評(píng)估，我們對(duì)全省xx年40個(gè)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展試點(diǎn)村進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。通過績效考核，40個(gè)試點(diǎn)村中完成投資工程的25個(gè)村，未完成投資工程正在實(shí)施階段的有15個(gè)村。有32個(gè)村完成農(nóng)村“三變”改革，有17個(gè)村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，有7個(gè)村成立專業(yè)合作社，有12個(gè)村成立。投

10、入產(chǎn)生收益的工程22個(gè)，經(jīng)營收入3373萬元，凈利潤1007萬元。其中，凈利潤到達(dá)中省資金額度10%以上的工程8個(gè)，占試點(diǎn)總數(shù)的20%。按照因地制宜、依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的原那么，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社的試點(diǎn)村，均由縣級(jí)農(nóng)業(yè)局頒發(fā)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書”。通過調(diào)查，群眾滿意度綜合評(píng)價(jià)為85%。通過績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，大局部試點(diǎn)村在組織領(lǐng)導(dǎo)上，都建立了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo);建立健全了保障機(jī)制，明確了試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。 在制度建設(shè)層面上，一是資金管理能結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，制定了財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理方法，對(duì)試點(diǎn)工程資金實(shí)行了全程監(jiān)督管理。 二是在工程管理上，各縣區(qū)綜改

11、辦與試點(diǎn)村研究制定了資產(chǎn)權(quán)屬和分配方法、經(jīng)營方式和內(nèi)部繼承、流轉(zhuǎn)方法，建立健全了內(nèi)部經(jīng)營管理制度。 三是在監(jiān)管考核上，各級(jí)綜改辦組織人員能經(jīng)常到工程地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，利用縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工程管理。單獨(dú)設(shè)帳不與村上其它賬務(wù)混合，保證集體經(jīng)濟(jì)賬務(wù)的獨(dú)立性。在標(biāo)準(zhǔn)操作上，能制定方案、標(biāo)準(zhǔn)操作，將工程建設(shè)實(shí)施情況、資金使用情況進(jìn)行公開公示，接受村民監(jiān)督。 (三)全省農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況 20xx年全省12個(gè)地市107個(gè)縣區(qū)均已出臺(tái)改革實(shí)施意見，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委牽頭掛帥、部門協(xié)同推進(jìn)”的良好工作格局，要求20xx年底前全省完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。 2、“千村試點(diǎn)”行動(dòng)

12、進(jìn)展情況。截止10月底，1101個(gè)“三變”改革試點(diǎn)中，1053個(gè)村完成清產(chǎn)核資，1014個(gè)村完成成員界定，864個(gè)村完成股權(quán)量化，1010個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，分別占試點(diǎn)總村數(shù)的95.6%、92%、78.4%和91.7%。 3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展情況。截止10月底，全省94個(gè)縣區(qū)成立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，占到縣區(qū)總數(shù)90.4%。 4、產(chǎn)權(quán)改革綜合推進(jìn)情況。截止10月底，全省11927個(gè)行政村完成了成員資格界定、7749個(gè)村完成股權(quán)量化、9853個(gè)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，分別占應(yīng)改革村數(shù)的65.4%、42.5%和54%。統(tǒng)籌推進(jìn)清產(chǎn)核資進(jìn)度，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體進(jìn)度到達(dá)62.6%。

13、5、全省農(nóng)村實(shí)施“三變”改革情況。我省按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類推進(jìn)、逐步覆蓋”的工作方式，以資源性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)“三權(quán)”改革為根底，以量化集體成員股份權(quán)益為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為依托，以開展集體經(jīng)濟(jì)為根本，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。按照資產(chǎn)資金集中投入到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，按股權(quán)比例分享收益的機(jī)制，提高各類投入農(nóng)村資金的集中度和使用效益，扶持村級(jí)集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)開展?！叭儭备母镆詠?，有10723個(gè)行政村實(shí)施了“三變”改革，資源變資產(chǎn)折資63313754萬元，資金變股金795915萬元，村民變股東674993戶，入股人數(shù)

14、1661744人。 近年來，我省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展工作，在各級(jí)黨政部門的高度重視下，把黨員、群眾組織起來，開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。各試點(diǎn)村在堅(jiān)持集體所有、市場主導(dǎo)，村為主體的原那么下，從行政村所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，緊緊圍繞農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展實(shí)現(xiàn)方式和模式，宜農(nóng)那么農(nóng)，宜工那么工，宜商那么商，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合開展。從調(diào)研的情況看，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工程涉及高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性效勞業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、倉儲(chǔ)、光伏發(fā)電、商貿(mào)流通等方面，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政局、綜改部門的督查指導(dǎo)下涌現(xiàn)出一批開展比擬好的典型，也孵化出一些可資借鑒、可復(fù)

15、制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 (一)因地制宜，利用區(qū)位優(yōu)勢，開展特色產(chǎn)業(yè)。行 政村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，探索集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)管理開展模式，是開展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。寶塔區(qū)棗園街辦棗園村是個(gè)中省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，xx年在試點(diǎn)中，充分利用轄區(qū)內(nèi)棗園革命舊址景區(qū)優(yōu)勢，抓住試點(diǎn)機(jī)遇，根據(jù)景區(qū)停車難問題，因地制宜，修建了大型生態(tài)停車場及周邊商鋪，停車場年收益100多萬元，同時(shí)帶動(dòng)商鋪承包租賃收入300萬元。黃龍縣在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展中，依托旅游產(chǎn)業(yè)開展，在瓦子街國家森林公園旅游景區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)自駕游營地停車場，配套建設(shè)特色餐飲店、便利店、洗車房等，直接經(jīng)營，年收益約50萬元。子長縣瓦窯堡街道辦瓷窯村位于子長縣城西2

16、公里處，是子安路至包茂高速的必經(jīng)之路，交通便利，信息暢通。該村在xx年建成的第一建材市場目前年收入50萬元。xx年村上又建設(shè)了瓷窯村第二建材市場，占地面積30畝，建設(shè)商業(yè)用房5000余平方米，工程總投資340萬元，年收入70多萬元。石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村采取“合作社+企業(yè)+村民”開展模式，以村黨支部為引領(lǐng)，組織28戶農(nóng)戶將閑置門店采取租賃或資產(chǎn)入股方式建成了七十二作坊，年收益租金150余萬元;xx年開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)后，采取“村集體+合作社+企業(yè)+村民”開展模式，村集體利用財(cái)政專項(xiàng)資金200萬元注入七十二作坊，村集體增加收益20萬元;41戶貧困群眾帶資入企205萬元，年增加財(cái)產(chǎn)性收入20余萬元。

17、 (二)村社結(jié)合，撬動(dòng)金融資本，開展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。 把村集體經(jīng)濟(jì)開展融入村民互助專業(yè)合作社，采取資本互動(dòng)、效勞互享、社會(huì)互利、效益優(yōu)先、工程優(yōu)育、民生優(yōu)質(zhì)的開展思路，探索村集體經(jīng)濟(jì)的開展。如石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村采取“合作社+銀行+協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”開展模式，將省市試點(diǎn)資金入股村企業(yè)子午道旅游專業(yè)合作社，合作社又將試點(diǎn)資金存入銀行為勝利村集體企業(yè)都得利農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)公司協(xié)議擔(dān)保貸款500萬元，用于勝利村特色旅游建設(shè)工程。通過擔(dān)保貸款，不僅盤活了資本流通渠道，撬動(dòng)民間資本5000萬余元投入到村旅游工程開發(fā)，同時(shí)還吸收了村民和貧困戶帶資入股800萬元到子午道專業(yè)合作社。 旬陽縣魯家臺(tái)社區(qū)是典型“城中村”

18、，村集體經(jīng)濟(jì)采取“村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的開展模式，自辦企業(yè)，村民以土地入股，聯(lián)股聯(lián)利，投入旅游開發(fā)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等工程，股民根據(jù)工程的經(jīng)濟(jì)收益按年從中抽取紅利。經(jīng)過近三年的堅(jiān)持與探索，魯家臺(tái)社區(qū)年人均可支配收入到達(dá)28160元。在此根底上，魯家臺(tái)社區(qū)堅(jiān)持把開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與縣、鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)開展方向以及群眾實(shí)際需求相結(jié)合，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，在轄區(qū)內(nèi)培育出一條集自然觀光、休閑健身、地產(chǎn)開發(fā)、飲食住宿為一體的太極城經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)業(yè)帶，不僅為群眾提供休閑娛樂場所，還帶動(dòng)了近千名群眾年人均增收500元。并利用社區(qū)理念開展積累的集體資本和財(cái)政投入，通過租賃、合資、參股、創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)

19、實(shí)體等途徑實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，每年從城區(qū)50余家門店收取土地租賃資金20萬元，參股經(jīng)營的大地建設(shè)公司每年保底收益15萬元，社區(qū)開發(fā)的殯儀效勞中心和生態(tài)墓園建設(shè)工程，預(yù)計(jì)將獲取資本凈收益1000萬元左右，集體資本在有效開發(fā)中“滾雪球”式擴(kuò)張。截止目前，魯家臺(tái)社區(qū)村集體資產(chǎn)到達(dá)12595.6萬元。 (三)三權(quán)分置，破除開展瓶頸，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置以后，各級(jí)政府充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)組織的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等經(jīng)營權(quán)的積極性，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合開展，培育壯大合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展。 榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)趙家峁村積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，

20、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)。扶持資金社區(qū)先試先行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”分紅機(jī)制，按照“三互三優(yōu)”開展種養(yǎng)加一表達(dá)代農(nóng)業(yè)，建成近800畝的“設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘區(qū)”和“現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)”。利用“文化+休閑+農(nóng)業(yè)”、打造“杏花溪谷.峁上人家”、“老家記憶.難忘鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村旅游特色品牌。建設(shè)1500畝杏樹文化觀光區(qū)和休閑度假區(qū)，有空中滑索、陽光沙灘、森林穿越、水上游樂等體驗(yàn)工程;建設(shè)300畝葡萄酒莊基地，1000畝旱作物農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)開展。 (四)多種經(jīng)營，挖掘資源價(jià)值，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 在集體經(jīng)濟(jì)開展中，行政村找準(zhǔn)定位，結(jié)合優(yōu)勢選工程。如韓城市渚北村土地面積大，區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域內(nèi)

21、企業(yè)眾多，裝卸作業(yè)量大，首選方向?yàn)楦愫醚b卸運(yùn)輸效勞。他們利用中省300萬元扶持資金購置10多臺(tái)裝載機(jī)、挖掘機(jī)設(shè)備，村委會(huì)與萬合公司簽訂租賃協(xié)議，資產(chǎn)歸屬村委會(huì)。xx年全年裝卸運(yùn)輸主營業(yè)務(wù)收入1542.94萬元，實(shí)現(xiàn)利潤414.3萬元，向村集體經(jīng)濟(jì)合作社上繳經(jīng)營收益200萬元。20xx年上半年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入699.27萬元，凈利潤118.6萬元。xx年完成“三變”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，每股可分紅2000元。 宜君縣黃埔寨(韓莊)村集體經(jīng)濟(jì)合作社在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)多個(gè)開展工程均有開展前景時(shí)，他們采取多種經(jīng)營，齊頭并進(jìn)，同時(shí)開展。一是在充分論證的根底上，選擇以產(chǎn)業(yè)前景良好，投資回報(bào)率高，市場風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)

22、模化種雞養(yǎng)殖工程為切入口，與種雞規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)秦一公司建立技術(shù)效勞及購銷合作伙伴關(guān)系，充分利用當(dāng)前各類國投資金、集體資源及成員股金，投資435萬元，開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)種雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);一期工程2萬套種雞飼養(yǎng)工程已建成，產(chǎn)值可達(dá)345萬元，利潤達(dá)182萬元。二是實(shí)施鮮雜果采摘園工程;三是光伏發(fā)電工程;四是利用境內(nèi)自然風(fēng)光、北宋名將趙月娥手植的千年紫藤樹及文物遺跡皇姑陵等名勝，開展休閑觀光旅游。多種經(jīng)營，為全村經(jīng)濟(jì)開展注入新的動(dòng)力和增長點(diǎn)，確保了村集體與群眾共同增收。 (五)規(guī)模經(jīng)營，集約化生產(chǎn)，開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)。 隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營已勢在必行，開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)尤為重要。 在

23、這方面，寶雞市陳倉區(qū)石峽鎮(zhèn)五七村利用集體經(jīng)濟(jì)開展，探索了一條較好的路徑，并制定了符合市場要求和絕大多數(shù)村民愿意的收入分配機(jī)制。xx年初，由村委會(huì)主任發(fā)起，土地代管適度規(guī)模經(jīng)營，村民自愿入股，有11戶農(nóng)戶參與。11戶農(nóng)戶組建成立了五七村集體性質(zhì)的農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)施機(jī)械化農(nóng)業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社起初購置拖拉機(jī)2臺(tái)、收割機(jī)3臺(tái)，對(duì)代管土地實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一耕種。農(nóng)機(jī)合作社一邊為土地代管農(nóng)戶效勞，一邊為村內(nèi)村外其他村民效勞，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入8萬元。xx年，全村村民看到入股村民嘗到了甜頭，紛紛要求入股，在村民自覺自愿的根底上，村上又研究制定了農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)股壯大的實(shí)施方案，使合作社股份覆蓋全村90%以上的村民戶。20x

24、x年，農(nóng)機(jī)合作社股東已經(jīng)開展到370戶，占全村376戶的98.4%。農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模也開展到有汽車8輛、裝載機(jī)2臺(tái)、拖拉機(jī)4臺(tái)、收割機(jī)8臺(tái)、挖掘機(jī)2臺(tái)、無人機(jī)1架、深松機(jī)2臺(tái)、種耕機(jī)2臺(tái)、固定資產(chǎn)到達(dá)350萬元，流動(dòng)資金61萬元。五七村集體經(jīng)濟(jì)的開展，使村上泥土路變成水泥路，村民的土坯房變成磚瓦樓房，全村70%的農(nóng)戶擁有了小轎車，村集體經(jīng)濟(jì)從“空殼”到如今集體經(jīng)濟(jì)收入到達(dá)80萬元。 五七村實(shí)現(xiàn)這樣的突變：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村級(jí)組織干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”，配好村級(jí)組織帶頭人是推動(dòng)農(nóng)村改革成功的助推器。xx年五七村被省、市、區(qū)農(nóng)綜辦確定為“一事一議”直聯(lián)點(diǎn)后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，結(jié)合村級(jí)換屆，選

25、取愛干事、愿意干事的“能人”擔(dān)任村組干部，各級(jí)綜改辦領(lǐng)導(dǎo)屢次到村幫其制規(guī)劃、定目標(biāo)、畫藍(lán)圖，為五七村的經(jīng)濟(jì)開展指明了方向。二是上下聯(lián)動(dòng)，宣傳政策，引導(dǎo)村民入股建社。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)調(diào)研，鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)幫助，合作社的穩(wěn)步開展，五七村當(dāng)初只有11戶村民入股的合作社開展到全村98.4%的村民入股，讓村子步入開展壯大集體經(jīng)濟(jì)的健康軌道。三是建立健全各項(xiàng)管理制度，做到按制度辦事，按制度管理。俗語說“無規(guī)矩不成方圓”，五七村集體經(jīng)濟(jì)的開展和壯大，與健全的管理制度密不可分。農(nóng)機(jī)合作社依法成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定了工作職責(zé)、工作制度、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)營生產(chǎn)平安管理等相關(guān)規(guī)章制度，有效地保證

26、了集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新管理機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)收入分配體制。五七村合理界定職能，實(shí)行村務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)別離，集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算;建立村集體經(jīng)濟(jì)組織議事規(guī)那么，成立3人組成監(jiān)委會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;制定經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，將年度經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方案和經(jīng)營責(zé)任進(jìn)行公示，同時(shí)將農(nóng)機(jī)合作社法人、總經(jīng)理收入與年度目標(biāo)責(zé)任制掛鉤;積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化效勞的經(jīng)營模式、土地代管適度規(guī)模經(jīng)營的管理模式，制定了符合市場要求和絕大多數(shù)股民意愿的收入分配機(jī)制。 (六)發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，開展外向型產(chǎn)業(yè)。 禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村地處關(guān)中腹地，62戶286人。由于袁家村領(lǐng)導(dǎo)兩代人的堅(jiān)持

27、和堅(jiān)守，通過走集體開展道路，不斷開展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)積累從xx年的1700萬元，增長到xx年的20億元。先后被評(píng)為中國十大美麗鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、中國十佳小康村、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、國家特色景觀旅游名村、全國一村一品示范村、中國鄉(xiāng)村旅游示范基地和國家4a級(jí)景區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。袁家村集體經(jīng)濟(jì)的開展歷程：一是始終如一抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這條主線不放松。從70年代大搞農(nóng)田水利建設(shè)，改土豐田，到90年代大力開展工業(yè)，先后建成了水泥廠、硅鐵廠、印刷廠等8個(gè)村辦企業(yè)，組建了建材、餐飲、旅游、影視等10個(gè)公司，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)穩(wěn)村向工業(yè)富村的華美轉(zhuǎn)身。2000年后，思維超前的新任書記郭占武，又帶著村

28、民以鄉(xiāng)村旅游促開展。 特別是xx年后，他們又按照“鄉(xiāng)村旅游+三產(chǎn)整合”的思路，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，先后成立了豆腐、酸奶、辣子、醋等各類股份制公司，為新時(shí)代村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的開展提供了路徑。二是以“三化”促“三農(nóng)”，努力破解“三農(nóng)”問題。他們首先推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作化，形成三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)的三產(chǎn)融合開展模式。其次推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，各具特色的餐飲門店、酒店、客棧、銀行、電信、郵政等商業(yè)主體應(yīng)有盡有，無不呈現(xiàn)出一幅城市盛景。再次推動(dòng)農(nóng)民合作化，形成了“戶社合作”、“戶企合作”、“村企合作”、“村社合作”等多種合作形式。三是走外向型經(jīng)濟(jì)開展獲得巨大成功。袁家村以全新的理念、創(chuàng)新的模式，進(jìn)軍西安高端市場，西安曲江銀泰城餐

29、飲體驗(yàn)店一開張就異?；鸨?，年接待量突破200萬人次，村民入股600萬元，僅九個(gè)月就全部收回。預(yù)計(jì)一二年內(nèi)再有10家店在西安等大中城市陸續(xù)開業(yè)，年收入可達(dá)3億元以上。在西安市餐飲行業(yè)劇烈競爭中脫穎而出的袁家村餐飲，是袁家村人創(chuàng)新開展的又一個(gè)成功案例，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。 (七)把握趨勢，破解難題，助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。 開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮基層黨組織政治功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然之舉，更是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。貧困地區(qū)產(chǎn)生貧困的主要原因是農(nóng)村集體薄弱，破解貧困的路徑在于開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。為了破解貧困縣區(qū)開展壯大集體經(jīng)濟(jì)難題，我省各市區(qū)高度重視，寶雞

30、市出臺(tái)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社專項(xiàng)提升行政方案，開展“十有”集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)立工作，咸陽市以脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室名義出臺(tái)了關(guān)于支持貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，渭南市興辦集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，為集體經(jīng)濟(jì)開展?fàn)烤€搭橋;商洛市制定了關(guān)于開展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，韓城市制定集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理規(guī)定等。由于各市區(qū)高度重視，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展勢頭正旺，許多有資源、有優(yōu)勢、有人才的行政村集體經(jīng)濟(jì)開展已走上正軌，許多集體經(jīng)濟(jì)組織已初步取得成效，對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。特別是鎮(zhèn)安縣、鎮(zhèn)坪縣、千陽縣、留壩縣面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏和率先脫貧摘帽的雙重壓力，按照中省要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，

31、集中人力財(cái)力物力，采取整縣推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展模式，率先在全縣實(shí)現(xiàn)了開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)。 主要做法： 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)開展。鎮(zhèn)安縣是村集體經(jīng)濟(jì)開展全覆蓋的縣，村集體經(jīng)濟(jì)都是縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究，系統(tǒng)部署，推行“縣長+局長+社長”的工作推動(dòng)機(jī)制，由縣長任村股份經(jīng)濟(jì)合作社(扶貧社)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣各部門一把手局長為聯(lián)村幫扶責(zé)任人。同時(shí)，各部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，縣農(nóng)林科技局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策把關(guān)，對(duì)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、成立組織、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)明確時(shí)間表和任務(wù)圖，到鎮(zhèn)到村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，壓茬式推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù);縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)

32、政策研究，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，為開展集體經(jīng)濟(jì)提供決策參考;財(cái)政局全力保障資金支持，積極爭取各類綜改資金，把基層財(cái)政所的管理效勞職能向支持村集體經(jīng)濟(jì)延伸;人社局大力開展“招才引智”，組織各類專題培訓(xùn)，為集體經(jīng)濟(jì)開展提供智力支持;各幫扶部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和行業(yè)資源，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)開展的指導(dǎo)和投入，凝聚了推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)開展的強(qiáng)大合力。 二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，徹底消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。如鎮(zhèn)坪縣xx年縣本級(jí)財(cái)政收入只有4700萬元，他們采取“四方施肥”的方式，在省市下?lián)芨黝惙龀执寮w經(jīng)濟(jì)開展資金870萬元根底上，整合各類財(cái)政資金、脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)資金6380萬元，每村扶持110萬元，強(qiáng)力支持全縣58個(gè)村開展

33、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效解決錢從哪里來的問題。全縣58個(gè)村不僅全部建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，而且做到了每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有機(jī)構(gòu)管事、有資金工程經(jīng)營。留壩縣為了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展，他們?cè)谌h各行政村成立了扶貧社?？h上通過政府貼息貸款為每個(gè)扶貧社提供30萬元，主要用于各專業(yè)組(隊(duì)、站、點(diǎn))開展生產(chǎn)、購置生產(chǎn)資料等。同時(shí)，為每個(gè)扶貧社內(nèi)的扶貧互助資金協(xié)會(huì)提供資金本金30萬元，主要用于向貧困戶提供小額信貸效勞、解決產(chǎn)業(yè)開展難題。 三是堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。資金工程重點(diǎn)投入，相關(guān)工程配套跟進(jìn)，集中人力、財(cái)力打造示范點(diǎn)、示范鎮(zhèn)。在省級(jí)試點(diǎn)工程帶動(dòng)下，一方面在每村安排一定資金(鎮(zhèn)坪縣110萬元

34、、留壩縣60萬元)的根底上，對(duì)“三變”改革試點(diǎn)村，各再注入資金50萬元，形成示范帶動(dòng);另一方面圍繞縣上生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范帶，加大對(duì)各示范點(diǎn)資金傾斜，把重點(diǎn)扶持的示范點(diǎn)串聯(lián)形成一個(gè)示范區(qū)。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。如鎮(zhèn)坪縣制定印發(fā)了鎮(zhèn)坪縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社工程資金管理方法(暫行)鎮(zhèn)坪縣資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施細(xì)那么(暫行)等標(biāo)準(zhǔn)性文件，對(duì)扶持集體經(jīng)濟(jì)開展的工程資金管理、集體經(jīng)濟(jì)組織的資金財(cái)務(wù)管理、資金資產(chǎn)的收益分配管理作出規(guī)定。在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，全面建立貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、經(jīng)費(fèi)開支審批制度、對(duì)外投資管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理制度，有效促

35、進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)有序運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織逐村核查，重點(diǎn)督查改革程序和做法、集體經(jīng)濟(jì)組織建立及運(yùn)行、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)行及財(cái)政支持集體經(jīng)濟(jì)組織工程實(shí)施、內(nèi)部管理等內(nèi)容，并逐項(xiàng)量化打分，形成達(dá)標(biāo)認(rèn)定意見。 近年來我省在開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作上取得了一些成績，但從整體上看，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： (一)村民參與改革的愿望缺乏。在農(nóng)村改革不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)快速開展過程中，農(nóng)村群眾有發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，但由于對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展思路不清晰、認(rèn)識(shí)不到位，加之村集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)開展規(guī)劃謀劃缺乏、協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠，村民普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒。一些農(nóng)民心存顧慮，缺乏參與市場、

36、股份合作的意識(shí)，缺乏走集體致富的決心，對(duì)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)家致富信心缺乏。 (二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展人才缺乏。大局部行政村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、因地制宜開展的思路上想不出點(diǎn)子，在引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體進(jìn)入市場，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系，增加集體經(jīng)濟(jì)收入上找不著路子。同時(shí)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很難吸引具有市場開拓意識(shí)的外來人才，也很難用優(yōu)厚的待遇留住本地有知識(shí)、懂科技、會(huì)管理的“領(lǐng)頭雁”帶著村民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體。 (三)開展壯大集體經(jīng)濟(jì)融資困難。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體(合作社)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼總量偏少、扶持范圍小，適合農(nóng)村理財(cái)效勞產(chǎn)品

37、不多，抵押、擔(dān)保、防控、融資機(jī)制尚未完全建立，政府部門、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)處置交易機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制尚未有效銜接，相關(guān)金融部門出臺(tái)的金融信貸政策門檻高，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社開展需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體(合作社)融資難的現(xiàn)象較為突出。 (四)農(nóng)村開展集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱。集體原有資產(chǎn)積累匱乏，普遍沒有產(chǎn)業(yè)支持，投資經(jīng)營時(shí)機(jī)不多，特色不明顯、規(guī)模較小、渠道狹窄、形式簡單雷同;能夠承接集體資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的新型集體經(jīng)濟(jì)組織太少，開展動(dòng)力缺乏、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在合作組織有名無實(shí)、經(jīng)營虧損違約、分紅中集體股或公積金占比擬大的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)象。 (五)開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保障缺失。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，還沒有統(tǒng)

38、一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和保障體系，政策約束力不強(qiáng)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地有生存和就業(yè)顧慮，政府那么擔(dān)憂會(huì)產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致我省土地流轉(zhuǎn)率僅為24.68%;全國平均流轉(zhuǎn)比例36.98%，我省比全國xx年底平均流轉(zhuǎn)比例低12.3個(gè)百分點(diǎn)。 (六)集體經(jīng)濟(jì)開展管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。通過對(duì)xx年40個(gè)試點(diǎn)村的績效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)及工程管理方面存在一些漏洞。主要表現(xiàn)在： (1)在預(yù)算執(zhí)行方面。一是資金撥付不到位。截止20xx年6月，中省下達(dá)扶持資金12000萬元，撥付到縣級(jí)財(cái)政12000萬元，撥付到試點(diǎn)村工程僅有11375萬元，暫未撥付到位資金625萬元。二是財(cái)務(wù)管理

39、不到位。賬務(wù)制度不完善，科目設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，賬務(wù)登記不及時(shí)，賬務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)。三是核算不標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別試點(diǎn)村工程，會(huì)計(jì)對(duì)收入、本錢等工程核算不明確。有的與私人簽訂施工合同，合同沒有明確施工方具體工作工程內(nèi)容等。四是賬務(wù)處理不明晰，實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性。如漢中市漢臺(tái)區(qū)武鄉(xiāng)鎮(zhèn)曹寨村工程，中標(biāo)單位與開票單位不符，存在局部工程款項(xiàng)使用現(xiàn)金支付，有委托付款現(xiàn)象。五是改變資金使用方向，不符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。榆林市綏德縣崔家灣鎮(zhèn)蘇家圪凸村工程建設(shè)施工合同與私人簽訂，將49.47萬元的用于建公廁、垃圾坑，用于開展村集體經(jīng)濟(jì)以外的工程配套、歸還債務(wù)、建設(shè)公益設(shè)施和購置交通通訊工具、發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼、提取管

40、理費(fèi)等與扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展不相關(guān)的支出工程投資49.47萬元，占實(shí)際支出0.51%;臨渭區(qū)雙王街辦豐蔭村將149萬元建設(shè)小區(qū)衛(wèi)生效勞站、老年活動(dòng)中心等工程。 (2)在工程管理方面：一是產(chǎn)權(quán)不明晰。如銅川市新區(qū)咸豐路街道辦景區(qū)觀光車等配套設(shè)施、停車場建設(shè)等工程;西咸新區(qū)涇河新城涇干鎮(zhèn)花李村試點(diǎn)食用菌科技開發(fā)工程,投資入股的土地和技術(shù)沒有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。二是資產(chǎn)沒有量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織。如西安市周至縣尚村鎮(zhèn)張屯村、寶雞市鳳翔縣尹稼塢村、延安市黃陵縣索洛灣村、安康市石泉縣勝利村、平利縣紙坊溝村試點(diǎn)工程，這些村試點(diǎn)工程經(jīng)濟(jì)合作社占股權(quán)比例暫未確定。三是實(shí)施主體錯(cuò)位，沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織。

41、如延安市子長縣、甘泉縣、延長縣，黃陵縣試點(diǎn)村建設(shè)工程，均由縣綜改辦作為工程實(shí)施主體，除黃陵縣工程已經(jīng)建成，并移交給村委會(huì)進(jìn)行經(jīng)營管理，其他三個(gè)縣的工程處于建設(shè)階段，建設(shè)進(jìn)度較慢，沒有到達(dá)預(yù)期收益。在評(píng)價(jià)過程未能提供村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的資料。四是工程隨意變更。如渭南市蒲城縣原申報(bào)工程是城關(guān)街道辦西府村，后期變更調(diào)整為蘇坊鎮(zhèn)黨定村;商洛市丹鳳縣原申報(bào)工程是瘐嶺鎮(zhèn)花椒溝村，后期變更調(diào)整巒山鎮(zhèn)汪家溝村試點(diǎn)工程，工程變更沒有正式的申請(qǐng)變更、審核批復(fù)等流程手續(xù)。 通過全省行政村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研，我們認(rèn)為，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長期健康開展，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，集智聚力，精準(zhǔn)施策，是開

42、展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要保證。各部門共同支持，縣鎮(zhèn)村同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、真抓實(shí)干、大膽探索，實(shí)施好長遠(yuǎn)規(guī)劃，是開展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)： (一)建強(qiáng)班子，吸納人才是根本。開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營能力的領(lǐng)頭雁。配好村黨支部書記，選好村委主任，創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，多形式、多渠道選配村干部，把懂科技、頭腦活、有號(hào)召力、年富力強(qiáng)、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織上來，建立起一支富有朝氣活力、發(fā)奮有為、開拓進(jìn)取的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，加強(qiáng)村干部職業(yè)培訓(xùn)，提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，讓村班子成員成為帶著群眾開展致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。 (二)發(fā)動(dòng)群眾，差異化開展是關(guān)鍵。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因村因地