“樹新形象創(chuàng)新業(yè)績”活動領(lǐng)導下基層蹲點調(diào)研報告

1、“樹新形象創(chuàng)新業(yè)績”活動領(lǐng)導下基層蹲點調(diào)研報告 “樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”活動領(lǐng)導下基層蹲點調(diào)研報告 根據(jù)省、市、區(qū)“作風建設(shè)年”活動的總體要求和“樹新形象，創(chuàng) 新業(yè)績”主題實踐活動的總體部署，我按照“區(qū)領(lǐng)導下基層蹲點調(diào)研”活動要求和安排，于3月19-23日在新橋鎮(zhèn)金大田村蹲點調(diào)研。在近一個星期實地調(diào)研中，通過暗訪、民情懇談、聽取匯報等多種方式，對金大田村的黨員干部、村民代表和普通群眾等各個層面人員進行了深入而廣泛的接觸、交流，獲益匪淺，感觸良多，并由此進一步加深了對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的思考。 一、金大田村根本情況 金大田村位于新橋鎮(zhèn)南部，南接平橋村，西南接韓家村，西接東涇河，東接東蓬林村，北接新

2、良居，土地總面積771畝。全村共345戶、14個隊組、1205人(不包括外來人口380人)，其中黨員30人、村民代表33人、五保戶3戶、低保戶4戶。全村共有耕地735畝，不同隊組農(nóng)民所擁有的承包畝在0.45-0.9畝/人不等。xx年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6214萬元，農(nóng)民年人均收入9430元，與全區(qū)農(nóng)民人均純收入根本持平。村民收入在八、九十年代主要以承包農(nóng)村土木工程為，曾被譽為“建筑專業(yè)村”，后因村級建筑工程隊資質(zhì)和從業(yè)人員技術(shù)水平等問題，建筑行業(yè)日漸萎縮，村民逐漸轉(zhuǎn)為從事水道配件生產(chǎn)、加工、銷售和有色金屬經(jīng)銷等二、三產(chǎn)業(yè)，單純依靠農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民人數(shù)為78人，但全村企業(yè)很少，僅有1家彈簧廠和1家鑄件

3、廠稍具規(guī)模。村級集體經(jīng)濟收入相當薄弱，沒有固定收入，主要靠村里級差排基收入。村基層組織健全，機構(gòu)精干，村兩委領(lǐng)導共5人，其中村支委有一名書記、一名文書，村委有一名村主任、兩名委員。此外，該村在農(nóng)業(yè)與人口普查、方案生育、基層文化建設(shè)等方面取得了較好成績。 二、金大田村存在的主要問題及落實情況 調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)金大田村存在的一些熱點難點問題，有些還帶有一定的普遍性，可謂是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中困難和問題的一個縮影。 （一）村民建房問題。由于村民調(diào)地難及中心村規(guī)劃與土地性質(zhì)限制等原因，“農(nóng)民建房難”成為村民反響最大的問題。據(jù)了解，全村345戶村民，自2000年至今，全村僅陸續(xù)安排24戶26間宅基地，目前尚

4、有62戶村民要求建房，其中有27戶27間建房指標亟待落實。細究“建房難”原因，其一，沒有村集體留地，中心村規(guī)劃只能安排在承包田上。這種現(xiàn)象在我區(qū)極為普遍。全區(qū)絕大多數(shù)村在二輪土地承包時將土地全部承包到戶，沒有預(yù)留專門的農(nóng)民建房用地。農(nóng)民要建房，必先辦理承包田的“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)且征地，這為農(nóng)民“建房難”埋下了伏筆。其二，村里各隊組在村民建房用地上難以打破“隊界”進行統(tǒng)一調(diào)劑。按現(xiàn)有中心村規(guī)劃，農(nóng)民建房必然實行集中安置，而不是象原先一樣零星分散布局，這就要求中心村規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的各隊組承包田必須進行統(tǒng)一調(diào)劑，但各隊組在處置自己承包田時“各自為政”，具體表現(xiàn)為兩種形式：一種是隊組之間為維持人均耕地水平而

5、致的“調(diào)地難”。各隊組為了盡量不減少本隊組的人均耕地，不愿其他隊組村民將建房用地指標安排在本隊組的承包田內(nèi)，“隊界”難以打破，跨隊組落實建房指標就成為空話。另一種為隊組與村民之間因利益補償問題帶來的“調(diào)地難”。按該村慣例，如果村里要征用有關(guān)隊組承包田，那么給予各隊組相應(yīng)補償，再由各隊組確定全隊組人員與被征地農(nóng)戶的補償比例。但征地補償款本來就有限，分攤后更顯微缺乏道，被征地農(nóng)民的利益補償愿望得不到滿足，就不愿也不想將承包田調(diào)作他人的建房用地。這樣即使辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)，相關(guān)地塊調(diào)劑不出來，建房問題依舊不能落實。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來，全區(qū)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)而未實施供地的農(nóng)民個人建房用地就達

6、1698畝。因此，如何打破“隊界”來統(tǒng)一調(diào)劑建房用地，是解決農(nóng)民建房難的關(guān)鍵問題。 （二）集體經(jīng)濟問題。由于沒有村級企業(yè)等原因，村集體經(jīng)濟相當薄弱，且收入不穩(wěn)定，根本上靠級差排基形式：每年安排村民宅基地2-4間，并按每間1.8萬元(包括農(nóng)轉(zhuǎn)用費用)標準收取級差排基款。據(jù)統(tǒng)計，xx年全村集體經(jīng)濟收入僅2.58萬元，而全村農(nóng)田水利灌溉、垃圾清運、路燈照明、弱勢群體補助、黨員干部會議誤工補貼和村干部工資等開支達25.8萬元(其中較大的幾方面開支為：村干部報酬3.2萬元，黨員干部會議誤工補貼2.85萬元，垃圾清運和管理3.2萬元，固廢整治費用2.8萬元，區(qū)鎮(zhèn)換屆選舉2.08萬元，村級負擔村民農(nóng)醫(yī)保款1

7、.68萬元，村民巡防1.06萬元)。這中間巨大的收支缺口，常令村干部絞盡腦汁，往年通過出租村集體資產(chǎn)給外來人員用作固廢拆解或居住場所，收取一定租金加以彌補。去年拆解業(yè)標準整治后，此收入不再，因此村干部和村民對開展村集體經(jīng)濟的愿望越來越迫切，希望通過建設(shè)標準廠房等途徑開展集體經(jīng)濟，但由于沒有規(guī)劃允許的土地，難以實施。 （三）根底設(shè)施問題。由于集體經(jīng)濟薄弱，該村公共根底設(shè)施，村民對村道硬化方面的呼聲特別強烈。目前該村除一縱一橫兩條道路(總長1680米)已硬化外，尚急需硬化的道路共3150米，按水泥路寬4米、厚18厘米標準計算，約需投資為88.2萬元。但巧婦難為無米之炊，因建設(shè)資金短缺，村道硬化問題

8、難以解決。 （四）環(huán)境污染問題。受本村和鄰村固廢拆解、金屬加工等行業(yè)影響，約有3000噸拆解垃圾傾倒填埋在全村11個河塘內(nèi)，一些工業(yè)污水和煙塵也影響著村民的生命健康平安，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境有待進一步改善。據(jù)初步統(tǒng)計，僅新橋鎮(zhèn)，就有26000噸拆解填埋垃圾需要清理。 針對以上問題，我們在深入調(diào)研根底上，有針對性地采取了幾方面措施加以解決和落實。一是在公共設(shè)施方面，促成路橋“首富村”良一村與金大田村簽訂“友好村”協(xié)議，建立起長期的友好合作關(guān)系，目前該村3150米道路硬化所需資金，由良一村資助50萬元。二是農(nóng)民建房方面，屢次現(xiàn)場踏勘并征求規(guī)劃、國土部門意見建議，考慮到中心村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

9、不相符，且目前又無法改變的實際情況，決定在原中心村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，以“插空建房”形式安排建房指標27間，并要求村里各隊組打破“隊界”、有關(guān)單位對中心村規(guī)劃作適當調(diào)整。三是污染整治方面，由新橋鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)需清淤河塘作全面調(diào)查，測定清淤費用，建議區(qū)財政撥付相關(guān)費用予以支持； 此外鄰村在金屬拉絲過程中產(chǎn)生的金屬粉渣亂傾倒問題也由環(huán)保部門責令限期整改。四是村集體經(jīng)濟方面，需要各方共同努力，特別是需要村干部和村民的開拓創(chuàng)新，政府將在必要時候給予政策上的扶持。 三、對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一些思考 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。加強新農(nóng)村建設(shè)，對全面建設(shè)小康社會、推進城鄉(xiāng)一體開展具有重要作

10、用。如何圍繞“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，抓好我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是擺我們面前的一個現(xiàn)實課題。通過這次蹲點調(diào)研，我有以下幾點粗淺思考： （一）新農(nóng)村建設(shè)必須立足實際，因地制宜。 從目前情況看，我區(qū)各地農(nóng)村區(qū)位條件、開展根底、經(jīng)濟實力等方面存在較大差異，因此必須堅持以人為本、村為根底，因地制宜、分類指導的原那么，找準特色做文章，抓好強村作示范，主攻薄弱促平衡，特別是要在“立足優(yōu)勢，彰顯特色”上下功夫，而不能機械類比、照搬照抄。各村要從不同的實際出發(fā)，提高新農(nóng)村建設(shè)的實效和水準，使之充分表達當?shù)氐膮^(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特色和文化特征，防止千篇一律，防止貪大求洋。在村莊的規(guī)

11、劃和建設(shè)方面，要綜合考慮西部城郊與東部農(nóng)村的不同區(qū)域條件和所從事的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)特色以及歷史承傳下來的傳統(tǒng)文化和民俗風情等因素，走出一條各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子，使各村都有自己的特點和優(yōu)勢。比方路橋街道等城市核心區(qū)的“城中村”改造，要按照城鎮(zhèn)社區(qū)的要求進行，為村民開展商貿(mào)效勞業(yè)創(chuàng)造條件。以水道配件、汽車零配件等特色工業(yè)為主的城邊村，要按照工業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)逐步別離的原那么進行建設(shè)，進一步把特色工業(yè)做精做強。工業(yè)不夠興旺的鎮(zhèn)村，要善于“東邊不亮西邊亮”，積極開展花卉果蔬、畜禽養(yǎng)殖等特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)。有山水資源優(yōu)勢和生態(tài)景觀優(yōu)勢的村莊，把特色

12、林果業(yè)、庭園經(jīng)濟與“農(nóng)家樂”的開展結(jié)合起來，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。黃瑯等海島漁村要充分利用海洋資源和海島風光優(yōu)勢，大力開展各具特色的養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和“漁家樂”。 （二）新農(nóng)村建設(shè)必須激發(fā)內(nèi)力，增強合力。 新農(nóng)村建設(shè)離不開黨政的主導作用和規(guī)劃總領(lǐng)作用，但更要發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各方參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會合力共建的強大聲勢和氣氛。 一要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的利益主體、決策主體和建設(shè)主體。實踐充分說明，哪個地方群眾創(chuàng)業(yè)意識強、開展思路多，那個地方的新農(nóng)村建設(shè)就搞得比擬好，農(nóng)民得到的實惠也就比擬多，從而也會進一步激發(fā)農(nóng)民群眾參

13、與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。所以，一方面要加強對村民的教育引導，使他們克服“等、要、靠”思想，不斷強化開拓創(chuàng)新和自力更生意識，進一步發(fā)揚“肯吃苦、敢冒險、善創(chuàng)造、創(chuàng)一流”的路橋人精神，讓每一個農(nóng)民群眾都參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成熱愛美好家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造美好生活的氣氛。另一方面，廣闊村民要強化開展意識。充分發(fā)揮主人翁和主力軍作用，“千方百計策開展，千山萬水尋開展，千辛萬苦促開展，千難萬險爭開展”，推動新整個經(jīng)濟社會蓬勃開展。 二要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織是發(fā)動農(nóng)民群眾推進新農(nóng)村建設(shè)的前沿指揮者和組織者。從現(xiàn)實情況看，我區(qū)農(nóng)村在組織化程度上相對較弱，特

14、別是在目前更強調(diào)民主、自愿、權(quán)益的情況，如果當?shù)亍皟晌蹦芰^強，公認度較高，事情往往就能辦起來，也辦得好。如果“兩委”能力較弱，又有幾個大戶頂著，就辦不成事。所以，要高度重視基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員特別是村黨支部書記和村委會主任在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)頭作用，帶著農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園，并籍此提高基層組織和廣闊黨員在農(nóng)民群眾中的號召力和凝聚力。要加強對基層干部的培訓和培養(yǎng)，培養(yǎng)一批擅于創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢、開展壯大村域經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。農(nóng)村工作指導員、科技特派員是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，要積極發(fā)揮他們的作用。此外，在鼓勵大學生到農(nóng)村任職方面，組織人事部門要落實好政策，

15、為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供新鮮力量。 三要充分發(fā)揮社會各方合力共建作用。推進新農(nóng)村建設(shè)，既需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和政府的主導作用，還需要發(fā)揮社會共建的主動作用。社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的有效形式。首先，要引導企業(yè)家特別是民營企業(yè)家通過村企結(jié)對、捐資、投資、擔任新農(nóng)村建設(shè)參謀等形式，回報農(nóng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)，民營企業(yè)家大多農(nóng)村，“滴水之恩當涌泉相報”，本身就應(yīng)該有一種反哺情結(jié)。當然，也要探索建立對企業(yè)家反哺行為的鼓勵機制，如減免稅收、稅前列支等等，讓民營企業(yè)家感到反哺農(nóng)村對企業(yè)開展也有好處。其次，要加強與各類大院名校、科研院所結(jié)對、聯(lián)系，利用他們的科研與人才優(yōu)勢，推進新農(nóng)村建設(shè)

16、。 （三）新農(nóng)村建設(shè)必須強化部門協(xié)作，予以重點突破。 不管是我區(qū)還是其他地方，農(nóng)村的規(guī)劃問題、資金問題、根底設(shè)施問題、生產(chǎn)生活環(huán)境問題（住房、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)）及人才問題，均是較為普遍的問題，也是需要相關(guān)部門齊心協(xié)力加以重點突破的問題。 譬如農(nóng)村規(guī)劃方面，目前存在的主要問題是規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃不統(tǒng)一，規(guī)劃標準不高，隨意性規(guī)劃和規(guī)劃，并由此常常導致村莊建設(shè)不得不進行二次改造、三次改造，既影響規(guī)劃的嚴肅性和村莊的美觀，又要空耗大量精力、財力并招致村民的反感從而影響社會穩(wěn)定。因此，在新農(nóng)村規(guī)劃中，既要講究高起點，更要深入調(diào)研、結(jié)合實際、注重“兩規(guī)”銜接，增強規(guī)劃的科學性和可行性。又譬如新農(nóng)村建設(shè)資金問題

17、，一方面，政府性資金要發(fā)揮好導向作用，處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系，通過貸款貼息和建立風險基金解決好支農(nóng)問題。另一方面，也要研究培育集體財源問題。從現(xiàn)實情況看，村級集體經(jīng)濟依舊是新農(nóng)村建設(shè)投入的主體，離開了集體經(jīng)濟的支撐，開展新農(nóng)村建設(shè)便成空中樓閣。據(jù)xx年全省有關(guān)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，xx年集體經(jīng)濟投入在村級生產(chǎn)性與生活性公共設(shè)施建設(shè)資金投入中分別占了61.1%、60.7%，在公共設(shè)施建成后運營維護費用中占88.1%。 為此，各有關(guān)單位要針對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，立足本職，加強協(xié)作，主動效勞，深入推進。特別是農(nóng)辦、發(fā)改、財政、國土、建設(shè)等綜合部門，要切實負起綜合協(xié)調(diào)工作，著重就建設(shè)過

18、程中遇到的村莊規(guī)劃編制難落地、宅基地難置換、建設(shè)資金難籌集、相關(guān)政策不配套等問題，深入開展調(diào)查研究，并主動為黨委政府科學決策作好參謀，推動農(nóng)村的積累性、普遍性問題早日得到較好解決。 （四）新農(nóng)村建設(shè)必須狠抓村集體經(jīng)濟開展。 集體經(jīng)濟在促進農(nóng)民減負增收、效勞農(nóng)民生產(chǎn)生活、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有重要作用。我區(qū)許多村的實踐說明：如果村級集體經(jīng)濟雄厚，全村各項事業(yè)開展根本上走在全區(qū)前列，村級組織的向心力強。相反，如果村級集體經(jīng)濟薄弱，事事都需要村民籌資籌勞，不僅會加重農(nóng)民負擔，而且村級組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力會逐漸喪失。 那么如何開展集體經(jīng)濟呢？首先要在深入調(diào)研的根底上，立足實際，揚長避短，找

19、出一條適合自己的路。 一是依托資源開展。俗話說：靠山吃山、靠水吃水。壯大村集體經(jīng)濟，很重要的一點是要充分發(fā)揮本地所擁有的區(qū)位、交通或產(chǎn)業(yè)根底等不同優(yōu)勢，按照穩(wěn)固興旺村、壯大較興旺村、減少欠興旺村的推進步驟，不斷挖掘村級集體經(jīng)濟開展新的增長點。對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村和桐嶼、螺洋等地有一定山林資源的村，要充分利用當?shù)氐纳搅仲Y源和農(nóng)業(yè)用地相對較多的優(yōu)勢，圍繞楊梅、枇杷、香瓜、葡萄等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展，帶動農(nóng)戶或聯(lián)動企業(yè)開展特色農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打響品牌，提高土地產(chǎn)出率，增強村級集體經(jīng)濟的實力。對地處具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)品經(jīng)濟區(qū)域，或其他適于興建市場的良好區(qū)位，以及已自然形成初級交易市場的村，可

20、根據(jù)當?shù)貙嶋H，搞好規(guī)劃，興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級集體的收入。對地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村，可在合理規(guī)劃的根底上，投資興建外來民工公寓、工商企業(yè)配套儲運設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，對外租賃經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。對資源豐富、根底條件相對成熟但自主資金缺乏的村，要發(fā)揮我區(qū)民資豐厚的優(yōu)勢，鼓勵參與民營經(jīng)濟招商引資，引進企業(yè)落戶，引進資本投資，引進工程開發(fā)，增加集體經(jīng)營工程，擴大集體經(jīng)營規(guī)模，培育集體經(jīng)濟新增長點。 二是開展資產(chǎn)經(jīng)營。第一，要盤活存量資產(chǎn)。培育村級集體經(jīng)濟的增長點，開拓新的開展領(lǐng)域，首先要考慮的就是集體經(jīng)濟的原有資產(chǎn)積累，并對其進行資產(chǎn)改造，以擴大規(guī)模，增加集體收入。

21、要盤活閑置存量資產(chǎn)。對集體原有閑置的辦公樓、校舍、大會堂、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，為集體培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入。要盤活荒廢資源。對村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，通過發(fā)包經(jīng)營增加集體經(jīng)濟收入。要提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。通過對村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時發(fā)包經(jīng)營的采石場、茶果園、經(jīng)濟林、灘涂水面等經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)，采用公開招投標方式推選專業(yè)承包，實現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益。 三是依法經(jīng)營土地。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的資源，也是農(nóng)民最根本的生存和開展保障，具有稀缺性。特別是我區(qū)，人口密度高，人均占地少，再加上建區(qū)以來