改革創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制.docx

1、改革創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制黨的十七屆四中全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了一系列重大部署，決定指出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效”。要使干部教育培訓(xùn)工作取得實(shí)效，干部教育培訓(xùn)機(jī)制是關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)機(jī)制在一定程度上決定著干部教育培訓(xùn)各種功能的實(shí)現(xiàn)。適應(yīng)新形勢要求，研究和解決干部教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新問題，建立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，是一項(xiàng)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。一、新形勢對干部教育培訓(xùn)工作提出了新要求隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我們黨在推進(jìn)改革開放和社會

2、主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。這一新形勢對干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力提出了新的更高要求。干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的重要途徑。胡錦濤總書記指出： “ 干部成長所面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，主觀和客觀因素，都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的變化，干部教育培訓(xùn)工作只有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，保持旺盛的生機(jī)和活力”。把握新形勢對干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)。第一， 新形勢要求干部教育培訓(xùn)對象更加具有主動性。十七屆四中全會指出，要在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)

3、型領(lǐng)導(dǎo)班子。要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。這些必將促使干部接受教育培訓(xùn)的主動性不斷增強(qiáng)，既為做好干部教育培訓(xùn)工作打下了良好的基礎(chǔ), 又對提高干部教育培訓(xùn)的水平提出新的挑戰(zhàn)。第二， 新形勢要求干部教育培訓(xùn)內(nèi)容更加具有針對性。形勢和任務(wù)的發(fā)展變化使干部要學(xué)習(xí)和掌握的知識越來越與時(shí)俱進(jìn)。廣大干部普遍覺得需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系；需要熟悉法律法規(guī)知識和處理突發(fā)事件知識，需要補(bǔ)充金融財(cái)稅知識和應(yīng)對媒體知識，希望能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。其他的知識，比如當(dāng)代科技知識、電子商務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等的教育培訓(xùn)需求也很高。需求的門類之廣、科目之多是前所未有的。第三，

4、新形勢要求干部教育培訓(xùn)手段更加具有實(shí)效性。新形勢下干部在教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)意識、現(xiàn)代意識、質(zhì)量意識、效益意識不斷增強(qiáng)，尤其是對現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法和手段表現(xiàn)出濃厚興趣。在教育培訓(xùn)中要求實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職自學(xué)、專題講座相結(jié)合，課堂教學(xué)與社會調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合，傳統(tǒng)教學(xué)手段與電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來與送出去、異地辦班相結(jié)合。因此利用各種行之有效的手段切實(shí)提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性就成了新時(shí)期做好干部教育培訓(xùn)工作的迫切需求。第四， 新形勢要求干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加具有多樣性。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育培訓(xùn)的載體，機(jī)構(gòu)辦學(xué)的水平直接制約著教育培訓(xùn)的質(zhì)量。在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，干部的政治素質(zhì)

5、是靈魂，黨校、行政學(xué)院（校）作為政治理論教育培訓(xùn)的主渠道，其主導(dǎo)作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。為滿足干部對業(yè)務(wù)知識和技能教育培訓(xùn)大容量、高質(zhì)量、全方位的需要，應(yīng)充分利用地方大專院校和其他專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)辦學(xué)條件和雄厚師資力量，開展系統(tǒng)的針對性教育培訓(xùn)；既要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，也要加強(qiáng)轄區(qū)外陣地的開發(fā)。第五， 新形勢要求干部教育培訓(xùn)工作的管理更加具有權(quán)威性。對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)管理是做好干部教育培訓(xùn)工作的前提。新形勢要求干部教育培訓(xùn)工作要健全和強(qiáng)化統(tǒng)一管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理體制，主要體現(xiàn)在：各地黨委要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用 , 把干部教育培訓(xùn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合規(guī)劃 , 解決

6、干部教育培訓(xùn)工作方向性、全局性的問題 ; 組織人事部門作為干部教育培訓(xùn)工作的主管部門應(yīng)研究措施 , 把干部的教育培訓(xùn)與使用很好地結(jié)合起來 , 形成良性互動機(jī)制 ; 教育培訓(xùn)部門作為具體實(shí)施者應(yīng)及時(shí)調(diào)研 , 抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求 , 更新教育培訓(xùn)內(nèi)容 , 優(yōu)化教學(xué)資源配置 , 切實(shí)搞好教育培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。對縣（市、區(qū)）級組織部門而言，尤其要注意結(jié)合新形勢下基層單位和地方工作頭緒多、任務(wù)重的實(shí)際情況，變統(tǒng)包統(tǒng)攬為監(jiān)督服務(wù)；加大考核考試力度，由重培輕考向培考并重、以考促培轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)訓(xùn)用結(jié)合，真正使知識和能力與職位一致。二、現(xiàn)階段干部教育培訓(xùn)機(jī)制狀況分析近幾年來，各地積極貫徹干部教育培訓(xùn)工作條例（試

7、行），認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志“ 聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效” 的要求，在建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制上做了大量工作，使干部教育培訓(xùn)工作取得了長足發(fā)展，但也存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題：第一， 組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，但干部教育培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。條例頒布實(shí)施三年多以來，各地相應(yīng)成立了干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的具體職責(zé)。形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門主管、其他部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，但實(shí)踐中也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是對教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理不夠, 領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，重復(fù)培訓(xùn)、漏訓(xùn)現(xiàn)象依然存在，業(yè)務(wù)部門辦班與組織部門培訓(xùn)之間缺乏溝通和統(tǒng)籌安排。二是常規(guī)管理不到

8、位。在常規(guī)運(yùn)作上 , 對教學(xué)環(huán)節(jié)要求不夠嚴(yán)格 , 忽略了對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控 ; 習(xí)慣于安排和完成各種班次 , 忽略了對教育培訓(xùn)過程的管理。 三是制度不夠健全完善。班次審批制度、課堂管理制度、教學(xué)評估制度、學(xué)習(xí)考核評價(jià)制度等都有待制訂和完善。第二， 教育培訓(xùn)內(nèi)容和手段不斷豐富，但教育培訓(xùn)內(nèi)容和手段拓展機(jī)制不夠健全 。近幾年來，干部教育培訓(xùn)實(shí)施單位圍繞理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性鍛煉、業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容開展教育培訓(xùn)，著眼于解決實(shí)際問題，緊密聯(lián)系基層的實(shí)際情況和當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主動運(yùn)用多媒教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)方式，教育培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)手段不斷拓展。但是，現(xiàn)行的教育培訓(xùn)總體上講仍沿襲傳統(tǒng)國民

9、教育那種灌輸?shù)姆椒? 忽視了學(xué)員的主體性特點(diǎn), 難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性 , 桎梏了求異思維、發(fā)散思維。在一些地方和單位干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)手段不能與時(shí)俱進(jìn)，仍舊缺乏一定的針對性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的東西多，創(chuàng)新的東西少；死的東西多、活的東西少；照本宣科的多，創(chuàng)新思維的少；零散的多、系統(tǒng)的少；務(wù)虛的多，實(shí)用的少 , 在很大程度上影響了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量 。第三， 教育培訓(xùn)對象不斷擴(kuò)大，但干部教育培訓(xùn)全覆蓋機(jī)制不夠到位。 各地采用多種形式教育培訓(xùn)干部，使干部教育培訓(xùn)對象不斷增加，規(guī)模明顯擴(kuò)大。教育培訓(xùn)對象由單純以黨政干部為主，向黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員“ 三支隊(duì)伍 ”

10、一起培訓(xùn)的工作格局轉(zhuǎn)變。同時(shí)，突出了分類培訓(xùn)，班次涉及政法干部、宣傳干部、經(jīng)濟(jì)管理干部、組織人事干部、選調(diào)（聘）生、企業(yè)管理人員、農(nóng)村實(shí)用人才等類型。但是, 干部教育培訓(xùn)還沒有做到全覆蓋，存在重黨政機(jī)關(guān)干部，輕企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；重單位“一把手”，輕班子成員；重領(lǐng)導(dǎo)干部，輕一般干部；重上層，輕基層等現(xiàn)象。第四， 教育培訓(xùn)激勵(lì)措施不斷充實(shí)，但教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制不夠到位 。干部教育培訓(xùn)條例第十三條對各級干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間要求作出了明確規(guī)定。各地在工作中不斷探索干部教育培訓(xùn)與評先表優(yōu)、提拔使用相結(jié)合的措施，提出了干部任職資格考試、干部教育培訓(xùn)“積分制”和“不培訓(xùn)、不提拔”等要求

11、。但是干部教育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制還不夠到位，主要表現(xiàn)在考學(xué)、評學(xué)、述學(xué)仍缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往是重定性輕定量，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，沒有具體的獎懲措施。教育培訓(xùn)的最終結(jié)果并未與干部的使用選拔真正結(jié)合起來，有的地方存在較多的未培訓(xùn)就提拔，或先提拔后培訓(xùn)的情況。對未按條例要求完成教育培訓(xùn)任務(wù)的干部沒有強(qiáng)制性的約束措施。干部自身參與教育培訓(xùn)的積極性和主動性還不夠。第五， 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，但教育培訓(xùn)保障機(jī)制不夠健全。干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展，各地都基本建立起了具有一定培訓(xùn)能力的教學(xué)場所，多媒體培訓(xùn)教室、中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)站和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)站等現(xiàn)代教育培訓(xùn)設(shè)施開始普及。同時(shí)，師資

12、隊(duì)伍素質(zhì)也有所提高。但是干部教育培訓(xùn)保障機(jī)制還不夠健全，縣（市、區(qū)）在開展干部教育培訓(xùn)工作中普遍存在經(jīng)費(fèi)、師資等短缺的現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象越到基層越明顯。其中最突出的是經(jīng)費(fèi)問題，當(dāng)前很多地方干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源有限，沒有明確的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性的投入要求，存在隨意性。在實(shí)踐中，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)一是依靠政府財(cái)政撥款，很多地方財(cái)政撥款受財(cái)政收入影響，只負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)，不能提供足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；二是向參訓(xùn)學(xué)員所在單位收費(fèi)，在一定程度上影響了一些基層單位特別是經(jīng)濟(jì)條件相對薄弱的單位干部的參訓(xùn)率?！罢l辦班、誰出資”的要求難以落實(shí)。組織部門在開展教育培訓(xùn)中也缺乏日常工作經(jīng)費(fèi)，對重點(diǎn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目缺

13、少必要的經(jīng)費(fèi)支持 。三、把握干部教育培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新的基本要求創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制必須以中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的一系列要求為準(zhǔn)繩，全面貫徹落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作條例（試行），綜合考慮干部教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使干部教育培訓(xùn)機(jī)制成為一個(gè)有機(jī)的整體。第一， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制要與時(shí)俱進(jìn)。 干部教育培訓(xùn)工作條例明確干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的原則之一是“ 與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新 ”。 黨的十七屆四中全會指出：“ 世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素?！?因此，干部教育培訓(xùn)機(jī)制必須與時(shí)俱

14、進(jìn)。只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，才能一切從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)社會變革，才能正確應(yīng)對在干部教育培訓(xùn)工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)，破除影響干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展的思想障礙，才能采取有力措施抓好落實(shí)，更好地完成新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作新局面。第二， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制要以干部為本。干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，全體干部都應(yīng)成為教育培訓(xùn)的對象。干部教育培訓(xùn)工作條例明確指出要“以人為本、按需施教”。要求按照黨和國家事業(yè)發(fā)展全局需要，分級分類地開展干部教育，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，增強(qiáng)干部教育的針對性和實(shí)效性。黨的干部教育培訓(xùn)原則體現(xiàn)了對干部成長的關(guān)懷，表明干部

15、教育培訓(xùn)要從整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的高度，既要求全體干部樹立崇高的信仰、信念等世界觀、人生觀、價(jià)值觀，夯實(shí)與中央保持高度一致的思想基礎(chǔ)，著力提高干部的能力和素質(zhì)，同時(shí)要注重發(fā)揮干部的聰明才智，增強(qiáng)干部參與教育培訓(xùn)的積極性和主動性， 將干部的主觀能動性融入到干部教育培訓(xùn)的全過程。第三， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制要借鑒外部先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。 “他山之石，可以攻玉 ”。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制必須要有開闊的眼光，要善于借鑒和吸取外部先進(jìn)的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，豐富、充實(shí)和提高干部教育培訓(xùn)工作。一方面，要積極開辟埠外教育培訓(xùn)的渠道和途徑，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的開放意識，為干部提供開闊視野、豐富閱歷的機(jī)會。另一方面，在積極開展外部合作與交

16、流的同時(shí)，必須站在時(shí)代的高度，從基層的實(shí)際需要出發(fā)，取長補(bǔ)短，不斷深化改革，努力提高干部教育培訓(xùn)水平，逐步發(fā)展和完善符合本地干部成長規(guī)律的干部教育培訓(xùn)機(jī)制的新模式 。第四， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制要統(tǒng)籌配置資源。干部教育培訓(xùn)資源是保證干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其配置狀況是影響干部教育培訓(xùn)效益的重要因素。因此，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制必須使干部教育培訓(xùn)資源得到最充分的利用。只有著眼于干部教育培訓(xùn)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的資源配置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化組合，充分利用開展干部教育培訓(xùn)工作所需要的人力、物力、財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛利用社會教育資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)

17、的干部教育培訓(xùn)資源配置新體制，才能避免教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改變干部教育培訓(xùn)資源短缺與資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀，解決干部教育培訓(xùn)工作效率低的問題 。第五， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制要充分保證教育培訓(xùn)質(zhì)量。干部教育培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，是干部教育培訓(xùn)的基本要求。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化要求干部教育培訓(xùn)必須以提高干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)為目標(biāo)。干部教育培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新必須使干部教育培訓(xùn)質(zhì)量得到充分的保證。在干部教育培訓(xùn)途徑和形式上，構(gòu)建多元化、開放式、突出教育整體的新格局。科學(xué)、合理地制定教育培訓(xùn)政策法規(guī)、設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)方

18、案，不斷提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織能力和管理水平，提高教育培訓(xùn)教師隊(duì)伍的素質(zhì)，大膽探索創(chuàng)新各種教育培訓(xùn)模式，使干部教育培訓(xùn)形成一個(gè)能夠自我完善、自我提高的良性循環(huán)系統(tǒng)，以更好地保證教育培訓(xùn)質(zhì)量 。四、改革創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制干部教育培訓(xùn)機(jī)制是由若干相互銜接、相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰的機(jī)制個(gè)體所組成的一個(gè)有機(jī)的整體。機(jī)制單一或殘缺不全，都會影響到干部教育培訓(xùn)的效果，干部教育培訓(xùn)應(yīng)突出創(chuàng)新七項(xiàng)機(jī)制：第一， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理機(jī)制。 一是完善干部教育培訓(xùn)宏觀管理機(jī)制 。 堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門主管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、分級管理的干部教育培訓(xùn)宏觀管理體制，保證干部教育培訓(xùn)工作健康、有序地進(jìn)行

19、。二是切實(shí)發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。定期召開工作會議，加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查 。三是注重發(fā)揮干部教育培訓(xùn)各部門的作用。組織部門作為干部教育培訓(xùn)主管部門要落實(shí)“ 整體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，規(guī)范制 度” 的工作職責(zé)，發(fā)揮好干部教育培訓(xùn)工作牽頭抓總的作用，不僅要做好教育培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃的制定，還要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)過程的管理以及對教育培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政、人事、黨校等干部教育培訓(xùn)主管主辦單位和部門， 要加強(qiáng)協(xié)作配合 , 加大對干部教育培訓(xùn)工作的投入， 同時(shí)注重對社會現(xiàn)實(shí)問題和廣大干部需求的調(diào)查研究 ，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。四是規(guī)范干部教育培訓(xùn)秩序。要

20、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃調(diào)訓(xùn)制度，完善部門辦班申報(bào)審批制度，克服政出多門的問題，對 “亂收費(fèi)、亂辦班、亂發(fā)證”現(xiàn)象要及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，在管理方法上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到該管的一定要管好，該放開的努力搞活，結(jié)合學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動各單位對單位內(nèi)部干部進(jìn)行教育培訓(xùn)的積極性，把各單位開展干部教育培訓(xùn)工作情況納入單位年度工作目標(biāo)考核。第二， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。一是建立干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃生成機(jī)制 。 整體規(guī)劃、狠抓落實(shí)是做好干部教育培訓(xùn)的重要工作。制定規(guī)劃要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，結(jié)合黨委、政府中心工作以及干部自身的需要，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，并且逐年認(rèn)真組織實(shí)施。二是建立干

21、部教育培訓(xùn)對象和班次生成機(jī)制。做好干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研是基礎(chǔ)。要定期在一定范圍內(nèi)開展干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研和問卷調(diào)查，注意綜合基層單位干部教育培訓(xùn)年度計(jì)劃取向，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和吸引力。堅(jiān)持培訓(xùn)前聽取意見、培訓(xùn)中按需施教、培訓(xùn)后跟蹤問效。重要班次的培訓(xùn)計(jì)劃，要提交干部教育培訓(xùn)主管部門研究，報(bào)分管分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見。就當(dāng)前縣（市、區(qū)）級而言，在培訓(xùn)班次和培訓(xùn)對象生成上要注意做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變。即：由分層次培訓(xùn)向分類培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，改變過去根據(jù)干部級別設(shè)置培訓(xùn)班次的做法，根據(jù)不同類別、不同崗位干部的特點(diǎn)，因工作性質(zhì)而宜，因工作任務(wù)而宜，設(shè)計(jì)合理的

22、培訓(xùn)班次；由以辦主體班為重點(diǎn)，向主體班與特色班并重轉(zhuǎn)變。要圍繞學(xué)員最想學(xué)到的知識、最想了解的情況、最想解決的問題進(jìn)行篩選確定主題，加大開設(shè)專題班、研討班、學(xué)習(xí)班等中短期班的力度，體現(xiàn)專業(yè)特色，突出教育培訓(xùn)效果。 2009 年下半年，襄城區(qū)在設(shè)置主體培訓(xùn)班時(shí)綜合考慮了組織部門開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中征求來的意見和建議，結(jié)合組織部長“ 訪聽活動 ”中了解到的情況，按照條例要求，把近幾年來未能參加干部教育培訓(xùn)的全區(qū)二級單位主要干部作為主要培訓(xùn)對象，把培訓(xùn)時(shí)間由一個(gè)月延長到一個(gè)半月，有針對性地開展教育培訓(xùn)，受到了學(xué)員們的一致好評。三是建立干部教育培訓(xùn)內(nèi)容生成機(jī)制。 綜合分析在調(diào)研中收集的信息，

23、結(jié)合在黨委和政府的中心工作 ， 結(jié)合干部的思想和素質(zhì)狀況，結(jié)合工作實(shí)踐對干部的能力要求，精選教育培訓(xùn)內(nèi)容。在內(nèi)容設(shè)置上，理論教育是根本，知識教育是基礎(chǔ)，黨性教育是關(guān)鍵。要堅(jiān)持提高能力與增強(qiáng)黨性相統(tǒng)一，更加突出黨性教育，幫助干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持共產(chǎn)黨人的本色。要堅(jiān)持兩手抓：一方面，要把理論武裝作為干部教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，就縣（市、區(qū)）干部教育培訓(xùn)而言，對基本理論知識的“ 灌輸 ”是必要的。要把學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系放在首位，使 “中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦 ” 。另一方面要著眼于提高干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力建設(shè)的教育培訓(xùn)課程。特別是按照

24、黨的十七屆四中全會要求，重點(diǎn)提高干部規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，增強(qiáng)新形勢下應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體應(yīng)對與運(yùn)用、民族宗教工作等方面的能力 。第三， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)教學(xué)機(jī)制。堅(jiān)持以學(xué)員為主體，探索與干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容創(chuàng)新相適應(yīng)的方式方法。一是在形式上 ，要加大理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、請進(jìn)來培訓(xùn)與走出去培訓(xùn)相結(jié)合、中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的力度，提高培訓(xùn)的綜合效果。二是在方法上，要針對干部的心理特點(diǎn)和個(gè)性化需求，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方式，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。三是在手段上 ，要充分利用電化

25、教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等技術(shù)手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。同時(shí)要以研究現(xiàn)實(shí)問題為重點(diǎn)組織教學(xué)。在常規(guī)開展教學(xué)活動的同時(shí)，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門改革發(fā)展的實(shí)際問題，研究在發(fā)展中凸現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了理論教育的說服力。要通過專家、學(xué)者的講解和論述，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行深入的理論思考，拓展干部視野，啟迪干部思維，推進(jìn)學(xué)習(xí)深化，促進(jìn)干部解決實(shí)際問題能力的提高。近年來襄城區(qū)在干部教育培訓(xùn)中根據(jù)專業(yè)師資力量相對較弱但是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部較多的區(qū)情 , 請區(qū)直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀村 ( 社區(qū) ) 黨組織書記、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者、服務(wù)對象中的黨員講黨課，在教學(xué)中用三分之二的時(shí)間講授，三分之一的時(shí)間開展

26、互動討論，做到了理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，收到了很好的效果。第四， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)資源整合機(jī)制。一是構(gòu)筑聯(lián)合辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要按照整合資源、借助外力、打造特色的思路，建設(shè)新型干部教育培訓(xùn)陣地，最大限度發(fā)揮有限資源的作用。要著力建好主渠道， 充分發(fā)揮黨校、 行政學(xué)校主陣地作用。 城區(qū)可以根據(jù) 黨校工作條例 有關(guān)精神進(jìn)行黨校資源整合，設(shè)立市級黨校 （ 行政學(xué)院 ）的城區(qū)分校開展干部教育培訓(xùn)工作，或者直接和所在市的市級黨校 （ 行政學(xué)院）開展合作，進(jìn)行聯(lián)合辦班；要充分利用地方高校在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)體系、科研能力和師資力量上的優(yōu)勢，借助地方高校負(fù)擔(dān)干部教育培訓(xùn)中新知識、新技能的課程，實(shí)現(xiàn)資源共享；積

27、極建立穩(wěn)定的縣（市、區(qū) ）外教育培訓(xùn)陣地，有組織、有計(jì)劃選派干部“ 走出去 ”，起到開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、全面提高的作用；加強(qiáng)電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)代化手段突破 “ 時(shí)空 ”對干部教育培訓(xùn)的限制，延伸和拓展干部教育培訓(xùn)基地，起到緩解工學(xué)矛盾，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)范圍的作用。二是建設(shè)專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。要從建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能滿足不同層次干部教育培訓(xùn)需要的師資隊(duì)伍的目標(biāo)出發(fā)，不斷提高師資隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。對現(xiàn)有教師隊(duì)伍，特別是中青年骨干教師，采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、承擔(dān)科研課題、開展業(yè)務(wù)競賽、定期組織學(xué)員評課評教等措

28、施，不斷提高其綜合素質(zhì)。同時(shí)，要拓寬干部教育培訓(xùn)師資的來源，采取“請進(jìn)來” 的方式，邀請縣（市、區(qū) ）外知名專家學(xué)者和本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部作為客座教師。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建開放的、跨縣（市、區(qū) ）的、在一定區(qū)域內(nèi)流動的干部教育培訓(xùn)師資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。三是建立教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。要建立教育培訓(xùn)項(xiàng)目的市場選擇機(jī)制，對專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嘗試對部分教育培訓(xùn)項(xiàng)目特別是干部的中長期培訓(xùn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，由教育培訓(xùn)主管部門制訂運(yùn)作規(guī)則，在宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。通過教育培訓(xùn)項(xiàng)目的管理，提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果 。第五， 創(chuàng)新干部教

29、育培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。 一是建立健全任職資格制度。 按照十七屆四中全會提出的 “把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù) ” 要求，結(jié)合基層實(shí)際，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，逐步實(shí)行政治理論水平任職資格考試，作為提拔使用的重要條件。在條件適合的地方試行村 （社區(qū)）干 部持證上崗制度，要求村（社區(qū)）干部參加崗位知識教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格發(fā)給“ 村（社區(qū)）干部任職資格證書”，作為任職的資格條件。二是建立健全干部教育培訓(xùn)檔案制度。要把干部教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)態(tài)度、黨性鍛煉、歷次考試考核等真實(shí)情況記入個(gè)人培訓(xùn)檔案，同時(shí)反饋給學(xué)員單位，并將教育培訓(xùn)檔案歸入干部個(gè)人檔

30、案，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察干部的重要渠道。三是完善訓(xùn)用結(jié)合制度。堅(jiān)持教育培訓(xùn)和使用相結(jié)合，把干部參加教育培訓(xùn)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子考察和干部年度考核的重要內(nèi)容，將干部學(xué)習(xí)、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的情況，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，努力形成正確的用人導(dǎo)向。處理好公開選拔考試、競爭上崗考試與干部教育培訓(xùn)考試的關(guān)系，將教育培訓(xùn)考試成績作為公開選拔和競爭上崗的參考依據(jù)之一。要將干部參加教育培訓(xùn)情況作為干部監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，對學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)成績好的干部，要給予宣傳和表彰，反之，要采取批評教育、補(bǔ)訓(xùn)、通報(bào)批評、暫緩提拔重用、不予提拔作用、誡勉等約束措施。第六， 創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。一是建立教學(xué)質(zhì)量評估制度。通過對實(shí)施教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)主體等方面與實(shí)際需求和預(yù)期目標(biāo)的比較，評估出教育培訓(xùn)質(zhì)量的優(yōu)劣。在具體操作中可以開展“四評 ” ：一評教育培訓(xùn)課程設(shè)置的針對性。課程設(shè)置是否根據(jù)黨和國家的戰(zhàn)略任務(wù)，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對干部的素質(zhì)能力要求，是否針對干部對教育培訓(xùn)的需求進(jìn)行評估。二評教師配備的適應(yīng)性。是否從追求教育培訓(xùn)的最佳效果出發(fā)，合理引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選配培訓(xùn)師資