轉(zhuǎn)移支付還是制度建設(shè)

1、轉(zhuǎn)移支付還是制度建設(shè)中國的區(qū)域發(fā)展不平衡一直是個大問題。當然有 些因為地理氣候因素造成的，很難通過政策來進行調(diào) 整。例如東部沿海城市自古以來就更發(fā)達一些，主要 是出于交通便利氣候宜人之故。人為再怎么努力，也 無法把內(nèi)陸城市變成沿海城市，這是先天限制了。另一些是人為的制度障礙，是可以調(diào)整的。例如 由于戶籍制度的限制，導(dǎo)致勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動 受到限制。不少大城市出臺的限制城市人口數(shù)量的政 策，使得進城務(wù)工人員無法享受城市福利，但要承受 城市生活的成本，導(dǎo)致進城務(wù)工并沒有顯著縮減城鄉(xiāng) 差距。正如中國的市場化改革顯示的那樣，如果允許資 本、要素和勞動力在各個地方之間流動，哪怕是有限 的流動，就已經(jīng)

2、創(chuàng)造出驚人的經(jīng)濟成就。因此進一步 放開地方間資本、要素和勞動力流動的限制，是深化 改革的方向。此時，各地才會發(fā)揮各門的比較優(yōu)勢， 從而在長期的經(jīng)濟發(fā)展中縮小各地差距。目前中國政府的做法是通過各種形式的轉(zhuǎn)移支付, 試圖縮減地區(qū)差距。但大部分轉(zhuǎn)移支付都著眼于短期 的調(diào)整，其中尤以專項轉(zhuǎn)移支付為甚。專項轉(zhuǎn)移支付 專注于特定項目費用在各地分配的均等性。例如在一 個特定的年份，相較于東部地區(qū)，西部地區(qū)的教育支 岀相對較少，中央就可以通過教育專項支付多支持西 部，從而縮小東西部在教育支出上的差距。這背后的 邏輯是如果東西部在某一年教育上的支出差不多，那 么教育結(jié)果相對就會公平一些。但類似教育方面一個特定年

3、份的專項支出，無法 完全匹配教育所需的長期持續(xù)不斷的投入。即使實際 操作過程中，教育能得到長期特別的照顧，那更大的 可能性是并入一般的轉(zhuǎn)移支付，而不是通過專項轉(zhuǎn)移 支付來操作。轉(zhuǎn)移支付的另一個問題是可能固化不公 平。因為轉(zhuǎn)移支付的邏輯是把人留在本地，然后中央 提供公共服務(wù)所需的經(jīng)費平衡各地的差異。常理上如果公共服務(wù)追著人走，而人可以自由流 動，那么人口流入地的公共服務(wù)經(jīng)費應(yīng)該多。實際操 作中，流動人口不是按照流入地戶籍人口算，而是按 照流出地來算。這樣一來，轉(zhuǎn)移支付又容易造成不適 配。因為人口流入地一方面有更多人，但另一方面沒 準還要通過財政轉(zhuǎn)移支付變相補貼流出地。當然，由于轉(zhuǎn)移支付本身已經(jīng)具有制度慣性，并 且圍繞轉(zhuǎn)移支付也形成了相關(guān)的利益群體，要改革轉(zhuǎn)移支付本身的難度不小。但如果著眼于長期的制度變 革，進一步鼓勵人口的自由流動，破除戶籍限制，反 而可能改動轉(zhuǎn)移支付這個制度的根基。對中國的