廣東或深圳引進(jìn)外資中存在的問(wèn)題及對(duì)策++(共19頁(yè))

1、 廣東或深圳引進(jìn)外資中存在的問(wèn)題及對(duì)策 所在學(xué)院專 業(yè)班 級(jí)學(xué) 號(hào)姓 名指導(dǎo)教師 年 月 日畢業(yè)論文誠(chéng)信聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文廣東省利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策探討是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立研究、寫作的成果。除文中特別加注的地方外，論文中不包含他人已經(jīng)發(fā)表的學(xué)術(shù)成果或者他人為獲得高等學(xué)校學(xué)位而使用過(guò)的材料，論文中不涉及任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。否則，本人將承擔(dān)一切責(zé)任。 學(xué)生簽名： 年 月 日摘 要廣東省依靠珠江三角洲的優(yōu)勢(shì)地理位置，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。利用外資已經(jīng)成為促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要因素。本文通過(guò)深入了解廣東省

2、利用外資現(xiàn)狀，對(duì)比分析上海、深圳、江蘇等省市外資利用情況，討論了其在外資利用過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展不平衡，環(huán)境資源等一系列問(wèn)題，并在文章最后針對(duì)性的提出了引導(dǎo)外資投向，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等合理化建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：利用外資，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策IVAbstract As a result of Zhejiang Province has taken an active part in foreign competition and economic cooperation and further developed the outward-looking eco

3、nomy on its strategic location of the Yangtze River Delta, the scale of utilizing foreign funds is continually expanding. Utilizing foreign funds has become an important factor for pulling the economic growth of Zhejiang, increasing people's incomes and expanding employment. This paper has an in

4、-depth insight into the current situation of utilizing foreign funds, analyzed the situation of Shanghai, Shenzhen and Jiangsu, discussed a series of questions, such as promoting the industrial structure optimization and upgrading, area develops lopsided problem and environmental resources in the pr

5、ocess of utilizing foreign funds. And based on the problems, some countermeasures and advice, such as correctly guiding overseas investment, importing advanced techniques and modernized management methods and promoting the industrial structure optimization and upgrading are given in the end.Key word

6、s：utilizing foreign funds, current situation, problem, countermeasures目 錄摘要IAbstractII一、緒論1（一） 研究背景及意義1（二） 研究方法和內(nèi)容1二、廣東省利用外資現(xiàn)狀分析1（一） 國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市利用外資狀況分析21上海市利用外資狀況22深圳市利用外資狀況23江蘇省利用外資狀況2（二） 廣東省利用外資現(xiàn)狀分析31外資總體利用水平有所提高32歐盟、北美投資大幅增長(zhǎng)33第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高34開發(fā)區(qū)成為最大投資載體35大項(xiàng)目引進(jìn)有新突破46民企與外企合作趨勢(shì)明顯47外商投資方式集中4三、廣東省利用外資存在問(wèn)題分析5（

7、一） 投資產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃5（二） 外資產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理5（三） 關(guān)鍵技術(shù)過(guò)分依靠國(guó)外6（四） 資源環(huán)境問(wèn)題突出6（五） 過(guò)分傾斜的優(yōu)惠條件6（六） 外資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)融入程度低6（七） 外資勞動(dòng)力使用率較低7四、廣東省利用外資存在問(wèn)題的對(duì)策探討7（一）廣東省利用外資存在問(wèn)題的總體解決思路7（二）利用外資對(duì)策分析71優(yōu)化外資投入領(lǐng)域82加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力83多元化利用外資84提高可持續(xù)發(fā)展能力95實(shí)現(xiàn)外資利用合理區(qū)域分布96推動(dòng)外企與民企共同發(fā)展97加強(qiáng)外資企業(yè)社會(huì)意識(shí)10結(jié)論11參考文獻(xiàn)12致謝13一、緒論（一） 研究背景及意義上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-

8、2011年，全國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資7164億美元，連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，全球排名也上升至第二位。實(shí)踐證明，充分利用外國(guó)資金和先進(jìn)技術(shù)是加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的有效途徑。但是，外商來(lái)華投資的根本目的是獲得最大的資金回報(bào)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中不變的法則。在此前提下，投資企業(yè)行為大多注重眼前與局部利益，而關(guān)懷國(guó)計(jì)民生的宏觀長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、資源和環(huán)境問(wèn)題則被放到了其次位置。更有甚者，有些國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和保護(hù)本國(guó)資源與環(huán)境的目的，公然以投資的名義將高耗能、高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)。廣東省依靠?jī)?yōu)勢(shì)的地理位置，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)合作，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用外資已經(jīng)成為促進(jìn)

9、廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要因素。但在引資過(guò)程中除了應(yīng)不斷加強(qiáng)引資力度外，有些地方出現(xiàn)外資質(zhì)量和效益低下的現(xiàn)象，如此發(fā)展下去就背離了廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。另外，從全省引資情況看，我省外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布也不盡合理1。（二） 研究方法和內(nèi)容本文以外商直接投資理論、外商投資對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等相關(guān)文獻(xiàn)研究作為理論依據(jù)，在收集商務(wù)部、廣東省統(tǒng)計(jì)局、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳及涉及本文內(nèi)容的大量數(shù)據(jù)及實(shí)例基礎(chǔ)上，從定量分析和定性分析兩個(gè)角度對(duì)廣東省利用外資狀況進(jìn)行了深入分析，并針對(duì)提出的問(wèn)題給出合理化的建議。文章的基本框架分為四個(gè)部分，第一部分首先闡述了論文的研究背景、意義及方法；第二

10、部分列舉了國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)省市的利用外資狀況，并將其與廣東省在吸引外資優(yōu)劣勢(shì)方面進(jìn)行了比較。另一方面從廣東省吸引外資實(shí)際情況入手，總結(jié)了改革開放以來(lái)廣東利用外資的基本狀況及特點(diǎn)，對(duì)利用外資的積極效應(yīng)加以肯定。第三部分著重對(duì)當(dāng)前利用外資存在的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。第四部分在對(duì)存在問(wèn)題深入研究和分析基礎(chǔ)上，提出了針對(duì)性的各項(xiàng)發(fā)展對(duì)策，主要分為繼續(xù)增加利用外資規(guī)模、提高引進(jìn)外資質(zhì)量等幾個(gè)方面。二、廣東省利用外資現(xiàn)狀分析近年來(lái)，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資環(huán)境日益改善，廣東省利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。（一） 國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市利用外資狀況分析1上海市利用外資狀況通過(guò)對(duì)2012年上海利用外資情況逐

11、月對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其外商投資企業(yè)八成以上是獨(dú)資，且實(shí)到外資額度增長(zhǎng)穩(wěn)定。針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)外投資增長(zhǎng)較快，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。截止到2012年6月底，上海累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資公司253 家，跨國(guó)公司地區(qū)總部380家，各類各級(jí)別研發(fā)中心348家。除此之外，外資對(duì)于上海不斷開創(chuàng)思維推出的新型投資領(lǐng)域也熱情高漲。例如落戶上海徐匯濱江岸的東方夢(mèng)工廠就是由美國(guó)夢(mèng)工廠動(dòng)畫公司參與設(shè)計(jì)建設(shè)。2深圳市利用外資狀況深圳金融改革有助于深圳引資發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從單純引資發(fā)展制造業(yè)發(fā)展到引進(jìn)先進(jìn)外資的技術(shù)及理念，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等高產(chǎn)出、高附加值的產(chǎn)業(yè)上來(lái)。2012年7月，商務(wù)部公布內(nèi)地上半年共利用

12、外資總額591億美元，同比下降3%。但是深圳的外資利用情況則相反，自2009始的兩年時(shí)間內(nèi)，深圳實(shí)際利用外資增速還處于個(gè)位數(shù)水平，但僅2012年上半年利用外資增速就創(chuàng)下2008年來(lái)的新高。2012年1月份至5月份，深圳實(shí)際利用外資總額20.6億美元，同比增長(zhǎng)超40%。截至到當(dāng)年7月份，共計(jì)188家世界500強(qiáng)企業(yè)在深圳投資落戶，其中，合同利用外資額度一舉超過(guò)866億美元。3江蘇省利用外資狀況2011年，來(lái)自港臺(tái)方面的農(nóng)業(yè)投資約占江蘇省外資投資總額的70%，協(xié)議利用港臺(tái)資金共18.46億美元，實(shí)際到帳11.26億美元，分別占全省該項(xiàng)比例的69.1%和70.8%。只2011年全年，全省高效園藝、食

13、品制造、觀光農(nóng)業(yè)等三大支柱性產(chǎn)業(yè)新增外資項(xiàng)目數(shù)目分別是88、23和36，協(xié)議外資額分別為6.97億美元、3.08億美元和3.4億美元，實(shí)際到帳分別為3.88億美元、3.32億美元和2.25億美元。廣東省在利用外資模式上與上海、深圳、江蘇有所不同。上海、深圳、江蘇是借助于外力進(jìn)行資本集中發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則屬于內(nèi)向、自力型的原始積累發(fā)展模式。這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期有一定的優(yōu)勢(shì)，但隨著外來(lái)資本的富集效應(yīng)，很快到達(dá)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換點(diǎn)，而外力型模式的優(yōu)勢(shì)則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來(lái)越大2。（二） 廣東省利用外資現(xiàn)狀分析 目前，廣東省利用外資狀況主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1外資總體利用水平

14、有所提高廣東省是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，具有吸引外資的諸多便利條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，利用外資水平在全國(guó)排名逐年上升。2012年1至9月份，廣東省新批準(zhǔn)1097家外商投資企業(yè)，同比下降7.4%，協(xié)議外資額132.9億美元，同比下降7.8%，實(shí)際使用外資85.9億美元，同比增長(zhǎng)0.1%。截至2012年9月底，全省累計(jì)共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)50505家，合同外資金額2062.6億美元，實(shí)際使用外資1072.5億美元。當(dāng)然，和其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，尤其是和上海、深圳、江蘇相比，廣東省利用外資總量仍然偏低，引資力度尚需進(jìn)一步加大。2歐盟、北美投資大幅增長(zhǎng)2012年1至9月份，歐盟國(guó)家對(duì)我省投資新批項(xiàng)目29個(gè)、合

15、同外資總額10.9億美元，實(shí)際利用外資5.5億美元，同比分別增長(zhǎng)12.5%、91.3%和71.9%。北美國(guó)家投資新批項(xiàng)目135個(gè)、合同外資6.7億美元、實(shí)際外資3.3 億美元，同比分別增長(zhǎng)28.6%、82.2%和18.4%。與此相反，來(lái)自日本的外資投入今年首次出現(xiàn)下降，同比下降5.5%3。3第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高2012年，廣東省第二產(chǎn)業(yè)合同外資總額61.93億美元，實(shí)際利用外資41.23億美元，占全省比重分別為46.6%和48%。第三產(chǎn)業(yè)合同外資和實(shí)際外資分別占全省比重的52.8%和51.5%，比去年同期分別提高了7.9%和4.6%。其中，交通運(yùn)輸、信息服務(wù)、科學(xué)研究等行業(yè)的合同外資總額與實(shí)際

16、外資總額均有較大增幅，而房地產(chǎn)項(xiàng)目則出現(xiàn)較大降幅。隨著產(chǎn)業(yè)比例的進(jìn)一步調(diào)整，廣東省各產(chǎn)業(yè)間的比例將趨于合理。4開發(fā)區(qū)成為最大投資載體廣東省各大開發(fā)區(qū)是吸收外資的最大載體，改革開放以來(lái)，廣東省各類開發(fā)區(qū)逐漸興起和日益成熟，集聚效應(yīng)不斷發(fā)揮作用。如2012年一月份，全省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目37個(gè)，合同外資7.4億美元，實(shí)際外資6.4億美元，分別占全省總數(shù)39.4%、55.1%和59.7%。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新批22個(gè)，合同外資6.02億美元，實(shí)際外資3.44億美元，分別占開發(fā)區(qū)總數(shù)23.4%、44.8%和32.1%（表1）。表1 廣東省國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)外商直接投資情況表（金額單位：萬(wàn)美元）

17、名稱項(xiàng)目數(shù)占全省%合同外資占全省%實(shí)際外資占全省%開發(fā)區(qū)合計(jì)3739.47399055.16396659.7國(guó)家級(jí)2223.46016644.83441632.1省級(jí)1516.01382410.32955027.65大項(xiàng)目引進(jìn)有新突破2012年新批準(zhǔn)的投資總額1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目共391家，其中投資總額3000萬(wàn)美元以上重大項(xiàng)目144個(gè)，涉及投資總額10.75億美元，合同外資3.59億美元。1至9月份共批準(zhǔn)世界500強(qiáng)投資企業(yè)13家，其中新引進(jìn)9家，分別由日立（排名40位）、三井物產(chǎn)（排名148位）、日本電裝（排名239位）、摩根士丹利（排名218位）、美國(guó)雅培（排名255位）、臺(tái)塑石化（排

18、名410位）和住友電工（排名409位）等投資，遠(yuǎn)超去年同期水平。截止到目前為止，廣東省共累計(jì)批準(zhǔn)139家世界500強(qiáng)在我省投資設(shè)立399家企業(yè)。6民企與外企合作趨勢(shì)明顯廣東多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)缺乏必要的了解，加之自身經(jīng)營(yíng)管理水平及技術(shù)條件跟不上企業(yè)發(fā)展需要，在發(fā)展到一定階段后往往會(huì)遭遇瓶頸。外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式靈通、管理觀念新穎，具有多年的國(guó)際銷售經(jīng)驗(yàn)及網(wǎng)絡(luò)渠道。在外資利用過(guò)程中，其在國(guó)際市場(chǎng)中的銷售渠道、市場(chǎng)信息及信貸關(guān)系均作為附加帶入國(guó)內(nèi)，從而不可避免的引起產(chǎn)品和服務(wù)在價(jià)格、質(zhì)量等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)際生產(chǎn)分工體系，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著民營(yíng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)完成資本初步積

19、累，迫于發(fā)展要求必將打破封閉式發(fā)展觀念，與外資企業(yè)合資合作的意愿也進(jìn)一步提高。7外商投資方式集中隨著我國(guó)吸引外資的一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，外商在廣東投資成功率較高，投資額逐年增高，使得外商在投資中更加強(qiáng)調(diào)控股權(quán)，以獨(dú)資的方式進(jìn)入的外商逐漸增多。從1999年開始，廣東外商投資企業(yè)合同利用外資和實(shí)際利用外資金額已超過(guò)合資。2010年，在外商投資有限公司中，獨(dú)資企業(yè)已連續(xù)5年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已然成為廣東吸收外資的主要形式。綜上，廣東省當(dāng)前在利用外資方面取得了可喜的成績(jī)，利用外資的質(zhì)量和水平均得到進(jìn)一步提升。但是，廣東省利用外資存在的問(wèn)題仍很突出。首先利用外資總體規(guī)模雖穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大，與沿海發(fā)達(dá)

20、省市，特別是上海、深圳、蘇州相比，廣東省利用外資的增長(zhǎng)速度明顯偏小。其次，廣東省利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了一些新變化，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重不斷提高，但第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的主體地位并沒有得到根本改變，第三產(chǎn)業(yè)利用外資力度仍有待增強(qiáng)。除此之外，還存在著資源環(huán)境問(wèn)題突出、優(yōu)惠條件過(guò)分傾斜、外資融入程度低等問(wèn)題。三、廣東省利用外資存在問(wèn)題分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省外資企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/4左右，出口額占到全省出口總額的40%以上，人們一直認(rèn)為只要引進(jìn)外資就能夠大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際結(jié)果卻讓我們不得不重新審視外資帶給我們的效率問(wèn)題。概括而言， 廣東省二十多年來(lái)利用外商直接投資在更大程度上是一

21、個(gè)量的積累過(guò)程，質(zhì)上的提高有限，因此對(duì)利用外資環(huán)節(jié)深入分析并做出針對(duì)性對(duì)策至關(guān)重要4。（一） 投資產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省在利用外資過(guò)程中缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的合理規(guī)劃，致使各產(chǎn)業(yè)未能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，在引資過(guò)程中也很少考慮引進(jìn)外資和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否存在關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)發(fā)揮和完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進(jìn)而阻礙了以外資引外資目的的實(shí)現(xiàn)。從另一方面看，外資主要分布在環(huán)杭州灣地區(qū)，而溫臺(tái)沿海和金、衢、麗地區(qū)投資偏少，不利于促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二） 外資產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理從廣東省利用外資現(xiàn)狀中不難發(fā)現(xiàn)，外資投資仍舊以集中在第二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模雖有所發(fā)展，但份額依舊遠(yuǎn)小于制造

22、業(yè)比重。截至2010年4月，廣東省合同利用外資為4.61億美元，同比增長(zhǎng)33.36%；實(shí)際利用外資3.88億美元，同比下降19.29%，制造業(yè)所占比例近九成。實(shí)際上，即便是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，研究開發(fā)、現(xiàn)代物流、職業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資嚴(yán)重不足。這既與國(guó)內(nèi)此類產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域開放較晚相關(guān)，更與對(duì)產(chǎn)業(yè)方向及引導(dǎo)政策的認(rèn)識(shí)差距有關(guān)。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商投資占外商直接投資總額的水平也很低，利用外資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的乏力制約了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（三） 關(guān)鍵技術(shù)過(guò)分依靠國(guó)外 新產(chǎn)品產(chǎn)值率指標(biāo)反映了一家企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。外商投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出于全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略考慮，投資公司沒有提供關(guān)鍵

23、核心技術(shù)，使不少企業(yè)未能通過(guò)合資方式吸收和消化先進(jìn)技術(shù)，自主研制開發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，遏制了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越的潛力5。特別是高新技術(shù)產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)，由于缺乏相應(yīng)的核心技術(shù)，其盈利能力受到限制和擠壓，外資的引進(jìn)對(duì)中方來(lái)說(shuō)僅增加了一定的稅收，解決了部分勞動(dòng)力就業(yè)。（四） 資源環(huán)境問(wèn)題突出外資利用過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是廣東隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)、開放，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地資源的供需矛盾更加突出。第三，勞動(dòng)力資源開發(fā)利用存在問(wèn)題。在現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)的考核體系下，一些地方政府放寬了外資準(zhǔn)入的監(jiān)管，不惜以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，引入高耗能、高耗材、高污染的

24、“三高”企業(yè)，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。首先，在我省土地資源總量有限，后備資源嚴(yán)重不足的前提下，實(shí)行對(duì)外商投資實(shí)行低價(jià)甚至零價(jià)格供地的傾斜優(yōu)惠政策，導(dǎo)致有些技術(shù)檔次并不高的外商投資企業(yè)圈大片土地建設(shè)花園工廠，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，中心城區(qū)土地利用空間結(jié)構(gòu)較為混亂，城市生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響；第二，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取水量和納污量同時(shí)增長(zhǎng)，在體制上卻沒有對(duì)水資源的利用與保護(hù)采取統(tǒng)一的規(guī)劃和全面的管理，造成水體污染的日趨嚴(yán)重，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康造成了危害。（五） 過(guò)分傾斜的優(yōu)惠條件引資的主體是當(dāng)?shù)卣?，根?jù)公共選擇理論觀點(diǎn)，政府官員缺乏追求利潤(rùn)、降低成本的激勵(lì)機(jī)制和

25、動(dòng)機(jī)，他們的目標(biāo)不是追求利潤(rùn)最大化，而是增加自己的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍。在單一以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)的官員考評(píng)體系下，各地方政府為了完成各自指標(biāo)，必然會(huì)采取各種不計(jì)代價(jià)的引資做法，損害的只能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。廣東省各地政府為了更多的引進(jìn)外資紛紛出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如減免所得稅、土地使用費(fèi)等。更嚴(yán)重的是這部分臨時(shí)性的優(yōu)惠措施卻成為了利用外資的必要條件，導(dǎo)致談判條件不斷向投資者傾斜，全然不計(jì)背后的利益損失。（六） 外資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)融入程度低從廣東的情況看，外資企業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的融入程度不夠深。外資顯然能夠利于增加地方稅收、創(chuàng)造就業(yè)崗位，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成與保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)體系構(gòu)建

26、等方面的作用十分有限。民營(yíng)企業(yè)很少能與跨國(guó)公司在整體上建立全面深入的合資合作關(guān)系，難以通過(guò)合資方式吸收消化先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新，快速形成本土化自主創(chuàng)新能力。另有研究結(jié)果表明：盡管外資存在一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，但FDI對(duì)廣東規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，反而產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響(技術(shù)溢出系數(shù)為-0.1054)，在FDI 集中度低的行業(yè)，技術(shù)溢出系數(shù)為-0.0766，也呈弱的負(fù)溢出效應(yīng)。（七） 外資勞動(dòng)力使用率較低利用外資盡管在一定程度上對(duì)緩解就業(yè)壓力、人才的培養(yǎng)、提高人們生活水平起到了積極的作用。但總體而言，目前外資企業(yè)在廣東就業(yè)方面的作用與外資企業(yè)在產(chǎn)值、出口方面所占比例不相稱。有專家分析指出，隨著外國(guó)資本

27、的大舉進(jìn)入，國(guó)內(nèi)一些相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條被打破，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力也隨之降低。然而而跨國(guó)投資公司建立的企業(yè)具有資本密集性強(qiáng)，自動(dòng)化程度高的特點(diǎn)，對(duì)引資區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的吸收相當(dāng)有限。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代過(guò)程中，上述情況造成了勞動(dòng)力使用數(shù)量和使用率的普遍降低，加劇了各地勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及社會(huì)不穩(wěn)定性，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造出諸多障礙。另外，廣東的電價(jià)、水價(jià)等在全國(guó)處于高位，勞動(dòng)力成本上升也很快，對(duì)勞動(dòng)密集型的加工業(yè)項(xiàng)目，引資優(yōu)勢(shì)均已喪失6。四、廣東省利用外資存在問(wèn)題的對(duì)策探討（一）廣東省利用外資存在問(wèn)題的總體解決思路中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）后更多的參與了經(jīng)濟(jì)全球化，而廣東省作為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

28、達(dá)省份，要在今后一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的資本流動(dòng)、資源配置和市場(chǎng)開拓競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。嘗試項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多元化外資引進(jìn)方式，重新對(duì)吸收外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，積極引導(dǎo)外資投向信息技術(shù)、生物工程及環(huán)境污染治理技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，全面提升廣東的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）利用外資對(duì)策分析外商投資是資本、技術(shù)、品牌、人才、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的綜合體。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在各地的招商引資實(shí)踐中，更多的是看重外資的資金功能，注重的是外資數(shù)量和規(guī)模，將吸引外資看出是單純的資金引入。這種外資利用模式在早期

29、資金不足的情況下普遍適用，且具有一定的合理性。但是隨著省內(nèi)資金缺口情況的改善及和整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，外資的資金補(bǔ)充作用明顯下降。在新階段，服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是利用外資的基本立足點(diǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪以服務(wù)外包、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣東應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)外資利用由量到質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，注重區(qū)域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1優(yōu)化外資投入領(lǐng)域基于廣東制造業(yè)較為發(fā)達(dá)、具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期制造業(yè)引資仍將是廣東引資的主導(dǎo)領(lǐng)域，但與此同時(shí)，要不斷拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別

30、是要使利用外資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展。要密切跟蹤國(guó)家宏觀政策走向的變化，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。特別是今后一個(gè)時(shí)期是廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革的重要時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)不斷向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張的趨勢(shì)，因此，廣東省在利用外資工作中應(yīng)抓住機(jī)遇，使服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為外資加速進(jìn)入的行業(yè)7。2加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力企業(yè)缺乏核心技術(shù)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力是廣東省利用外資中的薄弱環(huán)節(jié)之一，因此，要將引入技術(shù)、建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為利用外資的首要目的，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從過(guò)去的注重以外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重引入技術(shù)、管理和人才為主，提高利用外資促進(jìn)自主創(chuàng)新的能力，不斷

31、促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，在利用外資過(guò)程中，企業(yè)必須盡快從過(guò)去和跨國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)品聯(lián)盟轉(zhuǎn)換到知識(shí)聯(lián)盟，只有這樣才能達(dá)到技術(shù)轉(zhuǎn)移的最佳效果。3多元化利用外資過(guò)去廣東省利用外資的形式主要以吸引國(guó)外直接投資（FDI）為主，在引進(jìn)多元化投資方面略有欠缺，在今后的引資過(guò)程中應(yīng)同時(shí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的引資力度，平衡發(fā)展海外投資基金、證券融資、國(guó)際風(fēng)投、國(guó)際租賃以及跨國(guó)并購(gòu)等各種國(guó)際金融資本作為廣東利用外資重要來(lái)源。隨著我國(guó)外商并購(gòu)相關(guān)法律政策不斷完善，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開始在華并購(gòu)?fù)顿Y。借此機(jī)遇，下一階段廣東省應(yīng)在堅(jiān)持大力吸引外商直接投資的同時(shí)，積極引導(dǎo)其他外資利用形式健康發(fā)展，尤其是吸引具有先進(jìn)管理經(jīng)

32、驗(yàn)、雄厚資金實(shí)力及較強(qiáng)研發(fā)能力的歐美跨國(guó)公司投資。4提高可持續(xù)發(fā)展能力過(guò)分傾斜的吸引外資政策導(dǎo)致了一批高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)流向省內(nèi)，在一定程度上造成了我省資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，外資吸引和利用要逐漸注重項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)。為了保證引資政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性，當(dāng)前政府需要從資源集約度、投入產(chǎn)出比以及和環(huán)境影響評(píng)估等方面出發(fā)，設(shè)立外資準(zhǔn)入的資源與環(huán)境指標(biāo)。對(duì)于那些嚴(yán)重污染環(huán)境且又沒有有效治理措施的項(xiàng)目，即使其具有可觀的資金額度也不予接受。引資機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和人才資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展資源消耗低、投入產(chǎn)出率高、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外資投入到清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生

33、態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。另外，應(yīng)大力鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，減少土地使用面積。5實(shí)現(xiàn)外資利用合理區(qū)域分布在外資利用過(guò)程中要不斷實(shí)現(xiàn)外資由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，把推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為吸引外資的新導(dǎo)向。著力改善外資區(qū)域分布的不平衡性，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。如以杭州為中心的區(qū)域范圍應(yīng)逐步減少引入勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，重取而代之的是各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值加工產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，不斷提高環(huán)杭州地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用。對(duì)于廣東中西部等欠發(fā)達(dá)地域要建立對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮本地勞動(dòng)力成本低廉、自然資源豐富的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以引進(jìn)勞動(dòng)密集型和資源加工型外資項(xiàng)目為主。6推動(dòng)外企與民企共同發(fā)展隨著廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二十多年來(lái)的迅猛發(fā)展，其占我省GDP

34、的比重已高達(dá)70%，但無(wú)論是從規(guī)模上還是效益上都和國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)相比差距甚遠(yuǎn)。而大部分外資企業(yè)，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的投資企業(yè)往往具有高水平的技術(shù)及管理，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平競(jìng)爭(zhēng)，因此應(yīng)積極引導(dǎo)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理制度，不斷縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平差距，強(qiáng)力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)，使我省企業(yè)在未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)民企方面應(yīng)不斷加大自身人才培養(yǎng)和科技研發(fā)能力的投入，提高自身對(duì)外資技術(shù)外溢的吸收、消化能力。同時(shí)政府可以通過(guò)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使外商投資者提高其技術(shù)轉(zhuǎn)移程度8。7加強(qiáng)外資企業(yè)社會(huì)意識(shí)隨著近些年外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)上的擴(kuò)張不斷加劇，兼并和收購(gòu)的步伐不斷加快，廣東省