論道路交通事故認(rèn)定的若干問題.doc

1、論道路交通事故認(rèn)定的若干問題論道路交通事故認(rèn)定的若干問題二、交通事故概述近年來,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量及駕駛員人數(shù)急劇增長(zhǎng)，這為人們提供了前所未有的便利，同時(shí)也給人們帶來了巨大的災(zāi)難。我國(guó)每年發(fā)生的交通事故數(shù)以十萬起計(jì)，如2010年，全國(guó)共發(fā)生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。道路交通安全法第119條規(guī)定，交通事故是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。由此確定了交通事故的四個(gè)特征：1、事件涉及車輛。車輛是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車是指是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引,上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)

2、的輪式車輛.非機(jī)動(dòng)車是指是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具,以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。2、 事件發(fā)生在道路上.道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。3、當(dāng)事人在主觀上有過錯(cuò)或意外.4、客觀方面造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的后果。根據(jù)當(dāng)事人主觀過錯(cuò)的表現(xiàn)形式,可將交通事故分為意外交通事故、故意交通事故和過失交通事故。（1）意外交通事故。是指行為雖然在客觀上造成了損害結(jié)果，但不是出于行為人的故意或者過失，而是由于不能預(yù)見的原因所引起的事

3、故.（2）故意交通事故。這種情況當(dāng)事人如果構(gòu)成犯罪，并非交通肇事罪,而應(yīng)以觸犯的具體罪名定罪.（3）過失交通事故。過失交通事故是交通事故中最為普遍的一種，我們一般所說的交通事故就是指過失交通事故。三、交通事故認(rèn)定概述交通事故認(rèn)定，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門在查明交通事故事實(shí)后,根據(jù)當(dāng)事人與交通事故之間有因果關(guān)系的違法行為的作用大小，認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任的行為。它由四個(gè)有機(jī)部份組成：交通事故的事實(shí)認(rèn)定、當(dāng)事人違法行為認(rèn)定、違法行為與交通事故因果關(guān)系認(rèn)定、違法行為在交通事故中的作用大小的認(rèn)定.交通事故絕大部分要經(jīng)過公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定。交通事故認(rèn)定其實(shí)就是交通事故責(zé)任認(rèn)定,所謂交通事故責(zé)任

4、，是指根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)程度，對(duì)交通事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任。道路交通安全法中沒有提及交通事故責(zé)任，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定也并沒有作出明確的規(guī)定，但并沒有取消責(zé)任認(rèn)定，只是將交通事故責(zé)任認(rèn)定書改稱交通事故認(rèn)定書。交通事故認(rèn)定在交通事故案件中有著無可替代的重要性。司法實(shí)踐中，無論是追究行為人交通肇事罪的刑事責(zé)任，還是民事案件損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定都將起著至關(guān)重要的作用.交通事故認(rèn)定也就成了全社會(huì)十分關(guān)注、敏感和熱門的話題.如認(rèn)定不公,極易引起群眾上訪，甚至引發(fā)群體性事件，這會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的大局。更重要的是交通事故認(rèn)定關(guān)系到遵守交通安

5、全法的導(dǎo)向，關(guān)系到交通秩序的維護(hù)。因此，正確認(rèn)定交通事故就成了十分的問題。 四、交通事故認(rèn)定的性質(zhì)道路交通安全法第73條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù).交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)于交通事故認(rèn)定的性質(zhì)長(zhǎng)期以來有二種不同的觀點(diǎn). 一是鑒定行為說。認(rèn)為交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況進(jìn)行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論屬于證據(jù)種類中的鑒定結(jié)論。理由是：1、最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于處理交通事故案件

6、有關(guān)問題的通知（法發(fā)199239號(hào))第4條規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理；2、公安部關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)（公復(fù)字20001號(hào))認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后,根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論；3、道路交通安全法將原道路交通事故處理辦法規(guī)定的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書名稱變更為道路交通事故認(rèn)定書,更淡化了交通事故認(rèn)定的行政行為性質(zhì)。二是具體行政行為說。認(rèn)為道路交通事故認(rèn)定屬于行政確認(rèn),所謂行政

7、確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)事實(shí)進(jìn)行甄別,通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位、法律事實(shí)的具體行政行為。 交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依職權(quán)作出的，且公安機(jī)關(guān)交通管理部門是唯一有權(quán)調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因,確定交通事故責(zé)任的機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)交通事故法律事實(shí)進(jìn)行甄別并予以認(rèn)定、宣告的過程，在性質(zhì)上完全符合行政確認(rèn)的屬性與特征.對(duì)交通事故認(rèn)定的性質(zhì)雖然還有爭(zhēng)議，但全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室已經(jīng)作出了具有法律效力的解釋。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴

8、訟受案范圍的意見（法工辦復(fù)字20051號(hào)，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解釋：根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為,不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。 對(duì)照民事訴訟法第63條規(guī)定的證據(jù)種類來看，交通事故認(rèn)定書因由公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作,故應(yīng)為公文書證，最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)規(guī)則若干規(guī)定第77條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體依職權(quán)制作的公文書證的證明力一般大于其他書證.&q

9、uot; 五、交通事故責(zé)任類型及認(rèn)定方式 1、 交通事故責(zé)任類型道路交通安全法實(shí)施條例第91條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。第92條規(guī)定，發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的,逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的,承擔(dān)全部責(zé)任。道路交通事故處理程序規(guī)定第46條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。（一)因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；（二）因兩方或者

10、兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；（三)各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。一方當(dāng)事人故意造成道路交通事故的，他方無責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定，交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任五種。2、交通事故認(rèn)定方式交通事故認(rèn)定方式有兩種：一是查明事實(shí)后,依據(jù)各方當(dāng)事人有無違法行為及違法行為與事故發(fā)生的因果關(guān)系和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，這稱為認(rèn)定責(zé)任方式。二是由于事故發(fā)生后當(dāng)事人逃逸、故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)等，導(dǎo)致事實(shí)無法查清，當(dāng)事人有否違法行為及違法

11、行為與事故之間有否因果關(guān)系無法確定的情況下，而依法作出的責(zé)任認(rèn)定，這稱為推定責(zé)任方式。有人認(rèn)為,認(rèn)定責(zé)任和推定責(zé)任在民事訴訟和刑事訴訟中有不同的意義，即推定責(zé)任方式認(rèn)定的責(zé)任在刑事訴訟中不產(chǎn)生必然的效力,應(yīng)由法院根據(jù)事實(shí)確定。六、交通事故認(rèn)定的救濟(jì)途徑（一)救濟(jì)途徑的演變。交通事故認(rèn)定書在交通事故案件中是非常重要的證據(jù),直接關(guān)系到民事賠償責(zé)任及刑事責(zé)任。因其性質(zhì)為處理交通事故的證據(jù),故其不是具體行政行為，不能提起行政復(fù)議與行政訴訟。道路交通安全法施行前，道路交通事故處理辦法第22條的規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一

12、級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定。也就是說，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議.道路交通安全法第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。道路交通安全法將交通事故認(rèn)定書僅僅作為處理交通事故的證據(jù)，取消了道路交通事故處理辦法中關(guān)于對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政復(fù)議的規(guī)定.由于交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的重要性和不可訴性，2007年5月23日公安部出臺(tái)的服務(wù)群眾十六項(xiàng)措施第14條規(guī)定，交通事故當(dāng)事人在接到交通事故認(rèn)定書三日內(nèi),可以向上一級(jí)公安機(jī)

13、關(guān)交通管理部門申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核結(jié)束后，召集事故各方當(dāng)事人,當(dāng)場(chǎng)宣布復(fù)核結(jié)果.道路交通事故處理程序規(guī)定則明確規(guī)定了道路交通事故的復(fù)核程序，使對(duì)交通事故認(rèn)定不服的人有了新的救濟(jì)途徑，對(duì)及時(shí)糾正存在錯(cuò)誤的交通事故認(rèn)定具有重要意義。這樣，如果對(duì)于事故認(rèn)定書中責(zé)任認(rèn)定有異議有兩種救濟(jì)途徑，一是復(fù)核；二是在刑事或民事訴訟中舉證由法院來確定責(zé)任（本文不涉及訴訟）。（二)復(fù)核的主要規(guī)定。復(fù)核是指當(dāng)事人對(duì)道路交通事故認(rèn)定有異議,向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出復(fù)核申請(qǐng)，要求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的道路交通事故認(rèn)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核申請(qǐng)要在道路交通事故認(rèn)定書

14、送達(dá)之日起三日內(nèi)書面提出，否則就失去復(fù)核的機(jī)會(huì)。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人復(fù)核申請(qǐng)后五日內(nèi),應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請(qǐng)不予受理：(一）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的；（二）人民檢察院對(duì)交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；（三）適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故；（四）車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故。復(fù)核審查期間,任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查：1、認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦

15、案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后,原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。2、認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。七、交通事故責(zé)任認(rèn)定原則道路交通安全法實(shí)施條例第91條及交通事故處理程序規(guī)定第46條第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及

16、過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)了解下列原則。(一）行為責(zé)任原則。當(dāng)事人對(duì)某一起交通事故負(fù)有責(zé)任，應(yīng)是交通事故因其行為引起，沒有實(shí)施行為的人不負(fù)事故責(zé)任。故認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)先考察當(dāng)事人是否實(shí)施了違法行為. （二）因果關(guān)系原則當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故起到作用，才能認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任.要確定當(dāng)事人的責(zé)任，其行為必須與交通事故有因果關(guān)系。當(dāng)事人的違法行為并不必然導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，但交通事故的發(fā)生必然因違法行為引起，因此，不應(yīng)將當(dāng)事人的所有違法行為都作為認(rèn)定責(zé)任的根據(jù),而應(yīng)當(dāng)找出引發(fā)交通事故的違法行為。當(dāng)事人的行為是否違法以及違法的嚴(yán)重程度與對(duì)事故中所起的作用

17、并不成正比，有些行為并不違法，但在事故中起到了作用，有些違法行為很嚴(yán)重,但在事故中并未起作用.也就是說，當(dāng)事人的違法行為不一定是事故的原因。交通事故中的因果關(guān)系,是指當(dāng)事人行為與交通事故發(fā)生及損害后果之間的合乎規(guī)律的聯(lián)系.在確定行為與事故因果關(guān)系時(shí),可以借鑒侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系理論，采取必要條件規(guī)則.按照必要條件規(guī)則,凡構(gòu)成結(jié)果發(fā)生之必要條件的情況，均為原因。實(shí)踐中，凡是與交通事故有因果關(guān)系的行為，都應(yīng)該確認(rèn)為是在交通事故中起作用的行為。一般來說，違反道路通行規(guī)則的致險(xiǎn)行為，違反安全注意義務(wù)的避險(xiǎn)行為是與交通事故有因果關(guān)系的行為。交通事故認(rèn)定不僅要確認(rèn)當(dāng)事人行為在交通事故中有無作用,而且要確

18、認(rèn)其作用大小，因此需要從因果關(guān)系聯(lián)系的緊密程度加以評(píng)判：因果關(guān)系聯(lián)系緊密的,其作用就大；因果關(guān)系聯(lián)系松散的，其作用就小。（三）主觀過錯(cuò)原則。個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途過錯(cuò)是指當(dāng)事人行為在造成交通事故中主觀上的故意或過失。這里的故意是指故意違反交通安全法律法規(guī)，而不是故意造成交通事故，故意造成事故已經(jīng)不是一般意義上的交通事故.在交通事故中當(dāng)事人違法行為是故意還是過失，不是判斷過錯(cuò)嚴(yán)重程度的依據(jù).因?yàn)檫^錯(cuò)是針對(duì)后果而言的,沒有后果也就談不上過錯(cuò)；有了后果就要看行為對(duì)后果的實(shí)際作用，有作用就有過錯(cuò)；作用大過錯(cuò)就嚴(yán)重，作用小過錯(cuò)就一般。也就是說作用大小決定過錯(cuò)嚴(yán)重程度。交通事

19、故是交通系統(tǒng)中人、車、路、交通環(huán)境等四要素相互沖突的產(chǎn)物,且多數(shù)交通事故發(fā)生的原因是多方面的。交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分析事故發(fā)生是主觀原因還是客觀原因，主觀上當(dāng)事人在事故中是否存在過錯(cuò)。如果沒有過錯(cuò)，屬于交通意外事故，各方均無責(zé)任。公安機(jī)關(guān)交通管理部門不能對(duì)交通事故當(dāng)事人定有責(zé)。（四）路權(quán)原則路權(quán)是指交通參與者依法享有的在一定的空間和時(shí)間內(nèi)使用道路,進(jìn)行交通或與交通有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。路權(quán)不是一個(gè)法律用語(yǔ),在現(xiàn)有的法律規(guī)范中找不到其明確定義，道路交通安全法及道路交通安全法實(shí)施條例中都沒有直接規(guī)定路權(quán)。但交通安全法律法規(guī)給所有的交通參與者規(guī)定了各自的通行路線或使用道路的權(quán)利，因此，路權(quán)在道路交通安全管理，

20、尤其是在道路交通事故處理中被廣泛應(yīng)用。按照權(quán)利的特點(diǎn)，又可將路權(quán)分為通行權(quán)和占用權(quán).通行權(quán)是指交通參與者按照交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，在道路上通行的權(quán)利.交通參與者最經(jīng)常遇到的就是有關(guān)通行的權(quán)利，交通安全法律法規(guī)用了大量的條款來規(guī)定交通參與者通行的規(guī)則。通行權(quán)是路權(quán)的主要權(quán)利，按其性質(zhì)，又可將通行權(quán)分為一般通行權(quán)和優(yōu)先通行權(quán).一般通行權(quán)是指交通參與者根據(jù)交通法律法規(guī)規(guī)定使用道路通行的權(quán)利，只要各交通參與者遵守規(guī)定，通常不發(fā)生行駛路線交叉,不會(huì)發(fā)生交通事故。一般通行權(quán)也稱為空間路權(quán)或絕對(duì)路權(quán).優(yōu)先通行權(quán)是指在特定的場(chǎng)合,交通參與者的優(yōu)先通行權(quán)利.如在交叉路口的通行，因?yàn)檫M(jìn)入交叉路口之前的各方，原先

21、都在各自的本道內(nèi)通行，已經(jīng)獲得一般通行權(quán),由于各交通參與者的行駛路線相交，各自的權(quán)利發(fā)生沖突,產(chǎn)生一個(gè)誰(shuí)先通行的問題，優(yōu)先通行權(quán)也稱為時(shí)間路權(quán)或相對(duì)路權(quán)。占用權(quán)是與指交通參與者依照規(guī)定占用道路路面的權(quán)利。占用權(quán)不是通行權(quán)而是阻塞通行的權(quán)利,包括停車、臨時(shí)停放等，此外修建道路必需適當(dāng)阻斷交通占用道路,也是一種占用權(quán).有人把上路行駛權(quán)也作為路權(quán)的組成部分,認(rèn)為上路行駛的車輛及其駕駛?cè)?，必須符合交通法?guī)規(guī)定的條件，才有權(quán)上路行駛。如車輛必須領(lǐng)取號(hào)牌、駕駛機(jī)動(dòng)車輛的人必須持有機(jī)動(dòng)車駕駛證等,這是上道路行駛的先決條件.筆者認(rèn)為，車輛無牌或駕駛?cè)藷o證上路行使，只要其遵守通行權(quán)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)態(tài)的交通秩序沒有造

22、成實(shí)際侵害,不能視其沒有路權(quán).享有路權(quán)的當(dāng)事人對(duì)交通事故一般不承擔(dān)責(zé)任或不承擔(dān)主要責(zé)任。八、交通事故認(rèn)定應(yīng)根據(jù)具體的法律條款。（一）道路交通安全法原則性的規(guī)定不能用來認(rèn)定交通事故道路交通安全法第22條第一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。這是關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ǚㄒ?guī)的原則性要求。但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門很多交通事故認(rèn)定的法律依據(jù)僅僅是該條規(guī)定。如某地公安機(jī)關(guān)交通管理部門以道路交通安全法第22條第一款確定駕駛?cè)顺袚?dān)事故責(zé)任的案件占41.3 ，成為使用頻率最高的法律條款。類似于第22條第一款的規(guī)定在道路交通安全法中還有第38條規(guī)

23、定，在沒有交通信號(hào)的道路上,應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行；第42條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速.在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí),應(yīng)當(dāng)降低行駛速度.筆者認(rèn)為，這些原則性的規(guī)定精神應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)的具體條款體現(xiàn)，不能用來認(rèn)定交通事故，否則不能體現(xiàn)行為人到底違反了什么規(guī)則。（二）交通事故認(rèn)定應(yīng)依據(jù)具體的法律條款.交通事故認(rèn)定應(yīng)依據(jù)具體的法律條款,也就是說要引用具體的法律條款，比如在一起交通事故中:1、認(rèn)定一輛轎車從加油站駛出橫穿公路引起險(xiǎn)情發(fā)生，對(duì)交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)

24、認(rèn)定其違反了道路交通安全法第44條，機(jī)動(dòng)車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí),應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行規(guī)定。2、認(rèn)定與一輛大貨車同方向左道上行駛的大型半掛貨車因轎車橫穿公路突然向右猛打方向進(jìn)入右車道，直接引起險(xiǎn)情發(fā)生。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其違反了道路交通安全法實(shí)施條例第44條第二款，在道路同方向劃有2條以上機(jī)動(dòng)車道的，變更車道的機(jī)動(dòng)車不得影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車的正常行駛的規(guī)定.3、認(rèn)定廣告牌修理單位未經(jīng)批準(zhǔn),未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的安全警示標(biāo)志，修理工未戴安全帽、未穿反光背心對(duì)交

25、通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定他們違反了道路交通安全法第31條,未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)，以及第32條第二款，施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)的路段和時(shí)間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點(diǎn)來車方向安全距離處設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施的規(guī)定。4、認(rèn)定廣告公司設(shè)置的廣告牌與道路的距離只有5厘米，沒有必要的安全距離，對(duì)交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任.首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其違反了道路交通安全法第28條第二款，道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或者其他植物，設(shè)置的廣告牌、管線等，應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志,不得妨礙安全視距,不得影響通行的規(guī)定。（三）交通事故

26、責(zé)任確定細(xì)則（標(biāo)準(zhǔn))是具體法律條款的細(xì)化。道路交通事故處理程序規(guī)定第46條第二款規(guī)定，省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)。道路交通系統(tǒng)是交通參與者、車輛、道路以及交通環(huán)境組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，相同結(jié)果的交通事故有其不同的原因，這使得全方位羅列事故原因，將事故責(zé)任完全法定是不可能的。 但是根據(jù)道路交通活動(dòng)的特性，在一定范圍內(nèi)是能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任法定的。北京市公安局公安交通管理局就在2005年9月1日公布了北京市道路交通事故簡(jiǎn)易程序處理規(guī)定.其中，在責(zé)任認(rèn)定方面對(duì)全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任作出了簡(jiǎn)單明了、易于操作的規(guī)定： 第十三條 一方當(dāng)事人有下列情形

27、的，為全部責(zé)任.（一）當(dāng)事人駕駛車輛在有交通信號(hào)燈控制的交叉路口,遇紅燈繼續(xù)通行的；(十一)車輛單方發(fā)生交通事故的。第十四條 一方當(dāng)事人有下列情形，另一方當(dāng)事人無下列情形的,有下列情形的一方為全部責(zé)任；雙方當(dāng)事人均有下列情形的，為同等責(zé)任：(一）機(jī)動(dòng)車追撞前方同車道行駛的機(jī)動(dòng)車尾部的；(四十)車輛未按照交通警察指揮通行的.第十五條 在確定當(dāng)事人責(zé)任時(shí),優(yōu)先適用本規(guī)定第十三條;不屬于適用第十三條情形的，適用第十四條。第十六條 雙方當(dāng)事人均有本規(guī)定第十四條所列情形,其中一方還有下列過錯(cuò)行為的，有下列過錯(cuò)行為方為主要責(zé)任,另一方為次要責(zé)任；雙方當(dāng)事人均有本規(guī)定第十四條所列情形，并均有下列過錯(cuò)行為的，

28、雙方為同等責(zé)任：(一）飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的；（二）無機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的.一方當(dāng)事人有第十四條所列情形，另一方當(dāng)事人只有前款所列過錯(cuò)行為的，有第十四條所列情形方為主要責(zé)任，另一方為次要責(zé)任。第十七條 三方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)行為造成交通事故的,參照本規(guī)定第十三條、十四條、十六條確定當(dāng)事人責(zé)任。九、幾種具體交通事故認(rèn)定的思路。 1、無證駕駛機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故的認(rèn)定。無證駕駛機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故，在實(shí)踐中,確定其責(zé)任時(shí),一般是在通常情況下應(yīng)負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上加一檔。如：兩車相撞,雙方對(duì)發(fā)生交通事故的作用基本相當(dāng)，本應(yīng)雙方負(fù)同等責(zé)任，但因甲車的駕駛?cè)藷o駕駛證，公安機(jī)關(guān)交通管理部門就認(rèn)定甲車駕駛?cè)素?fù)事故主

29、要責(zé)任。又如：一行人突然橫穿公路，被機(jī)動(dòng)車撞傷，本來行人應(yīng)負(fù)事故的全部責(zé)任，因駕駛?cè)笋{駛證失效，即認(rèn)定行人負(fù)事故的主要責(zé)任,駕駛?cè)素?fù)事故的次要責(zé)任。這種做法似乎成了慣例，但顯與交通事故認(rèn)定原則相悖.無證駕駛屬違法行為無疑，但無證駕駛并不必然發(fā)生交通事故.交通事故中的違法行為應(yīng)當(dāng)理解為駕駛?cè)笋{駛車輛中的違法行為,如：駕駛制動(dòng)失靈的車輛，以致因制動(dòng)不靈發(fā)生事故;不加注意撞上人行橫道上的行人等等.不能擴(kuò)大理解為無證駕駛等與事故發(fā)生無直接因果關(guān)系的違法行為。因此，無證駕駛發(fā)生交通事故不應(yīng)加重?zé)o證駕駛?cè)藛T的責(zé)任.對(duì)無證駕駛的違法行為應(yīng)按道路交通安全法規(guī)定另行處罰。2、影響交通行為的定責(zé)在道路上堆放沙石、

30、谷物、挖坑等影響交通引起交通事故發(fā)生，根據(jù)民法通則,行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是,公安機(jī)關(guān)交通管理部門在認(rèn)定責(zé)任時(shí)往往未將行為人列入當(dāng)事人認(rèn)定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。如：俞某駕駛車輛,途經(jīng)一轉(zhuǎn)彎地段，突然發(fā)現(xiàn)右邊有一堆泥石，對(duì)面又有來車,無法避讓,車輛撞上沙石后翻入路下。公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定俞某車速過快，措施不力應(yīng)負(fù)事故全部責(zé)任。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)當(dāng)事人的理解只限于交通事故中受損的一方和相對(duì)方，如車與車、車與人、車與其他財(cái)物,而沒有將引起交通事故的各種因素列入交通事故的原因。事實(shí)上道路交通安全法已將道路的管理納入管理的范圍,公安機(jī)關(guān)交通管理部門在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)把違反道路管理引起交通事故的

31、行為認(rèn)定為違法行為，并根據(jù)該違法行為與交通事故的因果關(guān)系和作用的大小，來確定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3、意外事件引起交通事故責(zé)任的認(rèn)定根據(jù)刑法和民法通則的規(guī)定，意外事件是行為人免責(zé)的理由。但在交通事故認(rèn)定中對(duì)此并未重視。意外事件是指并非由于當(dāng)事人過錯(cuò)、意想不到的偶然事故。意外事件的認(rèn)定，通常須具備兩個(gè)條件：1、意外事件對(duì)于具有交通專業(yè)知積的謹(jǐn)慎作業(yè)人來說，根據(jù)當(dāng)時(shí)的各種客觀條件，確實(shí)無法預(yù)見;2、意外事件糸當(dāng)事人為具體行為時(shí)，隨機(jī)偶然發(fā)生的。如：一客車，某日早上出車前，經(jīng)安全檢驗(yàn)員檢驗(yàn)，車輛各部位包括傳動(dòng)、制動(dòng)系統(tǒng)均正常，準(zhǔn)予出車。潘某駕駛該車途經(jīng)一下坡地段，傳動(dòng)軸突然脫落，并致制動(dòng)失靈，車速越來越快,

32、終于失控，翻下數(shù)十米崖下，車輛嚴(yán)重?fù)p壞，乘客死三人，傷八人。對(duì)駕駛員潘某來說，該起事故是否屬于意外事件？肇事車輛出車前經(jīng)檢驗(yàn)為合格，潘某確信該檢驗(yàn)結(jié)論,傳動(dòng)軸脫落是一種偶見的事故，而傳動(dòng)軸脫落后打擊制動(dòng)系統(tǒng)，致制動(dòng)失效更為罕見。故要求潘某對(duì)此應(yīng)當(dāng)預(yù)見顯然苛刻。有人認(rèn)為道路交通安全法規(guī)定駕駛?cè)瞬坏民{駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車,故潘某應(yīng)負(fù)事故的全責(zé)。筆者認(rèn)為：不準(zhǔn)駕駛車況不良的車輛是指駕駛員有義務(wù)檢查車輛的完好情況而未盡義務(wù)，或者是明知車輛機(jī)件失靈而繼續(xù)行使。對(duì)突發(fā)事件不應(yīng)包括在內(nèi)。對(duì)符合意外事件構(gòu)成要件的，應(yīng)認(rèn)定為意外事件，駕駛員可以免責(zé),對(duì)交通事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任

33、.4、“案外人”的定責(zé)這里所說的“案外人”是指除駕駛?cè)?、行人、乘車人等以外的但與交通事故發(fā)生有因果關(guān)系的人.如本文第3節(jié)中的案例,假如該車的確存在安全隱患，而車輛檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)時(shí)因疏忽大意沒有檢驗(yàn)出隱患，檢驗(yàn)人員是否應(yīng)對(duì)交通事故承擔(dān)責(zé)任。有人認(rèn)為，車輛檢驗(yàn)人員不是交通參與人，因此不宜在交通事故認(rèn)定書中認(rèn)定其責(zé)任，如觸犯刑法或其他法律，可另行處理。筆者對(duì)此不能茍同，首先,如另行定責(zé)，不利于交通事故認(rèn)定和交通事故的處理;其次，車輛檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)責(zé)任其實(shí)是駕駛?cè)塑囕v安全檢驗(yàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，車輛狀況的好壞直接關(guān)系到交通安全，所以說車輛檢驗(yàn)人員也是交通參與人。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)車輛檢驗(yàn)人員的行為與

34、交通事故的因果關(guān)系以及所起作用的大小，確定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。5、緊急避險(xiǎn)引起交通事故責(zé)任的認(rèn)定 緊急避險(xiǎn)是指為了使社會(huì)公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受更大的損害，不得己而采取的緊急措施。緊急避險(xiǎn)必須符合如下條件才能構(gòu)成：一是必須存在正在發(fā)生，并威脅社會(huì)公共利益、本人或他人合法權(quán)益的危險(xiǎn)；二是必須情況緊急，沒有其它方法可以避免危險(xiǎn)才能采取避險(xiǎn)措施；三是避險(xiǎn)不得超過必要的限度,也就是說,緊急避所造成的損害必須小于不采取這種措施必然造成的損害。民法通則第129條規(guī)定，因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或者承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。所以，在因緊急避險(xiǎn)引起的交通事故的責(zé)任認(rèn)定時(shí),公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將險(xiǎn)情引起人確定為當(dāng)事人之一，按其行為及與交通事故的因果關(guān)系來確定其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。如：甲駕客車在公路上正常行駛，對(duì)面乙駕貨車因剎車失靈向其直沖過去，如兩車相撞必然造成人員傷亡,甲只得將客車駛向路邊避讓，貨車得已安全通過