論行政訴訟的舉證責任第二稿.doc

1、設計（論文)題目 論行政訴訟的舉證責任學 院：河源職業(yè)技術學院學生姓名:黎敏英專業(yè)班級:07法律事務學 號：2007207102指導教師：李伯成2010年 1 月 17 日論行政訴訟的舉證責任【摘要】行政訴訟是行為相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟,人民法院對此行政行為進行審理并作出裁判的活動。行政審判對保護行政相對人的合法權益、促進依法行政具有十分重要的作用，行政訴訟調(diào)節(jié)行政權的職能,是民事、刑事訴訟所沒有的。其中行政證據(jù)制度與刑事民事訴訟證據(jù)制度的主要差別集中表現(xiàn)在舉證責任制度上。本文從舉證責任的概念、內(nèi)容入手，對行政案件中舉證責任的界定、分配、舉證期限

2、和舉證責任的其他證據(jù)規(guī)則進行論述.【關鍵詞】行政訴訟 舉證責任 分配 證據(jù)規(guī)則 第一章 緒論行政訴訟是推行法治的一項重要制度，在推進依法治國的今天,行政審判對保護行政相對人的合法權益、促進依法行政具有十分重要的作用，行政訴訟調(diào)節(jié)行政權的職能，是民事、刑事訴訟所沒有的.其中行政證據(jù)制度與刑事民事訴訟證據(jù)制度的主要差別集中表現(xiàn)在舉證責任制度上.舉證責任是指行政訴訟當事人必須承擔的證明案件事實的責任,一種源于羅馬的訴訟制度,它是證據(jù)制度的重要組成部分，羅馬法律對于舉證責任的定義是：當事人在訴訟中因舉證不能或不力應承擔的法律后果，當時主要指行為意義上的舉證責任，理論研究稱之為主觀舉證責任，后來德國法學

3、家尤里烏斯。格拉查提出了客觀舉證責任，它是從舉證后果角度去考察舉證責任，指在法院審理案件終結(jié)時,如果案件事實處于真?zhèn)螤顟B(tài)不明時，由哪一方承擔敗訴的法律后果.這個定義，著眼于訴訟后果而不是過程,應當說抓住了舉證責任的要害，也說明了舉證責任的本質(zhì)。行政訴訟完結(jié)，行政行為的事實根據(jù)和法律根據(jù)如果缺乏或不足，被告行政機關負敗訴后果。正因為被告負擔這個后果責任，使被告首先有責任提供證據(jù)證明行政行為的合法性，否則，必然是敗訴。因此被告負擔后果的責任是行政訴訟舉證責任的動力源，也是訴訟完結(jié)之后勝敗評判的準繩。我國行政訴訟法規(guī)定:被告對作出的具體行政行為負舉證責任，從立法上明確了作為被告的行政機關對具體行政行

4、為負舉證責任是行政訴訟舉證責任負擔的基本原則。具體行政行為合法與否是行政案件的核心問題,當被告不能證明其具體行政行為合法時,將承擔敗訴的后果。文檔為個人收集整理，來源于網(wǎng)絡本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途第二章 行政訴訟舉證責任的界定第一節(jié) 行政訴訟舉證責任的主體行政訴訟的舉證責任主體是訴訟當事人，行政訴訟的被告承擔主要的舉證責任或?qū)嵸|(zhì)性的舉證責任，行政訴訟法第32條明確規(guī)定:“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。"而原告和第三人承擔輔助性舉證責任或程序性舉證責任，行政訴訟法第34條“人民法院有權要求當事人提供或補充證據(jù)?！庇?/p>

5、于這里限定的是當事人而不僅僅是被告，因此原告和第三人也應該有應法院要求提供證據(jù)和補充證據(jù)的義務.第二節(jié) 行政訴訟舉證責任的分類我國行政訴訟法并沒有將當事人雙方所負舉證責任明確進行嚴格而具體的分類，但是，最高人民法院在行政訴訟法解釋和行政訴訟證據(jù)規(guī)定中卻對行政訴訟舉證責任作出了分類式的規(guī)定。一是，行政訴訟被告承擔的說服責任。二是，行政訴訟原告的提供證明的責任.三是，行政賠償訴訟原告承擔的說服責任。四是,行政訴訟原告、被告在法庭中都承擔的提供證據(jù)的責任。第三節(jié) 行政訴訟舉證責任的性質(zhì)舉證責任的性質(zhì),訴訟法學界存有爭論，主要有以下三種學說：一是權利說。認為舉證責任是當事人的訴訟權利；二是敗訴危險負擔

6、說。認為舉證責任的性質(zhì)“并非權利亦非義務，僅為當事人為得勝訴判決之實際上必要.”換言之，不主張、不舉證時將導致敗訴,如果不想敗訴，就得舉證；三是義務說。認為舉證責任是當事人的訴訟義務,當事人必須舉證.筆者認為，舉證責任既不是權利，也不是義務,而是法律預先設定的一種法律后果。它所要解決的問題是在一定事實是否存在難于查明而法院又不能以此為由拒絕裁判的情況下，應由誰承擔不利法律后果的問題.第四節(jié) 行政訴訟舉證責任的特點一、行政訴訟的證明對象主要是被訴的具體行政行為，其證明要求的側(cè)重點主要放在被訴具體行政行為的事實基礎和合法性上。二、在舉證責任的分擔上，因行政訴訟的對象是被訴的具體行政行為,作為被告的

7、行政機關必須自始至終地承擔證明被訴具體行政行為合法的舉證責任，如果不能證明自己被訴的具體行政行為合法，則無須原告證明其行為違法，被告就承擔敗訴的法律后果。我國行政訴訟的目的是保護公民法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，從這個角度上講行政訴訟是為了監(jiān)督權力和保護合法權利。一方面行政機關在做出任何具體行政行為之前，奉行“先取證，后裁決"，在做出行為前必須有充分的證據(jù)。另一方面雖然行政訴訟是由原告提起，但法院在行政訴訟中審查的是被告做出的具體行政行為的合法性，被告既然主張其行為合法就必須提供相應的證據(jù)來加以證明。三、行政機關的舉證范圍不限于被訴具體行政行為合法性的

8、事實依據(jù)，還包括行政機關做出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件；在舉證的時間上，也有特殊限制,即被告應當在一審答辯期內(nèi)向人民法院提供證據(jù)，對于其在以后獲取的證據(jù)在行政訴訟中將不被支持.最高人民法院若干解釋第三十條（一）項規(guī)定,被告及其訴訟代理人在做出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能做出被訴具體行政行為合法的根據(jù)。第三章 行政訴訟舉證責任的分配行政訴訟舉證責任是在事實真?zhèn)尾磺鍟r，法官必須進行裁判而采用的處理案件方法，而在一個具體的案件中，如何適用舉證責任或者將舉證責任決定由何方當事人承擔，則是舉證分擔理論上的問題。 舉證責任的分配是指按照一定的標準，將不同法律要件事實的主張和證據(jù)的收集與提供,在雙方

9、當事人之間預先進行分配，原告、被告、第三人按照舉證責任的指引，收集和提供有關要件事實的證據(jù).源自于古羅馬法的最初的民事訴訟意義上的舉證責任遵循著誰主張誰舉證的原理，當今的民事訴訟中仍以此原理為準則指導著民事訴訟舉證責任分擔的實際操作.隨著社會的發(fā)展，古羅馬法的舉證責任在行政訴訟中演變?yōu)椤氨桓娉袚e證責任”。在訴訟中,舉證責任的分配不僅為法官裁判案件提供了準則，而且也為當事人在訴訟中的訴訟策略指明了方向。合理地分配舉證責任，不僅關系到實體法律的公正能否在訴訟中實現(xiàn),還關系到能否構建一個有效率的訴訟程序.由此可見，舉證責任的分配在訴訟中是非常重要的.第一節(jié) 被告在行政訴訟中承擔的是說服責任及其原因

10、 行政訴訟中的舉證責任源于民事訴訟舉證責任，但因為兩種訴訟程序性質(zhì)、形式和特征存有諸多不同，民事訴訟中的舉證責任是以“誰主張,誰舉證”為一般原則，以“舉證責任倒置”為特例。而行政訴訟中的舉證責任,在行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對做出的具體行政行為負有舉證責任”。據(jù)此，當被告行政機關不能證明其做出具體行政行為所依據(jù)的事實時，就由被告承擔敗訴的后果,原告并不因舉不出證據(jù)反駁行政機關認定的事實而敗訴。 行政訴訟法之所以規(guī)定行政機關對其所做出的具體行政行為承擔舉證責任，是由以下原因決定的： 一、行政機關與行政相對人相比，更有舉證能力.由于在行政法律關系中，行政機關和行政相對人處于不平等地位

11、，他們之間是一種管理與被管理的關系。行政法律關系的產(chǎn)生基于行政機關的單方面的行為。行政機關作出某種具體行政行為，應有相應的事實和法律依據(jù),才能有效成立。因此,在行政訴訟中，審查具體行政行為是否合法時，理所當然的應由行政機關對其作出的具體行政行為負舉證責任，提供作出該具體行政行為的證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機關作出具體行政行為時，應當遵循“先取證、后裁決”的法定程序規(guī)則。不得在沒有事實根據(jù)的時候作出任何決定，否則，就是程序違法或濫用職權.進入行政訴訟程序之后,如果行政機關在法定期限內(nèi)舉不出證據(jù)，便說明其已經(jīng)違反了法定行政程序規(guī)則，已經(jīng)違法,理應由其承擔敗訴責任.二、行政訴訟所要解決的是被訴具

12、體行政行為的合法性問題，而該具體行政行為是由行政機關作出來的,行政機關行使行政管理職權掌握著必要的技術手段和工具，了解職權范圍內(nèi)的有關規(guī)范性文件，并享有一定的自由裁量權，為具體行政行為收集證據(jù)并作出具體行政行為是職責范圍內(nèi)的事情，與行政相對人相比，容易完成舉證責任，所以行政機關應當對該具體行政行為的合法性承擔舉證責任。三、行政機關承擔舉證責任，是行政法治原則的要求.行政法治原則的基本要求是行政機關必須依法行政，其作出的任何具體行政行為都必須建立在有充分證據(jù)證明的事實基礎之上,否則，行政機關就是在憑臆測辦事，就是屬于專斷，甚至有濫用職權的惡意，讓行政機關承擔舉證責任。有利于促使行政機關依法行政,

13、有利于促使行政機關在行使職權時，堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩的原則，切實做到先取證、后裁決.第二節(jié) 原告在行政訴訟中承擔的是推進責任行政訴訟法規(guī)定，行政訴訟中被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。那么，原告在行政訴訟過程中是否需要承擔舉證責任呢？ 行政訴訟法第41條規(guī)定：提起訴訟應當符合下列條件:(1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2）有明確的被告；(3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄."若干解釋第27條規(guī)定，“原告對下列事項承擔舉證責任：（1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；（

14、2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；(3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；（4）其他應當由原告承擔舉證責任的事項.”  從以上規(guī)定可以肯定地說，原告在行政訴訟中也承擔舉證責任。但這個舉證責任只是推進責任。原告對起訴符合法定條件負舉證責任，包括證明具體行政行為的存在，與具體行政行為有利害關系，是適格的原告、被告等。這是啟動行政訴訟程序的前提。筆者認為原告只對上述4款負舉證責任。其中對第1款學術界有分歧意見，且行政訴訟法第41條已經(jīng)規(guī)定，此款不屬舉證責任,只是起訴的條件.起訴的條件之一就是“有具體的訴訟請求和事實依據(jù)"，那么這里

15、的事實依據(jù)也就是舉證責任之中的事實依據(jù)，所以說把起訴的條件算做原告的舉證責任較為恰當.第四章 行政訴訟中當事人的舉證期限第一節(jié) 被告的舉證期限行政訴訟法第四十三條規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀?！痹摋l并未規(guī)定被告不舉證或逾期舉證的法律后果。在審判中，不利于操作、鑒于此，最高人民法院2000年3月10日起頒布施行的,若干解釋第二十六條第二款規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當理由逾期提供的,應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！痹摻忉岆m明確了被告不

16、舉證或逾期舉證的法律后果，但對“正當理由”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，無形中給被告逾期提供證據(jù)的理由增加了自由解釋的權利。人民法院對此也不好把握。在具體操作上也缺乏法律依據(jù),故在2002年10月1日起施行的關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第一條進一步規(guī)定:“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi),提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件.被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)."第二款規(guī)定，“被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)

17、的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請.人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的,視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù).”個人收集整理，勿做商業(yè)用途個人收集整理，勿做商業(yè)用途第二節(jié) 原告和第三人的舉證期限行政訴訟證據(jù)規(guī)定第七條對原告和第三人的舉證時限作了明確規(guī)定，“原告或第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù).因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許,可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證的權利.原告或者第三人在第一審程序中無正當理由未提供證據(jù)而在第二審程序中提供證據(jù)的，人民法院不予接納。&

18、quot;從上可以看出原告或第三人提供證據(jù)的時間是在一審開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日，依法逾期提供證據(jù)的最后時間限制在二審中。與被告相比是比較寬泛的，這樣的規(guī)定是考慮了原告在行政訴訟中始終處于弱勢地位，有利于保護原告和第三人在行政訴訟中的合法權益，有利于法院公平裁判.第五章 其他證據(jù)規(guī)則行政訴訟中，除了上述舉證責任分配規(guī)則外，還有一些其他證據(jù)規(guī)則，這些規(guī)則在訴訟中也起著舉足輕重的影響，對人民法院的正確裁判也至關重要。第一節(jié) 補充證據(jù)規(guī)則補充證據(jù)規(guī)則是案件已有證據(jù)不足以證明案件待證事實，當事人依法主動或人民法院要求補充相關證據(jù)，從而證明案件待證事實的訴訟活動,補充證據(jù)的目的是便于人民法

19、院全面準確審查判斷認定已有的證據(jù)和待證事實，排除非法證據(jù).行政訴訟法第三十四條第一款之規(guī)定：“人民法院有權要求當事人提供或者補充證據(jù)."人民法院有依職權責令當事人補充證據(jù)的權力。但該條未對被告補充證據(jù)的條件作出限制，在審判實踐中，有的法院可能錯誤地理解該條的含義，允許被告無限制的補充證據(jù),其中有些可能是行政機關在作出具體行政行為之上后補充調(diào)查取得的.因此,若干解釋第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準許可以補充相關的證據(jù)。(一）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù),但因不可抗力的事由不能提供的;（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的

20、反駁理由或者證據(jù)的?！钡谝豁検牵罕桓孀鞒鼍唧w行政行為前已收集證據(jù),因正當理由在法定期限內(nèi)未向法院提供的，屬于延期提供證據(jù)的情形。第二項在行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第2條,進一步規(guī)定為“原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的,經(jīng)人民法院準許，被告可以在第一審程序中補充相應的證據(jù)?！痹摋l的規(guī)定，給予被告其于原告、第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)而補充相應證據(jù)的機會,更有助于程序公正的實現(xiàn).本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途文檔為個人收集整理,來源于網(wǎng)絡第二節(jié) 證據(jù)采信規(guī)則人民法院審理每一起行政案件，都應對所有的證據(jù)客觀地進行分析，不帶偏見,成見和個人情緒等主

21、觀色彩，不受任何外界影響和干擾，客觀地按照證據(jù)三性來確定每一個證據(jù)的證明力及證明力的大小,并根據(jù)所有證據(jù)對案件事實作出事實求是的認定。要做到這一點，不僅要求法官具有事實求是的品質(zhì)，還要掌握正確的證據(jù)采信規(guī)則。所謂證據(jù)采信規(guī)則，就是法院在已經(jīng)提供的一系列證據(jù)中認定，采用具有證明力和可信度的證據(jù)時必須遵循的規(guī)則。因各類證據(jù)的特點,證明方式等不同，所以審查判斷不同種類證據(jù)的步驟與方法也應有所不同。行政訴訟中證據(jù)的采信應遵循以下幾點：1、一方當事人提出的證據(jù)，對方當事人認可或不予反駁的，法庭可予采信。2、雙方當事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)。但均無足夠理由否定對方的證據(jù),法庭應分別審查，并結(jié)合其他證

22、據(jù)決定是否采信。3、法庭對未經(jīng)過庭審質(zhì)證證據(jù)不予采信。4、對被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)及自行向原告和證人收集的證據(jù)，不能作為法院裁判的依據(jù)。5、復議機關在復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行為的根據(jù)。6、被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的依據(jù).文檔為個人收集整理,來源于網(wǎng)絡本文為互聯(lián)網(wǎng)收集，請勿用作商業(yè)用途第六章 結(jié)語行政訴訟中舉證責任分配有其特殊性。在承擔的主體上與刑事訴訟、民事訴訟不同，而是由被告承擔舉證責任。被告承擔舉證責任，既可以促進行政機關依法行政，防止其濫用職權，又可以對行政相對方的合法權益予以保障，使行政相對方不因行政機關濫用職權,自己又