秦都區(qū)2016年地質災害防治方案

1、秦都區(qū)2016年地質災害防治方案為了切實做好2016年地質災害防治工作，提高應對地質災害事故的快速反應能力，最大限度地減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失，確保人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩(wěn)定，根據地質災害防治條例（國務院令第394號）、國務院關于加強地質災害防治工作的決定（國發(fā)201120號）精神。結合我區(qū)實際，制定本方案。一、適用范圍本方案適應于全區(qū)范圍內發(fā)生的造成或可能造成人員傷亡和財產損失的，需要由區(qū)政府處置的特別重大、重大、較大、一般地質災害的預防、治理、排險及善后工作。二、工作原則（一）預防為主、防治結合。任何單位、個人都有預防地質災害、報告險情的義務；任何單位都有參加有組織

2、的排險救援的義務。（二）集中領導、統(tǒng)一指揮。區(qū)政府成立由國土秦都分局、秦都地質環(huán)境監(jiān)測站和區(qū)級相關部門主要負責人組成的地質災害事故防治指揮部，開展排險救援行動，保證排險救援工作協(xié)調有序的開展。（三）各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)。各成員單位要按照各自任務分工統(tǒng)一行動、密切配合、協(xié)調一致，并充分發(fā)揮社會排險救援資源優(yōu)勢，確?？焖俑咝У貞獙ε懦刭|災害事故。（四）減少損失、救人第一。始終堅持把人民群眾的生命安全放在首位，不惜一切代價營救受困人員，最大限度地避免和減少人員傷亡。同時，迅速組織人員疏散、保護公共財產和個人財物，盡量減少地質災害損失。三、全區(qū)地質災害現(xiàn)狀與2015年地質災害情況我區(qū)地質災害主要有滑坡

3、、崩塌、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等類型。其中，沿塬一帶由于自然環(huán)境變化及人為因素造成的危窯崩塌和地面沉降，是主要易發(fā)地質災害，已嚴重威脅著沿塬千戶居住群眾生命財產的安全。2015年，我區(qū)堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合的原則，積極開展地質災害防治工作，在全區(qū)范圍內進行全面拉網式排查，共發(fā)現(xiàn)危窯153戶153孔，其中古渡辦26戶26孔，馬泉辦127戶127孔，對存在危險的險情點，懸掛危險警示牌153塊，發(fā)放防災明白卡354份，警示遠離，嚴禁靠近，預防不安全事故發(fā)生。對需要改造治理的危窯，由古渡、馬泉兩辦組織人員和專業(yè)隊伍，村組配合，對其進行排險、封堵和削坡處理。并即時向危窯戶發(fā)出了危窯

4、搬離避險通知書153份，同時，還進行了2起地質災害防治應急演練，并對危險地段進行了應急治理，排除了險情，由于工作措施到位，全年未發(fā)生重大安全事故和人員傷亡，確保了廣大人民群眾生命財產的安全。四、2016年地質災害趨勢預測（一）2016年降水趨勢預測我區(qū)地質災害的發(fā)生一般與大量降水關系密切，根據市氣象局降水預測資料顯示：我區(qū)今年總降水量較常年偏多，初夏汛雨約在6月下旬至7月上旬出現(xiàn)；秋季有弱秋淋，約在9月下旬出現(xiàn)?？傮w上看，今年汛期總降水量較常年偏多，不排除某些時段可能有強降水發(fā)生。因此，各街辦、各相關部門要密切關注氣候變化的各種因素，加強監(jiān)測，全面做好地質災害防范的各項準備工作。（二）2016

5、年地質災害險情趨勢預測根據全區(qū)地形、地貌、地質條件及地質災害的分布和發(fā)育程度，結合2016年全區(qū)降水趨勢預測，對全區(qū)地質災害險情趨勢進行如下預測：1.地質災害發(fā)生的區(qū)域預測。地質災害的發(fā)生和發(fā)展多與地形、地貌、地質構造、地下水、氣象、水文及各類工程開發(fā)有關，我區(qū)的地質災害主要是臺塬邊緣及高階地前緣地帶危窯的滑坡和崩塌。2.地質災害重點防范期。預計2016年地質災害發(fā)生的時間為6-9月份，主要防范降水引起的滑坡、崩塌、地面塌陷等；2-4月份，主要防范凍融可能引發(fā)的崩塌、滑坡。人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害，應全年防范。3.重點地質災害預測。根據降雨預測，結合我區(qū)群眾在臺塬邊緣和

6、高階地前緣地帶建房建窯的具體情況，本年度防災方案中將我區(qū)監(jiān)測區(qū)域劃分為重點崩塌監(jiān)測區(qū)和一般監(jiān)測區(qū)：重點監(jiān)測區(qū)：馬泉街道辦事處：馬泉村 查田村一般監(jiān)測區(qū)：古渡街道辦事處：魏家泉五、組織機構及工作職責（一）組織機構成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮、國土秦都分局局長任副總指揮，區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生局、國土秦都分局、區(qū)應急辦、秦都地質環(huán)境監(jiān)測站、各街辦等相關負責人為成員的秦都區(qū)地質災害事故處置指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）。區(qū)指揮部下設辦公室，辦公室設在國土秦都分局，主任由秦都地質環(huán)境監(jiān)測站站長兼任。（二）工作職責1.區(qū)指揮部：（1）負責全區(qū)范圍內的地質災害預報和地質災害救援指揮；

7、（2）研究確定全區(qū)地質災害工作重大決策和工作意見；（3）領導全區(qū)地質災害預防、防治準備、防治處置等工作；（4）根據防治處理方案，指揮有關部門開展受傷人員救護、受災群眾救助、險情處置等工作；（5）根據防治處理方案，緊急調集搶險救災人員，儲備搶險救災物資，調度交通工具以及相關設施、設備進行搶險救災。2.區(qū)指揮部辦公室：（1）執(zhí)行區(qū)指揮部的決定和指示；（2）建立全區(qū)地質災害事故防治信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關地質災害事故和各種重要信息，向區(qū)指揮部提出處理建議；（3）發(fā)生重大地質災害事故時及時與指揮部聯(lián)系，請求上級單位增援；（4）聯(lián)系指揮部各成員單位，對其履行防治方案中的職責情況進行指導、督

8、促和檢查；（5）組織編制、評估、修訂秦都區(qū)地質災害事故處置防治方案；（6）指導各街辦、各部門處置地質災害事故防治方案的編制工作。3.國土秦都分局：（1）負責地質災害范圍的勘測，確定地質災害現(xiàn)場實施安全警戒的區(qū)域；（2）協(xié)助相關部門做好地質災害事故的調查與處理。4.區(qū)財政局：（1）負責籌集地質災害救援資金，為地質災害救援物資提供資金保障；（2）籌措災后重建經費。5.區(qū)民政局：根據災情規(guī)模和相應等級，認真做好災民緊急轉移、災民臨時安置和應急求助工作。6.區(qū)住建局：（1）負責提供地質災害臨近區(qū)域水、電、氣、油管網情況，確保地質災害現(xiàn)場之用；（2）組織搶險物資和工具裝備的供應，調集車輛（起重車、推土車

9、、鏟車等），及時開辟救人通道，清除倒塌建筑廢墟。7.區(qū)科技局：根據災情規(guī)模和地質災害發(fā)育情況，認真做好科技知識宣傳、災情信息管理工作。8.區(qū)衛(wèi)生局：（1）負責協(xié)調各醫(yī)院做好地質災害現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理工作，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，減少人員傷亡；（2）對可能發(fā)生疫情、染毒的地質災害現(xiàn)場進行防疫、消毒處理。9.區(qū)應急辦：協(xié)助區(qū)指揮部做好地質災害應對處置工作，必要時協(xié)調市應急辦，請求市級應級力量予以支援。10.咸陽市秦都地質環(huán)境監(jiān)測站：（1）負責區(qū)指揮部辦公室的日常工作，督促各成員單位落實防治工作，協(xié)助做好綜合協(xié)調工作；（2）發(fā)生重大地質災害事故時，負責聯(lián)系上級地質環(huán)境監(jiān)測單位做好現(xiàn)場防治處置

10、救援工作。11.各街辦：協(xié)助相關部門做好地質災害現(xiàn)場秩序的維護、人員救護、交通疏導、善后處理及信訪穩(wěn)定等工作。六、防治響應及處置（一）一般地質災害防治響應及處置一般地質災害，是指災情不大，沒有人員和物資受困，災情危險性較小，轄區(qū)人員力量能獨立完成處置任務，不會引發(fā)次生災害的地質災害。區(qū)指揮部接到災情報警后，應迅速了解情況，作出初步判斷。屬于一般災情的，應迅速啟動防治方案，視情指令相關部門趕赴現(xiàn)場處置。同時，負責災情現(xiàn)場處理情況的收集、報告工作。相關職能部門和聯(lián)動單位接到區(qū)指揮部指令后，組織人員在第一時間趕赴現(xiàn)場處置，及時排除險情，預防次生災害的發(fā)生。（二）較大地質災害防治響應及處置較大地質災害

11、，是指可能導致較大財產損失，地質災害危險性和處置難度較大，有繼續(xù)蔓延的趨勢，可能導致次生災害發(fā)生的地質災害。區(qū)指揮部接到地質災害報警后，屬于較大地質災害的，應迅速啟動防治方案，視情指令相關部門趕赴現(xiàn)場處置，同時報告區(qū)指揮部副總指揮，通知相關成員單位以及地質災害發(fā)生地街辦；視情況向咸陽市地質環(huán)境監(jiān)測站報告，請求調派救援力量，并設立現(xiàn)場指揮部，指揮調集相應力量參加險情治理救援。相關職能部門和聯(lián)動單位接到區(qū)指揮部指令后，由一名領導帶隊組織人員在第一時間趕赴現(xiàn)場處理，服從現(xiàn)場指揮部和防治指揮部的指揮和領導，及時排除險情，預防次生災害的發(fā)生，把損失降到最低。（三）重大、重特大地質災害防治響應及處置重大、

12、重特大地質災害，是指地質災害危險性大，有人員被困，可能造成人員傷亡甚至群死群傷、造成重大經濟損失，或村莊、學校、企業(yè)及其他單位發(fā)生地質災害，可能造成重大政治、社會影響的地質災害。區(qū)指揮部接到地質災害報警后，屬于重大，重特大地質災害的，應迅速啟動防治預案，指令區(qū)指揮部各成員單位趕赴現(xiàn)場處置，同時報告區(qū)指揮部總指揮、副總指揮，向咸陽市地質環(huán)境監(jiān)測站請求增援。區(qū)指揮部總指揮、副總指揮應在第一時間趕到現(xiàn)場，設立現(xiàn)場指揮部，指揮調集相應力量參加排險救援，并隨時向市防治指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各成員單位接到區(qū)指揮部指令后，由一名主要領導帶隊組織人員在第一時間趕赴現(xiàn)場處置，協(xié)調處理地質災害現(xiàn)

13、場有關情況，預防次生災害的發(fā)生，把人員傷亡、財產和經濟損失降到最低。七、善后處理（一）地質災害排險結束后，事發(fā)地街辦要全面、細致地檢查，仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員，各救援單位要清點人數，整理設備，同時要求事發(fā)地街辦和相關部門對地質災害現(xiàn)場進行保護。（二）盡快組織相關部門協(xié)助國土秦都分局開展地質災害調查，查明災害類型、規(guī)模、成因、預測發(fā)展趨勢，查出事故原因，對相關責任人依法提出處理意見。（三）由事發(fā)地街辦和相關部門對人員安置、恢復重建、恢復生產、社會救助等方面進行妥善安排，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。八、防治保障各相關街辦、各部門必須高度重視地質災害防治工作，做好必要的防治保障，確保防治工作需要。（

14、一）信息保障。建立地質災害專項信息速報制度，汛期實行24小時值班備勤，區(qū)指揮部各成員單位負責人要將聯(lián)系方式報區(qū)指揮部辦公室備案，確保信息與通信暢通。較大及以上地質災害事故發(fā)生后，由區(qū)指揮部辦公室負責承擔事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，并及時向社會發(fā)布地質災害事故信息。（二）醫(yī)療保障。區(qū)衛(wèi)生局應做好地質災害事故急救人員的培訓、管理和落實工作，在發(fā)生地質災害事故造成人員傷害時，啟動相關緊急救護程序，組織醫(yī)療救護人員立即趕赴現(xiàn)場，積極開展醫(yī)療救治。（三）人員保障。大力發(fā)展企業(yè)、社會團體、村組（社區(qū)）等建立志愿救援隊伍，配備救援裝備、開展相關訓練，作為排險救援的后備隊伍，為專業(yè)排險救援隊

15、伍提供有力補充。（四）物資保障。區(qū)指揮部辦公室應組織相關部門做好地質災害事故防治處置所需設施、設備和物資準備工作，落實好防治救災物資及藥品、醫(yī)療器械儲備、防治救援資金等。九、監(jiān)督管理（一）方案演練區(qū)指揮部應對轄內的崩塌、滑坡、危窯、地裂縫，堅持“安全第一、常抓不懈、以防為主、防御與救災相結合、全力搶險”的工作方針，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求、搬遷與治理相結合”的工作原則，適時組織各相關街辦、各部門開展地質災害事故的防、搶、撤演練，增強整體作戰(zhàn)能力，檢驗方案的實際效果。區(qū)指揮辦公室應根據我區(qū)實際情況和工作需要，結合防治方案，年內至少組織一次大型地質災害事故的防治演習演

16、練，檢驗和強化防治準備、協(xié)調和防治響應能力。各部門、各單位和有關村組、企事業(yè)單位應當根據自身特點，加強地質災害事故防治處置人員的教育培訓工作，年內至少組織一次地質災害事故的防治救援專項演習演練，提高防治處置技能和水平，提高風險和責任意識。排險救援演習結束后，應對演習進行全面總結和評價，總結演習的基本經驗和教訓，提出防治方案存在的缺陷和整改完善措施、防治設施維護與更新等方面的意見和建議。演習總結報告和整改措施一并報送區(qū)政府、區(qū)應急辦和區(qū)指揮部。（二）宣傳和培訓國土秦都分局、區(qū)科技局、秦都地質環(huán)境監(jiān)測站等部門應將防災、排險方面的基本知識和技能納入群眾地質災害宣傳教育內容，提高村民排險安全意識，增強災情防治處置能力。同時，擔負防治救援的領導干部和防治管理人員應接受系統(tǒng)的防災、排險知識培訓，了解和掌握排險救援的工作原則、方法和程序。（三）責任與獎懲排險救援結束后，區(qū)指揮部應及時進行總結、評比、表彰等工作。按照有關規(guī)定，對在排險救援中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不服從指揮、延誤救援最佳時機、救援不力而導致事態(tài)擴大，