公車改革政策執(zhí)行過程中可能存在的

1、公車改革政策執(zhí)行過程中可能存在的作者 : 日期：公車改革政策執(zhí)行過程中可能存在的困難及建議一、面臨的問題貨幣化公車改革是一種全新的公車改革制度, 其直接或間接打破了原來的利益格局，在推行貨幣化公車改革中將面臨四大問題 : . 貨幣化公車改革的分配補貼標(biāo)準(zhǔn)及合理性問題。( ) 補貼標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)。分配標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎地方財政承受能力和保證被分配者的利益是否適當(dāng)，利于工作。分配標(biāo)準(zhǔn)過高, 財政承受壓力大，達不到節(jié)省公車消費的目標(biāo) ; 分配標(biāo)準(zhǔn)過低 , 造成不夠用 , 會影響工作積極性。(2) 級別補貼差距要公平、合理問題。分配級別差距過大, 則有失公車改革的公平與合理，底層干部就會有怨言, 相同

2、級別的虛職領(lǐng)導(dǎo)也難適從。是否形成兩頭差距巨大, 中間分配不公的現(xiàn)象。 據(jù)消息稱 , 某縣級正職高達6元。 而最低級的辦事員、科員才20 元，股長也才350 元，被當(dāng)?shù)馗刹啃ΨQ為“ 25”。同時, 在該縣車改政策中各部門的車補還要提留50% 用于平均分配，也就是說補貼25元的科員、辦事員拿到手只才125 元。中間分配不公還表現(xiàn)在同級別的科級干部之間，比如一級局的正科600 元，私車公用再補貼 00 元, 而虛職的主任科員才60元，相同級別相差了 1300 元，差距過于巨大。在實際工作中，實際最忙的是科員、股長、 ( 副）主任科員 , 他們負責(zé)大量的具體工作，公務(wù)交往也較多, 費用基本不夠用, 而

3、掌握實職的科級則主要表現(xiàn)在會議、應(yīng)酬上，工作繁重時他們還可以獲得相應(yīng)的補貼。因此，補貼的巨大差距引起低層公務(wù)員的一些非議。還經(jīng)常出現(xiàn)能底層干部能不門辦事就盡量不出門，出門時希望盡量擠上領(lǐng)導(dǎo)私用車的現(xiàn)象。(3 ）補貼基準(zhǔn)數(shù)大小及補貼覆蓋范圍的問題。有人說,基準(zhǔn)數(shù)大一定不會取得良好的經(jīng)濟效益, 只要補貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公平、合理, 差距不大 , 適當(dāng)提高補貼基準(zhǔn)數(shù), 不但不影響經(jīng)濟效益 , 還可以取得較好的社會效益。補貼覆蓋范圍也是一個很重要的問題，是按行政級別還是按實際需要。跑腿辦事的往往是底層人員, 很多沒有行政級別, “領(lǐng)導(dǎo)動動嘴，當(dāng)兵的跑斷腿”的現(xiàn)象確實存在。2. 車改的公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定問題

4、。公務(wù)交通區(qū)域范圍設(shè)定是貨幣化公車改革不可回避的問題之一。如果不設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍，限定車改補貼是滿足不了頻繁的路途較遠的公務(wù)交通的，特別是底層辦事人員，由于補貼數(shù)額低，具體事務(wù)繁多, 無法滿足他們的工作需要, 進而會影響到他們工作積極性。3. 公務(wù)車的留配問題。執(zhí)行公車改革后, 公務(wù)機關(guān)基本不留存公務(wù)用車，但在現(xiàn)實公務(wù)活動中, 仍然有許多工作和活動需要公務(wù)用車來執(zhí)行，所以公務(wù)車的留配是一項不可或缺的措施。因此, 執(zhí)行公車改革還要考慮公務(wù)車留配的四個問題：一是重要領(lǐng)導(dǎo)是否留配公務(wù)車的問題。據(jù)了解, 在絕大多數(shù)國家，對公車的配備及使用都有非常嚴(yán)格的范圍。一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車, 但也僅限

5、于執(zhí)行公務(wù)。所以全面推行車改時應(yīng)保留一些主要領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車。二是留配足夠的公務(wù)用車的問題。公車改革一方面是為節(jié)省消費，消除腐敗，建設(shè)廉潔政府；另一方面還得要保證公務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)，以主要保障車改單位大型公務(wù)活動接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務(wù)活動用車，以及為個人公務(wù)活動提供一定的用車服務(wù)。三是公檢法單位是否執(zhí)行公車改革問題。這些單位需要解決大量的法律關(guān)系和維護社會治安穩(wěn)定，是否執(zhí)行公車改革或者怎么改就要區(qū)別對待。四是具有行政執(zhí)法職能的單位單獨留配一定公務(wù)用車問題。腐敗的監(jiān)控和懲戒問題。執(zhí)行貨幣化的公車改革如果管理不得當(dāng)，肯定會釀成新的腐敗問題。比如說

6、一些擁有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo) , 他們可以把車改補貼直接變成個人的福利待遇,而其交通產(chǎn)生的費用通過餐飲費或者其他差旅費報銷, 這一問題在執(zhí)行公車改革要予以關(guān)注。老百姓最痛恨的改革是換湯不換藥，新瓶裝舊酒。二、推進公車改革的建議只有采取科學(xué)、合理、公平、公正的補貼標(biāo)準(zhǔn), 貨幣化公車改革才會取得明顯的經(jīng)濟和社會效益。為此建議如下：( 一）加大對貨幣化公車改革的認識, 堅定推行公車改革的決心和信心, 把推行貨幣化公車改革作為削減公車消費以及建設(shè)節(jié)約型政府的一項重要政策來抓落實, 以推行貨幣化公車改革為切入點切實推進政府機構(gòu)改革和建設(shè)高效、廉潔、節(jié)約型政府，讓人民群眾滿意。( 二）設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的的公車改

7、革領(lǐng)導(dǎo)小組, 成立推行公車改革的有組織、紀(jì)委、人力資源、財政、發(fā)改、審計等黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成臨時機構(gòu), 進行分析和研究 , 總結(jié)經(jīng)驗 , 制定出適合單位和部門實際情況的公車改革方案。（三 ) 制定公車改革方案和落實公車補貼政策時，要把握八個原則：1. 科學(xué)適當(dāng)原則。即制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、適當(dāng)，要緊密結(jié)合實際情況，不能過高, 也不能過低 , 做到科學(xué)分配、補貼適當(dāng)。比如某縣的辦事員、科員“2元式”補貼。. 公平合理原則。要避免級別差距巨大，減少矛盾和非議。比如說相鄰級別之間的補貼差距不能過大, 相差要有一個合理的標(biāo)準(zhǔn), 最好設(shè)定在 0-400 元之間 , 不要象某縣那樣科員與副科級之間

8、的差距超過上千元。3. 設(shè)定公務(wù)交通區(qū)域范圍原則, 即補貼適用的公務(wù)交通區(qū)域或者范圍。 4. 適當(dāng)留配公務(wù)用車原則。適當(dāng)留配公務(wù)用車是為了保障車改單位大型公務(wù)活動接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處置、重要執(zhí)法公務(wù)活動、特殊機要文件專遞等專項集體公務(wù)活動用車 , 以及為到公務(wù)交通設(shè)定區(qū)域外執(zhí)行公務(wù)活動提供一定的用車服務(wù) , 達到保證公務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)的目的。與適當(dāng)留配公務(wù)用車的措施相對應(yīng), 建議成立公務(wù)用車服務(wù)中心或者說公車租賃單位, 以對留配的公務(wù)車進行科學(xué)有效的管理。5. 設(shè)定公務(wù)用車時間的原則。這一原則主要是針對需要使用公務(wù)車的單位的時間設(shè)定，也就是說政府可以根據(jù)某個部門的性質(zhì)和業(yè)務(wù)繁重程度, 給他們在規(guī)定的時間內(nèi)使用公務(wù)車的次數(shù)、輛數(shù)或者時間長短，讓他們不能無限制租用公務(wù)車。 6. 循序漸進原則。即公車改革不宜一下全面鋪開, 可以分階段、按區(qū)域先行試點, 做到分階段、按地區(qū)、有步驟，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，然后大面積鋪開。7. 透明公開的原則。讓人民群眾公開監(jiān)督公車改革各項事宜。公車改革關(guān)乎大眾利益, 社會影響反響巨大, 因此 , 要對公車改革執(zhí)行的程序和內(nèi)容進行公開和宣傳，介紹好經(jīng)驗、好案例 , 讓社