仙游縣處置重大森林火情應急預案

1、仙游縣處置重大森林火情應急預案、總則（一）編制目的貫徹落實森林防火“預防為主，積極消滅”工作方針，切實做好 重大森林火情的應急處置各項工作，確保在處置重大森林火情時，準 備充分、反應迅速、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降 到最低程度。（二）編制依據依據中華人民共和國森林法、森林防火條例、福建省 處置重、特大森林火災應急預案、莆田市突發(fā)公共事件總體應急 預案，仙游縣突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。（三）適用范圍發(fā)生下列情形之一，適用本預案。1、全縣持續(xù)出現(xiàn)高火險天氣，且森林火災不斷發(fā)生，有可能大范 圍蔓延的；2、24小時內全縣發(fā)生6起以上，或某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內發(fā)生2起 以上且未撲滅

2、的森林火災；3、森林火災延燒時間較長，且撲救困難或造成1人以上死亡或重傷的且未撲滅的森林火災;4、森林火災危及重點林區(qū)或重要軍事、電力、通信等設施，國家 級森林公園、國家級風景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的；5、火場跨越縣級行政界限，火勢危險性較大的；6、火場面積較大，且有不斷蔓延危險，需要縣森林防火指揮部協(xié) 調撲救的。（四）工作原則1、統(tǒng)一領導。在省、市政府統(tǒng)一領導下，按照分級負責、分級響 應的原則，落實各項責任制。2、部門配合。各級各部門應盡職盡責，密切協(xié)作，形成合力，確 保快速反應，處置得當。3、以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民 群眾財產和公共設施的安全，最大限度降低森林火

3、災造成的損失。4、健全機制。建立健全處置突發(fā)森林火災的有效機制，認真做好 緊急應對突發(fā)森林火災的各項準備工作，適時啟動應急預案，確保各 項預防、撲救、保障措施得到落實。5、依靠科技。開展森林防火技術研究，采用新技術，新裝備提高 森林防火工作水平，加強森林防火基礎設施建設，增強森林抵御森林 火災能力。（五）預案啟動當縣內出現(xiàn)需啟動本預案之情形時，由縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱防火辦）向縣森林防火指揮部副指揮（縣林業(yè)局主管副局長、 縣林業(yè)局局長和縣政府分管副縣長)報告，并提出初步應急處置意見, 經指揮部領導批準后，即啟動本預案。二、組織指揮體系及職責任務本預案啟動后，由縣森林防火指揮部承擔應急

4、處置重大以上森林 火情的各項組織指揮工作。縣森林防火指揮部組成部門應快速響應， 按照職責任務，積極配合做好重大以上森林火災的撲救工作。()市森林防火指揮部1、組成指揮：縣政府主管森林防火工作副縣長副指揮：縣政府副副主任、縣農辦主任、縣林業(yè)局局局長、73661 部隊副首長、縣人武部副部長、縣林業(yè)局副局長值班室主任：縣防火辦主任成員：縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣公安局、縣 農業(yè)局、縣旅游局、縣武警中隊、縣消防支隊、縣財政局、縣教育局、 縣氣象局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣民政局、縣廣電臺、縣供電公司、 縣電信局、移動仙游分公司等。2、職責在省、市森林防火指揮部和縣委、縣政府的領導下，積極協(xié)

5、調有 關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，協(xié)助地方政府做 好森林火災預防和撲救工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行 規(guī)定。（二）縣防火辦負責到森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災后，及時掌握 火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調組織撲火力量、撲火物資調配、 通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應急處置措施的落實工作。縣防火辦 辦公地點設在到林業(yè)局。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），溪口、柳溪林場按照本預案制定本級森林火災應急預案，進一步細化職責與任務, 明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工 作，確保森林火災“打早、打小、打了”。三、預防、預警、監(jiān)測、報告（）森

6、林火災預防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、林場）及其森林防火指揮部應加 強經常性的森林防火知識宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識；嚴 格控制和管理野外火源，規(guī)范野外生產、生活用火行為；加強對高火 險時段和危險區(qū)域火災隱患的檢查監(jiān)督，及時消除火災隱患；有計劃、 有防范地組織開展農田林緣可燃物計劃燒除，大力營造生物防火林帶 和開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設，全 面提高防范森林火災的綜合能力。（二）森林火險預測預扌艮縣森林防火指揮部負責會同縣氣象局加強全市森林火險預測預報 體系建設。組織各地按照仙游縣森林火險預警響應狀態(tài)實施細則 的要求，開展森林火險預測預警工作。縣森林防火指揮部

7、轉發(fā)布市森 林火險黃色預警信號時，縣電視臺要及時播放黃色預警警報；縣森林 防火指揮部轉發(fā)布橙色森林火險預警信號，縣電視臺要全天多次滾動 播發(fā)橙色預警警報；當省森林防火指揮部發(fā)布紅色森林火險預警信號 時，縣電視臺要全天連續(xù)滾動轉播紅色預警警報。重大以上森林火災 發(fā)生后，氣象部門應加強火場天氣的監(jiān)測，適時提供火場氣象信息。（三）森林火災監(jiān)測縣防火辦利用全省森林防火網絡系統(tǒng)，及時接收省防火辦發(fā)布的 全省衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告，及時掌握全縣林火發(fā)生及動態(tài)變 化，火災發(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)并及時報告。（四）人工影響天氣氣象部門要根據天氣趨勢，針對重點火場情況制訂人工影響天氣 方案，適時實

8、施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。（五）森林火災報告1、當發(fā)生森林火災時，縣森林防火指揮部在接到報告1小時內, 應將火情向本級人民政府、縣防火辦報告，并及時向省防火辦報告。 國家級風景旅游區(qū)和國家級森林公園發(fā)生森林火災，除按以上時限向 上述單位報告外，應同時電話報告省防火辦。2、當火災撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時，縣森林防火部門和國家 級風景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內，應書 面向本級人民政府（管委會）、縣防火辦、市防火辦、省防火辦報告, 同時迅速組織人員進一步核實情況。森林火災撲滅，縣人民政府應正 式行文上報市和省森林防火指揮部。3、當出現(xiàn)下列重要火情之一時，

9、縣防火辦應立即核實情況后，在 1小時內向縣森林防火指揮部副指揮、縣政府值班室報告：24小時內全 縣發(fā)生4起以上森林火災且未撲滅的；受害森林面積超過70公頃的森林 火災;造成1人以上重傷或者死亡的森林火災;8小時尚未撲滅明火的森 林火災;威脅居民居住區(qū)或重要軍事、通信和電力設施的森林火災;縣 間交界處危險性大，需要市協(xié)調撲救的森林火災。4、當出現(xiàn)下列重要火情之一時，縣防火辦在核準情況后，應及時 向省、市防火辦報告:受害森林面積超過100公頃的森林火災；12小時尚 未撲滅明火的森林火災；市際交界地區(qū)危險性大的森林火災及需要省 協(xié)調撲救的森林火災。四、應急處置（一）分級響應iii級響應1、24小時內

10、全縣發(fā)生4起以上森林火災且未撲滅的；2、明火延燒時間累計超過8小時未撲滅且撲救困難的；3、火場邊緣距國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài) 公益林區(qū)5公里以內且未撲滅的；4、火災中造成1人以上3人以下死亡或1人以上5人以下重傷且火災尚未撲滅的。出現(xiàn)上述情況之一的應急處置：1、縣森林防火指揮部(1) 至少有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮。(2 )立即開通與森林火災發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通 信聯(lián)絡，指導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其森林防火指揮部采取有效措施開展 撲救工作。(3) 視情指派專人前往重點地區(qū)或火場協(xié)助指揮撲救。(4) 必要時發(fā)出通知，部署全縣森林火災防范工作和發(fā)布全縣森 林防火戒嚴令。2、縣

11、防火辦(1) 加強值班力量，實行辦領導帶班制度。(2) 實時掌握全縣火情、火場天氣和撲救情況。及時向縣森林防 火指揮部和縣政府及其有關部門報告情況。(3) 召集有關人員會商火情，分析火情發(fā)展趨勢，研究防范與撲 救措施，提出火災撲救指揮的意見建議。(4 )按照縣森林防火指揮部領導的指令，檢查督促各地做好森林 火災撲救工作。3、縣氣象局(1) 及時掌握火場天氣變化情況，分析全縣森林火險發(fā)展趨勢， 并向縣森林防火指揮部報告。(2) 分析全縣森林火險發(fā)展趨勢。4、縣廣播電視臺(1 )播發(fā)縣政府或縣森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災 撲救與防范的部署。(2) 宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

12、府(街道辦事處、林場)、森林防火指揮部森林火災發(fā)生后，所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、林場)分管領導應立即到場指揮撲救，主 要領導必須在2小時內到現(xiàn)場指揮撲救；明火延燒4小時后未撲滅的 森林火災，縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部，縣 人民政府分管森林防火工作的領導和包片掛點領導應到場指揮撲救； 明火延燒10小時后未撲滅的森林火災，縣人民政府主要領導應到場指 揮撲救。因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地的人民政府要積極開展 救治工作，死難者由當?shù)厝嗣裾鶕嘘P規(guī)定進行妥善處置。ii級響應1、24小時內全縣發(fā)生5起以上森林火災且未撲滅的；2、明火延

13、燒時間累計達12小時后尚未撲滅的或受害森林面積達 70公頃以上100公頃以下森林火災；3、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內 發(fā)生的森林火災，4小時后未撲滅的；4、火場面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點林區(qū)或電力、通信 等設施的；5、火災中造成3人以上5人以下死亡或5人以上10人以下重傷 以及重大財產損失的且尚未撲滅的；6、發(fā)生在縣際交界地區(qū)、危險性較大的森林火災。出現(xiàn)上述情況之一的，有關部門、單位做好iii級響應所述的各項 工作外，還應當做到：1、縣森林防火指揮部(1) 二位以上副指揮坐鎮(zhèn)指揮。(2) 召開指揮部成員緊急會議，研究部署應急撲救工作。(3) 發(fā)出組織撲救森林

14、火災的緊急通知，發(fā)布全縣森林防火戒嚴 令，(4) 對重點地區(qū)或重大火災撲救工作作出決策，發(fā)布撲火救災的 各項命令。(5) 及時與駐仙解放軍和武警、消防大隊保持聯(lián)系，做好部隊投 入火災撲救的各項準備。(6) 明火12小時未撲滅的森林火災，縣人民政府主管森林防火 工作的領導和森林防火指揮部領導應率有關人員趕赴現(xiàn)火場，建立縣 級撲火前線指揮部，進行現(xiàn)場指揮。(7) 及時向縣委、縣政府報告火災撲救情況。2、縣防火辦(1) 了解各地火災撲救動態(tài)，向縣森林防火指揮部、省、市防火 辦公室報告情況。(2) 督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重點火災撲救工作，協(xié)調解決有關問題。(3) 向縣森林防火指揮部有關成員單位通報火情、災情。

15、3、縣氣象局(1 )分析預報森林火災發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火 險等級發(fā)展趨勢，適時實施人工降雨作業(yè)。(2)參加縣森林防火指揮部會議共同研究火災撲救方案。4、縣人武部、73661部隊、縣武警中隊、消防大隊(1)根據通報的重大火情、險情，做好撲救森林火災的準備工作。(2 )及時通報森林火災危及駐地重要軍事設施的有關情況，必要 時組織部隊協(xié)助當?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U工作。(3 )向縣森林防火指揮部通報準備或投入撲火力量及進展情況。5、縣供電公司、縣電信局、移動通信仙游分公司(1) 及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況，并 協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。(2) 電力部門做

16、好保障火場指揮的電力供應工作，通訊部門確保 火場通訊聯(lián)絡暢通。6、縣林業(yè)局(1)組織協(xié)調當?shù)卣畵渚葒辛謭霭l(fā)生的森林火災。(2) 組織森林公安機關提前介入，加強森林火災案件偵破工作， 維護火場周邊地區(qū)治安秩序。(3) 組織相關人員做好準備，隨時參加撲火前線指揮部工作。7、縣衛(wèi)生局做好災區(qū)緊急藥品支援等各項準備，組織指導當?shù)蒯t(yī)療部門對傷 員進行救治，必要時組織專家進行救治。8、縣民政局組織做好傷亡人員善后工作。i級響應1、24小時內縣行政區(qū)域發(fā)生10起以上森林火災且大部分未撲滅 的；2、明火延燒時間累計達24小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大 危險的，或受害森林面積達100公頃以上、火場仍未得到

17、有效控制；3、火災中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；4、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內 發(fā)生的森林火災，15小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的；5、森林火災嚴重威脅或燒毀居民點以及電力、通信等設施，已造 成重大損失的；6、受害森林面積特大，且有繼續(xù)蔓延危險，需要省、市支援撲救 的森林火災；出現(xiàn)上述情況之一的，縣森林防火指揮部組織各有關部門、單位 做好ii級響應所述的各項工作外，還應當做到：1、縣森林防火指揮部(1) 指揮和副指揮坐鎮(zhèn)指揮部。(2) 由指揮或委托副指揮主持召開指揮部成員緊急會議，審議宣 布某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入森林火災緊急撲救期的動議，經縣政府領導同意后，簽

18、 發(fā)命令并緊急部署全縣撲火救災工作。(3) 召集指揮部主要成員單位的領導坐鎮(zhèn)指揮部協(xié)同指揮，并協(xié) 調駐仙解放軍和武警、消防大隊投入撲火救災工作。2、縣政府辦公室(1) 匯總各地撲火動態(tài)與災情，向縣政府領導報告有關情況，按 規(guī)定向市政府報告災情。(2) 必要時代表縣森林防火指揮部或縣政府向市森林防火指揮 部、其它設區(qū)市請求支援撲火力量、滅火物資器材等。3、縣防火辦(1) 進入緊急工作狀態(tài)，迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位，及時了 解和通報火情。(2) 分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態(tài)的意見。(3 )實時掌握重大以上火場的信息情況，分析研究火情發(fā)展趨勢, 為領導決策提供依據。(4) 提出遭受森林火災

19、危及的林區(qū)居民點、電力、通信等設施應急防御建議。(5) 按照縣森林防火指揮部領導的要求，及時與駐仙解放軍和武警、消防大隊保持聯(lián)系，做好部隊投入火災撲救的準備。(6) 向縣政府、市森林防火指揮部辦公室報告有關情況。4、縣氣象局(1)加強對天氣的監(jiān)測和預報。(2 )根據縣森林防火指揮部的要求，到重點火場開展氣象現(xiàn)場監(jiān) 測預報，適時實施人工增雨作業(yè)。5、縣人武部、73661部隊、縣武警中隊、縣消防大隊 (1)協(xié)調駐仙解放軍、武警、消防大隊，迅速派出官兵投入撲救森林火災工作。(2) 派出領導到指揮部協(xié)助指揮工作，參與指揮部的會商布署。(3) 向縣森林防火指揮部通報部隊投入撲火兵力的部署到位和組 織撲救

20、的情況。6、縣林業(yè)局(1)組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災撲救。(2 )按照縣森林防火指揮部的要求，派員參加前線撲火指揮部工 作。7、縣級其它有關部門各成員單位和有關部門應堅決執(zhí)行縣委、縣政府和縣森林防火指 揮部有關撲火救災的決策和部署，按照分工履行各自的職責，全力支 援撲火工作。（二）撲救指揮撲救森林火災由各級人民政府（街道辦事處）森林防火指揮部統(tǒng) 一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中，各 級領導要靠前指揮，隨著火情趨重，撲火前線指揮機構的級別隨之提 高，應堅持由上至下的逐級指揮體系。駐仙解放軍和武警、消防大隊 在執(zhí)行撲火任務時，內部應設立相應的撲火指揮機構，在當

21、地政府森 林防火指揮部統(tǒng)一領導下，具體負責部隊的撲火組織指揮工作。（三）撲火原則1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點 和重要設施的安全。2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合， 做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。3、在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底 清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森 林資源損失。4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍和部 隊官兵為主，其它經過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

22、（四）撲火安全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、林場）及其森林防火指揮部應高 度重視森林火災撲救安全工作，堅持“以人為本、科學指揮、安全高 效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認真分析掌握火場地理環(huán)境和 火情態(tài)勢，在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時，要時刻 注意觀察天氣和火勢變化，預先采取防范措施，確保撲火人員安全。 在撲火中要做到“三不三應”，即：進入夜間，對情況復雜的火場原 則上圍而不打，應組織人員開設火路，待凌晨氣溫低、濕度大的有利 時機組織力量突擊撲打；撲打火頭，原則上不動用群眾，應組織專業(yè) 隊伍突擊撲打；在復雜危險的地形條件和火情下，原則上不動用大兵 團作戰(zhàn)，應組織精干的專業(yè)隊實施突

23、擊，嚴防發(fā)生事故。各級人民政府及其森林防火指揮部應在林區(qū)居民居住地周，營造生物防火林帶或開設防火隔離帶，預先制訂人員緊急疏散方案，落實責任人，明確 安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要果斷采取有效阻火 措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。（五）撲火力量組織與動員撲救森林火災應以當?shù)厣窒狸犖?、駐軍、武警部隊、民兵、 預備役部隊等專業(yè)（半專業(yè)）撲火力量為主，組織動員當?shù)貦C關干部、 林業(yè)職工及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當?shù)負浠鹆α坎蛔?時，根據縣（區(qū)）人民政府（管委會）或森林防火指揮部提出的申請, 縣森林防火指揮部可協(xié)調調動縣內其它地方撲火隊伍和部隊官兵實施 跨

24、區(qū)域支援撲火。（六）信息發(fā)布1、國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火 災及撲火動態(tài)等信息由國家森林防火指揮部發(fā)布。其余的森林火災及 撲火動態(tài)等信息通過省森林防火指揮部發(fā)布或根據其授權由縣森林防 火指揮部發(fā)布。2、森林火災信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。信息發(fā)布形 式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行 新聞發(fā)布會等。（七）應急結束國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火災 被有效控制后，應急處置工作是否結束，按國家森林防火指揮部意見 辦理。其余火情在全部撲滅后，應急處置工作是否結束，根據響應級 別的大小，由省、市、縣森林防火指揮部或縣森

25、林防火指揮部決定。五、后期處置（）火案查處查處重大以上火案，縣公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門應成立聯(lián)合工作 組，督促和協(xié)助地方及時查明火因，對火災肇事者和瀆職人員依法依 紀做出處理，查處結果要及時報告縣和省森林防火指揮部。（二）災后恢復森林火災發(fā)生地人民政府要根據有關規(guī)定，妥善處理災民安置和 災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有 病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應及時組織力量，對因災受損 的電力、通信等直接影響人民群眾生產生活的設施，迅速組織搶修。 林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。（三）火災評估火災損失情況，由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)部門負責組織技術人員進行 調查測量

26、和統(tǒng)計，上報縣森林防火指揮部辦公室核實后，再報市森林 防火指揮部。（四）工作總結撲火工作結束后，要認真總結和分析火災發(fā)生的原因和應吸取的 經驗教訓，提出改進措施?？h森林防火指揮部應及時向縣政府和市森 林防火指揮部上報處置重大以上森林火災突發(fā)事件的工作總結。六、綜合保障（一）物資儲備保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、林場）森林防火指揮部應根據各自的行政區(qū) 域森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火 機具和撲火裝備?？h森林防火指揮部也要建立森林防火物資儲備庫， 儲備一定基數(shù)的撲火機具、防護裝備和通信器材，以保證撲救重大以 上森林火災的補給。（二）應急資金保障各級處置森林火災所需的經費，按照福建省財政廳突發(fā)公共事 件財政應急保障預案等有關規(guī)定執(zhí)行。（三）后備力量保障加強各級專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍建設。縣政府要根據林業(yè) 用地面積、地理位置和森林火災撲救任務的需要，不斷調整充實縣森 林消防大隊，努力提高撲救能力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處