淺談工程建設項目招標人、投標人及代理人的權利和義務

1、淺談工程建設項目招標人、投標人及代理人的權利和義務建筑市場與招標投標2/2006，工程建設項目 招標人的權利 工程建設項目招 標人的權利，是指工程 建設項目招標人自己 為一定行為或者要求 他人為一定行為的可 能性行為的方式，既 包括積極的作為，也包 括消極的不作為工程 建設項目招標人的權 利主要有:自行組 織招標或者委托招標 的權利招標人是工程 建設項目的投資責任 者和利益主體，也是項 目的發(fā)包人招標人發(fā) 包工程項目，凡具備招 標資質(zhì)的，有權自己組 織招標，自行辦理招標 事宜;不具備招標資質(zhì) 的，則有委托具備相應 資質(zhì)的招標代理人代 理組織招標，代為辦理 招標事宜的權利.屮標 的總承包單位作為

2、總 承包范圍內(nèi)工程的招 標人,具備招標資質(zhì) 的，也可以自己組織招 標,自行辦理招標事宜:不具備招標資質(zhì)的，也有權委托 具備相應資質(zhì)的招標代理人代理組織招標，代為辦理招 標事宜招標人委托招標代理人進行招標時，享有自由 選擇招標代理人并核驗其資質(zhì)證書的權利，同時仍享有 參與整個招標過程的權利,招標人代表有權參加評標組 織.因為委托招標代理的設定，是以招標人和招標代理 人之間的信任為基礎的，同時也是以招標代理人有招標 代理資質(zhì)為條件的所以，任何機關，社會團體,企業(yè)事 業(yè)單位和個人不得以任何理由為招標人指定或變相指 定招標代理人招標代理人只能在有資質(zhì)的招標代理機 構范圍內(nèi)，任由招標人選定在招標人委托招

3、標代理人 代理招標的情況下,招標人對招標代理人辦理的招標事 務要承擔法律后果,因此不能一委托了事，還必須對招 標代理人的代理活動，特別是評標，定標代理活動進行 必要的監(jiān)督,這就要求招標人在委托招標時仍需保留參 與招標全過程的權利，其代表可以進入評標組織，作為 評標組織的組成人員之一(2)進行投標資格審查的權 利對于要求參加投標的潛在投標人，招標人有權要求 潛在投標人提供有關資質(zhì)情況的資料，進行資格審查， 篩選,拒絕不合格的潛在投標人參加投標(3)擇優(yōu)選定 屮標的方案,價格和屮標人的權利招標的口的是通過 公開，公正，平等的競爭，確定最優(yōu),最合理的中標方案， 價格和中標人招標過程其實就是一個優(yōu)選過

4、程擇優(yōu) 選定中標的方案，價格和中標人,就是要根據(jù)評標組織 的評審意見和推薦建議，確定屮標的方案，價格和屮標 人這是招標人員重要的權利(4)享有依法約定的其他 各項權利工程建設項目招標人的權利依法確定，法無 規(guī)定時則依當事人約定，但當事人的約定，不得違法或 損害社會公共利益和公共秩序.二，工程建設項目招標人的義務工程建設項目招標人的義務，是指工程建設項目招 標人在工程建設項目招標投標活動中為一定行為或不 為一定行為的必要性工程建設項目招標人的義務主要 有:遵守法律，法規(guī)，規(guī)章和方針，政策.工程建設項 目招標人的招標活動必須依法進行，違法或違規(guī)，違章 的行為，不僅不受法律保護，而且還要承擔相應的責

5、 任遵紀守法是工程建設項目招標人的首要義務比如， 法律賦予招標人有自行組織招標，辦理招標事宜的權 利，同時也規(guī)定了招標人可以自行組織招標，辦理招標 事宜的條件是必須具有編制招標文件和組織評標的能 力，也就是要具有相應的招標資質(zhì)，同吋應當向有關行 政監(jiān)督部門備案招標人行使自行組織招標，辦理招標 事宜的權利時，必須同時遵守這一法定義務，不能想怎 么做就怎么做再如，招標人有擇優(yōu)選定中標人的權利， 但必須根據(jù)評標組織的評審意見和推薦建議進行選擇, 如果招標人將評標組織的意見和建議擱置一邊獨自進 行選擇，將導致整個招標活動流于形式,成為變相的肓 接發(fā)包，這是不能允許的(2)接受招標投標管理機構管 理和監(jiān)

6、督的義務.為了保證建設工程招標投標活動公 開，公正，平等競爭，工程建設項r招標投標活動必須在 招標投標管理機構的監(jiān)督管理下進行接受招標投標管 理機構的全過程管理和監(jiān)督，是工程建設項目招標人必 須履行的義務.(3)不侵犯投標人合法權益的義務.招標 人，投標人是招標投標的當事人,他們在招標投標屮的 地位是完全平等的，因此招標人在行使自己權利的時 候,不得侵犯投標人的合法權益，妨礙投標人公平競 爭.比如，招標人在對潛在投標人進行資格審查時，不得 45高密市建設工程交易屮心葛萌 投標人及代理人的權利和義務 淺談工程建設項目招標人建筑市場與招標投標2/2006以不合理的條件限制或排斥潛在投標人,不得對潛

7、在投 標人實行歧視待遇招標公告或投標邀請書和招標文件 中不得含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容(4)委托代 理招標時向代理人提供招標所需資料，支付委托費用等 的義務.招標人委托招標代理人進行招標時，應承擔的 義務主要有:招標人對于招標代理人在委托授權的范 圍內(nèi)所辦理的招標事務的后果直接接受并承擔民事責 任對于招標代理人辦理受托事務超出委托權限的行 為，招標人不承擔民事責任;但招標人知道而乂不否認 或者予以同意的，則招標人仍應承擔民事責任招標 人應向招標代理人提供招標所需的有關資料，提供或者 補償為辦理受托事務所必需的費用招標人應向招標 代理人支付委托費或報酬支付委托費或報酬的標準和 期限，依法律規(guī)

8、定或合同的約定.如合同無特別約定，應 在事務辦理完結后支付.如非因招標代理人的原因致使 受托事務無法繼續(xù)辦理時,招標人應就事務已完成的部 分，向招標代理人支付相應的委托費或報酬招標人 應向招標代理人賠償招標代理人在執(zhí)行受托任務中非 因自己過錯所造成的損失，招標人應對自己的委托負 責,如因指示不當或其他過錯致使招標代理人受損失 的，應予以賠償.招標代理人在執(zhí)行受托事務中非因自 己過錯發(fā)牛的損失,因系為招標人辦理事務所造成的， 亦應由招標人賠償.(5)保密的義務.工程建設項目招標 投標活動應當遵循公開原則，但對可能影響公平競爭的 信息，招標人必須保密如招標人不得向他人透露已獲 取招標文件的潛在投標

9、人的名稱,數(shù)量以及可能影響公 平競爭的有關招標投標的其他情況招標人設有標底 的,標底必須保密.(6)與中標人簽訂并履行合同的義 務招標投標的最終結果,是擇優(yōu)確定出招標人與之簽 訂合同的投標人，即屮標人與屮標人簽訂并履行合同， 不僅是招標人的義務，更是招標投標的根本目的之所 在(7)承擔依法約定的其他各項義務在工程建設項目 招標投標過程中，招標人與投標人，代理人等可以在合 法的前提下,經(jīng)過互相協(xié)商，約定一定的義務.招標人與 他人依法約定的義務，是招標人意志和利益的體現(xiàn)，招 標人理應履行.三，工程建設項目投標人的權利工程建設項目投標人在工程建設項目招標投標活 動中,享有下列權利：(1)有權平等地獲

10、得利用招標信 息招標信息是投標決策的基礎和前提投標人不掌握 招標信息，就不可能參加投標投標人掌握的招標信息 是否真實，準確，及時，完整，對投標工作具有非常重要 的影響投標人對招標信息主要通過招標人發(fā)布的招標 公告獲悉，也可以通過政府主管機構公布的工程報建登 記獲悉.保證投標人平等地獲取招標信息，是招標人和 政府主管機構的義務(2)有權按照招標文件的要求自 主投標或組成聯(lián)合體投標為了更好地把握投標競爭機 會，提高中標率，投標人可以根據(jù)招標文件的要求和自 身的實力,自主決定是獨自參加投標競爭還是與其他投 標人組成-個聯(lián)合體以一個投標人的身份共同投標. 投標人組成投標聯(lián)合體是一種聯(lián)營方式,與串通投標

11、是 兩個性質(zhì)完全不同的概念.組成聯(lián)合體投標，聯(lián)合體各 方均應當具備承擔招標項目的相應能力和相應資質(zhì)條 件，并按照共同投標協(xié)議的約定,就屮標項目向招標人 承擔連帶責任(3)有權委托代理人進行投標專門從事 工程建設項目中介服務活動(包括投標代理業(yè)務)的機 構,通常具有社會活動廣，技術力量強，工程信息靈等優(yōu) 勢投標人委托他們代替自己進行投標活動，常常會取 得意想不到的效果,獲得更多的屮標機會.(4)有權要求 招標人或招標代理人對招標文件中的有關問題進行答 疑投標人參加投標，必須編制投標文件而編制投標文 件的基本依據(jù)，就是招標文件止確理解招標文件，是止 確編制投標文件的前提對招標文件中不清楚的問題，

12、投標人有權要求予以澄清，以利于準確領會，把握招標 意圖對招標文件進行解釋，答疑，既是招標人的權利， 也是招標人的義務(5)根據(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的 市場信息，有權確定自己的投標報價投標人參加投標， 是一場重要的市場競爭.投標競爭是投標人自主經(jīng)營， 自負盈虧,自我發(fā)展的強大動力因此，招標投標活動， 必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事對投標人的投標報價， 由投標人依法自主確定,任何單位和個人不得非法干 預投標人根據(jù)自身經(jīng)營狀況，利潤方針和市場行情，科 學合理地確定投標報價，是整個投標活動中最關鍵的一 環(huán)(6)根據(jù)自己的經(jīng)營情況有權參與投標競爭或放棄 參與競爭在市場經(jīng)濟條件下，投標人參加投標競爭的 機會應

13、當是均等的參加投標是投標人的權利，放棄投 標也是投標人的權利.對投標人來說，參加不參加投標， 是不是參加到底，完全是自愿的.任何單位或個人不能 強制,脅迫投標人參加投標，更不能強迫或變相強迫投 標人”陪標”，也不能阻止投標人中途放弄投標.(7)有權 要求優(yōu)質(zhì)優(yōu)價.價格(包括取費，酬金等)問題，是招標投 標中的一個核心問題.為了保證工程安全和質(zhì)量，必須 防止和克服只為爭得項目屮標而不切實際的肓目降級 壓價現(xiàn)象,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，避免投標人之間的惡性競建筑市場與招標投標2/2006爭允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于真正信譽好，實力強的投標人 多屮標，屮好標(8)有權控告，檢舉招標過程屮的違法， 違規(guī)行為.投標人和

14、其他利害關系人認為招標投標活動 不合法的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政 監(jiān)督部門投訴招標的生命在于公開，公正，平等競爭， 招標過程中的任何違法，違規(guī)行為，都會背離這一根本 原則和宗旨,損害其他投標人的切身利益賦予投標人 控告，檢舉，投訴權，有利于監(jiān)督招標人的行為，防止和 避免招標過程中的違法，違規(guī)現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)招標投 標制度的宗旨.四，工程建設項目投標人的義務工程建設項r投標人在工程建設項r招標投標活 動中,負有下列義務：(1)遵守法律，法規(guī)，規(guī)章和方針， 政策工程建設項目投標人的投標活動必須依法進行， 違法或違規(guī)，違章的行為，不僅不受法律保護，而且還要 承擔相應的責任.遵紀守法是

15、工程建設項目投標人的首 要義務比如，法律賦予投標人有自主決是是否參加投 標競爭的權利，同吋也規(guī)定了投標人不得串通投標，不 得以行賄手段謀取中標，不得以低于成木的報價競標， 也不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假,騙取中 標投標人必須對自己的行為負責，不能妨礙招標人依 法組織的招標活動,侵犯招標人和其他投標人的合法權 益，擾亂正常的招標投標秩序(2)接受招標投標管理機 構的監(jiān)督管理.為了保證工程建設項目招標投標活動公 開，公正，平等競爭，工程建設項目招標投標活動必須在 招標投標管理機構的監(jiān)督管理下進行.接受招標投標管 理機構的監(jiān)督管理,是工程建設項目投標人必須履行的 義務(3)保證所提供的投標

16、文件的真實性，提供投標保 證金或其他形式的擔保.投標文件是投標人投標意圖， 條件和方案的集中體現(xiàn)，是投標人對招標文件進行回應 的主要方式，也是招標人評價投標人的主要依據(jù).因此， 投標人提供的投標文件必須真實，可靠，并對此予以保 證讓投標人提供投標保證金或其他形式的擔保,目的 在于使投標人的保證落到實處，使投標活動保持應有的 嚴肅性，促使投標人審慎從事，提高投標的責任心，建立 和維護招標投標活動的正常秩序.(4)按招標人或招標 代理人的要求對投標文件的有關問題進行答疑投標文 件是以招標文件為主要依據(jù)編制的正確理解投標文 件，是準確判斷投標文件是否實質(zhì)性響應招標文件的前 提對投標文件中不清楚的問題

17、,招標人或招標代理人 有權要求投標人予以澄清.投標人對投標文件進行解 釋，答疑，也是進一步推銷自己，維護自身投標權益的一 個重要方面(5)中標后與招標人簽訂合同并履行合同， 不得轉(zhuǎn)包合同，非經(jīng)招標人同意不得分包合同投標人 參加投標競爭，意在中標中標以后與招標人簽訂合同， 并實際履行合同約定的全部義務,是實行招標投標制度 的意義所在中標的投標人必須親自履行合同，不得將 其中標的工程任務倒手轉(zhuǎn)給他人承包投標人根據(jù)招標 文件載明的項目實際情況,擬在中標后將中標項目的部 分非主體，非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件 中載明在總承包的情況下，除了總承包合同中約定的 分包外，未經(jīng)招標人認可不得再進行分

18、包(6)履行依法 約定的其他各項義務在工程建設項目招標投標過程 中，投標人與招標人，代理人等可以在合法的前提下，經(jīng) 過互相協(xié)商，約定一定的義務.比如，投標人委托投標代 理人進行投標時，就有下列義務:投標人對于投標代 理人在委托授權的范圍內(nèi)所辦理的投標事務的后果直 接接受并承擔民事責任.對于投標代理人辦理受托事務 超出委托權限的行為，投標人不承擔民事責任;但投標 人知道而又不否認或者予以同意的，則投標人仍應承擔 民事責任投標人應向投標代理人提供投標所需的有 關資料，提供或者補償為辦理受托事務所必需的費用.投標人應向投標代理人支付委托費或報酬.支付委托 費或報酬的標準和期限，依法律規(guī)定或合同的約定

19、如 合同無特別約定，應在事務辦理完結后支付.如非因投 標代理人的原因致使受托事務無法繼續(xù)辦理吋,投標人 應就事務己完成的部分，向投標代理人支付相應的委托 費或報酬.投標人應向投標代理人賠償投標代理人在 執(zhí)行受托任務中非因自己過錯所造成的損失投標人應 對自己的委托負責,如因指示不當或其他過錯致使投標 代理人受損失的，應予賠償投標代理人在執(zhí)行受托事 務中非因自己過錯發(fā)牛的損失，因系為投標人辦理事務 所造成的，亦應由投標人賠償這些依法約定的義務，是 投標人必須履行的,不履行就要承擔相應的違約責任. 五，工程建設項r招標投標代理人的權利 工程建設項目招標投標代理人的權利,主要有:(1) 組織和參與招標

20、或投標活動招標人或投標人委托代理 人的目的，是讓其代替自己辦理有關招標或投標事務. 組織和參與招標或投標活動，既是代理人的權利，也是 代理人的義務(2)依據(jù)招標文件要求，審查或報送投標 人資質(zhì)資質(zhì)審查是招標投標中的一項重要的基礎工 作審查或報送投標人的資質(zhì)，是招標投標當事人委托 代理的重要內(nèi)容.招標文件對投標的資質(zhì)要求有明確的 規(guī)定,資質(zhì)審查就是要查驗投標人已取得的相應資質(zhì)等 級證書是否完全滿足招標文件對資質(zhì)的要求代理人受 委托后即有權按照招標文件的規(guī)定，審查或報送投標人 47建筑市場與招標投標2/2006資質(zhì).(3)按規(guī)定標準收取代理費用.工程建設項目招標 投標代理人從事招標投標代理活動，是

21、一種有償?shù)慕?jīng)濟 行為.代理人要收取代理費用.代理費用由當事人與代 理人按照有關規(guī)定在委托代理合同中協(xié)商確定.代理費 用的收取標準，通常技工程造價或屮標價的一定比例約 定如代理全過程招標投標服務工作的,造價在100萬 元以上的可收取中標價的0.2%0.3%,造價在100萬 元以下的可收取中標價的0.3%0.35%;代編招標文 件，含計算工程量的，可收取中標價的0.07%0.1%; 代編招標文件，不含計算工程量的，可收取屮標價的 0.03%0.05%:代編招標文件(含計算工程量)和標底 的，可收取中標價的0.15%0.2%;代為計算工程量 的，可收取概算造價的0.04%0.06%,等等無論招標 投

22、標當事人對其代理人提出的建議采納與否，代理人都 有權收取代理費用(4)招標人或投標人授予的其他權 利招標投標代理人的權利，從根本上說，來源于當事人 的合法的委托授權在工程建設項目招標投標過程中， 凡招標人或投標人授予給代理人的權利,代理人都有權 獨立行使，但當事人對其代理人提出的建議和意見也有 采納與否定的權利.六，工程建設項目招標投標代理人的義務 工程建設項目招標投標代理人的義務,主要有:(1) 遵守法律，法規(guī)，規(guī)章和方針，政策.工程建設項目招標 投標代理人的代理活動必須依法進行，違法或違規(guī)，違 章的行為，不僅不受法律保護，而且還要承擔相應的責 任.遵紀守法是工程建設項目招標投標代理人的首要

23、義 務.比如，法律賦予招標投標代理人有自主決定是否接 受代理的權利，同時也規(guī)定了代理人必須對自己的行為 負責,不能與他人惡意串通，侵犯委托的招標人或投標 人的合法權益，擾亂正常的招標投標秩序.(2)維護委托 的招標人或投標人的合法權益代理人從事代理活動， 必須以維護委托的招標人或投標人的合法的權利和利 益為根本出發(fā)點和基本的行為準則代理人損害委托的 招標人或投標人的利益，有違代理制度的宗旨和意義， 使代理的設定喪失必要性因此，代理人承接代理業(yè)務， 進行代理活動時，必須充分考慮到委托的招標人或投標 人的利益保護問題,始終把維護委托的招標人或投標人 的合法權益，放在自己從事代理工作的首位.(3)組

24、織編 制，解釋招標文件或投標文件，對代理過程屮提出的技 術方案，計算數(shù)據(jù)，技術經(jīng)濟分析結論等的科學性，正確 性負責代編招標文件或投標文件，是代理人的主要義 務之一.代理人代編招標文件或投標文件的，必須采取 認真負責的態(tài)度,對其中不清楚的問題要作出合理解 48釋,保證提岀的技術方案，計算數(shù)據(jù)，技術經(jīng)濟分析結論 等的科學合理，準確可靠，切實可行(4)接受招標投標 管理機構的監(jiān)督管理和招標投標行業(yè)協(xié)會的指導.為了 保證工程建設項目招標投標活動公開，公正，平等競爭， 工程建設項目招標投標代理活動必須在招標投標管理 機構的監(jiān)督管理下進行同時，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和 建筑市場的發(fā)育，招標投標行業(yè)協(xié)會的自律作用將h益 發(fā)揮出來因此，接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理和 招標投標行業(yè)協(xié)會