日本的社會(huì)保障制度

1、日本的社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度的內(nèi)容日本的社會(huì)保障有狹義和廣義之分。 狹義的社會(huì)保障包括國(guó)家扶助、 利會(huì)福利、 社會(huì)保險(xiǎn) 和公共衛(wèi)生及醫(yī)療 (含老人保險(xiǎn) ) 四個(gè)部門(mén)； 廣義的社會(huì)保障系指狹義的社會(huì)保障加上國(guó)家和 地方公務(wù)員養(yǎng)老金、戰(zhàn)爭(zhēng)死亡者及其遺屬的撫恤金。通常所說(shuō)的社會(huì)保障是指前者而言的。日本政府社會(huì)保障制度審議會(huì)認(rèn)為，狹義的社會(huì)保障包括下列內(nèi)容：(1) 社會(huì)保險(xiǎn)。主要由醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等 項(xiàng)目構(gòu)成 , 是日本社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。(2) 社會(huì)救濟(jì)。主要是對(duì)生活困難的人提供生活、教育、住宅、醫(yī)療等方面的公共救濟(jì)， 以保障國(guó)民的最低生活水平。(3)

2、社會(huì)福利。主要是為高齡者、兒童和殘疾人等建設(shè)有關(guān)福利設(shè)施, 提供有關(guān)福利服務(wù)，具體包括老人福利、殘疾人福利、精神病患者福利、兒童福利、女子福利等。(4) 公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健。 主要是為預(yù)防傳染病等 , 向國(guó)民提供健康診斷和衛(wèi)生檢查等， 具 體包括中老年人保健、健康增進(jìn)對(duì)策、疑難病傳染病對(duì)策、保健所服務(wù)、完善醫(yī)療機(jī)制、增 加醫(yī)護(hù)人數(shù)、醫(yī)療藥品生產(chǎn)、銷售和保管方面的規(guī)制和藥害對(duì)策等。另外還有環(huán)境對(duì)策，主 要是改善生活環(huán)境、防治公害和保護(hù)自然環(huán)境等。社會(huì)保障資金的籌措方式日本基本上是遵循被保險(xiǎn)人、 事業(yè)主、 國(guó)家財(cái)政撥款“三者均等負(fù)擔(dān)”原則籌措社會(huì)保障 費(fèi)的。其社會(huì)保障的財(cái)源主要來(lái)自被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金

3、， 事業(yè)主即雇主為被保險(xiǎn)人交納的保險(xiǎn) 金，稅收中用作中央和地方政府為社會(huì)保障提供的財(cái)政撥款以及積存金的運(yùn)用收入和其他收 入。從財(cái)源項(xiàng)目來(lái)看，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差不多，但側(cè)重卻有所不同。英國(guó)、北歐國(guó)家主要靠 稅收， 西歐大陸國(guó)家主要靠社會(huì)保險(xiǎn)金， 日本則介于二者之間；從保險(xiǎn)金收入構(gòu)成來(lái)看，歐 美國(guó)家的事業(yè)主負(fù)擔(dān)高于被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)， 尤其是德國(guó)、法國(guó)、 意大利、瑞典和美國(guó)事業(yè)主的 負(fù)擔(dān)比較沉重。日本與歐美有相似之處，但其事業(yè)主與被保險(xiǎn)人二者分擔(dān)比率懸殊不大。 社會(huì)保障資金的發(fā)放原則社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放是社會(huì)保障體系的重要組成部分， 采取怎樣的發(fā)放原則， 直接關(guān)系到發(fā) 放的條件、 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)， 關(guān)系到再分配的

4、合理、平等與否，對(duì)社會(huì)保障目的的達(dá)成與機(jī)能的 發(fā)揮影響很大。日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放大體上遵循下列原則：第一，必要原則， 亦稱扶助原則。 該原則強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任。 對(duì)于被證明確無(wú)足夠的收 入、資產(chǎn)和勞動(dòng)能力維持基本生活必需的人， 由政府承擔(dān)保證最低生活水平的責(zé)任， 利用公 費(fèi)為其提供生活保障。日本社會(huì)保障中公共救濟(jì)部分的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。第二，貢獻(xiàn)原則，亦稱保險(xiǎn)原則。該原則強(qiáng)凋自我責(zé)任，重視交納與發(fā)放的對(duì)應(yīng)關(guān)系。即 在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)， 補(bǔ)償費(fèi)用的支付是投保人權(quán)利的體現(xiàn)， 列與其交納保險(xiǎn)費(fèi)的狀況原則上 相適應(yīng)。日本的收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。第三，撫養(yǎng)原則。

5、 這是出于特定的國(guó)家或社會(huì)目的，由公費(fèi)提供社會(huì)保障的原則。它與扶 助原則的區(qū)別在于不必以財(cái)產(chǎn)調(diào)查為條件。實(shí)際上其他國(guó)家的社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放也遵循這些原則。 所不同的是歐洲大陸型社會(huì)保障費(fèi) 的財(cái)源以保險(xiǎn)費(fèi)收入為主， 故其發(fā)放主要執(zhí)行貢獻(xiàn)原則； 英國(guó)北歐型社會(huì)保障費(fèi)的財(cái)源以政 府稅收為主，故其發(fā)放主要執(zhí)行必要原則。日本的社會(huì)保障介于二者之間， 是混合型的，同 時(shí)適應(yīng)幾種社會(huì)保障費(fèi)發(fā)放原則，而且對(duì)發(fā)放掌握較嚴(yán)。社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程根據(jù)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障政策的變化， 可將戰(zhàn)后至今日本社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程 分為以下四個(gè)時(shí)期。（）戰(zhàn)后緊急救助和基礎(chǔ)整備時(shí)期（ 1945-1955 年） 這一時(shí)期，日

6、本根據(jù)明確了社會(huì)保障基本理念的憲法和 1950 年社會(huì)保障制度審議會(huì)的咨 詢報(bào)告，開(kāi)始探索通往“福利國(guó)家”的道路。因?yàn)槭菓?zhàn)后混亂時(shí)期，所以特別致力于救貧政 策，生活保護(hù)制度發(fā)揮了核心作用， 1950 年厚生省預(yù)算的 46%是生活保護(hù)費(fèi)。 同時(shí)， 這一時(shí) 期還建立健全了保健所、福利事務(wù)所等行政職能，加強(qiáng)了社會(huì)保障的行政基礎(chǔ)。（二）社會(huì)保障制度發(fā)展時(shí)期（ 19551973 年）日本于 1955 年完成了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、整頓，在直至 1973 年的 19 年間，創(chuàng)造令世人注目 的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“東方奇跡” 。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)民生活水平的提高，在社會(huì)保障 方面，除了對(duì)生活貧困者和需要援助的人們實(shí)行

7、的救濟(jì) （扶貧）對(duì)策之外， 采取防止般人因 病災(zāi)、 高齡而陷入貧困狀態(tài)的防貧對(duì)策的重要性增加。與此相適應(yīng)， 建立健全了以國(guó)民皆保險(xiǎn)、國(guó)民皆年金體制為代表的社會(huì)保障制度。 不過(guò)， 當(dāng)時(shí)的國(guó)民皆保險(xiǎn)體制和國(guó)民皆年金體 制都在定程度上存在負(fù)擔(dān)與支付的差距， 缺乏公平性， 因此當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速發(fā)展軌道 之后，不得不對(duì)之進(jìn)行重新審視。（三）社會(huì)保障制度再審視時(shí)期（ 70 年代后期 80 年代）1973 年秋發(fā)生了第一次石油危機(jī)，使包括日本在內(nèi)的資本主義世界遭受沉重的打擊。當(dāng) 時(shí)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)產(chǎn)生的各種弊端引起重大社會(huì)問(wèn)題， 日本的財(cái)政形勢(shì)惡化， 不得不提出 “重 建財(cái)政”的目標(biāo)。從總體水平上看，整個(gè) 7

8、0 年代，日本社會(huì)保障方面的差距在縮小，并因 積極調(diào)整國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)而得到充實(shí)。但是80 年代，在經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的情況下，不可能繼續(xù)沿用積極引進(jìn)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的凱恩斯政策充實(shí)社會(huì)保障。這一時(shí)期日本社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)在 于：削減國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政再建，強(qiáng)調(diào)自助，降低公助。（四）少子化、高齡化社會(huì)保障制度構(gòu)建時(shí)期（ 90 年代以來(lái)）自 90 年代后期起，日本在致力于社會(huì)保障結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)福利基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革。 總之，從日本社會(huì)保障的發(fā)展過(guò)程看， 戰(zhàn)后初期， 由于當(dāng)時(shí)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建的時(shí)期， 國(guó)民生活困難 , 失業(yè)人員也很多，因此社會(huì)保障主要是以生活保護(hù)、公共衛(wèi)生和失業(yè)對(duì)策為 中心，側(cè)重于扶貧和脫貧。 20

9、世紀(jì) 60 年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和失業(yè)的減少，在國(guó)民 生活顯著提高的情況下， 社會(huì)保障主要是以普及和改善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)為中心， 致力于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的提高。 90 年代以后，隨著少子老齡化的發(fā)展，社會(huì)保障的重 點(diǎn)越來(lái)越轉(zhuǎn)向老年人的生活、醫(yī)療和看護(hù)。與此同時(shí)，減輕生育和撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，防止人 口減少和年輕勞動(dòng)力不足，也成了新的課題。日本社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系日本的社會(huì)保障經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)、 調(diào)整、改革，在具體制度上形成了富有特色的結(jié)構(gòu)體系。 從組織形式上看，大體可分為五類：（1）政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、國(guó)民年金、厚生年金保險(xiǎn)、 失業(yè)及工傷事故保險(xiǎn)、

10、兒童津貼等，被保險(xiǎn)人涉及全國(guó)各行各業(yè)、各地區(qū)的國(guó)民。（2）各行業(yè)或部門(mén)設(shè)立的互助性質(zhì)的共濟(jì)保險(xiǎn)制度，自成體系，通常包括第一類保險(xiǎn)制度 的全部?jī)?nèi)容。（3）特殊行業(yè)或特殊人員設(shè)立的保險(xiǎn)制度，如船員保險(xiǎn)、老人保健制度等。（4）各種基金制度，如國(guó)民年金基金制度、農(nóng)民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤礦 年金基金制度等。（5）政府設(shè)立的各種輔助性社會(huì)保障制度，如社會(huì)福利制度、衛(wèi)生保健制度、環(huán)境保護(hù)制 度等。日本社會(huì)保障制度的特點(diǎn)對(duì)社會(huì)成員來(lái)講， 參加社會(huì)保障制度是一 即個(gè)人為獲得保障而交納保險(xiǎn)費(fèi)。 社會(huì)保醫(yī)療保險(xiǎn)、 年金保險(xiǎn)由政府舉辦， 大企業(yè)參部分社會(huì)保障事務(wù)。 政府各部門(mén)和特殊行業(yè)一、社會(huì)保障粗蓋面

11、廣，社會(huì)保險(xiǎn)制度多元化在日本， 組織社會(huì)保障對(duì)國(guó)家來(lái)講是一種責(zé)任， 種權(quán)利。 所有的社會(huì)保障制度都利用了保險(xiǎn)原理， 險(xiǎn)是日本社會(huì)保障制度的核心。日本非常注重發(fā)揮民間組織的社會(huì)保障作用。 加。而各種共濟(jì)組合和保險(xiǎn)組合也分別包含了 也有自己的一套保險(xiǎn)制度。這種多元化的社會(huì)保險(xiǎn)制度適應(yīng)了社會(huì)各階層人員的多樣化需 要。一個(gè)完整的社會(huì)保障體系， 應(yīng)該具有政府與民間兩個(gè)輪子： 政府的社會(huì)保險(xiǎn)制度給所有 社會(huì)成員以基本的保障；民間的保險(xiǎn)事業(yè)給不同層次的人以不同層次的保障。二、建立老人保健制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國(guó)家預(yù)算，統(tǒng)一調(diào)配和防止流失 日本將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、 郵政儲(chǔ)蓄等資金匯合為財(cái)政投資， 納人國(guó)家預(yù)算，

12、 由大藏省資金運(yùn) 營(yíng)部嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)配，從而保證了資金的使用效率，其成效為國(guó)際金融界所公認(rèn)。幾十年來(lái)， 日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)舉世矚目，值得認(rèn)真研究，尤其是戰(zhàn)后日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的金融體系， 將全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納人國(guó)家預(yù)算管理， 由專門(mén)機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配防止分散流失， 使養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金成為國(guó)家財(cái)政的重要支柱，這對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。三、杜會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合，失業(yè)保險(xiǎn)制度 （現(xiàn)稱啟傭保險(xiǎn)翻度 ） 很有特色 日本雇傭保險(xiǎn)制度不僅是為了保障受保者失業(yè)后的生活而支付失業(yè)補(bǔ)助， 而且是為了進(jìn)一 步積極地從“質(zhì) " 與“里”兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)，因而實(shí)施了雇傭保臉三項(xiàng)事業(yè)，即雇傭

13、安定事業(yè)， 能力開(kāi)發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)。 由此可見(jiàn)， 日本實(shí)施雇傭保險(xiǎn)的目的是為了預(yù)防 失業(yè)， 調(diào)整就業(yè)態(tài)度，開(kāi)發(fā)和提高勞動(dòng)者能力，增進(jìn)和改善勞動(dòng)者福利。它充分體現(xiàn)了抑制 解雇和防止失業(yè)， 開(kāi)發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)與職工技能的政策取向， 即抑制雇主的解雇行為， 增加就業(yè) 機(jī)會(huì)，提高員工福利，開(kāi)發(fā)人力資源。四、對(duì)老年人實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)，并注盆家庭養(yǎng)老的功能日本通過(guò)擴(kuò)大家庭服務(wù)， 培養(yǎng)家庭護(hù)理員， 建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系， 以求在減少支 出的悄況下解決老齡化社會(huì)的層療間題。 日本在解決養(yǎng)老方式上重視精神生活的一面， 注重 老年人的社會(huì)貢獻(xiàn)， 重視家庭養(yǎng)老的功能， 實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的方針。 之所以形 成這種養(yǎng)老模式， 一方面是日本文化注重家庭的傳統(tǒng)影響， 同時(shí)也在于日本政府政策的導(dǎo)向 : 由此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)隨著社會(huì)的進(jìn)步