對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀的思考與對(duì)策

1、對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀的思考與對(duì)策百年大計(jì)，教育為本，而農(nóng)村小學(xué)教育則是重屮之重，在建設(shè)和諧社會(huì)屮具有著極其 重要的作用。農(nóng)村小學(xué)教育的成功與否對(duì)后續(xù)教育的發(fā)展有著最直接的影響，且關(guān)系到整個(gè) 國(guó)民素質(zhì)的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，由于特定的地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸因素的制約，造成農(nóng)村 基礎(chǔ)教育屮長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā) 展。近年來(lái)，筆者對(duì)本地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查及橫向比較，發(fā)現(xiàn)這 些學(xué)校普遍存在著以下問(wèn)題，集屮體現(xiàn)在“辦學(xué)資金不足、辦學(xué)條件艱苦、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、 教學(xué)手段落后、師資配備不齊、教師待遇低下、思想觀念保守、教學(xué)效率不高、社會(huì)評(píng)價(jià)不 良&

2、quot;等多個(gè)方面。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)村小學(xué)屮面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須引起各級(jí)政府和教育主 管部門(mén)的高度重視，積極探索和研究對(duì)策，采収切實(shí)有效的措施，從根本上解決客觀存在的 各種問(wèn)題，才有可能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高農(nóng)村小學(xué)教育教 學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的目標(biāo)，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后面 貌、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的。一、農(nóng)村小學(xué)存在的主要問(wèn)題與困惑1、政府投資規(guī)模不夠，辦學(xué)條件艱苦落后。在冠縣大約有70%的學(xué)校、教師、學(xué)生都分布在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)前些年的努力，冠縣農(nóng)村 基礎(chǔ)教育取得了可喜的成績(jī)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，各級(jí)政府進(jìn)一步加

3、 大投入，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到了較快的發(fā)展。但是由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，導(dǎo)致農(nóng)村 小學(xué)基礎(chǔ)差、底子薄，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的總體投資規(guī)模嚴(yán)重不夠，各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān) 體制還不完善，屮央財(cái)政用于補(bǔ)助地方基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于滿足農(nóng)村孩子讀得起書(shū)的 問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足迅猛增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)及基礎(chǔ)教育發(fā)展的客觀需要，造成學(xué)校教學(xué)設(shè)施嚴(yán) 重不足、教學(xué)人員特別緊張、管理難度日漸加大等突出矛盾集屮表現(xiàn)出來(lái)，原有辦學(xué)規(guī)模及 教學(xué)設(shè)施在現(xiàn)代教育新形勢(shì)下就顯得更加捉襟見(jiàn)肘了。經(jīng)過(guò)筆者在附近學(xué)校的考察發(fā)現(xiàn)，這 兒的農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有幾所像樣的，而且?guī)缀鯖](méi)有寄宿制學(xué)校。教師呢？十幾個(gè)老師擠在不足十 平方米的與教室相連的房子

4、里辦公，有的房間下雨時(shí)竟然還漏雨。這嚴(yán)重影響了教師對(duì)學(xué)生 的溝通和輔導(dǎo)。許多學(xué)校缺少體育場(chǎng)地和體育器材，體育課只得“馬放南山使本來(lái)缺少紀(jì) 律觀念的農(nóng)村孩子更“野？ 一些農(nóng)村初級(jí)屮學(xué)的學(xué)生，在校三年，竟沒(méi)有做過(guò)物理、生物、 化學(xué)的實(shí)驗(yàn)！2、辦學(xué)意識(shí)落后，教育目標(biāo)模糊，整體教學(xué)水平不高。素質(zhì)教育的提出以及新課程標(biāo)準(zhǔn)的推行已經(jīng)很多年了，然而目前很多的農(nóng)村小學(xué)課堂 教學(xué)還是沒(méi)有多大的改變。學(xué)校依然將考試作為學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)，采用“死教死學(xué)叩勺教學(xué)模 式在農(nóng)村小學(xué)中普遍存在，尤其是在村完小以下的學(xué)校。而歸根究底，主要是由于教師的教 學(xué)觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位。老教師認(rèn)為新課改跟他們沒(méi)有什么很大的關(guān)系；屮年教

5、師則認(rèn) 為傳統(tǒng)的方法能夠應(yīng)付新的課程大部分老教師認(rèn)為，新課改與他們無(wú)關(guān)；中年教師認(rèn)為，按 照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程；年輕教師則覺(jué)得，新課改的實(shí)施會(huì)更費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不 容易出成績(jī)。此外，不少的教育行政管理部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依然將學(xué)牛的卷面成績(jī)作為評(píng)定教 學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，導(dǎo)致現(xiàn)在很多的農(nóng)村小學(xué)老師教學(xué)目標(biāo)嚴(yán)重偏移，教學(xué)方式簡(jiǎn)單, 一味的追求教學(xué)的結(jié)果，新課改成了一紙空文。教育主管部門(mén)及學(xué)校對(duì)現(xiàn)有教師的理論培訓(xùn) 及能力提高工作也缺乏相應(yīng)的力度，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充困難、教師的工作壓力太大，參與業(yè)務(wù)進(jìn)修及 教研教改工作的積極性不高，造成部分農(nóng)村教師觀念保守、思想落后、知識(shí)老化，難以滿足 現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村基

6、礎(chǔ)教育的客觀要求，嚴(yán)重影響著農(nóng)村屮小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的提 高，制約著整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。3、農(nóng)村小學(xué)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教師專(zhuān)業(yè)化水平偏低。農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上是依賴教師這一寶貴資源，教師是農(nóng)村開(kāi)展素質(zhì)教育和課 程改革的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村教師特別是優(yōu)秀教師的流失成了農(nóng)村教育最大的痛處，這使本來(lái) 就虛弱不堪的農(nóng)村教育雪上加霜。在2009-20011年i'可，冠縣共有150人次以上的教師人事 調(diào)動(dòng)，這些調(diào)動(dòng)的教師都想辦法選擇去條件較好、福利較優(yōu)的學(xué)校任教。條件稍好的學(xué)校或 縣城的學(xué)校教師超編，而在條件差的學(xué)校，教師缺編，出現(xiàn)無(wú)人帶課的局面。這種情況的教 師流動(dòng)雖本縣內(nèi)的流動(dòng)

7、，但是對(duì)那些流出的學(xué)校而言也是人才的流失，這樣的代價(jià)也同樣 不可承受。另外，小學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)彖比較突出，大部分學(xué)校美術(shù)、音樂(lè)、體育、 英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)教師極少，有的學(xué)校甚至沒(méi)有這方面的專(zhuān)業(yè)教師，只能由一些其他專(zhuān)業(yè) 的教師兼任。在一些學(xué)校，雖然課程是按照上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)的，但教師資源得不到保證，課程 的開(kāi)展難以進(jìn)行。在大部分的農(nóng)村中小學(xué)里，由于專(zhuān)業(yè)教師的缺乏，教非所學(xué)、學(xué)非所教的 現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。這種狀況不僅不符合素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育改革的要求，同時(shí)也 制約了學(xué)生的全面發(fā)展。4、招生秩序混亂，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生向城市流失現(xiàn)彖嚴(yán)重，剩余學(xué)生綜合素質(zhì)較差。在廣大農(nóng)村，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的極度懸

8、殊，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，往往對(duì)孩子 的教育要重視得多，不惜一切代價(jià)將自己的孩子送到城市學(xué)校去接受優(yōu)良教育，這本無(wú)可厚 非；可是另一方面，很多城市學(xué)校憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，紛紛前往農(nóng)村學(xué)校，采 取各種手段爭(zhēng)搶農(nóng)村優(yōu)秀生源，在農(nóng)村中小學(xué)大部分的尖子生、特長(zhǎng)生都被城市學(xué)校挖走了， 形成了城市學(xué)校擁擠不堪、農(nóng)村學(xué)校門(mén)可羅雀的強(qiáng)烈反差；廣大農(nóng)村學(xué)校所招收的學(xué)生大多 綜合素質(zhì)較差，主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，思想品質(zhì)較差，學(xué)習(xí)成績(jī)參差不齊，紀(jì)律意識(shí) 差，行為表現(xiàn)不良，情緒波動(dòng)大等多方面。這樣就給農(nóng)村屮小學(xué)的教育教學(xué)工作和常規(guī)管理 工作帯來(lái)了極大的困難，為教育教學(xué)質(zhì)量的提高設(shè)置了重重障礙，嚴(yán)重制約

9、著農(nóng)村中小學(xué)整 體教學(xué)水平的提髙。二、解決問(wèn)題的思路及對(duì)策1、各級(jí)政府必須加強(qiáng)重視，加大財(cái)政投入，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村學(xué)校 的正常運(yùn)行和健康發(fā)展；學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的全面提高依賴于現(xiàn)代教學(xué)手段的程度是眾所周知的，條件艱苦、設(shè)施 簡(jiǎn)陋、手段落后根本上就無(wú)法提高整體教學(xué)水平。足額的教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基 本條件，因此，我們建議:(1)進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投 入力度，改變過(guò)去人、才、物等資源向城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村薄弱 學(xué)校的治理，使農(nóng)村薄弱學(xué)校能夠獲得比城鎮(zhèn)學(xué)校更多的政策支持和資源補(bǔ)充，不斷改善辦 學(xué)條件，加快發(fā)展步伐。(2)

10、大力解放思想，開(kāi)放意識(shí)，多渠道籌措辦學(xué)資金；學(xué)校不能 完全依靠政府，開(kāi)辟多種渠道籌措辦學(xué)資金；首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支; 英次，要解放思想，廣泛開(kāi)辟資金來(lái)源，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士，動(dòng)員他 們積極支持農(nóng)村教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門(mén)的調(diào)控作 用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助 和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。2、努力提高教師待遇，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師的工作能力和教學(xué)水平，確保 農(nóng)村教育事業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師工資收入和福利待遇長(zhǎng)期保持在極低水平，直接導(dǎo)致教師職 業(yè)倦

11、怠情緒fi趨嚴(yán)重，部分家庭負(fù)擔(dān)較重的鄉(xiāng)村教師，不得不依靠種土地或者下苦力以補(bǔ)貼 家庭開(kāi)支由于農(nóng)村教師工資收入和福利待遇長(zhǎng)期偏低他們很多時(shí)間和精力都用于考慮生存 問(wèn)題去了，用于口身知識(shí)更新和能力提高的積極性和可能性大大降低，導(dǎo)致部分農(nóng)村教師思 想保守、觀念陳舊、手段單一、方法呆板，嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水 平的提高。我們建議：（1）中央政府及時(shí)研究和落實(shí)相關(guān)政策，出臺(tái)規(guī)范性文件，將農(nóng)村 教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別，建立貧困地區(qū)教師待遇 的公匸保障體系，監(jiān)督各級(jí)地方財(cái)政及時(shí)兌現(xiàn)廣大農(nóng)村教師的津補(bǔ)貼和提高福利待遇水平;（否則，大多數(shù)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師

12、極有可能成為新一輪貧困群體；因?yàn)樗麄兊膶?shí)際收入遠(yuǎn) 遠(yuǎn)比不上當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的水平，甚至比不上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的收入水平。）（2）大力提高農(nóng)村教師 的思想道徳素質(zhì)，形成良好的教育風(fēng)氣，對(duì)教師的考核實(shí)行“師徳''和“業(yè)績(jī)"一票否決制。（3） 努力提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平?？梢圆扇∠扰囵B(yǎng)部分業(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)其他教師, 采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)"的辦法，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。（4）盡可能提高農(nóng)村教 師的政治待遇和社會(huì)待遇，政府要大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村教育, 尊重鄉(xiāng)村教師，理解鄉(xiāng)村教師的困難處境，積極幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題；教育主管部門(mén)在表 彰先

13、進(jìn)、職稱投放等方面都要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，以調(diào)動(dòng)全體農(nóng)村教師的工作積極性，讓他們 全身心投入到教育教學(xué)和教研教改工作中去，努力提高教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批符合 新農(nóng)村建設(shè)要求的合格人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。3、充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，優(yōu)化教學(xué)手段提高教學(xué)效率，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和整 體教學(xué)水平；學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的提高，依賴于現(xiàn)代教學(xué)手段的程度是眾所周知的，設(shè)施 簡(jiǎn)陋、手段落后、方法陳舊是難以提高整體教學(xué)水平的；在一些城市學(xué)校和重點(diǎn)中學(xué)，教學(xué) 設(shè)施現(xiàn)代化程度很高，他們有校園網(wǎng)站、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室、圖書(shū)館、體育館、科技大 樓等比較完備的教育教學(xué)設(shè)施，現(xiàn)代遠(yuǎn)

14、程教育資源的利用率非常高，因此城市學(xué)校師資力量 強(qiáng)、教學(xué)效率高、教學(xué)效果好是不言而喻的。農(nóng)村小學(xué)教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不依靠政府的 主投資渠道，單純依靠農(nóng)村學(xué)?？谏硎遣豢赡艿玫礁窘鉀Q的。因此我們建議各級(jí)政府統(tǒng)一 規(guī)劃、全面部署，根據(jù)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件，盡一切努力增加投入完善設(shè)施，提 高農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件的現(xiàn)代化程度和水平，構(gòu)建和完善農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源應(yīng)用體 系。農(nóng)村小學(xué)一方面應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，釆取各種措施，狠抓中青年教師的現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn) 用能力培養(yǎng)，在加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力提高的同時(shí)，努力提高他們的現(xiàn)代教 育技術(shù)運(yùn)用水平，力爭(zhēng)做到人人能夠操作多媒體、個(gè)個(gè)能夠運(yùn)用現(xiàn)代教

15、育資源，充分發(fā)揮現(xiàn) 代遠(yuǎn)程教育資源和網(wǎng)絡(luò)教育資源的積極作用，只有大力提高課堂教學(xué)效率，才有可能提高教 育教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平；另一方面學(xué)校還應(yīng)該充分發(fā)揮教科室、教研組的集體智慧，征 對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)的客觀實(shí)際，開(kāi)展深入廣泛的教學(xué)研究，大力推行新課程改革，狠抓校 本課程資源開(kāi)發(fā)，及時(shí)解決農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)中的遇到的各種問(wèn)題，構(gòu)建并形成具有農(nóng)村教育特 色的課程資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)用體系，為提高教學(xué)質(zhì)量和育人水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而達(dá)到全面 提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量和整體教學(xué)水平的目標(biāo)。總之，農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)以上被動(dòng)局面的原因是多種多樣的，不同地區(qū)不同條件的學(xué)校情 況也各不相同，這些問(wèn)題不僅僅是冠縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問(wèn)題，在全國(guó)各地都具有普遍 性和代表性。但要想徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、改變落后面貌，必須引起各級(jí)政府和教育主管部門(mén) 的高度重視，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任和財(cái)力，大幅度增加財(cái)政預(yù)算，積極調(diào)整配套資金 支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在“科教興國(guó)''的高度，認(rèn)真貫徹“保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前"的方 針，千方百計(jì)確