工程物資采購和資金管理情況匯報材料11頁

1、 工程物資采購和資金管理情況匯報材料(1)二、強化預(yù)算約束。工程建設(shè)項目預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，不能存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能存在超概預(yù)算  根據(jù)××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于召開全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議的通知(綠治工發(fā)20101號)精神。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理專項治理工作，確保各項治理工作任務(wù)的順利完成。下面，我就全縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)一是建立溝通機制，我局成立了物資采購和資金安排使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

2、由局長擔(dān)任組長，主管副局長為副組長，經(jīng)建股負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。政府采購中心、監(jiān)督、預(yù)算、國庫及經(jīng)建股為成員，各司其職。并與其他專項小組密切配合，互通信息，實現(xiàn)專項治理工作的整體聯(lián)動。二是制訂加強物資采購和資金安排使用管理工作方案，明確工作計劃和目標(biāo)。以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，對 2008 年以來規(guī)模 10萬以上的工程建設(shè)項目進(jìn)行全面排查。三是確定工作內(nèi)容和范圍，著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。四是細(xì)化工作職責(zé)，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國

3、庫集中支付制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金安全。五是建立項目信息檔案。以便各檢查單位定期或不定期接受檢查。二、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購工作情況(一)建立健全政府采購各項制度。自2009年9月份開始，結(jié)合全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，制訂出臺了××縣政府采購實施細(xì)則(試行)的通知、××縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購工作的通知、××縣政府采購評標(biāo)委員會的通知、××縣政府采購協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知、科學(xué)制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，增加政府采購項目，降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴大

4、政府采購范圍和規(guī)模等配套的制度辦法，為依法實施政府采購工作提供了制度保障。(二)嚴(yán)格操作程序，規(guī)范采購行為。為規(guī)范政府采購實務(wù)操作流程，按照法定的采購方式和規(guī)定程序組織實施采購活動。一是認(rèn)真編報采購(項目)申請表;二是填報采購實施計劃。三是受理申報采購(項目)申請表。四是編制采購招標(biāo)文件。五是公告采購招標(biāo)信息。六是發(fā)布招標(biāo)公。七是組織實施采購招標(biāo)活動。八是確定中標(biāo)人(供應(yīng)商)。九是簽訂中標(biāo)合同。十是履約驗收。十一是結(jié)算采購資金。十二是立卷歸檔。(三)嚴(yán)格資金支付制度。對工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用工作中，堅決杜絕建設(shè)項目物資超概算，擅自提高物資采購標(biāo)準(zhǔn);對挪用其他專資金的要嚴(yán)肅查處，并對

5、工程建設(shè)物資采購按工程進(jìn)度支付資金。以便工程建設(shè)項目物資資金安全運行，還要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進(jìn)行審核把關(guān);對工程建設(shè)項目資金截留、挪用等問題進(jìn)行跟蹤效。(四)完善監(jiān)督體系，強化監(jiān)督機制。首先是建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機制，政府采購內(nèi)部之間建立了相互制約的采購業(yè)務(wù)約束機制，嚴(yán)格明確政府采購人員崗位職責(zé)，互相監(jiān)督;其次是建立完善的外部監(jiān)督機制，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、工商、公證處等職能部門對政府采購全過程的合法、合規(guī)性及采購結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督，三是主動接受采購單位和供應(yīng)商的監(jiān)督，及時受理和妥善處理政府采購?fù)对V，并實行政府采購評標(biāo)結(jié)果公示制，通過政府采購過程的全程

6、監(jiān)督管理，加強了廉政建設(shè)，有效地防止了采購過程中違規(guī)行為的發(fā)生，樹立了良好的政府采購形象。二、物資采購工作存在的問題1、有些單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的采購方法，認(rèn)為工程建設(shè)資金是自己單位的，采購不應(yīng)該受到限制，既是多此一舉，更是一種負(fù)擔(dān)，部分單位的工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購未納入政府集中采購范圍，還有部分單位對一些使用資金量小的政府采購項目，自行采購后，再到監(jiān)督管理部門和政府采購中心補辦手續(xù)，實行先斬后奏，嚴(yán)重違背了政府采購的采購行為。2、采購行為不夠規(guī)范。存在采購預(yù)算和計劃編制難，采購資金管理不規(guī)范，部分單位不能嚴(yán)格按采購程序?qū)嵤┎少?，政府采購預(yù)算編制流于形式，采購約束力不強。按照政府采購法的要求必須先預(yù)算

7、后采購，大部分單位年初根本沒有制定較為完整的年度采購計劃，中途需要時再追加項目，影響了政府采購的全盤計劃。3、采取回避等方式，逃避政府采購。一些部門為保護(hù)既得利益，通常采取回避或者干預(yù)等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。三、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用工作著重解決以下幾個方面的問題有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。以政府投資和使用國有資金的項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上規(guī)模的工程建設(shè)項目進(jìn)行全面排查。堅持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)

8、項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從而達(dá)到結(jié)合業(yè)務(wù)需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機制，切實從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。(一)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項合同估算價在10萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制;具體招標(biāo)事項應(yīng)履行報告、核準(zhǔn)和公告等手續(xù);不能存在要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo);投標(biāo)人不準(zhǔn)弄虛作假，騙取投標(biāo)資格的問題。2、保證評標(biāo)活動的公正性。評標(biāo)委員會的組建要符合法定條件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;評標(biāo)

9、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中不能隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;通過評標(biāo)委員會認(rèn)真評估等方式確定中標(biāo)單位(人);評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的應(yīng)依法查處。3、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)與行政主管部門脫鉤，不能存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系;不能存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)審查其資格;對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法處理。(二)工程建設(shè)項目物資執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況。對工程建設(shè)項目物資投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)(目前我縣納入政府采購限額管理的一般貨物標(biāo)準(zhǔn)是0.5萬元以上);工程物資采購公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：按照云南省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定我縣10萬元以上

10、的工程建設(shè)項目物資納入政府采購中心集中采購;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的規(guī)定(包括采購預(yù)算編制和審批、采購計劃申報和批復(fù)、采購信息公告、招標(biāo)文件的編制、采購操作程序、采購合同備案、采購資金支付、采購信息統(tǒng)計);對因政府采購法與招標(biāo)法不銜接而造成執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，待省、州出臺相關(guān)規(guī)定和辦法后參照所制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。(三)加強工程建設(shè)項目物資資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。1、加強工程項目物資資金預(yù)算下達(dá)的審核。項目物資資金預(yù)算下達(dá)要符合省、州、縣確定的投向和服務(wù)范圍;堅決杜絕建設(shè)項目物資超概算，擅自提高物資采購標(biāo)準(zhǔn);

11、對挪用其他專資金的要嚴(yán)肅查處，以便工程建設(shè)項目物資資金安全運行，達(dá)到預(yù)期的效果。2、加強工程項目物資資金預(yù)算執(zhí)行情況的審核。項目建設(shè)物資資金的支付，不但要依據(jù)上級下達(dá)的有關(guān)文件，還要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進(jìn)行審核把關(guān);對工程建設(shè)項目資金截留、挪用等問題進(jìn)行跟蹤效。3、督促地方項目建設(shè)資金的配套。地方建設(shè)項目直接關(guān)系到地方利益，能爭取到上級到各部門的支持是難得的機會。為此，重點檢查地方應(yīng)配套的資金按規(guī)定、按承諾進(jìn)行足額配套。4、加強監(jiān)督檢查工作。重點審查工程建設(shè)項目是否按規(guī)定執(zhí)行;工程結(jié)算是否按合同或協(xié)議支付工程款，各類收費標(biāo)準(zhǔn)和工程項目資金支付憑證是否合規(guī);是否嚴(yán)

12、格按照規(guī)定的時間和要求編制竣工驗收財務(wù)結(jié)算報告;是否按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)登記和移交手續(xù);對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成項目建設(shè)(承擔(dān)單位)進(jìn)行認(rèn)真整改。5、控制工程項目投資概預(yù)算。按上級部門批復(fù)的有關(guān)文件和資金安排情況，科學(xué)合理地嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目的造價和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;工程建設(shè)項目要按設(shè)計和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行;工程項目建設(shè)監(jiān)理單位要依法、依規(guī)對工程項目建設(shè)實施單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和工程項目建設(shè)資金使用等進(jìn)行監(jiān)督和檢查;對未及時制止和報告的監(jiān)理單位，給予相應(yīng)的處罰。6、強化預(yù)算約束。工程建設(shè)項目預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，不能存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn);不能存在超概預(yù)

13、算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的問題;工程建設(shè)項目資金支付應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款;工程建設(shè)項目配套資金月及時落實到位，不能存在拖欠工程款的問題。因特殊情況需要調(diào)整項目的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)的報批手續(xù);對未履行相關(guān)的報批手續(xù)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。7、加強財務(wù)管理。包括一系列的工程建設(shè)投資項目的預(yù)(結(jié))算、決算審核及跟蹤問效，特別是對重點建設(shè)項目實施的全過程管理。項目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)嚴(yán)格按照新會計制度規(guī)定更加規(guī)范，內(nèi)控機制更加健全;財務(wù)管理和會計核算要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)制度;工程建設(shè)項目資金應(yīng)按照批復(fù)的文件規(guī)定、范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，不能存在轉(zhuǎn)移、侵占或挪用等問題;

14、已完工的項目應(yīng)按照規(guī)定的時間要求，及時編報項目竣工驗收財務(wù)決算;若項目資金有凈結(jié)余的，要做好項目預(yù)算投資績效評價工作。8、嚴(yán)格商業(yè)銀行的支付清算行為，確保工程建設(shè)項目資金安全運行。工程建設(shè)項目和物資采購資金經(jīng)批準(zhǔn)，實行財政專戶管理，按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)工程建設(shè)項目和物資采購資金劃入財政專戶管理;賬戶的設(shè)立、變更、撤消應(yīng)履行報告?zhèn)浒甘掷m(xù);資金到達(dá)商業(yè)銀行后，要按照規(guī)定的用途安排使用，做到資金匯劃清算及時、準(zhǔn)確、安全、運行。匯報到此謝謝大家關(guān)于加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用的意 見縣專治辦：中華人民共和國政府采購法自2003年1月1日起施行，至今已有七年的歷程。我縣于2004年組建

15、政府采購機構(gòu)，并相應(yīng)開展了政府采購工作。六年來，我縣的政府采購工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，得到上級采購管理部門、采購中心的幫助和支持下，通過政府采購機構(gòu)和相關(guān)部門的共同努力，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。具體體現(xiàn)在：(1)存在模糊認(rèn)識。有些單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的采購方法，認(rèn)為采購資金是自己單位的，采購不應(yīng)該受到限制，既是多此一舉，更是一種負(fù)擔(dān);有些人認(rèn)為政府采購程序復(fù)雜，耗時費力，不如自行采購來得及時快捷，就有意出難題，找理由，給政府采購設(shè)置障礙，拒政府采購之門外，甚至于少申請多采購，變大項目為小項目，每次申報的采購金額都在政府采購的“門檻價”之外，卻組

16、織多次采(來源： )購活動;有些單位對一些使用資金量小的政府采購項目，自行采購后，再到監(jiān)督管理部門和政府采購中心補辦手續(xù)，實行先斬后奏，嚴(yán)重違背了政府采購的采購行為。(2)采購行為不夠規(guī)范。存在采購預(yù)算和計劃編制難，采購資金管理不規(guī)范，部分單位不能嚴(yán)格按采購程序?qū)嵤┎少彛少忣A(yù)算編制流于形式，采購約束力不強。按照政府采購法的要求必須先預(yù)算后采購，但是，有些部門單位在年初沒有制定較為完整的年度采購計劃，中途需要時再追加項目，影響了政府采購的全盤計劃。 (3) 采取回避等方式，逃避政府采購。政府采購有助于強化財經(jīng)紀(jì)律和反腐倡廉，它強化了對采購行為的約束力，有效抑制了政府采購中各種腐敗現(xiàn)象的滋生

17、。推行這項制度涉及所有行政事業(yè)單位財政性資金采購各項貨物、工程和服務(wù)的行為，改變了傳統(tǒng)的資金管理和采購方式，觸動了長期以來形成的既得利益，面臨的困難多，阻力大。一些部門為保護(hù)既得利益，通常采取回避或者干預(yù)等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。鑒于存在上述困難和問題，根據(jù)關(guān)于印發(fā)紅河州規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為指導(dǎo)意見等九個文件的通知(紅治工發(fā)20092號)精神。結(jié)合我縣財政實際，現(xiàn)就如何加強工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作，提出以下意見：一、 工作目標(biāo)黨中央、國務(wù)院對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作高度重視。為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見的通知有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突