關于構建和諧社會調研報告

1、關于構建和諧社會調研報告一、目前我市社會結構的主要變化 隨著市場經濟體制的逐步建立和完善， 特別是全市國有集體企業(yè)改 革的深入推進，農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整， 城鄉(xiāng)一體化進程的加快， 民營經濟的迅猛發(fā)展， 我市的社會結構發(fā)生著深刻的變化， 傳統(tǒng)社會 階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。1 、傳統(tǒng)農民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農民階層一直保持 著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近XX 年來，由于社會流動的不斷加快， 城鎮(zhèn)化進程的不斷加速， 大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉 移，一部分農民“洗腳進城” ，一部分農民外出務工經商，傳統(tǒng)的農 民階層逐漸分化，農民的數量逐年減少。應該說，從一定意義

2、上講， 我市農民階層的轉移分化是與社會進步與發(fā)展要求相適應的。 上世紀 90 年代中后期開始，我市出現過兩次大型的農民轉移潮：其一是市 委、市政府提出了“十萬農民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓 勵引導措施，先后有 10 多萬農民進入流通領域，活躍在市內外的城 鄉(xiāng)街頭; 其二是非公有制經濟的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農民進城務 工。初步統(tǒng)計，從1999年到XX年，全市農業(yè)人口從116.34萬人減 少到 104.15 萬人，減少 12.19 萬人，年均遞減 2.2，占總人口的比 重也從 73.53 下降到 70.42; 農業(yè)勞動力的數量也從 1999年的 33.01 萬人減少到XX年的30.06萬

3、人，年均遞減2.8。盡管農業(yè)勞動力轉 移很快，其速度也是過去不曾有過的， 但我們認為這只是農民階層結 構分化轉移的開始，并沒有最后完成，在相當長一段時間內，農業(yè)勞 動者的數量還將繼續(xù)下降， 但下降的速度要取決于經濟增長和城市化 的需要。2 、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現的一 個新興階層， 主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主， 這一階層不僅發(fā) 展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民 營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發(fā)展。近年來，我 市堅持把發(fā)展民營經濟作為加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓， 把民 營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活

4、、發(fā)展最快、 貢獻最大的經濟增長點。從 1999 年下半年開始，根據中央“抓大放 小、有進有退”的方針，我們確定了“ 1 x ”的改革模式，大面積、 大規(guī)模、大力度地推進企業(yè)改革。除辦好邁亞 1 家國有控股公司外， 其它 600 多家國有集體企業(yè)實現整體轉制， 全部轉為民有民營。 同時， 圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢， 我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口， 著 力大招商、招大商，招商引資成效顯著。 近 4 年協(xié)議引資 100 多億元， 實際到位資金 80 多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資 產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國 聯合利華公司等一大批大企業(yè)、 大項目紛紛

5、落戶仙桃。 我市這種大改 革、大開放，有效地促進了民營經濟的發(fā)展，使民營經濟成為投資主 體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達 到 90 以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企 業(yè)現在已發(fā)展到 2400 多家，個體工商戶達 4.5 萬戶。3 、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經濟的迅猛發(fā)展，在促進民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1+x”的國有集體企業(yè)改革過程中， 全市共有 6 萬多名國有集體企業(yè)職工通 過付現、轉股、 投保等多種補償方式轉變身份，其中絕大部分職工以 打工者身份進入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發(fā) 展創(chuàng)造了

6、大量的就業(yè)崗位， 吸納了大量的農村剩余勞動力， 到市內外 打工的農民工激劇增加。 初步統(tǒng)計， 我市外出打工人員已達 25.83 萬 人，比 1999年的 7.89 萬人增加了 3 倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人 員也從 1999年的 2.76 萬人增加到了 6.74 萬人; 個體從業(yè)人員已達到 6.83 萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增 企業(yè) 50 多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達到 140多家，吸納 2 萬多人就業(yè)，從 過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F在的“招工難” 。二、構建和諧社會的突出問題及原因分析 市場經濟的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分 化，使得原有的利益格局被打破

7、， 不同利益主體之間的矛盾也相繼出 現，在政治、經濟、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可 避免地出現一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現在：1 、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業(yè)生產和打 工收入，總的來說是有增長但增長緩慢， 與城鎮(zhèn)居民收入差距進一步 拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農 業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農業(yè)產業(yè)的弱勢性制約了農業(yè)增收的空間， 農民增收很大程度上依賴于打工收入。 資料顯示， 近些年來我市農民 打工收入快速增長，1999年為1.94億元，XX年達到5.59億元，5 年增加3倍。XX年全市農民人均純收入為3615元，比

8、1999年的2946 元增加了 669 元，增長了 22.7%;但同期我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入從 4655元增加到 6895元，增加了 2240元，增長了 48.1%。因此， 城鎮(zhèn)居民收入不僅比農民收入絕對數要高出 1 倍左右，而且增幅也要 高出 1 倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使 得農民在收入分配上遠遠低于城鎮(zhèn)居民。 農民收入過低， 潛藏著引發(fā) 社會矛盾的可能性。2 、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農 民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。 這個群體面臨的困難主 要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低 生活保障線，靠低

9、保金過日子的不在 ）少數，甚至連吃飯都成問題， 而這部分人絕大多數年齡在 4050 歲，“上有老，下有小”，家庭生活 壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活 也非常艱難。二是就業(yè)難。 相比其他群體而言，這部分人往往文化水 平相對較低，能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。絕 大多數就業(yè)在收入水平較低、 技術含量不高的勞動密集型行業(yè)。 三是 就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)， 特別是重癥病人根本就看不起 病。四是教育難。 主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起 高額的教育費用。3 、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發(fā)展很快，特別是在 體制改革和招商引資方面

10、力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛” ， 在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨 著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進程的加快， 征占的土地不斷增多， 由 于征地補償標準過低以及失地農民安置補償資金難到位等原因， 在土 地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安置問 題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列， 絕大部分企業(yè)職工 通過付現、轉股、 投保等多種補償方式順利實現再就業(yè)。但受多種因 素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè) 沒有落實、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染 問題。我市的產業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數企業(yè)污染較小

11、。但在 少數地方、 少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)， 直接影響了老 百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業(yè)結構調整、體制改革等過 程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題， 如推進農業(yè) 規(guī)模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。4 、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重 要因素。同樣是一個政策， 但在落實過程中、在具體操作中由于各種 利益關系往往會千差萬別。 國家先后出臺許多利民惠農的政策， 如取 消農業(yè)稅、 實行糧食差價直補， 但這些政策在少數地方并沒得到完全 落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要 方面就是執(zhí)法執(zhí)紀的不公正性

12、， 包括司法腐敗、 執(zhí)法執(zhí)紀標準彈性過 大以及“三亂”現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要 是三個方面：1 、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思 想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想 正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念 逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是 和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種“不能問、不 敢問、也不想問” 的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方 式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。2 、利益格局的大調

13、整。 改革開放實質上是一場利益格局的大調整。 在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖 突，尤其是以農民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。 這 種利益格局調整的不公平性， 決定了社會不和諧的必然性。 和諧社會 應該是一種追求的目標， 是治國安邦的過程， 構建和諧社會是一個漫 長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會 使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往 一時的和諧被打破， 又會逐步形成新的和諧， 在社會的動態(tài)發(fā)展中逐 步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對 “人造和諧”和“花錢買和諧”。 在對待群眾上訪、 社會穩(wěn)定等問題上， 不

14、能過分追求零上訪、 零糾紛， 而忽視問題的成因， 忽視采取積極有效的措施， 把主要精力全部放在 “人盯人”、當“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子” ，用錢來買穩(wěn) 定，用錢來營造和諧氛圍， 這實質上是一種不作為， 是一種“假和諧”。3 、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期， 社會經濟成分、 分配方式和利益主體日益多樣化， 利益格局發(fā)生深刻 調整和分化， 在社會各個領域、 各個層面碰撞磨合的過程中必然存在 一些矛盾。 比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對接， 在理解執(zhí)行 黨的政策上難以取得一致， 在社會發(fā)展變化的認識上存在偏差等， 不 可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。 再如，

15、在對待群眾上訪問題上， 很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識， 總認為上 訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些 群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方 法固然不對 ; 但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到 老百姓上訪，就認為是“犯上” ，責怪基層、責怪群眾?，F在很多地 方通過建立政府集中接訪室， 給群眾在思想上建立排解情緒的 “緩沖 站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。三、構建和諧社會的對策和建議為了認真貫徹黨的 xx 屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會， 我市專門出臺了關于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見 ，

16、這個 意見進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性， 提出了打造 和諧仙桃的總體目標、 主要任務以及具體措施。 結合我市改革發(fā)展的 實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。第一，充分調動一切積極因素，增強社會創(chuàng)造活力。 充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標志， 社會創(chuàng)造活力來自于全體社 會成員的積極性。構建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積 極因素，從政策上、體制上、制度上調動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。 一是樹立和落實科學的發(fā)展觀， 增強發(fā)展活力。 加快發(fā)展是構建和諧 社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義” ，貧窮更不能實現社會主義和 諧社會。在現階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實際。

17、構建和諧 社會，必須始終把發(fā)展放在首位， 始終保持一種強烈的發(fā)展沖動和激 情, 搶抓發(fā)展機遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方 針，增強創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強， 經濟社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、 尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支 持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術、管理 和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)” 、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅 持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的 活力，直接決定經濟社會發(fā)展的效率和活力。 要按照社會主義市場經 濟的改革方向， 堅持不

18、懈地深化體制改革， 堅持不懈地破除妨害經濟 發(fā)展和社會活力的體制機制弊端， 特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經 濟。民營經濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命 力最強、發(fā)展最快的經濟，最有利于調動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。 要進一步消除民營經濟進入社會各領域的門坎和體制障礙， 讓民營資 本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍， 讓社會力量參與發(fā)展的積極性 得到充分發(fā)揮。第二，妥善處理各方面利益關系，維護社會協(xié)調穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。 妥善處理好各種社會矛盾， 協(xié)調好各方面利 益關系，保持社會的協(xié)調穩(wěn)定，是當前亟待解決的重要課題，成為打 造和諧社會的關鍵所在。一是完善利益協(xié)調機制，構建統(tǒng)籌

19、兼顧、各得其所的利益格局。社 會的矛盾和沖突， 說到底是利益的沖突， 改革實質上就是各方面利益 的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調 機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。 既要切實維護最大多數 群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特 別是部分弱勢群體的利益。 既要保持根本利益的一致性， 又要維護群 眾最關心的直接利益， 決不能以名義上的公共利益、 大局利益侵害個 人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發(fā)展的速度與 群眾的承受程度結合起來， 實現社會可持續(xù)的健康發(fā)展。 既要堅持效 率優(yōu)先，又要注重維護社會公平， 在經濟發(fā)展上鼓勵競爭、

20、鼓勵先富、 鼓勵培植優(yōu)勢和特色， 在利益分配上注重公平、 關注民生、扶貧濟困、 雪中送炭。二是妥善處理人民內部矛盾， 做好新形勢下群眾工作。 人民群眾是 黨執(zhí)政的基礎， 是構建和諧社會的主體。 要根據群眾工作出現的新情 況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把 管理方式從行政命令為主轉到民主管理、 依法管理的軌道上來。 要堅 持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民 主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主 權利，擴大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達 自己的意志和愿望， 把決策的過程作為群眾意見表達和意見統(tǒng)一的過 程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供 服務等各種方法， 把群眾工作做深、 做細、做實，增強對群眾的感情， 傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事， 多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩(wěn)定。當前既是 “黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩(wěn)定是壓倒一切的大 事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯 罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預警機制， 增強防范和處置重大自然災害、 社會風險和突發(fā)事件的能力。第三，構建美好