實施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報告【共8】

1、實施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報告實施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報告【內(nèi)容摘要】在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動下，從XX年起, 我縣以治亂為目標，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作，一、基本情況，*縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐 富，種類較多，二、主要做法及成效，整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作 是促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復(fù)雜的社 會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大，（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵，（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整 合資源調(diào)整布局工作的前提，（三）強化規(guī)劃控制，努力從源頭治散，（四）科學(xué)編制整合方案，夯實整合工作基礎(chǔ)，（

2、五）強化措施，狠抓落實，（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合，通過資源整合 的探索和實踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)模化開 采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動下，從XX年起, 我縣以治亂為目標，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國務(wù) 院部署和省、州人民政府關(guān)于推進礦產(chǎn)資源整合加強礦產(chǎn)資源管 理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要 求，充分結(jié)合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場配置和逐步 實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進一步做大做強我縣 工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標的順利實現(xiàn)，是我 局本次深入開展學(xué)習(xí)實踐科

3、學(xué)發(fā)展觀活動屮，列入調(diào)研的重點課 題之一。對此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況 報告如下。一、基本情況*縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富, 種類較多。解放后，歷經(jīng)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的 工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種, 分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油 頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、鐳、鉆、銀（伴 生）、鉗（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、 石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、 普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳氣、 礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲量

4、豐富，區(qū)位優(yōu)勢明 顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一 直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營粗放、利用 效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此， 礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣 委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關(guān)注。近幾年來，我們 以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為契機，緊緊圍繞全縣化工 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著 力點，強力推進，取得了顯著成效，得到了省、州各級領(lǐng)導(dǎo)和有 關(guān)部門的充分肯定。二、主要做法及成效整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是 促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項

5、復(fù)雜的社會 系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，工作難度大。同時，資源整合 工作又是一項全新的、探索性工作。因此，*縣國土資源局在縣 委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持政府負責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié) 調(diào)配合的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，以點帶面， 逐步推開，整體推進，穩(wěn)步實施的辦法進行。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資 源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資 源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及 現(xiàn)實的經(jīng)濟利益再分配等問題，情況錯綜復(fù)雜。因此，只有各級 政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項工作。（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是

6、搞好整 合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程屮我們始終堅持先整 頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合， 通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越 界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境 等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整 合，以整合促規(guī)范，促進和推進了整合資源調(diào)整布局工作的深入 開展。（三）強化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ) 上，我縣會同相關(guān)部門編制了*縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī) 劃。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強宏觀調(diào)控，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制 度、最低開采規(guī)模制度和

7、礦產(chǎn)資源儲備制度，嚴把礦業(yè)權(quán)設(shè)置 關(guān)，努力避免岀現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。（四）科學(xué)編制整合方案，夯實整合工作基礎(chǔ)。我們在全面 調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初 步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方 案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標任務(wù)、整合范圍、 整合標準、政策界限、工作進度，將礦山壓減指標落實到了各重 點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的 實施奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。（五）強化措施，狠抓落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強與 發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間 的協(xié)調(diào)配合

8、，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié) 調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級抓一級、層層抓落實的整合 工作機制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請，集屮力量抓整合。列入資源 整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現(xiàn)整合Z前暫停了新立探礦 權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請，以促進資源整合。三是嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確 要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通 過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、達到綜合利用和開采回采率等條件，否 則，一律不予準入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變 更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進行整改，并納入資源整合范 圍，否則，不予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開

9、發(fā)市 場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體 化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同 時，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵 項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團、云冶集團、云南德勝鋼鐵、 云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進整合。我縣堅持治亂、 治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展 了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行 為進行了全面排查；對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項目進行 了全面檢查；對全縣礦產(chǎn)資源管理屮的違法違規(guī)行為進行了全面 清查。清查屮發(fā)現(xiàn)的問題，進行

10、分類排隊，全面整改，嚴厲打擊 了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為， 形成了有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。第5頁共10頁五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量 利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當?shù)刈?、建廠，稅收 在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至 有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當 擴邊增儲，調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方 面，對應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后， 政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償 收回。（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個

11、一 批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整 改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根 據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形 式，同步推進資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè) 戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進整合。通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步 呈現(xiàn)資源規(guī)?；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一 是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從XX年的166個壓縮到了 現(xiàn)在的126個，全縣共注銷了 40個礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮 了 24%；二是一礦多開、大礦小開問題基本得

12、到解決，礦山開采 規(guī)模、環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)均達到國家和省有關(guān)要 求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企 業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工i體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu) 勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富 棄貧現(xiàn)彖得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅 增長。與此同時，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程屮，總結(jié)形成了以 勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上 了新臺階。三、存在的問題（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作

13、是一項全新的探 索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，只能在探索屮 前進，在前進屮總結(jié)完善，整合屮遇到的許多新情況、新問題缺 乏強有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的 重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進難度較大。（二）對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一 些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工 作推進。（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾仍然突出。保護和治理礦 山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存 在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦 山在落實水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有 差距。（四）礦產(chǎn)資源開

14、發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟發(fā)展需求引導(dǎo) 了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但 生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現(xiàn)資 源綜合利用的目標還有差距。（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超 層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落 后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群 眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實際國土資源部門單方面對違 法違規(guī)行為的控制能力及其有限。（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機制還需加強。在礦產(chǎn)資源執(zhí) 法監(jiān)察、案件查處屮，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分 發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。四、改進辦法和措施（一）積

15、極研究和探索貫徹落實國家和省政府關(guān)于資源整合 工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗和辦法，進一步理清 整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程屮發(fā)現(xiàn)的難點、熱 點問題及其解決方法。（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對 資源整合的認識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開 發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅定不移 地抓好抓實資源整合工作。（三）認真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進度。要按照 省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內(nèi) 的礦區(qū)進行摸底調(diào)查，認真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合 方案，逐級報批。同時要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實 行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下， 以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。（四）進一步強化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦 權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申 請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅 決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。（五）嚴格整合條件和標準，確保整合工作扎實開展。堅持 “先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴格按標準予以關(guān)閉；對有違法行為的 礦山，要嚴格依