項目風險指導意見

1、新興際華集團有限公司文件 新際審2011331號關于印發(fā)新興際華集團有限公司工程建設項目風險管理指導意見的通知集團公司所屬各企業(yè)，機關各部室：為加強工程建設項目管理，有效和規(guī)避工程建設項目運行的風險，集團公司在廣泛調研的基礎上，制定了新興際華集團有限公司工程建設項目風險管理指導意見?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：新興際華集團有限公司工程建設項目風險管理指導意見二一一年八月二日主題詞：工程項目 風險管理 指導意見 通知承辦部室：審計風險部 承辦人：王艷 電話：59290062新興際華集團有限公司工程建設項目風險管理指導意見為加強集團公司工程建設項目管理，有效管理和規(guī)避工程建設項目運行中的風險，

2、提高工程質量，保證工程進度，控制工程成本，依據財政部等五部委印發(fā)的企業(yè)內部控制應用指引和國資委制定的中央企業(yè)全面風險管理指引，以及結合新興鑄管集團有限公司全面風險管理指引（【2009】97號）等，特制定本指導意見。工程建設項目的實現(xiàn)過程，是一個存在著很大不確定性的過程。工程建設項目風險就是指在工程建設項目實現(xiàn)過程中存在的不能預先確定的內部和外部的各種影響工程建設項目達到預期效益的因素。按照工程建設項目建設階段，工程建設項目面臨的風險大致分為建設項目決策階段面臨的風險、前期準備階段面臨的風險、施工階段面臨的風險。一、 工程建設項目決策階段面臨的風險分析及防范措施項目決策是所屬企業(yè)依托集團公司的戰(zhàn)

3、略規(guī)劃，在調查研究的基礎上，對投資方向、投資規(guī)模、投資結構、投資分配以及投資項目的選擇和布局等方面進行技術經濟分析，決定投資項目是否必要和可行的一種選擇。在項目決策階段，要決定項目的具體建設規(guī)模、產品成本方案、技術工藝、建設地址、配套工程、建設進度、資金籌措方案等。（一）決策階段風險分析決策階段風險集中體現(xiàn)在項目建議書和可行性研究編制的成功與否，項目建議書和可行性研究的方案涉及到資源、市場、技術、工藝、投資效益等方面，如資源條件的開發(fā)價值和可持續(xù)性；市場現(xiàn)狀調查是否全面、正確、合理；產品供需預測的可靠程度和可行性，產品供需平衡和目標市場定位的合理性；建設規(guī)模和產品工藝方案對未來效益的影響；原材

4、料和產品的價格走勢對未來收益的影響；技術方案、設備方案以及人員等的優(yōu)化；未來收益是否能夠達到基本要求等方面的不確定性因素均對工程技術方案的選擇直接產生風險。1、市場風險投資項目的產品市場或服務市場是項目投產后創(chuàng)造現(xiàn)金流的最重要的途徑，如果決策階段不能正確把握產品的市場容量、競爭態(tài)勢情況、價格變化趨勢、可替代產品或服務，就有可能在產品投放市場之時就是項目虧損的開始。市場風險主要表現(xiàn)在三個方面：即產品供求變化、產品競爭力和價格風險。具體表現(xiàn)為產品銷路不暢、產品缺乏競爭力，市場供求總量與預測產生偏差；原料價格發(fā)生變化；產量和銷量收入達不到預期的目標。項目產品的供求關系、競爭力和主要原材料價格與決策階

5、段預測價格發(fā)生較大偏離，將不可避免導致市場風險。此外，所屬企業(yè)在項目決策時應注意巨大的市場空間并不代表投資項目所占的市場份額，企業(yè)應通過市場營銷戰(zhàn)略研究和組織實施，同時對行業(yè)競爭狀況及潛在競爭對手進行深入研究，準確發(fā)現(xiàn)適用于項目產品的市場機會。2、原材料供應風險決策階段對原材料的供應的方案比選是投資項目不可忽視的環(huán)節(jié)，工程建設項目在實施和生產運營過程所需的原材料、以及配套的供水、供電、消防、交通運輸、污染物處理等都需要逐一落實，否則，一旦中斷將給項目帶來一定的經濟損失。原材料供應風險表現(xiàn)在：資源儲備、實際原材料供應量、原材料的品質與預期產品偏離，使得建設項目達不到預期目標而產生風險。3、技術風

6、險工程建設方案的選擇涉及到工程技術的方方面面，工程建設項目的技術風險是指所采用的技術在先進性、可靠性、實用性發(fā)生重大變化時，導致生產能力降低，生產成本增加，或產品質量達不到預期要求，給投資項目帶來不可預測的風險。技術風險主要表現(xiàn)為技術上成功的不確定性、技術壽命的不確定性、與配套技術的不確定性。4政策風險由于政府政策調整，使項目原定目標難以實現(xiàn)所造成的損失。政策風險主要變現(xiàn)為稅收、金融、環(huán)保、產業(yè)政策等的調整以及稅率、利率、匯率、通貨膨脹率的變化都會對項目經濟效益帶來影響。集團公司尤其要關注環(huán)評風險，即因項目未達到國家產業(yè)政策要求而導致審批不通過。5其他風險除上述風險外，工程建設項目決策階段還存

7、在以下風險：外部條件風險、外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大的變化，給建設和生產帶來困難；境外工程建設項目存在的社會政治風險，政局變化、政權更替、戰(zhàn)爭、罷工等引起的風險使投資項目損失；還有一些由于自然環(huán)境變化和自然災害所引起的風險。（二）決策階段的風險防范措施為有效防范決策風險，在工程建設項目決策之前應對項目進行風險識別和評估，將風險在事前予以規(guī)避。風險防范主要措施如下：1、項目投資應符合集團公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃所屬企業(yè)在投資方向和項目前景的確定上，一是要考慮國家宏觀經濟形勢、產業(yè)政策和市場環(huán)境；二是要符合集團公司的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞集團公司“結構調整、能力建設”的要求，選擇具有競爭力的項目。2、認真組織項目可

8、行性研究投資項目決策階段主要是可行性的論證過程。項目決策分析的程序是：投資機會分析、編制項目初步可行性研究報告、可行性研究階段，其中可行性研究對決策的影響最大，因此，所屬企業(yè)要著手抓好對項目可行性研究工作，結合集團公司投資管理的相關規(guī)定，依據集團公司內部收益率、資產負債率等硬性指標和投資回收期、現(xiàn)金流量凈現(xiàn)值等動態(tài)指標對工程建設項目的經濟效益進行評價。同時也要對項目涉及的資源、市場、工程技術方案、技術競爭環(huán)境、應用領域、技術成熟度等因素進行初步論證。所屬企業(yè)可委托行業(yè)內有資質、有實力的第三方咨詢評估機構對項目的可行性進行充分論證，公正客觀地評價項目的必要性以及對資源、市場、技術、人才、資金籌措

9、等方面進行評估論證，從而在每一個環(huán)節(jié)都能夠識別相關的風險點，并采取有效措施進行規(guī)避。3、決策階段具體風險防范措施對決策階段風險防范措施主要有以下方面：（1）市場風險規(guī)避措施。首先，針對供求關系發(fā)生變化風險因素，在前期決策過程中要實事求是做好市場分析，根據市場需求切實做好市場調查，減少市場供需實際與預測值發(fā)生的偏離。第二，通過實施新產品更新?lián)Q代和技術升級來提高產品競爭力，并注重新產品的研發(fā)，從根本上提高新產品的性能，防范產品缺乏競爭力帶來的不利局面。（2）原材料風險規(guī)避措施。首先，在項目決策階段要從項目的建設和生產運營的客觀要求出發(fā)，研究資源的約束和產業(yè)鏈上下游的制約。其次，要對原材料尤其是資源

10、型原材料的儲藏量、開采量或生產量、消耗量及供應量等方面予以高度重視。如果自然資源的儲量、品位、可采儲量、開發(fā)方式與項目的預測發(fā)生較大偏離，就會出現(xiàn)項目生產成本過高，產量降低或產品生命壽命縮短等風險。（3）技術風險規(guī)避措施。所屬企業(yè)要對工程建設項目的規(guī)劃和關鍵技術方案從可行性、可靠性、經濟性、適用性等方面做多方案的技術比選，并選擇最優(yōu)方案，以保證減少技術風險，避免損失。（4）政策風險和其他風險規(guī)避措施。所屬企業(yè)要充分識別并收集與工程項目相關的國家相關的政策法規(guī)，尤其是環(huán)評方面的，并動態(tài)監(jiān)控，采取有效措施降低風險。二、前期準備階段面臨的風險分析及防范措施前期準備階段主要是所屬企業(yè)在項目可行性論證的

11、基礎上對工程建設項目進行深化設計、進行招投標、簽訂合同等方面。由于招投標基本確定了工程建設項目的造價、工期、質量標準，因此前期準備階段，招投標工作起著重要的作用。（一） 前期準備階段面臨的風險分析1、設計風險設計是企業(yè)對擬建項目用圖紙和文字的精確表現(xiàn)，涉及到企業(yè)對項目在造價、規(guī)模、技術性、可行性、環(huán)保、安全等方面的要求，設計精度不夠將直接影響招投標的質量。集團公司目前的工程建設項目中就存在因方案設計不精確，導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。設計風險是前期準備階段的主要風險，一旦發(fā)生將給項目造成較大的影響。但由于受到時間關系、設計條件不具備等

12、因素的影響，其精度和準確性一般達不到招投標的要求，因此其發(fā)生的概率較高。2、招投標風險工程建設項目招投標主要分為招標準備、招標實施、定標簽約三個階段。招標準備階段主要是選擇招標方式、編制招標文件及標底、辦理招標審批；招標實施階段主要是發(fā)布招標公告、資格預審、發(fā)放招標文件、踏勘現(xiàn)場、召開答疑會、接收投標文件等；定標簽約階段的主要工作是開標、評標，定標和簽訂合同。不同的招標階段工作的側重點不同，面臨的風險也不同。（1）招標準備階段的風險分析招標準備階段的主要風險有：選擇招標方式的風險、編制招標文件及標底的風險等。1）選擇招標方式的風險：選擇招標方式主要是確定采取什么樣的公開方式，是否設置標底，招標

13、方式實際上決定了招投標的程序、方法及效果。各種招標方式都有其優(yōu)缺點，因此選取不符合項目實際的招標方式的風險概率較大，由此產生的損失同樣比較嚴重。如：無標底評標方式比較科學，可以有效避免人為因素，但是，如果技術支持沒有跟上，加之其他環(huán)節(jié)的風險沒有有效控制，很可能出現(xiàn)高價中標的情況，降低投資效益。2）編制招標文件的風險招標文件的確立是項目投標、評標、合同簽訂及項目實施的重要依據。目前集團公司在編制招標文件中，容易出現(xiàn)的風險主要是：一是招標文件對工程建設項目的招標范圍不明確，造成承包商投標報價不準確，進而造成合同爭議，影響工程建設項目的實施；二是工程量清單出現(xiàn)錯項、漏項、工程量不準確的問題，引起承包

14、商的索賠或通過不平衡報價等方式提高工程造價等。（2）招投標實施階段的風險分析招投標實施階段的主要風險來自資格預審。資格預審是招標人在施工經驗、人員、機械設備、財務能力及社會信譽等方面對投標人在投標前的綜合評判。資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化競標環(huán)境，從而為實現(xiàn)降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低招投標產生的風險。但是這個為降低招投標風險設置的環(huán)節(jié)，又是招標人及投標人發(fā)生道德風險和出現(xiàn)認知風險的環(huán)節(jié)。1）道德風險：招標人的道德風險主要指“圍標”，招標人和某一投標人達成私下交易，幫助其實現(xiàn)中

15、標；投標人的道德風險主要指“掛靠”，利用知名大型工程建設項目建設單位在資質、人員隊伍、實施能力上的優(yōu)勢報名投標，中標后，由不具備資格預審能力的建設單位實施?！皣鷺恕焙汀皰炜俊笔怯绊懻型稑藢嵭У闹匾蛩兀捎跊]有經過真正的市場競爭，其中標價往往會高于合理利潤，其承擔項目的能力也十分有限，這就給工程建設項目帶來造價和質量的雙重風險。一般而言，通過“圍標”其報價可高于中標價5%左右，但實施質量難以保障；依靠“掛靠”的中標價，往往低于合理報價2%。由于其發(fā)生具有普遍性，潛在損失極大，是招投標實施環(huán)節(jié)的最大風險。2）認知風險：資格預審認知風險來源于對招標人的信息不能全面了解。由于其發(fā)生的概率較低，潛在損

16、失不大，因此是招投標環(huán)節(jié)的較小風險。（3）招投標定標簽約階段的風險分析定標簽約階段的主要工作是開標、評標和簽訂合同。合同是招投標的最后環(huán)節(jié)，也是控制招投標風險的關鍵環(huán)節(jié)，因此合同簽訂的風險是此階段的主要風險。合同的風險主要來自于合同方式的選擇和合同條款的設置。集團公司目前的工程建設項目存在有些單位背離招標文件簽訂承包合同，即承包合同沒有沿用招標文件所列合同條款，而是采用了新的版本，而且新版本簡單粗糙，部分有利于建設單位的條款沒有沿用。（二）招投標階段風險的主要防范措施通過對前期準備階段面臨的風險進行識別和分析，為有效降低招風險，所屬企業(yè)應采取以下防范措施：1、設計風險的防范措施對設計產生的風險

17、，主要采取風險規(guī)避和風險自留。主要措施是：（1）加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業(yè)績，各專業(yè)的實力配備，主管設計師的經驗和綜合能力加以全面地考察評比。（2）盡可能的在招標人和設計單位建立激勵機制，對于在設計中提出優(yōu)化和降低成本方案的， 給予獎勵。（3）杜絕“輕設計，重施工”的觀念，增強對設計工作的重視程度，組建有經驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規(guī)避設計風險。（4）采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標。2、選擇招標方式風險的應對措施應對選擇招標形式的風險主要方法是風險規(guī)避和風險緩解，主要應對措施有：（1）按照集團公司的招標管理指引的規(guī)定

18、，對造價超過規(guī)定范圍的，必須采取公開招標。其中對造價風險敏感的，可采用復合標底和無標底最低合理評標方式；對造價風險不敏感的，可采取無標底成本評標的招標方式。（2）對造價未超過規(guī)定范圍，并對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱工程質量風險，又緩解道德風險，還使得結算價格在合理范圍之內。（3）對造價未超過規(guī)定范圍，對造價風險敏感的項目應該采取邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規(guī)避或減弱工程質量風險，又使中標價格最接近工程建設項目的成本，還使得道德風險將為最低。3、編制招標文件的主要風險防范措施編制招標文件應綜合運用風險應對的各種方法，以文件規(guī)

19、定及合同條款的形式進行約束，達到降低中標價和項目實施風險。同時所屬企業(yè)應嚴格按照國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（DA/T28-2002）標準保管各種建設項目檔案資料，包括但不限于可行性研究報告、立項申請、招標或比價資料、預算資料、合同、洽商簽證、變更、圖紙、工程量計算表、驗收報告、付款申請等。其主要應對措施有：（1）對于工程建設項目不特別復雜，深化設計完善的項目，應采取固定造價合同，由于招標人的設計變更較少，因此，工程造價風險基本上轉移到承包方。（2）對于工程建設項目復雜，容易出現(xiàn)洽商變更的，深化設計不完善的項目，應采取固定單價合同，由于工程建設項目變更在所難免，采取固定單價合同，

20、運用了風險自留方法，將造價的變化控制在合理的范圍。（3）技術及特定性要求，如招標文件中采用的項目經理及其項目部專業(yè)人員非經發(fā)包人批準，不得隨意更換；工程清單中，涉及環(huán)保、安全、新技術、裝飾風格的材料，均需在開標同時提交樣品，備招標人日后對比檢驗等。（4）招標文件應由專業(yè)人員編制完成后，其非通用條款，還需經過專家論證和審計，盡量做到完整、系統(tǒng)、準確、規(guī)范。4、道德風險的主要防范措施招標實施階段的主要風險來源于資格預審。對資格預審道德風險的應對方法主要采取風險規(guī)避，其主要措施有：（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。（2）改進招投標方式，將公開

21、招標和邀請招標方式相組合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標人，發(fā)出邀請性的公告，這樣就可以設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統(tǒng)范疇的投標單位數量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。（4）招標人避免參加資格預審，采用專家評議的方式等。5、合同風險的主要應對措施合同風險應對的方法主要是風險轉移和風險緩解，其主要措施有：（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價合同。（2）對非通用條款的設計，應當進行充

22、分的論證，確保合同條款的設置系統(tǒng)、完整、準確，確切其特定條款能夠起到風險轉移和緩解的作用。（3）在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結算價遠遠超過中標價的方向，同時可以風險利用的策略，對承包人提出反索賠。（4）在合同中確立履約擔保條款，利用風險轉移，確保工程建設的順利進行。三、工程建設項目實施階段面臨的風險項目實施階段的風險是指在工程建設項目動工之后到試運投產前的過程中所存在的各類復雜的風險。在這一過程中任何不可控制或不可預見的因素都有可能造成項目建設超支、工期延長、出現(xiàn)質量問題或項目無法完成，以致造成無法估量的損失。（一）實施階段面臨的風險分析施工階

23、段產生風險的因素有內部因素也有外部因素，內部因素主要是資金投入、施工技術、施工組織、管理水平等，外部因素主要是自然條件、政治經濟、外界配合（對項目建設工期影響最大、也是最不容易解決的土地及拆遷問題）等因素。風險主要表現(xiàn)為：資金風險、成本風險、進度風險、質量風險、安全和環(huán)保風險。1、資金風險在項目實施過程中，資金的投入總是按照一定的規(guī)律逐步完成的，項目建設初期資金的投入相對較少，隨著工程建設的不斷進展，投資將會越來越大。如果項目建設所需要的資金不能按照工程進展及時提供到位，就會導致項目無法正常完工，將制約工程建設工期。資金風險主要表現(xiàn)為：一是項目資金計劃得不到落實；二是超概算的缺口無法及時得到補

24、償；三是項目資金依賴短期貸款，此種短期長投的方式會給企業(yè)帶來資金危機；三是如果需要購買進口設備或原材料，匯率變化或外匯管制都可能帶來資金方面的風險。2、成本風險工程建設項目在實施過程中不可避免地會遇到多種不可預見因素,都會引發(fā)成本上升風險的產生。主要表現(xiàn)在：未做好資金收入預測和工程進度與資金支出預測，使資金的籌集與使用不相協(xié)調，增加貸款利息，引發(fā)工程成本上升；未全面履行合同條款，增加施工索賠，提高工程成本；工程監(jiān)理對實施過程中工程造價未起到控制作用；工程實施過程中出現(xiàn)大量的工程變更；投入的原材料、燃料、動力的需求量以及價格上升等因素致使工程面臨成本上升的風險。對于資源與利用的項目，由于礦產資源

25、的儲量、品位、可采儲量、開拓工程量及采選方式等與原預測結果發(fā)生較大偏離，導致項目開采成本增加。3、進度風險工程在實施過程中由于內部和外部因素致使建設工期延長，進而導致投資超支、推遲投產、還款期延長、市場機會延誤等后果。主要體現(xiàn)在：由于項目組織結構不當、管理機制不完善或是主要管理者能力不足等，導致項目不能按計劃建成投產；工程設計發(fā)生重大變化，工程量增加，致使工程延期；項目采用的技術，特別是引進技術的先進性、可靠性、適用性和經濟性與原方案發(fā)生重大變化，導致項目不能按期進入正常生產狀態(tài)；以及資金短缺、建筑材料供應延誤、熟練勞動力不足、惡劣的天氣等因素致使工程延期。4、質量風險工程在施工過程中由于項目

26、管理人員職能分工不明確、項目管理人員質量意識差、工程質量控制工作流程不適應、工程采購物資不規(guī)范、施工單位質量管理水平差、監(jiān)理單位履約能力差以及技術水平和外部自然環(huán)境等因素導致工程質量達不到預期要求，給企業(yè)經濟效益帶來損失。5、安全和環(huán)境保護風險安全和環(huán)保風險是指在工程施工過程中產生的人員、機械、設備傷亡、損壞等方面的風險，影響項目正常運轉，或是企業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響估計不足，項目環(huán)保措施不當，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響，受到政府相關部門的處罰，甚至造成工程停工等損失。（二）實施階段面臨風險的防范措施工程實施中的風險控制貫穿于項目控制（進度、成本、質量、合同控制等）的全過程中，為使項目實施階段順利實施，

27、應采取如下風險防范措施：1、建立風險管理識別、評價體系，全面進行風險評估。風險識別是風險管理的基礎。運用系統(tǒng)論的方法對項目進行全面考察綜合分析，找出潛在的各種風險因素，并對各種風險進行比較、分類、確定各因素間的相關性與獨立性，判斷其發(fā)生的可能性及對項目的影響程度，按其重要性進行排隊，或賦予權重。企業(yè)在風險識別時應注意：工程建設項目的不同階段存在的主要風險有所不同；風險識別時應層層剖析，盡可能深入到最基本的風險單元，以明確風險的基礎來源；風險識別應貫穿項目的整個過程。在風險進行全面識別和分析的基礎上，要對風險進行評價。風險評價是對工程建設項目風險進行綜合分析，依據風險對項目目標的影響程度進行項目

28、風險分級排序。通過列出各種風險因素發(fā)生的概率及概率分布，確定可能導致的損失大小，從而找到該項目的關鍵風險，為采取風險應對措施提供科學依據。2、明確風險責任主體，加強目標管理針對識別和評估出的關鍵風險，明確關鍵風險的責任主體，加強風險管理。首先，根據關鍵風險點，定崗、定責，即明確風險管理崗位的數量及相應的責任，要結合項目開發(fā)的不同階段，對崗位數量及責任進行相應的調整；其次，選配具備風險管理能力并具有一定工程建設項目管理經驗的人員，履行職責；最后要對風險管理崗人員的履職情況，結合風險管理情況，定期進行考核。3、建立風險監(jiān)控跟蹤系統(tǒng)，加強風險監(jiān)控在項目的全過程風險管理中，企業(yè)要對風險進行監(jiān)控和跟蹤，

29、主要通過：一是風險審計，定期開展風險審核，監(jiān)視風險的狀況、檢查風險的對策是否有效，同時不斷識別新的風險，對新的風險制定相應的對策；二是偏差分析。將技術、經濟指標的發(fā)生值和預測值進行比較分析，尋找出現(xiàn)偏差的原因，根據實際情況進行對策補救，使項目的風險損失降到最小，同時為日后進行項目的風險分析積累經驗。4、實施階段具體風險防范措施（1）合理配置資金結構，有效控制資金風險。首先，應注重資產占用與資金來源之間的合理配置，搞好現(xiàn)金流量的安排。對收支性融資風險，應注重優(yōu)化資本結構，從總體上減少收支風險。一方面從靜態(tài)優(yōu)化資本結構，增加企業(yè)權益資本的比重，降低總體上的債務風險；另一方面從動態(tài)上，根據需要與負債

30、的可能，自動調節(jié)其債務結構，加強財務杠桿對企業(yè)籌資的自我約束。其次，制定合理的資金籌措方案。根據集團公司要求，自有資金占總投資的比重須在40%及以上。其余可籌集一定比例的銀行貸款。（2）建立、健全項目成本管理的責任體系，有效控制成本。首先，所屬企業(yè)應通過項目管理目標責任書確定項目成本目標，確定項目經理的可控責任目標成本，該成本作為考核項目經理成本管理績效的依據。其次，企業(yè)應將項目成本核算作為項目成本控制的基本手段。企業(yè)的項目成本核算應以項目經理責任成本目標為基本核算范圍；以項目經理授權范圍相對應的可控責任成本為核算對象，進行全過程分月跟蹤核算。要根據在建工程的當月進度，對已完實際成本按照分項工程進行歸集，并與相應范圍的計劃成本