關(guān)于自治縣第十五屆人大代表外出考察學(xué)習(xí)調(diào)研報告

1、關(guān)于自治縣第十五屆人大代表外出考察學(xué)習(xí)調(diào)研報告關(guān)于自治縣第十五屆人大代表外出考察學(xué)習(xí)調(diào)研報告 為貫徹落實中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會黨組關(guān) 于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的通知（中發(fā) 2015） xx號）精神，進一步拓展自治縣第十五屆人大代表 思維，開闊視野，提高代表履職能力和水平，充分發(fā)揮人大 代表的作用，推動我縣人大代表工作再上新臺階。根據(jù)自 治縣人大常委會2018年工作要點，自治縣人大常委會于7 月23日至26日組織縣級人大代表進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出 考察學(xué)習(xí)活動。其中，7月23日在民族民俗文化展示中心一 樓進行集中學(xué)習(xí)就憲法等相關(guān)法律和代表建議、議案寫 作等知識作專題培訓(xùn)。7月24日

2、至26日組織120名代表前 往XX自治縣、XX市XX縣、XX市、XX縣、XX縣等地考察， 學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣（市）在人大監(jiān)督工作、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、 旅游開發(fā)和項目建設(shè)方面的先進經(jīng)驗和做法，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí) 情況匯報如下：一、外出考察學(xué)習(xí)基本情況 本次外出考察的自治縣十五屆人大代表共120人，先后到XX自治縣和XX市XX縣、XX市、XX縣、XX縣進行考察 學(xué)習(xí)。24日下午在xx自治縣召開座談會，學(xué)習(xí)該縣人大監(jiān) 督方面的先進經(jīng)驗和做法；25日上午在xx縣實地考察錢記 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟500萬只蛋雞扶貧產(chǎn)業(yè)園項目和xx村火龍果 種植基地，25日下午在xx市參觀考察舊州古鎮(zhèn)、鵝泉、繡 球城旅游項目和城市建設(shè)情況

3、；26日上午分別考察廣西信發(fā) 鋁電公司、天桂鋁業(yè)項目和xx縣百礦集團xx煤電鋁一體化 項目，26日下午考察xx縣百礦集團xx煤電鋁一體化項目并 回到我縣視察桂黔（xx）產(chǎn)業(yè)園區(qū)百礦集團xx煤電鋁一體 化項目建設(shè)推進情況。二、兄弟縣（市）的先進經(jīng)驗與做法（一）xx自治縣創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效2017年，xx自治縣人大常委會結(jié)合人大工作實際，出 臺了 "三個滿意度測評”辦法，即xx自治縣人大常委會關(guān) 于對'一府一委兩院”專項工作滿意度測評暫行辦法XX 自治縣人大常委會關(guān)于代表建議、批評和意見辦理滿意度測 評辦法xx自治縣人大常委會關(guān)于開展選民對縣級人大代 表履職滿意度測評

4、辦法，使剛性的人大監(jiān)督得到真正體現(xiàn), 取得實效。2018年，又對“三個滿意度測評辦法”作進一步 修改完善，對評為不滿意的單位和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng) 導(dǎo)加大了責(zé)任追究力度。根據(jù)關(guān)于對“一府一委兩院”專項工作滿意度測評暫行辦法規(guī)定，測評結(jié)果如連續(xù)兩次為 不滿意檔次或第一次為基本滿意檔次第二次為不滿意檔次 的，縣人大常委會可以決定依法采取特定問題調(diào)查方式進行 跟蹤監(jiān)督，人大常委會黨組向縣委建議對該單位的主要領(lǐng)導(dǎo) 進行調(diào)整，當(dāng)年該單位績效考評降一個檔次。政府組成部門 有兩個或兩個以上被評為不滿意檔次的，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要向 人大常委會作出書面說明，政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年的績效考評降 一個檔次。XX自治縣人大常

5、委會這一創(chuàng)新舉措，得到全國人大和 自治區(qū)、XX市人大的充分肯定和高度贊譽。2017年，XX人 大常委會成為唯一代表廣西縣級人大常委會參加全國縣鄉(xiāng) 人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會并作典型經(jīng)驗發(fā)言；10月，全區(qū) 加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會在xx召開；2018年4 月，在北京舉辦的第一期全國縣級人大常委會主任培訓(xùn)班期 間，該縣“三個滿意度測評”工作經(jīng)驗在會上作介紹發(fā)言。 該縣"三個滿意度測評”成為全區(qū)乃至全國人大監(jiān)督工作的 新亮點。（二）XX縣一一圍繞特色扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)發(fā) 展XX縣位于廣西西南部右江河谷腹地，屬于右江河谷沖 積平原，地勢平坦。近年來，XX縣黨委、政府充分利用地理 和

6、自然優(yōu)勢，通過打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”工程、品牌 農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等多項措施，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 提升農(nóng)業(yè)的品牌和效益，推進全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建 設(shè)。如XX鎮(zhèn)通過不斷探索，依托該鎮(zhèn)資源優(yōu)勢進行招商引 資，建立XX村火龍果基地，該基地采取股份制經(jīng)營模式， 由農(nóng)戶通過土地和勞力入股，按照股份分紅，形成“公司+ 農(nóng)戶”共同經(jīng)營體，實現(xiàn)互利共贏，逐步形成以XX村為核 心區(qū)，新壞、三百、龍邦、廣養(yǎng)、真良等村為拓展區(qū)的XX 鎮(zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)火龍果產(chǎn)業(yè)帶。XX縣錢記農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟500萬只 蛋雞扶貧產(chǎn)業(yè)園項目一、二期工程已建成并投入生產(chǎn)，三期 工程計劃于2019年動工。產(chǎn)業(yè)園全部投產(chǎn)后，常年存欄蛋 雞

7、將達到500萬羽，年產(chǎn)雞蛋14億枚、產(chǎn)雞糞有機肥15萬 噸、產(chǎn)淘汰雞300萬羽，年產(chǎn)值達12億元人民幣，將成為 中國國內(nèi)最大的蛋雞養(yǎng)殖基地。據(jù)了解，該縣53個貧困村 中目前已有46個建設(shè)有扶貧產(chǎn)業(yè)基地，輻射帶動本村貧困 戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。（三）xx市工業(yè)、旅游、城建全面發(fā)展.鋁工業(yè)迅速崛起。近年來，xx市狠抓工業(yè)項目建設(shè), 加大招商引資力度，扎實推進鋁“二次創(chuàng)業(yè)”。入駐工業(yè)園 區(qū)的項目以年產(chǎn)240萬噸氧化鋁、年產(chǎn)32萬噸電解鋁、裝 機容量82.7萬千瓦配套熱電廠的廣西信發(fā)鋁電公司為龍頭 企業(yè)，以鋁鎂合金線、鋁合金棒廠、塑編、碳素廠、石灰廠、 物流公司、水泥廠、包裝廠、環(huán)保型磚廠等10多家配套項

8、目組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。投資200億元的天桂煤電鋁一體 化項目也于2017年9月開工建設(shè)，目前扎實推進。2017年 xx市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值382.5億元，增加值155億元，財 政收入達20. 09億元。2. 旅游業(yè)迅猛發(fā)展。xx市以打造“山水邊城錦繡 xx”為目標，著力寫好邊境生態(tài)旅游這篇，堅持把旅游產(chǎn)業(yè) 作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快推進國家全域旅游示范區(qū) 創(chuàng)建，成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣。通過引進中國旅游集團 把xx規(guī)劃打造成為左右江國家休閑度假公園，鵝泉景區(qū)成 功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，福山同山景區(qū)獲評3A級景區(qū)。先后引 進曼樓、金紫荊酒店等一批星級酒店建設(shè)，星級農(nóng)家樂、星 級酒店規(guī)模全面提

9、升。旅游集散中心、五嶺森林公園、汽車 露營地項目建設(shè)扎實推進，旅游服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化o2017年, 該市共接待游客590萬人次，旅游總收入61. 1億元。3. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速。近年來，xx市按照“打 通路網(wǎng)、標準城市建新區(qū)、打造鵝泉河市民健身娛樂休閑中 心、整治舊城區(qū)五亂”工作思路，加大融資力度，先后開發(fā) 建設(shè)靖東新區(qū)、龍?zhí)缎聟^(qū)、錦繡古鎮(zhèn)、繡球城、云天城、天 翼城、環(huán)球醫(yī)院、天翼城、龍靖投資大廈、旅游集散中心等 一批市政項目，短短幾年時間，城市提質(zhì)擴容得到迅速發(fā)展, 城市面貌日新月異，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。（四）XX縣一一大力扶持園區(qū)發(fā)展，助推工業(yè)提檔升近年來，XX縣立足實際，

10、堅持走特色工業(yè)道路，生態(tài) 工業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2017年年底，總投資22億元的百 礦集團XX煤電鋁一體化項目已經(jīng)投產(chǎn)，同時，XX工業(yè)園區(qū) 通過抓大項目、大面積調(diào)整并修訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新經(jīng)濟 發(fā)展思路和發(fā)展模式，推動園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使工業(yè)經(jīng)濟 實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值141.35億元, 實現(xiàn)工業(yè)增加值50. 89億元，完成工業(yè)投資52. 25億元。（五）xx縣一一“無中生有”搞工業(yè)在沒有指標任務(wù)的情況下，xx縣委、政府率先開發(fā)了 板堅工業(yè)園，并以此為平臺積極爭取區(qū)、市的支持。自2017 年3月百礦集團xx煤電鋁一體化項目落戶以來，xx縣上下 統(tǒng)一思想，搶抓機遇，舉全縣之力加

11、快推進百礦集團xx煤 電鋁一體化項目建設(shè)，實現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年完成各項手 續(xù)審批、當(dāng)年竣工投產(chǎn)的目標任務(wù)，不僅使百礦項目建設(shè)跑 出xx速度，更實現(xiàn)xx從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史性突破。XX 煤電鋁一體化項目全面達產(chǎn)達標后可實現(xiàn)營業(yè)收入50億元, 利潤總額2. 5億元，上繳稅金4. 2億元，新增就業(yè)1000多 人，對促進XX經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。三、幾點啟示這一次五縣（市）之行，是一次學(xué)習(xí)、借鑒先進地區(qū) 加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展成功經(jīng)驗的好機會，也是一個反思不 足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好機會。五縣（市） 的成功實踐可圈可點，我們從中得到幾點啟示：（一）爭取黨委支持，健全問責(zé)機制，是落實

12、人大監(jiān) 督取得實效的有力措施XX縣瑤族自治縣人大常委會的“三個滿意度測評”辦 法，測評結(jié)果的反饋及運用和處理，使人大監(jiān)督剛性約束變 為部門工作動力，增強工作的責(zé)任感和緊迫感，克服形式主 義和應(yīng)付了事，充分體現(xiàn)人大在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督, 有效推進“一府一委兩院”各項工作的開展。（二）政府推動和鼎力支持建設(shè)大項目大產(chǎn)業(yè)，是推 動縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求如XX縣錢記農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟500萬只蛋雞扶貧產(chǎn)業(yè)園， 年產(chǎn)值達12億元，帶動更多貧困戶養(yǎng)雞致富，鞏固脫貧成 果。xx天桂鋁業(yè)有限公司煤電鋁一體化項目，建成后將實現(xiàn) 銷售額200億元，上交稅費約15億元，提供直接和間接就 業(yè)崗位6000個以上。xx縣

13、委政府高度重視百礦xx項目建設(shè) 工作，書記親自過問，政府縣長親自坐陣并多次召開群眾大 會和各種專題會議，研究解決有關(guān)問題，常務(wù)副縣長坐陣指 揮，在百礦資金緊缺的情況下，政府承諾提供2億元給予支 持，前期資金已到位2000萬元。xx縣板堅工業(yè)園項目資金 也已到位1. 4億元。這幾個縣的發(fā)展經(jīng)驗使我們深刻認識到, 縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，必須有大項目大產(chǎn)業(yè)的強力支撐。大項 目大產(chǎn)業(yè)的快速建設(shè)，必須有黨委政府的推動和支持。（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，是推動農(nóng)民增收致富的 重要途徑如xx活泉食品飲料有限公司在縣委縣政府的支持下， 將水文化與旅游相結(jié)合，堅持走飲水與健康科普之路，引導(dǎo) 大眾健康的生活方式，讓好水

14、開發(fā)助力脫貧。xx市大力推進 舊州古鎮(zhèn)、鵝泉景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展休閑度假旅游，建 有四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)1家、四星級農(nóng)家樂2家、三星級農(nóng)家 樂4家、廣西特色旅游名村1個，這些形式多樣、特色鮮明 的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化，推動“造血式”旅 游增收。xx及xx發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游的成功經(jīng)驗啟示：發(fā)展 特色鄉(xiāng)村旅游潛力巨大、大有可為，是推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致 富的重要途徑。（四）全面提升工作執(zhí)行力，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證如XX信發(fā)鋁2007年引進，實現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)，當(dāng)年 投產(chǎn)的成效。xx縣錢記農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟500萬只蛋雞扶貧產(chǎn)業(yè) 園項目，從考察談判到落地動工僅用半個月時間，創(chuàng)造了 xx 新的“錦

15、江速度”，樹立了招商引資的新標桿、產(chǎn)業(yè)扶貧的 新示范。特別是百礦xx30萬噸電解鋁項目當(dāng)年開工建設(shè)、 當(dāng)年完成各項審批、當(dāng)年竣工投產(chǎn)的高效運轉(zhuǎn)工作機制，是 增強時間觀念和效率意識的體現(xiàn)，踐行了 “擔(dān)當(dāng)實干、馬上 就辦”的工作作風(fēng)。這些縣（市）正是因為有了這種干事創(chuàng) 業(yè)的大氣魄、搶抓機遇、實干苦干的好作風(fēng)、超乎尋常的執(zhí) 行力才能創(chuàng)造發(fā)展奇跡。四、幾點建議（一）增強剛性監(jiān)督力度換屆以來，自治縣十五屆人大常委會在自治縣黨委的 領(lǐng)導(dǎo)下，通過創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，積極探索開展新形勢下人 大監(jiān)督工作，加大了專題詢問、述職評議、滿意度測評等剛 性監(jiān)督手段使用力度，以保障人大代表依法履職，增強人大 監(jiān)督實效。今后

16、，自治縣人大常委會應(yīng)當(dāng)圍繞自治縣黨委關(guān) 心、政府關(guān)注、人民關(guān)切的問題，進一步加大剛性監(jiān)督，對 工作推進不力的部門和單位就工作具體事項開展專題詢問， 繼續(xù)助力、發(fā)力、給力，督促自治縣人民政府提高工作執(zhí)行 力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和水平，切實把最廣大人 民根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。（二）千方百計抓工業(yè)工業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，“無工不富”，強工 業(yè)才能穩(wěn)住經(jīng)濟增長的根基，因此，XX必須抓住工業(yè)不放松, 重點是加快推進鋁二次創(chuàng)業(yè)，扎實推進XX百礦20萬噸煤電 鋁一體化項目建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。同時，強力推 進桂黔產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和輕工業(yè)鋁精深加工集中區(qū)兩個園區(qū) 建設(shè)和綜合開發(fā)，抓好

17、園區(qū)招商，加快引進區(qū)內(nèi)外實力強的 知名企業(yè)，入駐園區(qū)投資鋁深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等項目。 一是政府多渠道籌措資金以多種方式注入百礦集團xx鋁業(yè) 公司，促使百礦xx鋁業(yè)公司盡快投產(chǎn)。同時投入資金開展 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力將桂黔經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成以 生態(tài)鋁為主體、門類齊全、產(chǎn)品多樣的全市重要工業(yè)基地； 二是盡快完善輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置廠房 和土地，助力鋁深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動輕工業(yè)園區(qū)建成年產(chǎn) 值20億元的鋁精深加工園區(qū)，形成全縣經(jīng)濟發(fā)展新的一極。（三）持續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)按照“三張葉子一株蕉、兩黑一黃一清一白”的農(nóng)業(yè) 發(fā)展思路，要積極采取有效措施，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快 發(fā)展烤煙、茶

18、葉、桑蠶、西貢蕉、油茶、板栗等符合我縣實 際的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極 培育“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模 式，大力發(fā)展XX黑山羊、XX黃牛、XX黑豬、XX烏雞等地方 優(yōu)良品種特色養(yǎng)殖，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。（四）大力發(fā)展旅游業(yè)旅游是無煙的輕工業(yè)，具有直接消費、推動城鎮(zhèn)化和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大動力效應(yīng)。因此，是全國各地都在著力打造 的朝陽產(chǎn)業(yè)。我縣有著豐富獨特的自然山水和民族文化旅游 資源：有被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織專家譽為“活的少數(shù)民族博 物館”多姿多彩的民族風(fēng)情，有國家級自然保護區(qū)金鐘山自 然保護區(qū)、省級保護區(qū)大哄豹自然保護區(qū)以及湖光山色迷人 的湖泊和山花爛漫的斗烘坡等景點，有苗族“跳坡節(jié)”、彝 族“火把節(jié)”、傷佬族“嘗新節(jié)”和壯族'三月三”等民族 節(jié)慶文化活動，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?/p>