市煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間調(diào)研報告

1、市煤層氣產(chǎn)業(yè)開展空間調(diào)研報告 氣化晉城是一個產(chǎn)業(yè)工程，更是造福于民的生態(tài)工程。具體講，就是充分利用晉城豐富的煤層氣能源，提高晉城居民生活所需能源和工業(yè)耗能的氣化率，大幅降低溫室氣體排放，對建設清潔低碳的晉城有極其重要的意義，也將為晉城的轉型跨越開展提供重要的能源保障。晉城已經(jīng)具有了推進“氣化”戰(zhàn)略實施的根底條件。晉城市含煤面積4654km2，占全市面積的49%，可采煤層為3#、9#和15#煤，3#煤含氣量1426m3/t，煤層氣資源豐度1.86億m3/km2，具有資源埋藏淺、開采性好、甲烷純度高（大于95%）等特點，是目前全國煤層氣資源勘探程度最高、最具開發(fā)潛力的煤層氣氣田。 全市煤層氣地質儲

2、量6141億m3，探明儲量2655億m3，主要分布于沁水和陽城。目前我市范圍內(nèi)共設置煤層氣探礦權5個，總勘查面積2072.6km2，其中：中聯(lián)3宗，面積743.23km2； 中石油1宗，面積1303.91km2；蘭花1宗，面積25.46km2。煤層氣采礦權5宗，總開發(fā)面積1135.4km2，其中：中聯(lián)2宗，面積193.29km2；中石油1宗，面積834.37km2；晉煤1宗，面積37.61km2；藍焰1宗，面積70.13km2。晉城依托豐富的資源條件，煤層氣開發(fā)利用也取得了很大進展。近年來，我市把推進煤層氣抽采，作為實現(xiàn)礦山平安的治本之策，累計投入資金300多億元，共建成地面抽采井6000余口

3、，全市從事地面煤層氣抽采的企業(yè)開展為8家，分別是晉煤集團、中石油、中海油（薩摩亞美中能源、格瑞克和中海油合作抽采）、蘭花集團、陽城惠陽新能源公司、晉城煤運分公司。地面煤層氣年抽采能力達40億立方米以上。xx年完成煤層氣抽采35.5億立方米，其中：地面抽采煤層氣22.5億立方米，井下瓦斯抽采(折純)13億立方米。 “氣化晉城”正面臨良好的推進機遇。實施“氣化晉城”戰(zhàn)略，在促進晉城經(jīng)濟結構轉型和跨越，特別是能源生產(chǎn)和消費結構的轉型，改善生態(tài)環(huán)境，建設綠色山西和提高城鄉(xiāng)居民生活質量等方面都具有極其重大的意義。因此，應依托晉城豐富的條件，緊緊抓住國家支持清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)開展和中原經(jīng)濟區(qū)資源型經(jīng)濟轉型

4、的戰(zhàn)略機遇，加速推進“氣化晉城”的實施進程。 晉城地區(qū)煤層氣產(chǎn)業(yè)開展存在的問題 一、煤層氣采礦權分配不合理的現(xiàn)象制約企業(yè)開展 當前，絕大多數(shù)煤層氣資源都被省外非煤企業(yè)所登記,省內(nèi)煤炭企業(yè)僅占已登記區(qū)塊的0.32%。比方：中石化在山西擁有鄭莊、樊莊、鄭村、馬必、沁南、夏店6個煤層氣資源區(qū)塊，跨晉城、長治、臨汾三市，總面積5169平方公里； 中海油在山西擁有沁水、鄂爾多斯2個盆地10個煤層氣資源區(qū)塊，總面積達10023.57平方公里。而晉煤集團作為我國當前最大的煤層氣抽采利用企業(yè)，僅擁有107.74平方公里的煤層氣采礦權，目前已全部打井完畢，煤層氣資源區(qū)塊的嚴重缺乏，已成為制約晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)開

5、展的最大瓶頸。 二、煤炭與煤層氣礦權重疊的現(xiàn)象導致矛盾糾紛不斷 目前，由于采煤礦權和采氣礦權分置，導致煤層氣面積登記區(qū)塊與煤炭開采規(guī)劃面積幾乎全部重疊，加之缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，煤層氣與煤炭資源開發(fā)相脫節(jié)，嚴重阻遏了煤炭企業(yè)通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理礦井瓦斯的步伐，無法真正實現(xiàn)“采煤采氣一體化”，煤炭工業(yè)的可持續(xù)開展遭受嚴峻挑戰(zhàn)。比方，某區(qū)塊煤炭礦業(yè)權與煤層氣礦業(yè)權重疊，最初，拿到煤層氣礦業(yè)權的企業(yè)不主動作為，屬于“圈而不探”，等到煤炭礦業(yè)權的企業(yè)完成通水、通電、鋪路等根底設施完善的工作后，準備對開采煤炭產(chǎn)生的瓦斯進行治理再利用時，煤層氣的公司認為煤炭企業(yè)侵權，百般阻撓。 三、煤層氣開采的

6、技術難題亟待創(chuàng)新和完善 目前，國內(nèi)煤層氣埋深在800米以深資源占了總資源2/3,煤層氣藏由于具有“非均質強、低滲、低壓和低飽和”的特點，對技術要求高。單從煤層氣開采上講，其與天然氣開采有很多類似和可以借鑒的地方，但是綜合考慮煤炭、地質等因素，又不完全等同于天然氣的開采，尤其是在煤層氣富集高產(chǎn)區(qū)優(yōu)選、鉆完井、儲層改造、排采管控等方面還需要大力攻關，從當前國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)狀況來看，仍處于探索和研究階段，要想獲得有效的經(jīng)濟產(chǎn)量，需要技術的創(chuàng)新和不斷的完善。 四、沒有完全建立價格市場機制 當前，煤層氣價格市場形成機制尚未完全建立，煤層氣價格大大低于同等熱值的汽柴油，很大程度上影響煤層氣企業(yè)開發(fā)效益。

7、雖然按照規(guī)定煤層氣開采企業(yè)與用戶協(xié)商定價，但由于地方政府的干預，致使煤層氣生產(chǎn)企業(yè)無利，甚至虧本，而國家對煤層氣企業(yè)銷售煤層氣產(chǎn)品的補貼太低，僅為0.20元/立方米，造成企業(yè)投資和收益的嚴重失衡，這也是局部企業(yè)對煤層氣資源“圈而不探”的原因之一，不開工不虧損，一開工就虧損。 五、煤層氣開發(fā)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大 由于煤層氣井單井產(chǎn)能低，規(guī)模開發(fā)鉆井量大、分布面廣，對土地的需求量大，而煤層氣資源所在縣的土地指標又極少，企業(yè)往往會去市里省里爭取用地指標，最快也得1到2年。目前開發(fā)礦權區(qū)又大局部處于山地、林地、耕地等區(qū)域，開展煤層氣規(guī)模開發(fā)需要辦理較多的證照，且手續(xù)比擬復雜，需要協(xié)調(diào)關系多，速度慢，時間

8、長，影響了開發(fā)進度，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化的快速開展。雖然局部地方政府成立有“煤層氣協(xié)調(diào)領導組”，但由于規(guī)格、建制不高，導致協(xié)調(diào)乏力，形同虛設。 六、氣源地的其他問題 在一些煤層氣資源地的老百姓中，流傳有這樣一句話，即“土改政策三十年，不如井隊干三年”，這折射出地方上老百姓借開采煤層氣的契機趁機斂財?shù)默F(xiàn)象。今天說開采噪音大影響了養(yǎng)殖業(yè)，致使雞不下蛋、豬不產(chǎn)仔，明天又說影響了自己蔬菜大棚的蔬菜進行光合作用等，想方設法和開采企業(yè)多要錢。甚至個別老百姓在煤層氣管道經(jīng)過自己的地盤時，強行要開采企業(yè)留下煤層氣口，方便自己用氣，造成了平安隱患。 煤層氣產(chǎn)業(yè)開展具體措施和建議 一、強化宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導 （一）

9、圍繞強化市級調(diào)控、推動作用，在積極爭取國家調(diào)整煤層氣管理審批體制的同時，要構建國家與省級中央企業(yè)與省屬企業(yè)，以及省內(nèi)各類氣體企業(yè)的協(xié)調(diào)開展機制。 （二）基于產(chǎn)業(yè)開展關聯(lián)因素的特點，搞好國家與地方、中央企業(yè)與地方煤炭企業(yè)等多方開展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，并制定綜合性開展規(guī)劃，使各開發(fā)主體都有一個遵循，從全局上標準產(chǎn)業(yè)的開展。 （三）按照“氣化山西”的要求，理順省域管理體制，明確職責權限并組建“氣化晉城”的領導機構，以解決全局上的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。在煤層氣勘探、開發(fā)利用政策上建議積極鼓勵符合資質要求的企業(yè)參與天然氣產(chǎn)業(yè)上游領域的各項業(yè)務，增加煤層氣的資源儲藏量和產(chǎn)量，降低勘探開發(fā)本錢和煤層氣井口價格，保證晉城

10、地區(qū)的能源供給。 二、推進多方面的要素整合和對外合作 從調(diào)研的情況看，推進要素整合和對外合作是推進“氣化晉城”的現(xiàn)實選擇和突破口。建議圍繞資源開發(fā)的科學、合理、有序及產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)開展，以利益為紐帶，以實現(xiàn)資源共享、合作共贏為目標，通過合作、合股等多種途徑，構建合作協(xié)調(diào)聯(lián)動開展機制，充分調(diào)動各要素主體的積極性，共同推進“氣化晉城”目標的實現(xiàn)。 三、妥善解決煤層氣礦業(yè)權的重疊和矛盾的建議 鑒于目前中央企業(yè)煤層氣面積登記區(qū)塊大，且與煤炭開采規(guī)劃面積幾乎全部重疊，以及由此引起的開發(fā)布局隨意、搶占地盤、占而不開、矛盾沖突不斷，不僅直接制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)的開展，而且影響到煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)。為此，要按照因

11、地制宜、分類指導原那么，通過采取行政協(xié)調(diào)和市場運作等途徑，逐步推進這些問題的解決。為此提出以下建議： （一）在國家確定的煤炭生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，特別是目前正在生產(chǎn)及“十二五”規(guī)劃的接續(xù)礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣開發(fā)，基于煤礦平安生產(chǎn)考慮，原那么上應由煤炭企業(yè)控股； 但在煤炭生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)，不具備地面抽采條件或因開采不經(jīng)濟而難以進行開采的，視其投入狀況，以市場轉讓或股份合作等方式，推動礦業(yè)權的合理流動，以消除未來煤炭開采可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛。 （二）在國家確定的煤炭生產(chǎn)規(guī)劃區(qū)外，在國家尚未授權地方政府對資源管制的情況下，對目前還不具備商業(yè)開發(fā)價值或尚未登記的區(qū)塊，我市有關部門要積極主動地利用“綜改試驗區(qū)”政策制定

12、煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用管理方法,為煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)的開展提供資源保障。 （三）要加強工程審批和建設的相互約束。結合我省煤層氣產(chǎn)業(yè)開展實際，建議市政府可以按照“氣隨煤走、兩權合一”的原那么，在煤層氣與煤炭探、采礦權和規(guī)劃的區(qū)域，建立合理退出機制，我省加快推進“綜改試驗區(qū)”建設，要鼓勵煤炭企業(yè)先行先試，并按照國家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求，通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯，確保煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康開展。 四、積極推進有關法規(guī)政策的調(diào)整和完善的建議 我市要圍繞理順煤、氣開采關系和推進煤層氣產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，積極爭取國家對現(xiàn)行法律法規(guī)進行必要的修改和完善，從根本上消除制約產(chǎn)業(yè)開展的制度性障礙。要針對不同氣體能源產(chǎn)業(yè)的特性，盡快建立健全我省煤層氣地方性法規(guī)，細化實施方法或細那么，以標準引導氣體能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)步入法制化、標準化開展的軌道。 五、加大對“氣化晉城”的支持力度的建議 推進“氣化晉城”的實施，要積極爭取國家對氣體能源產(chǎn)業(yè)，尤其是煤層氣勘探開發(fā)的支持，為此提出以下建議： （一）我市要通過可持續(xù)開展基金和其他專項資金等渠道籌措資金，專項用于市級煤層氣勘探、開發(fā)工程和重點示范工程工程建設，以引導各方面投資建設的積極性。 （二）強化對氣體能源利用環(huán)節(jié)的支持。對于工業(yè)用戶和居民“煤改