電力設(shè)計院epc總承包項目管理風險探討

1、電力設(shè)計院epc總承包項目管理風險探討（東莞電力設(shè)計院 廣東 東莞523413）摘要：改革開放以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，相關(guān)固定投資增長迅猛， 空前繁榮。面對專業(yè)性強、技術(shù)含量高的各種電力工程，電力設(shè)計院epc總承包 模式己逐步成為相關(guān)項目的管理模式之一，總承包項目的管理風險也成為設(shè)計院 日益重視的課題。關(guān)鍵字：設(shè)計院；epc；風險epc作為國際流行的項目管理方式有著獨有的優(yōu)越性，如投資節(jié)省，加 快進度，解放業(yè)主的項目管理職能。相比西方發(fā)達國家來講，我國epc管理模 式起步較晚，尤其在電力工程行業(yè)最近幾年才開始試行epc總承包。一方面起 源于業(yè)主的需求，另一方面來源于電力設(shè)計院自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

2、需要，電力設(shè)計院 在電力工程epc總承包項目越發(fā)主動，相應(yīng)項目的風險管控也顯得更加重要。一般來說，電力設(shè)計院在epc總承包項目管理風險主要涉及業(yè)主方、設(shè) 計院、施工單位、驗收部門及電力設(shè)備的風險管控。1項目業(yè)主風險識別及管控1.1業(yè)主方風險識別在電力工程epc項目管理模式中，業(yè)主風險因素主要來自以下三個方 面：1.1.1項目規(guī)模的風險電力工程epc項目很多比較緊急，特別是對于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外的 用戶工程，項目規(guī)模的變動風險要引起高度重視，并通過合同予以規(guī)避。1.1.2政策制度方面的風險目前國內(nèi)大部分電力工程投資都來自國有企業(yè)。項目風險的大小與政府 相關(guān)的政策、制度有密切的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，

3、我國相關(guān)政策與配套管理制度還 不夠完善，這給總承包造成了一定的風險。1.1.3業(yè)主項0負責團隊穩(wěn)定的風險電力工程epc管理，屬于向業(yè)主交鑰匙工程。若業(yè)主團隊經(jīng)常性變動, 將直接影響相關(guān)工程管理文件的編制和歸檔，財務(wù)流程的的溝通和管控，進而影 響著工程的順利開展。綜合來說，與業(yè)主相關(guān)的風險基本可以概括如下：1.2業(yè)主方風險管控在傳統(tǒng)的電力工程管理中，電力設(shè)計院的職責比較簡單，一直以圖紙設(shè) 計，工代服務(wù)為主。相對來說，在工程溝通服務(wù)方面，較少涉及利益糾葛，立場 比較好把握。而一旦作為epc的總承包方，角色就會發(fā)生較大的變化，因為工程 質(zhì)量、進度、安全的把控，將直接響應(yīng)設(shè)計院的聲譽和效益。特別是與業(yè)

4、主的溝 通與風險管控，顯得更加重要。電力設(shè)計院與業(yè)主方應(yīng)以合同為風險管控的核心，通過合同確定工程的 價格、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定合同各方的權(quán)利義務(wù)，重點明確以下方面的內(nèi)容：1.2.1明確允許的費用變更比如在初設(shè)階段就進行epc招標運作的項h ,重點關(guān)注規(guī)模變動和設(shè)計 變更的風險。傳統(tǒng)的epc項目管理，以交鑰匙為目的，對于設(shè)計變更的風險主要 由總承包單位承擔。但電力工程往往涉及在城市中心區(qū)域進行征地，設(shè)計和費用 的不確定性太多。建議將規(guī)模變動和路徑變動產(chǎn)生的設(shè)計變更，納入合同允許的 費用變更范疇，以合法保護雙方的利益。1.2.2明確工程驗收機構(gòu)此點對于用戶工程尤為重要。電力工程不同于其他工程，不

5、管是用戶工 程或是網(wǎng)內(nèi)工程，最終的驗收往往需要當?shù)毓╇姴块T參與，故建議質(zhì)監(jiān)和驗收部 門參考當?shù)鼐W(wǎng)內(nèi)工程標準。否則，在驗收階段產(chǎn)生糾紛，就得不償失了。1.2.3簽訂合理工期大部分總承包項目工期都比較緊張，承包方在確定工期時一定要有合理 的底線。萬不可為滿足業(yè)主要求，而過分壓縮工期，導(dǎo)致最終無法按期交鑰匙。1.2.4對竣工與投產(chǎn)區(qū)別取費電力工程，特別是用戶型變電站工程，必須明確竣工與投產(chǎn)的i寸間間隔 風險。變電站工程可能建設(shè)完畢后，卻不一定能及吋投產(chǎn)，甚至兩者間隔吋間非 常長，相關(guān)吋間和資金成本均非常大。東莞某用戶變電站建設(shè)完畢后，適逢金融危機，業(yè)主生產(chǎn)線規(guī)劃出現(xiàn)嚴 重問題，根本就沒有用電負荷，無

6、法按吋投產(chǎn)。2年后，該公司直接倒閉，進而 導(dǎo)致工程無限期的延后投產(chǎn)，總承包單位一方面損失慘重，一方面無法向各級供 應(yīng)商提供貨款，在業(yè)界造成較壞的聲譽影響。某用戶變電站到了建設(shè)后期，業(yè)主 與供電局無法按時簽訂供電和調(diào)度協(xié)議，導(dǎo)致投產(chǎn)日期多次延后，各參建單位因 此也矛盾重重。究其原因，用戶型變電站工程比較特殊，因其一旦接入電網(wǎng)，不管有無 負荷，供電局根據(jù)相關(guān)管理制度均要對其收取容量費用。一臺容量63mva的主 變，接入電網(wǎng)后即使空載運行，每月都會產(chǎn)生幾十萬元的費用。用戶工程因其建 站自用的特點，無法向其他法人用戶供電，若變電站投運經(jīng)濟性很差，業(yè)主自然 寧可選擇讓已建成的變電站延遲投運。故存在較大投

7、產(chǎn)風險的電力工程，總承包 方應(yīng)與業(yè)主明晰相應(yīng)階段的費用支付比例，萬不可將竣工和投產(chǎn)作為一個階段, 一起取費。2電力設(shè)計院風險識別及管控電力設(shè)計院作為主體介入電力工程總承包，進步較晚，現(xiàn)成的可照搬的 經(jīng)驗案例不多。各個設(shè)計院自身規(guī)模、技術(shù)實力及組織架構(gòu)各不相同，特別是很 多設(shè)計院自身并不具備施工資質(zhì)，需要對工程進行合法分包管理，給電力工程總 承包帶來了更多的風險因素。2.1電力設(shè)計院風險識別2.1.1人力資源配套風險大型的電力設(shè)計院，若epc總承包項目較多，可以優(yōu)化組織架構(gòu)，成立 專門的對口管理部門。對于中小規(guī)模的設(shè)計院，相關(guān)業(yè)務(wù)并不多，多采用抽調(diào) 院內(nèi)管理人員和技術(shù)人員，成立臨吋的項目組織機構(gòu)

8、來應(yīng)對。此舉雖然降低了人 力資源成本，但同時也帶來總承包相關(guān)管理人員權(quán)限、經(jīng)驗、能力及職責變動局 限性的問題。2.1.2物資采購風險電力設(shè)備的采購金額大，技術(shù)要求高，驗收要求嚴。以南方電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)工 程為例，有專門的物流中心對物資招投標、技術(shù)協(xié)議、質(zhì)量品控進行總體協(xié)調(diào), 有對應(yīng)的設(shè)計院和供電局進行分項把關(guān)，不同設(shè)備還有成熟的監(jiān)造和驗收制度、 標準和流程。電力設(shè)計院在此方面明顯存在薄弱環(huán)節(jié)，而設(shè)備采購、品控管理、 到貨日期控制直接影響著電力工程的質(zhì)量和進度，風險非常明顯。2.1.3項目管理風險受人力資源配套影響，大部分電力設(shè)計院采用“臨吋搭班子，協(xié)同作業(yè)” 的方式進行電力工程總承包項目的運作。若設(shè)計

9、院自身并不具備施工資質(zhì)，實際 施工就會以分包為主?？偝邪鼏挝粚Ψ职┕挝贿M行分包管理，如何控制工程 質(zhì)量、進度和安全，如何把控施工單位的違法分包，非法轉(zhuǎn)包，總體上存在較大 的管理風險。2.1.4質(zhì)量管控風險電力工程質(zhì)量管控是總承包最基本的生命線，而大部分設(shè)計院都沒有完 善的施工質(zhì)量管控文件。如何利用有限資源，協(xié)調(diào)施工單位和監(jiān)理單位，做好工 程的全工期質(zhì)量管理，是一個不得不直面的風險課題。2.1.5安全管控風險總承包項目安全把控，主要涉及設(shè)計質(zhì)量安全、施工安全、財務(wù)安全。 設(shè)計質(zhì)量作為電力設(shè)計院的主營業(yè)務(wù)，自然風險把控能力較強。但對于施工安全 和總承包全周期的財務(wù)狀況安全，并非設(shè)計院強項，風險

10、把控應(yīng)高度重視。2.2設(shè)計院風險管控2.2.1總承包項目部主要負責人職責穩(wěn)定對大部分設(shè)計院來說，將總承包項0的所有參與人都獨立于設(shè)計院自身 主營業(yè)務(wù)是既不經(jīng)濟也不現(xiàn)實的。但項目主要負責人，特別是項目經(jīng)理應(yīng)盡量做 到不安排其他設(shè)計任務(wù)。否則，項目經(jīng)理等主要負責人身兼數(shù)職，無暇東顧，將 直接影響項目的整體運作和管理。項目經(jīng)理的選取應(yīng)高度重視，除資質(zhì)考量外, 管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)能力應(yīng)重點考慮。此外，電力設(shè)計院一般以工程設(shè)計量作為設(shè)計人員的績效考核。但總承 包項目不僅僅涉及設(shè)計，其管理工作量，協(xié)調(diào)工作量大，精力占用比例高。故對 于組建臨吋架構(gòu)，承接總承包項目的設(shè)計院，在績效考核上應(yīng)考慮相關(guān)參與人員 的實際

11、工作量。否則，光有活干，沒有業(yè)績，將直接影響項目人員的工作態(tài)度和 干勁，不利于項目的順利、高效開展。2.2.2物資采購執(zhí)行網(wǎng)內(nèi)標準電力工程的物資設(shè)備技術(shù)含量高，驗收要求嚴。電力設(shè)計院日常工程雖 然不直接采購物資，但是多參與網(wǎng)內(nèi)工程技術(shù)協(xié)議的擬定和申報，有著獨特的優(yōu) 勢。為把控物資質(zhì)量，減少后期驗收糾紛，建議物資采購直接執(zhí)行區(qū)域內(nèi)南方電 網(wǎng)或國家電網(wǎng)的相關(guān)管理標準。比如嚴控相關(guān)設(shè)備供貨方必須在南方電網(wǎng)或國家 電網(wǎng)進行資質(zhì)備案，技術(shù)協(xié)議直接采用網(wǎng)內(nèi)標準技術(shù)協(xié)議，相關(guān)審查流程協(xié)調(diào)供 電局相關(guān)技術(shù)部門參與，設(shè)備監(jiān)造或出場驗收邀請當?shù)毓╇姴块T全程監(jiān)督等等?？偝邪椖课镔Y采購執(zhí)行當?shù)仉娋W(wǎng)的相關(guān)標準，既有利

12、于提高設(shè)備的建 造質(zhì)量，也有利于后期安裝和驗收工作的順利開展，大大減少了設(shè)計院的風險。2.2.3嚴格把控工程管理文件總承包工程管理文件主要包括設(shè)計和施工兩方面的文件。設(shè)計文件管理 屬于設(shè)計院強項，不需多說。對于施工文件管理，應(yīng)與業(yè)主明確表格樣式和流程 要求。因為同樣的工程，對于不同的公司來說,文檔與流程管理的要求均有不同。 若不提前明確，極有可能不但勞而無功，而且影響整個工程后期的驗收。對于工程的中間驗收，應(yīng)及吋通知驗收部門，并參考驗收部門的意見, 做好相關(guān)文檔的簽字備案工作。2.2.4加強重點施工方案的審核電力設(shè)計院作為總承包單位，不管是自己有施工資質(zhì)和隊伍自行施工, 或是根據(jù)合同合法分包，

13、均應(yīng)對垂點施工方案嚴格審核，避免出現(xiàn)技術(shù)或組織上 的質(zhì)量和安全問題。對于重點施工或可能產(chǎn)生社會影響的施工方案，比如施工臨 吋用電方案，線路跨越林區(qū)、河道、高速、鐵路方案，公共道路破復(fù)方案等，均 需按相關(guān)主管部門要求，提前內(nèi)審并報批專項方案。2.2.5加強施工過程的管控項目管理人員應(yīng)按照相關(guān)工程管理規(guī)定，深入現(xiàn)場，組織會議，協(xié)調(diào)問 題解決方案。應(yīng)實時了解工程計劃和實際進度的區(qū)別，對工程進度偏離要求釆取 措施進行修正。應(yīng)重點掌控現(xiàn)場施工人員和施工器械狀態(tài)，加強相關(guān)教育培訓(xùn)和 施工交底的落實，確保人員、機器、物料、方法、環(huán)境安全可控。2.2.6工程款項接收與發(fā)放管控面對業(yè)主，進行工程款的中請入賬；面

14、對施工單位和設(shè)備廠家，進行工 程款或設(shè)備款的審批發(fā)放；這些涉及財務(wù)和費用的流程，均需要以合同為根據(jù), 以實際工程量或設(shè)備進度為依據(jù)，合法合規(guī)開展工程款項的申請接收，審批發(fā)放。 不可以延時，也不無端超前，保障各方合作愉快，工程順利進展。其中對于設(shè)備款的發(fā)放，應(yīng)充分發(fā)揮進度款和質(zhì)保金的優(yōu)勢，平時溝通 也要互相尊重，不可以甲方自居強硬自大，以便調(diào)動設(shè)備廠家的質(zhì)量控制、到貨 控制和工代服務(wù)的積極性。因為對廠家而言，電力設(shè)計院并非持久的客戶，話語 權(quán)影響不大。到了設(shè)備調(diào)試階段，若無法促進廠家提供良好的工代服務(wù)，工程基 本無法開展。曾碰到某工程，由于與廠家關(guān)系處理不好，導(dǎo)致個別設(shè)備一直無法 調(diào)試完畢，嚴重

15、影響了工程的整體進度，值得各方進行反思。3施工分包因素識別及管控施工分包是電力工程常見的一種管理模式，也是最容易出現(xiàn)問題的管理 難點。對大部分開展總承包的電力設(shè)計院來說，沒辦法因噎廢食剔除施工分包的 選項，故更應(yīng)該正視施工分包的存在，強化風險意識，通過強化管理和監(jiān)督，合 法合規(guī)通過施工分包完成工程的安全、保質(zhì)、高效建設(shè)。3.1施工分包風險因素識別分包管理與工程的安全、質(zhì)量和進度休戚相關(guān)，主要存在以下風險：1）非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；2）以包代管，監(jiān)督缺位；3）掛靠和借用資質(zhì)的施工隊伍承包工程4）施工人員技術(shù)水平良莠不齊，人員流動性大5）施工器械管理混亂3.2施工分包風險管控施工分包問題人盡皆知，但

16、是卻層出不窮，最主要的問題就是項目管理 人要么不重視，要么遇到問題礙于人情或工期不要求整改。從當前中國的實際情 況來說，杜絕施工分包既不現(xiàn)實也不合理。故項目管理人員首先應(yīng)思想上重視, 并通過以下加強管控。1）通過合同，明確發(fā)包方的管理要求，避免制度漏洞。2）對相關(guān)單位和人員資質(zhì)嚴格審查，從源頭上消除不合規(guī)的分包、轉(zhuǎn) 包。3）定期與不定期開展施工現(xiàn)場檢查，高壓整改，對違規(guī)行為予以糾正。 情節(jié)嚴重的，要求停工整改。4）定期與不定期對施工人員的教育、培訓(xùn)、保險、證件記錄進行抽查， 落實整改。無特種作業(yè)證件或證件過期的人員，不得開展相關(guān)施工業(yè)務(wù)。5）施工器械進場施工施行報審制度，不滿足要求的施工器械不得進場。6）施工專項方案必須報總承包單位審批，審批通過后方可實施。4結(jié)術(shù)語隨著電力設(shè)計院epc項目的日益增多，設(shè)計院應(yīng)結(jié)合工程實際，加強 epc項目對業(yè)主方、施工方及自身的風險