農(nóng)民工及農(nóng)民工對整個社會的積極作用

1、一農(nóng)民工及農(nóng)民工對整個社會的積極作用農(nóng)民工，又稱進城務(wù)工人員，是指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要依靠在城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)打工、或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。其主體是20世紀80年代以來由農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而形成的一個特殊的社會群體。農(nóng)村進城務(wù)工人員一般可以劃分為4種類型：(1)大中城市各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營乃至個體企業(yè)雇用的農(nóng)民工(含合同工與長期臨時工)；(2)無雇主雇傭，從事個體經(jīng)營或自謀職業(yè)的進城農(nóng)民；在城市已工作、生活達到一定年限者；(3)進入大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部或衛(wèi)星城鎮(zhèn)的原農(nóng)業(yè)戶口人員，其中也可分為有雇主與無

2、雇主兩種；(4)具有一定規(guī)模和年限的聚集在中小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。他們的戶口還在農(nóng)村，有的還保留有承包合同和責(zé)任田，但主要收入來源則是在城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)收入。相對于務(wù)農(nóng)者而言，他們是城里人，是非農(nóng)就業(yè)者；但相對于城鎮(zhèn)居民而言，他們又是鄉(xiāng)下人，是農(nóng)村進城務(wù)工者。就整體而言，其主要生活、收入來源已由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向主要依賴于非農(nóng)業(yè)的務(wù)工經(jīng)商活動；就其職業(yè)角色而言，也己不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。雖然他們中一部分人還保留著承包耕地，但種地只是執(zhí)行著最低生活保障的功能，是作為規(guī)避城市各種風(fēng)險的避難所而保留的。從小生活在城市的孩子們，可能很難真切地感受到，一個農(nóng)村的孩子走出鄉(xiāng)土的艱難。走進城市討生活的莊稼人，是一群

3、普普通通的打工者。火車站里，他們身背鋪蓋卷茫然地環(huán)視；城市高樓大廈的建筑工地上，他們忙碌地搭建腳手架；勞動密集的工業(yè)流水線上，他們每天機械地重復(fù)著單調(diào)的操作；貨運的碼頭上，他們緊張地搬運沉重的物品；大街小巷中，他們回收著生活的廢品；千萬個家庭里，她們照料著城市人家的孩子；夜晚的地鐵里，他們拖著疲憊的身軀并面對著投來的異樣目光但這些人普普通通的生活，卻真實向世人昭示，他們已成為五彩斑斕的城市中不可或缺的一道風(fēng)景。他們是我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的一個特殊利益群體，農(nóng)民工進城既是勞動力市場配置的客觀要求，又是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)民工給農(nóng)村和城市帶來了雙重變化。一方面，農(nóng)民工對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷的作用

4、是多方面的。首先，農(nóng)民工直接促進了農(nóng)村居民家庭脫貧。在農(nóng)村，光是種地至多解決溫飽，更不用說改善生活、供子女上學(xué)和增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，還有各種稅費以及統(tǒng)籌提留，也沒法如期完成，農(nóng)民出去打工后，這些問題可以得到很好的解決。進城打工還為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資本積累、技術(shù)知識、管理經(jīng)驗和市場信息。其次，打工族返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟的發(fā)展，吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村思想觀念的深刻變化，市場經(jīng)濟意識深入人心。再次，農(nóng)民工帶來了勞動力和資金的雙向流動，為輸出地農(nóng)民開辟了新的收入增長源。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也緩和了勞動力盲目流動所造成的交通緊張、流動成本過高等矛盾，優(yōu)化了勞動力資源配置，節(jié)省了勞動力

5、市場交易的成本。四川、安徽等省的代表說，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢都在200億元以上，幾乎相當(dāng)于全省財政收入。這幾年農(nóng)民收入仍能維持低速增長，靠的主要是非農(nóng)收入，而其中進城打工收入又占了大頭，這對于緩解城鄉(xiāng)矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定是功不可沒的。另一方面，農(nóng)民工對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著直接的作用。首先，農(nóng)民工是城市市政建設(shè)的重要勞動力隊伍。城市環(huán)境的改變，城市生活的重大改變，城市公共設(shè)施的改善，城市創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值的增加，所有這些城里人引以為豪的事情，都離不開農(nóng)民工的貢獻。其次，農(nóng)民工是城市第三產(chǎn)業(yè)的重要力量。城市居民現(xiàn)在越來越感到日常生活離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工進城拾遺補缺，把許多勞動強度大

6、的臟重累險活都攬了下來，在建筑、運輸、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)成了城市經(jīng)濟不可缺少的力量。再次，農(nóng)民工促進工業(yè)化、城市化的發(fā)展。城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要勞動力，形成對農(nóng)業(yè)剩余勞動的“拉力”，農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)，也需要向城市轉(zhuǎn)移，形成“推力”。最后，農(nóng)民工實現(xiàn)了大批廉價勞動力的充分供給，促進了勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展。中國的勞動密集型產(chǎn)品如玩具、服裝、鞋類、皮革制品等加工產(chǎn)品出口大幅度增長，中國出口的13億雙鞋中絕大部分農(nóng)民工生產(chǎn)的。經(jīng)過調(diào)查研究，有這樣一筆賬：一個進城農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價值大約在25000元左右，而一個農(nóng)民工一年充其量才拿走8000元，剩余的17000元都留給了打工所在的

7、城市。照這樣計算，如果一個城市有10萬農(nóng)民工務(wù)工，這些農(nóng)民工為這個城市創(chuàng)造的價值一年就是17個億，如果有100萬農(nóng)民工呢，那就是170個億。目前，一般的中等城市吸納的農(nóng)民工大都在10萬人以上，大城市吸納的農(nóng)民工100萬人以上的也不在少數(shù)，農(nóng)民工為城市創(chuàng)造的價值可想而知。再者，農(nóng)民工促進了整個國民經(jīng)濟的增長，對國民財富的貢獻日益明顯，加速了中國社會的發(fā)展。首先，農(nóng)民工參與城市經(jīng)濟建設(shè)，帶來了我國城市化水平的提高，同時改變了長期以來東、西部地區(qū)城市分布嚴重不均的狀況。其次，農(nóng)民工對小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極的推動作用。最后，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商一定程度上打破了城鄉(xiāng)分割的社會結(jié)構(gòu)，加速了城市社會的變遷。大量

8、農(nóng)民工的存在，為我國工業(yè)化建設(shè)提供了大量的勞動力，并由于農(nóng)民工在體制外就業(yè)，進入和退出崗位完全依賴市場，政府不付出制度成本，農(nóng)民工便形成了一個勞動力資源的“蓄水池”，從而提高了勞動力競爭效率，加快了勞動力市場的發(fā)育，并沖破了城鄉(xiāng)分割的社會結(jié)構(gòu)，推動了城市勞動力的職業(yè)競爭，為城市經(jīng)濟體制改革注入了推動力。當(dāng)然，大批外來勞動力進城開展經(jīng)濟活動無疑增加了城市就業(yè)壓力，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員同樣面臨著失業(yè)風(fēng)險和激烈的生存競爭，城市的犯罪現(xiàn)象有上升的勢頭，給城市的管理帶來了一定的不便，而且農(nóng)民工在城市的生活狀況很艱難，他們背土離鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)的親人也因此感到孤獨和缺乏親情。二農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀說農(nóng)民工問題不容

9、回避，是因為作為一個客觀存在，它已經(jīng)成為城市不可或缺的一部分?，F(xiàn)在的問題已不是要探討農(nóng)民進城的利弊得失，而是如同溫家寶總理在政府工作報告中所指出的，是“要改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。最近幾年的統(tǒng)計結(jié)果均顯示出，我國農(nóng)民進城流動的數(shù)量越來越大，年的統(tǒng)計結(jié)果是，目前有萬的農(nóng)村人口在城市務(wù)工，并且這個數(shù)量還在以每年萬人的速度增加，越是大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量越多。其中以上的農(nóng)民工在縣級以上城市務(wù)工，左右集中在小城鎮(zhèn)。長期以來我國就業(yè)承受很大壓力。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了 “有工無人做”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因

10、是多方面的。首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高，缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇、工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗，也基本上沒干過什么活，缺乏吃苦耐勞的精神，但卻對工資、待遇等方面的要求過高，因此很難找到合適的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關(guān)在就業(yè)的大門外。目前許多企業(yè)急需的，并不是那些普通民工，而是立即能上崗的熟練工。而沒有技術(shù)特長的民工

11、，四處奔波也難以找到工作。所謂的“民工荒”，實際是緊缺熟練工。因此大部分農(nóng)民工如果找到工作，基本是沒有門檻而只需要力氣的低技術(shù)、低收入的體力活。因此，局部地區(qū)和行業(yè)雖出現(xiàn)“招工難”，也不能認定勞動力市場的供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。這個問題表現(xiàn)出來的是，隨著經(jīng)濟發(fā)展和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，民工和其他勞動力的就業(yè)門檻在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能民工，面臨更加嚴峻的就業(yè)競爭。 三農(nóng)民工進城就業(yè)存在的問題近來，農(nóng)民進城就業(yè)主要存在著以下的問題：一是就業(yè)的組織化程度低，具有較大的盲目性。調(diào)查顯示，通過社會機構(gòu)組織勞務(wù)輸出就業(yè)的人員只占13.3%，通過中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的3.3，還有8

12、3.4%的民工是通過親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟權(quán)益受到很大傷害。二是農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)薄弱，制約了農(nóng)民進城就業(yè)能力的提高。目前，農(nóng)民進城就業(yè)能力普遍偏低，農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)投入嚴重不足；雖然農(nóng)業(yè)、勞動、教育、工會等部門都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓(xùn)資源沒有得到綜合利用；培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實效性不強，主觀性培訓(xùn)較多，技能性和“訂單式”培訓(xùn)較少；培訓(xùn)師資和培訓(xùn)教材不能適應(yīng)就業(yè)市場的需要。三是合法權(quán)益沒能得到有效保護。主要表現(xiàn)在六個方面：一是很多民工未簽勞動合同，農(nóng)民工合法權(quán)益保護缺乏基礎(chǔ)

13、。二是農(nóng)民工基本上沒有定量或固定的勞動時間。據(jù)調(diào)查，有73.3%的民工工作在10小時以上，最長的達13個小時。三是用工單位沒給民工辦理工傷保險和提供工傷費用。四是拖欠民工工資現(xiàn)象依然存在。五是進城就業(yè)民工受歧視的現(xiàn)象仍有發(fā)生。六是民工法律意識仍很淡薄。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，只有36.7%的民工選擇“找勞動爭議仲裁機構(gòu)”處理。四是醫(yī)療保障制度建設(shè)滯后，看病無保障。調(diào)查顯示，有醫(yī)療保險的只有3.3%，還有96.7%的民工沒有辦理醫(yī)療保險。他們生病以后只有16.7%的人會選擇直接去醫(yī)院，83.3%的人是自己隨便買點藥吃或硬扛。五是民工子女入學(xué)“門檻”高。在被調(diào)查的130位外出進城就業(yè)的農(nóng)民工中

14、，有學(xué)齡（幼齡）子女的78人，其中有33.1%的民工帶著子女外出進城務(wù)工，并在就業(yè)城市上學(xué)，入學(xué)收費與當(dāng)?shù)爻鞘腥俗优嗤恼?6.9%，還有33.3%的民工子女因沒有城市戶口需要交納較高的各種費用才能入學(xué)。六是政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進城就業(yè)。近年來，各地積極貫徹落實中央促進農(nóng)民進城就業(yè)的政策措施，做了大量工作。但是，還存在著領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不明確、部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，影響了農(nóng)民進城就業(yè)。四促進農(nóng)民工外出尋求就業(yè)機會的措施 一.是用漸進的方式改善戶籍制度，授予農(nóng)村外出務(wù)工者與永久居民類似的基本權(quán)利。加強法律和行政體系，

15、確保農(nóng)民工作為輸入地長期居民的權(quán)利，包括購買或租賃房屋的權(quán)利，獲得基本的醫(yī)療保健和子女接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。同時，至少保留輸出地居民的一部分權(quán)利（特別是對土地的權(quán)利），繼續(xù)維系他們和家鄉(xiāng)的關(guān)系，保持他們對于家鄉(xiāng)的認同感。二.是進一步促進輸出地和輸入地政府之間的合作，使他們能夠共同設(shè)置相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)，共同支付為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者提供公共產(chǎn)品所需的資金。三.是四是促進把農(nóng)民工納入決策機制的形成，也就是說在決策中也能夠考慮到他們的利益，使農(nóng)村外出務(wù)工群體無論對輸出地還是輸入地的事務(wù)，都有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。四.是確保農(nóng)民工得到公平的待遇。廢除任何限制農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)尋找工作或者臨時性工作的不公平限

16、制；確保法律程序的實施，包括和農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者簽訂合同，及時發(fā)工資，不找任何理由拖延或者克扣工資；改善農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者的工作和生活條件，特別是農(nóng)村外出務(wù)工的女性勞動者，包括健康、衛(wèi)生和安全；為農(nóng)村外出務(wù)工的勞動者提供以自愿為基礎(chǔ)的技術(shù)和法律培訓(xùn)，不能征收任何不合理的費用；為他們的子女受教育安排不同的渠道，使其子女在教育上所獲得的待遇和城市居民的子女不應(yīng)有所差異；加強適當(dāng)?shù)墓芾?，包括計劃生育、就業(yè)、衛(wèi)生和法律援助。解析民工潮的流動脈絡(luò)讀中國民工潮(書刊評介)對民工潮中出現(xiàn)的一系列新問題進行了有益探索，其特點如下：描述了我國民工潮發(fā)展的歷程。作者多次深入到農(nóng)民工的流出地與流入地進行社會調(diào)查

17、，通過問卷調(diào)查、實地訪談、個案訪談、座談會等方式，獲取了關(guān)于農(nóng)民工的大量第一手資料。該書的民工實錄篇、入城篇、生存篇、適應(yīng)篇、理論與管理篇等，對農(nóng)民工進城的概況、階段、動因、途徑、收入、管理等問題，作了全景式的描寫，清晰、準確地描摹出民工潮發(fā)展的脈絡(luò)。分析了農(nóng)民工的生存狀態(tài)，對解決民工潮中出現(xiàn)的一系列問題提出了較有新意的思路。該書描述了農(nóng)民工的生存環(huán)境、家庭婚姻結(jié)構(gòu)、業(yè)余閑暇生活、居住狀況、與城市居民的社會交往等，全面觸及了進入城市后農(nóng)民工的真實生存狀態(tài)，使人們對農(nóng)民工的了解由外部觀察深入到其精神世界。該書解釋了農(nóng)民工數(shù)量統(tǒng)計中的遺漏問題和農(nóng)民工進城方式以自組織為主的原因，并對當(dāng)前勞動力市場的

18、管理進行了利弊分析。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作者對解決農(nóng)民工的居住問題、子女入學(xué)問題、權(quán)益保障問題、職業(yè)歧視問題等提出了創(chuàng)新性的觀點，并總結(jié)了流出地與流入地組織農(nóng)民工有序流動的經(jīng)驗，概括了農(nóng)民工管理中的區(qū)域管理、行業(yè)管理、居住地管理、治安管理的成功模式。提出了在研究民工潮問題中需要深入思考的理論問題。作者指出，世界上許多國家在城市化進程中，移民進入城市后便滯留下來，逐步融入當(dāng)?shù)氐某鞘猩鐓^(qū)。而我國則不同。進入城市的農(nóng)民工，無論在自我意識上還是在實際生存狀態(tài)上，都無法融入城市社區(qū)。城市的管理體制也沒有將他們視作城市人。該書對農(nóng)民工進城后如何主動適應(yīng)城市生活這一問題進行了探討，提出了農(nóng)民工是城市準市

19、民，農(nóng)民工對城市的適應(yīng)有生存適應(yīng)、社會適應(yīng)、心理適應(yīng)三個層次；農(nóng)民工適應(yīng)城市是城市化的重要內(nèi)容，應(yīng)將對農(nóng)民工的管理納入城市正式管理體制等觀點。這些觀點將有助于引起人們對農(nóng)民工身份與融入城市問題的重視，對當(dāng)前城市管理體制的改革有較強的針對性和現(xiàn)實意義。農(nóng)民工問題的由來：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。從理論分析上看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界各國尤其是發(fā)展中國家普遍關(guān)注的重大課題，國外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等角度進行了大量研究，國內(nèi)理論界也存在著亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論等轉(zhuǎn)移理論。從動因分析上看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟技術(shù)、社

20、會改革與發(fā)展、地方政府推動三個方面的原因。從轉(zhuǎn)移類型上看，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：19781998年的就地轉(zhuǎn)移即“離土不離鄉(xiāng)”模式；1998年后的異地轉(zhuǎn)移即“離土又離鄉(xiāng)”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標(biāo)與著眼點是一致的。黨和國家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的演變和制度創(chuàng)新我國農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的放開是在改革開放之后，先后經(jīng)歷了一個從緊到松、從嚴到寬、從無序到規(guī)范、由歧視到公平的過程。具體可分為五個階段：19791983年的控制流動階段；19841988年的允許流動階段；19891991年的控制盲目流動階段；19922000年的規(guī)范流動階段；2000年以后的公平流動階段。隨著我國

21、城市化進程的加快，農(nóng)民工的社會地位和權(quán)益保護越來越受到黨和國家及全社會的高度重視，2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”。但是，農(nóng)民工作為社會上的弱勢群體，在就業(yè)上仍然存在著戶籍管理、社會保障、流動就業(yè)等方面的政策性障礙和法律空白。因此，必須在這些政策上進行改革與創(chuàng)新，努力消除影響農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙。農(nóng)民工：農(nóng)民分化的結(jié)果1978年，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，開始向多元經(jīng)濟方向發(fā)展，進而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面

22、。20世紀80年代以來，農(nóng)村社會階層主要分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村知識分子、個體工商戶與個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會管理者和農(nóng)民工七個階層，每個階層都有自己特殊的經(jīng)濟地位、利益和要求。農(nóng)民工作為從農(nóng)業(yè)勞動者群體中分化出來的一個特殊群體，與其他農(nóng)業(yè)勞動者階層有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民的分化對于促進城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，改變城市面貌，改變城鎮(zhèn)用工制度等產(chǎn)生了重要的影響，因此可以說，農(nóng)民分化是一場深刻的社會變革。農(nóng)民工帶來了什么：一個最基本的認識農(nóng)民工對城市化發(fā)展的貢獻表現(xiàn)在，他們是城市化的直接動力，是城市經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工對工業(yè)化的貢獻表現(xiàn)在，我國工業(yè)化資本的原始積累源于農(nóng)民，并且隨著

23、工業(yè)化進程的加快，其地位和作用日益突出?？傊?，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻，他們不僅創(chuàng)造了大量的國民財富，促進了輸入地與輸出地經(jīng)濟的發(fā)展，而且成為先進文化和現(xiàn)代城市文明的傳播者，成為維系現(xiàn)階段我國社會工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實的紐帶。農(nóng)民工：一個特殊的社會群體農(nóng)民工是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，除此之外，他又是尚未被承認的產(chǎn)業(yè)工人，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣”。從社會學(xué)角度看，“農(nóng)民工”是一個“身份契約”的稱謂，他們要承受身為“農(nóng)民”和“工人”的雙重負擔(dān)。從社會心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會給城市生活帶來種種困擾和問題，城市社會產(chǎn)生了一種對農(nóng)民工的對峙心理和排斥傾向。

24、依據(jù)不同的標(biāo)準，農(nóng)民工可以劃分為城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工，體力型、技術(shù)型、智能型農(nóng)民工與勞動資本復(fù)合型農(nóng)民工幾種類型。進城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的作用下，出現(xiàn)了二次分化，也就是在原來意義上的農(nóng)民分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個統(tǒng)一身份的流動農(nóng)民內(nèi)部的再分化，即形成若干類別群體或等級群體的過程。這種分化是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是歷史的進步。農(nóng)民工行為分析及“民工荒”現(xiàn)象從經(jīng)濟學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟收益，而城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進城的重要因素，同時，經(jīng)濟勢差和市場供求規(guī)律也對農(nóng)民工的流動產(chǎn)生重要影響

25、。從心理學(xué)角度看，農(nóng)民工行為主要受快速奔小康、追求身份轉(zhuǎn)換、救急解困、求安怕險、橫比攀交、干事創(chuàng)業(yè)、小富即安等幾種心理影響。當(dāng)前，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象，除了城市的就業(yè)概率偏低、遷移者的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力不高、進城務(wù)工收益率降低等原因外，主要還在于勞動力總需求上升太快，而工資的調(diào)整相對滯后，沒有伴隨物價特別是糧食價格的上漲而相應(yīng)調(diào)整。“民工荒”現(xiàn)象啟示我們，企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動力當(dāng)成賺錢的工具，而應(yīng)將其作為重要的人力資源加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用。農(nóng)民工現(xiàn)象的多角度審視無論是從經(jīng)濟地位、權(quán)利上看，還是從社會聲望、國民待遇上看，農(nóng)民工的社會地位不僅低于其他社會階層（農(nóng)業(yè)勞

26、動者除外），而且與其對社會的貢獻相比也不相稱。同時，農(nóng)民工城市化面臨的一大困境，就是一方面他們渴望享受城市文明，一方面對城市敬而遠之，這種尷尬的境地使他們成為亦城亦鄉(xiāng)的邊緣人。此外，“社會隔離”也對農(nóng)民工的社會心理造成了極大影響，比如自卑心理和孤獨情緒、被剝奪心理和不滿情緒、壓抑心理和怨恨情緒等，有些心理問題已成為社會穩(wěn)定的制約因素，應(yīng)引起政府和社會的關(guān)注。農(nóng)民工制度的形成：一個歷史的誤會長期以來，我國對人口管理采取的是“單位人”的管理辦法。在計劃經(jīng)濟體制、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元社會結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元保障體制、二元勞動力市場與傳統(tǒng)的城市就業(yè)和用工制度等諸多因素的合力下，人口被分為相互隔離的農(nóng)

27、業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。改革開放以后，大批農(nóng)村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)就業(yè)，但是在二元社會管理體系中，農(nóng)民工即使進了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇。也就是說，農(nóng)民工雖然從事的是“工”，但身份仍然是農(nóng)民。現(xiàn)行農(nóng)民工制度是城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的復(fù)制，是一種畸型的社會體制，存在著許多弊端，必須加快改革調(diào)整的步伐。社會關(guān)注的焦點：農(nóng)民工權(quán)益的維護農(nóng)民工問題的焦點是農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)，也就是給予農(nóng)民工以國民待遇，使其享受同城市職工一樣的權(quán)益。現(xiàn)實是：農(nóng)民工一方面?zhèn)涫芷缫?，包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視和

28、社會觀念的歧視；另一方面，其政治上的、經(jīng)濟上的、生活上的、心理上的合法權(quán)益也經(jīng)常受到侵害。這些歧視和侵害帶來了農(nóng)民工社會地位低下、就業(yè)難度加大、生活和工作條件惡劣等后果。對于農(nóng)民工權(quán)益保護問題，我們雖然出臺了不少政策，也取得了一些成效，但由于種種原因，政府對農(nóng)民工權(quán)益的保護仍然不到位。探究農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工自身缺乏維權(quán)意識和能力也是一個重要原因。做好農(nóng)民工維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工的組織化程度，加強工會對農(nóng)民工維權(quán)的介入，同時要完善勞動法律體系，加大勞動執(zhí)法力度，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工問題的實質(zhì)：農(nóng)民工社會屬性的再認識2003年1

29、2月，黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見中，首次以中央名義作出重要判斷：“進城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確地把農(nóng)民工納入工人階級范疇，使農(nóng)民的工人地位在理論上和實踐上得到確認。作為工人階級隊伍的新成員，農(nóng)民工既是成長中的先進分子，又是聯(lián)系農(nóng)村和農(nóng)民的天然紐帶，同時也存在著一些不足。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民工身份新論斷的理論價值在于，它豐富和發(fā)展了中國工人階級構(gòu)成的理論，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的理論，發(fā)展了工農(nóng)聯(lián)盟的理論；從現(xiàn)實上看，它對于壯大我國工人階級隊伍、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、加快全面建設(shè)小康社會進程等，都具有十分重要的意義。標(biāo)本兼治：農(nóng)民工問題

30、的解決是一個社會變革的過程解決農(nóng)民工問題需要標(biāo)本兼治，具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下五個方面入手：一是改革現(xiàn)行的戶籍制度，創(chuàng)造一個有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；二是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，消除農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中影響人口流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙；三是建立健全農(nóng)民工社會保障制度，并在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民工納入城市社保體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)、面向全體勞動者的統(tǒng)一的社會保障體系；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培育；五是轉(zhuǎn)變政府職能，促進農(nóng)民工的合理流動。他山之石：國外勞動力轉(zhuǎn)移中的農(nóng)民工問題從世界各國的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代化進程也是城市化進程，這一進程伴隨著大量的

31、人口轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民流向城市。在美、英等發(fā)達資本主義國家，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移雖然各有特點，但有一點是相同的，即勞動力轉(zhuǎn)移速度與社會經(jīng)濟發(fā)展速度是一致的。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方向一般都是直接轉(zhuǎn)向城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。就大多數(shù)國家和地區(qū)而言，農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市帶來了一些普遍性問題，比如身份認可、貧困、犯罪、非法用工等。為了解決這些問題，有些國家在建立農(nóng)民工社會保障制度、完善戶籍管理制度、推進農(nóng)民兼業(yè)化經(jīng)營等方面的做法值得我們借鑒。中國農(nóng)民工的終結(jié)和社會的全面進步農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是我國大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會全面進步的重要標(biāo)志。伴隨著我國二元社會經(jīng)濟

32、結(jié)構(gòu)的解體，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步緩解以至最終消失，農(nóng)民工問題將不復(fù)存在，農(nóng)民工也終將在現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命。同時也要看到，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的解體、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)以及城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的消失絕非在短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，農(nóng)民工問題的最終解決必將是一個相對艱巨和漫長的過程。針對農(nóng)民工在城市中的不利處境，探討一下應(yīng)該怎樣保護農(nóng)民工在城市中的合法利益。農(nóng)民工問題的由來：農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。從理論分析上看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界各國尤其是發(fā)展中國家普遍關(guān)注的重大課題，國外學(xué)者從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)

33、等角度進行了大量研究，國內(nèi)理論界也存在著亦工亦農(nóng)論、內(nèi)外部轉(zhuǎn)移論、勞務(wù)輸出論等轉(zhuǎn)移理論。從動因分析上看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要有經(jīng)濟技術(shù)、社會改革與發(fā)展、地方政府推動三個方面的原因。從轉(zhuǎn)移類型上看，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：19781998年的就地轉(zhuǎn)移即“離土不離鄉(xiāng)”模式；1998年后的異地轉(zhuǎn)移即“離土又離鄉(xiāng)”模式。兩種模式雖然各有利弊，但其目標(biāo)與著眼點是一致的。 黨和國家關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的演變和制度創(chuàng)新 我國農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)政策的放開是在改革開放之后，先后經(jīng)歷了一個從緊到松、從嚴到寬、從無序到規(guī)范、由歧視到公平的過程。具體可分為五個階段：19791983年的控制流動階段；19

34、841988年的允許流動階段；19891991年的控制盲目流動階段；19922000年的規(guī)范流動階段；2000年以后的公平流動階段。隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)民工的社會地位和權(quán)益保護越來越受到黨和國家及全社會的高度重視，2003年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”。但是，農(nóng)民工作為社會上的弱勢群體，在就業(yè)上仍然存在著戶籍管理、社會保障、流動就業(yè)等方面的政策性障礙和法律空白。因此，必須在這些政策上進行改革與創(chuàng)新，努力消除影響農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙。 農(nóng)民工：農(nóng)民分化的結(jié)果1978年，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任

35、制，農(nóng)民從此獲得了土地自主權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，開始向多元經(jīng)濟方向發(fā)展，進而演變?yōu)樵谏a(chǎn)方式、收入水平、生活方式和價值觀念等多方面出現(xiàn)急劇的分化局面。20世紀80年代以來，農(nóng)村社會階層主要分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村知識分子、個體工商戶與個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村社會管理者和農(nóng)民工七個階層，每個階層都有自己特殊的經(jīng)濟地位、利益和要求。農(nóng)民工作為從農(nóng)業(yè)勞動者群體中分化出來的一個特殊群體，與其他農(nóng)業(yè)勞動者階層有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)民的分化對于促進城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，改變城市面貌，改變城鎮(zhèn)用工制度等產(chǎn)生了重要的影響，因此可以說，農(nóng)民分化是一場深刻的社會變革。 農(nóng)民工帶來了什么：一個最基本的認識農(nóng)民工

36、對城市化發(fā)展的貢獻表現(xiàn)在，他們是城市化的直接動力，是城市經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工對工業(yè)化的貢獻表現(xiàn)在，我國工業(yè)化資本的原始積累源于農(nóng)民，并且隨著工業(yè)化進程的加快，其地位和作用日益突出?？傊r(nóng)民工為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不可忽略和替代的重要貢獻，他們不僅創(chuàng)造了大量的國民財富，促進了輸入地與輸出地經(jīng)濟的發(fā)展，而且成為先進文化和現(xiàn)代城市文明的傳播者，成為維系現(xiàn)階段我國社會工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實的紐帶。 農(nóng)民工：一個特殊的社會群體農(nóng)民工是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，除此之外，他又是尚未被承認的產(chǎn)業(yè)工人，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣”。從社會學(xué)角度看，“農(nóng)民工”是一個“身份契約”的稱謂，他們要承受身為“農(nóng)民”

37、和“工人”的雙重負擔(dān)。從社會心理學(xué)角度看，由于擔(dān)心大量農(nóng)民工的涌入會給城市生活帶來種種困擾和問題，城市社會產(chǎn)生了一種對農(nóng)民工的對峙心理和排斥傾向。依據(jù)不同的標(biāo)準，農(nóng)民工可以劃分為城市化的農(nóng)民工與非城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工和城市中的農(nóng)民工，體力型、技術(shù)型、智能型農(nóng)民工與勞動資本復(fù)合型農(nóng)民工幾種類型。進城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的作用下，出現(xiàn)了二次分化，也就是在原來意義上的農(nóng)民分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個統(tǒng)一身份的流動農(nóng)民內(nèi)部的再分化，即形成若干類別群體或等級群體的過程。這種分化是我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是歷史的進步。 農(nóng)民工行為分析及“民工荒”現(xiàn)象 從經(jīng)

38、濟學(xué)角度看，農(nóng)民工行為的目的在于增加經(jīng)濟收益，而城市務(wù)工的預(yù)期收益則是決定他們進城的重要因素，同時，經(jīng)濟勢差和市場供求規(guī)律也對農(nóng)民工的流動產(chǎn)生重要影響。從心理學(xué)角度看，農(nóng)民工行為主要受快速奔小康、追求身份轉(zhuǎn)換、救急解困、求安怕險、橫比攀交、干事創(chuàng)業(yè)、小富即安等幾種心理影響。 當(dāng)前，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生的“民工荒”現(xiàn)象，除了城市的就業(yè)概率偏低、遷移者的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力不高、進城務(wù)工收益率降低等原因外，主要還在于勞動力總需求上升太快，而工資的調(diào)整相對滯后，沒有伴隨物價特別是糧食價格的上漲而相應(yīng)調(diào)整。“民工荒”現(xiàn)象啟示我們，企業(yè)不能再像以前那樣，僅僅把低成本的勞動力當(dāng)成賺錢的工具，而應(yīng)將其作為重要的人

39、力資源加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用。 農(nóng)民工現(xiàn)象的多角度審視 無論是從經(jīng)濟地位、權(quán)利上看，還是從社會聲望、國民待遇上看，農(nóng)民工的社會地位不僅低于其他社會階層（農(nóng)業(yè)勞動者除外），而且與其對社會的貢獻相比也不相稱。同時，農(nóng)民工城市化面臨的一大困境，就是一方面他們渴望享受城市文明，一方面對城市敬而遠之，這種尷尬的境地使他們成為亦城亦鄉(xiāng)的邊緣人。此外，“社會隔離”也對農(nóng)民工的社會心理造成了極大影響，比如自卑心理和孤獨情緒、被剝奪心理和不滿情緒、壓抑心理和怨恨情緒等，有些心理問題已成為社會穩(wěn)定的制約因素，應(yīng)引起政府和社會的關(guān)注。 農(nóng)民工制度的形成：一個歷史的誤會 長期以來，我國對人口管理采取的是“單位人”的管理

40、辦法。在計劃經(jīng)濟體制、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元社會結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、二元保障體制、二元勞動力市場與傳統(tǒng)的城市就業(yè)和用工制度等諸多因素的合力下，人口被分為相互隔離的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民。改革開放以后，大批農(nóng)村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)就業(yè)，但是在二元社會管理體系中，農(nóng)民工即使進了城鎮(zhèn)某一單位就業(yè)，也不能成為就業(yè)單位的“單位人”，不能享受單位正式職工的同等待遇。也就是說，農(nóng)民工雖然從事的是“工”，但身份仍然是農(nóng)民。現(xiàn)行農(nóng)民工制度是城鄉(xiāng)二元體制在非農(nóng)領(lǐng)域的復(fù)制，是一種畸型的社會體制，存在著許多弊端，必須加快改革調(diào)整的步伐。 社會關(guān)注的焦點：農(nóng)民工權(quán)益的維護農(nóng) 民工問題的焦點是農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)，也就是給予農(nóng)民工以國民待遇，使其享受同城市職工一樣的權(quán)益?，F(xiàn)實是：農(nóng)民工一方面?zhèn)涫芷缫?，包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視和社會觀念的歧視；另一方面，其政治