供熱應(yīng)急預(yù)案

1、。1、特別重大供熱突發(fā)公共事件（級(jí)） ：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 200 萬(wàn)以上完全停熱超過(guò)72 小時(shí)；造成特別重大影響或損失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡30 人以上特別重大安全事故的應(yīng)急處置。2、重大供熱突發(fā)公共事件（級(jí)） ：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 100 萬(wàn)以上完全停熱超過(guò)48 小時(shí)；造成重大影響或損失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故； 或發(fā)生一次性死亡10 人以上 30 人以下重大安全事故的應(yīng)急處置。3、較大供熱突發(fā)公共事件（級(jí)） ：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 50 萬(wàn)以上完全停熱超過(guò)48 小時(shí)；造成直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬(wàn)以上 500萬(wàn)以下；或發(fā)生一次性死亡3

2、 人以上 9 人以下較大安全事故的應(yīng)急處置。4、一般供熱突發(fā)公共事件（級(jí)） ：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集中供熱面積 30 萬(wàn)以上完全停熱超過(guò)48 小時(shí)；造成直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬(wàn)以下；或發(fā)生一次性死亡 12 人一般安全事故的應(yīng)急處置。本預(yù)案適用于蒼山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般以上供熱突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。較大以上供熱突發(fā)公共事件由蒼山縣市政管理局報(bào)蒼山縣人民政府決定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。一般以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負(fù)責(zé)啟動(dòng)相應(yīng)的供熱系統(tǒng)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 集中供熱單位的供熱應(yīng)急預(yù)案報(bào)蒼山縣市政管理局辦公室備案。9.2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)9.2.1 應(yīng)急指揮工作組及主要職責(zé)應(yīng)急指揮工作組是供熱突發(fā)

3、公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；2、貫徹國(guó)家應(yīng)急工作方針，根據(jù)縣政府應(yīng)急工作原則和方案，擬定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案， 組織市政管理局有關(guān)處室對(duì)事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援；3、及時(shí)了解掌握供熱突發(fā)公共事件情況，根據(jù)情況需要，向市政管理局、縣政府和建設(shè)廳報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施的建議；4、組織供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；5、負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告和新聞媒體發(fā)布；6、城市供熱應(yīng)急指揮工作組下設(shè)：辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和專(zhuān)家顧問(wèn)組。9.2.2 應(yīng)急指揮工作組辦公室

4、及主要職責(zé)應(yīng)急指揮工作組辦公室設(shè)在市政管理局，主要職責(zé)是：在應(yīng)急處理期間負(fù)責(zé)工作組正副組長(zhǎng)、成員部門(mén)和專(zhuān)家顧問(wèn)組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急指揮工作組的指示。應(yīng)急處理時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門(mén)的決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專(zhuān)家顧問(wèn)組專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。9.2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：1、聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)救援情況報(bào)告，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案，并監(jiān)督救援方案的實(shí)施。2、及時(shí)向工作組和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)的有關(guān)決策和指示。3、當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援方案因技術(shù)問(wèn)題受阻時(shí)，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設(shè)備和技術(shù)力量進(jìn)行增援。4

5、、負(fù)責(zé)跨行業(yè)的救援協(xié)調(diào)工作（例如：供水、供電、供汽、供煤、交通運(yùn)輸?shù)龋?、在特定環(huán)境下，有權(quán)按程序向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)或啟動(dòng)本部門(mén)的供熱應(yīng)急資金，并監(jiān)督該項(xiàng)資金的使用情況。6、嚴(yán)格監(jiān)督事件調(diào)查、處理過(guò)程，并提出意見(jiàn)，對(duì)事故（事件）做出評(píng)估上報(bào)工作組。9.2.4 應(yīng)急指揮工作組專(zhuān)家顧問(wèn)組及主要職責(zé)應(yīng)急指揮工作組專(zhuān)家顧問(wèn)組由城市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等方面的專(zhuān)家組成。主要職責(zé)是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；應(yīng)急處理時(shí)，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢(xún)或建議；參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對(duì)事件處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)。9.2.5 集中供熱單位職責(zé)集中供熱單位應(yīng)在保

6、障正常供熱基礎(chǔ)上，制定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材；對(duì)供熱突發(fā)公共事件做到及時(shí)報(bào)告、快速搶修、今早恢復(fù)。9.3 應(yīng)急預(yù)警9.3.1 預(yù)警出現(xiàn)下列情況時(shí)，各供熱單位應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決定是否需要上報(bào)。如需上報(bào)，要立即將發(fā)生供熱突發(fā)公共事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)應(yīng)急指揮工作組辦公室。1、因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱；2、因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱；3、因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱；4、因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱；5、因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。9.3.2 預(yù)警級(jí)別

7、依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、影響時(shí)間、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（級(jí)）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（級(jí)）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（級(jí)）以上供熱突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（級(jí)）以上供熱突發(fā)公共事件，事件隨時(shí)會(huì)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。9.4 應(yīng)急響應(yīng)9.4.1 總體要求1、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由蒼山縣市政管理局負(fù)責(zé)啟動(dòng)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施

8、事件的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。2、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政管理局報(bào)告情況。9.4.2 情況報(bào)告9.4.2.1基本原則1、迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告；2、準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷；3、直報(bào)：發(fā)生城市供熱突發(fā)公共事件，要報(bào)市政管理局，發(fā)生重大事故可直報(bào)縣人民政府值班室。9.4.2.2報(bào)告程序1、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場(chǎng)值班人員或目擊者應(yīng)立即撥打應(yīng)急處理值班電話(huà)，并進(jìn)行逐級(jí)報(bào)告。供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接到報(bào)告后，立即指令有關(guān)部門(mén)派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)事件性質(zhì)和級(jí)別。2、事件性質(zhì)一經(jīng)確

9、認(rèn)，有關(guān)部門(mén)須立即向市政管理局報(bào)告。3、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應(yīng)在事件發(fā)生后4 小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事件快報(bào)，報(bào)應(yīng)急指揮工作組辦公室。事件快報(bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細(xì)名稱(chēng)、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)機(jī)地址；（2）事件單位的類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模；（3）發(fā)生事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；（4）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（5）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（6）事件原因的初步分析判斷；（7）事件發(fā)生后采用的應(yīng)急處理措施及事件控制情況；（8）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；（9）事件報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；（10）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。9.4.3 應(yīng)急響應(yīng)

10、程序1、供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組辦公室接報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急應(yīng)急指揮工作組組長(zhǎng)，通知工作組成員啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通報(bào)事件情況，通知現(xiàn)場(chǎng)指揮部所有成員到位并開(kāi)展應(yīng)急工作；迅速了解并核實(shí)有關(guān)事件情況，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和范圍，必要時(shí)向縣人民政府匯報(bào)。2、一般以上供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮在應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮調(diào)度應(yīng)急搶險(xiǎn)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部各成員單位應(yīng)設(shè)立24 小時(shí)值班電話(huà)，確保聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)接受指揮部和上級(jí)指示。同事指揮部迅速協(xié)調(diào)做好以下工作：（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴(kuò)大；（2）嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)；（3）迅速派人趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；（4）服從

11、指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)及狀況；（5）因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部會(huì)同專(zhuān)家顧問(wèn)組根據(jù)事件等級(jí)和應(yīng)急情況提出供熱突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)、搶修和臨時(shí)供熱等建議方案，討論應(yīng)急指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。4、事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，可通報(bào)縣政府及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)救援體系（如：110、120、112、119 等） ，有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設(shè)備進(jìn)行增援。5、在能源出現(xiàn)危急的

12、緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺汽等），指揮部、工作組要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，盡快采取相應(yīng)措施，必要時(shí)，要上報(bào)縣政府、獲得有關(guān)政府行政部門(mén)的支持。9.5 應(yīng)急終止9.5.1 終止程序1、應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工作組根據(jù)事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況決定，并通知相關(guān)單位和公眾。2、當(dāng)事件狀況得到有效控制后，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況下達(dá)分批撤離指令。3、監(jiān)督事件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，組織事件調(diào)查小組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)事件調(diào)查程序。4、監(jiān)督落實(shí)事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境清理、恢復(fù)工作。9.5.2 善后工作1、參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見(jiàn)和建議。2、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件賠償工作。3、監(jiān)

13、督、落實(shí)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的使用、結(jié)算和審計(jì)工作。4、向上級(jí)部門(mén)寫(xiě)出報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)該預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出修改意見(jiàn)。完善本預(yù)案并使本案更具可操作性。9.6 供熱應(yīng)急保障機(jī)制9.6.1 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制是在供熱特殊情況下，依靠各有關(guān)部門(mén)的力量對(duì)應(yīng)急事故和事件聯(lián)合進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的一種方式。9.6.2 信息快速反應(yīng)機(jī)制信息快速反應(yīng)機(jī)制是在供熱期間，在通信（手機(jī)、電話(huà)、傳真、網(wǎng)絡(luò)）等系統(tǒng)的支持下，對(duì)應(yīng)急事故和事件的信息及時(shí)處理的一種快速的反應(yīng)。對(duì)各種突發(fā)事故和事件必須在30 分鐘內(nèi)按信息傳遞程序完成傳遞，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和崗位各種人員必須做出快速反應(yīng)。9.6.3 供熱動(dòng)態(tài)預(yù)

14、警機(jī)制供熱動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制是對(duì)可能出現(xiàn)的寒冷天氣，不穩(wěn)定因素等提前告知的一種警示。縣供熱應(yīng)急指揮工作組要與下級(jí)各供熱企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)暢通，做到全面掌握全縣供熱動(dòng)態(tài)，下情上傳，上情下達(dá)；供熱應(yīng)急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點(diǎn)熱源有關(guān)控制調(diào)度部門(mén)、主要用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證情況的上下傳遞， 隨時(shí)了解掌握末端用戶(hù)的供暖情況和動(dòng)態(tài)。9.6.4 事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制是對(duì)出現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進(jìn)行快速排查、處理和恢復(fù)供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定事故應(yīng)急處置預(yù)案和搶修搶險(xiǎn)預(yù)案，建立搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，具備事故自救的能力。當(dāng)發(fā)生緊急事故，應(yīng)限時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)自管戶(hù)，遇有緊急事故，其相應(yīng)供熱單位應(yīng)作為第一搶險(xiǎn)援助隊(duì)伍承擔(dān)協(xié)助自管戶(hù)進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工作；對(duì)事故涉及面廣、自救能力不足時(shí)，可由負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理的單位向應(yīng)急指揮工作組提出申請(qǐng)，由應(yīng)急指揮工作組調(diào)動(dòng)專(zhuān)門(mén)搶險(xiǎn)隊(duì)伍予以緊急搶險(xiǎn)援助。9.6.5 應(yīng)急臨時(shí)代管機(jī)制應(yīng)急臨時(shí)代管機(jī)制是冬季供暖期間，供熱單位出現(xiàn)重大事件或事故；未經(jīng)供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，拒絕或擅自停止向居民供熱（除不可抗力外），給社會(huì)造成惡劣影響，而對(duì)供熱單位所采取的臨時(shí)接管的應(yīng)急措施。臨時(shí)接管是指在冬季采暖期間，臨時(shí)代原供熱單位負(fù)責(zé)供熱