仁發(fā)農機合作社

1、黑農委函 201268 號各市（地）、縣（市、區(qū)）農委（農機局）：為加強現(xiàn)代農機專業(yè)合作社建設，進一步規(guī)范已建的558 個農機合作社的管理體制和經營機制 ,明晰帶地入社成員享受土地經營權收入和二次分配機制，使全省現(xiàn)代農機專業(yè)合作社規(guī)范、有序、健康發(fā)展，省農委決定調動全省農機系統(tǒng)力量，分片包干、各負其責，推行克山仁發(fā)現(xiàn)代農機專業(yè)合作社經營機制，同時探索更好的現(xiàn)代農機專業(yè)合作社建設模式。現(xiàn)將有關事宜通知如下：一、要充分認識推行仁發(fā)合作社經營機制的重要意義現(xiàn)代農機專業(yè)合作社的建設發(fā)展，是省委、省政府根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，結合省情作出的重大戰(zhàn)略決策，是在不改變家庭聯(lián)產承包制體制下，開展土地規(guī)模經營的一

2、種新形式。實踐證明是行之有效的、具有重大和深遠意義的一個創(chuàng)舉，必將為我省在全國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)揮重大作用。近十年來， 我省立足發(fā)展大農業(yè)，應用大農機，組建現(xiàn)代農機專業(yè)合作社，探索出了一條以農機專業(yè)合作社為組織形式的農機化生產發(fā)展之路，加快了全省由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代耕作制度轉變的步伐。在土地耕暄、集中規(guī)模經營、提高作業(yè)標準、農業(yè)增效、糧食增產和農民增收上起到了示范帶動作用，為我省糧食產量實現(xiàn)“八連增”、糧食產量和商品量均居全國之首，發(fā)揮了重要作用，為國家糧食安全做出巨大貢獻。盡管現(xiàn)代農機專業(yè)合作社建設取得了較好效果，但在發(fā)展的過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些制約合作社發(fā)展的深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)

3、在以下幾方面：一是土地規(guī)模經營面積小。農民分散種植， 農村組織化程度低，造成土地規(guī)模經營程度滿足不了大型農機具作業(yè)要求，機車空駛率高， 造成生產成本增加。二是農機合作社主要依靠代耕作業(yè)效益低。仁發(fā)合作社依靠農民帶地入社和收益二次分配解決了這些問題。所以說， 推行仁發(fā)經驗是現(xiàn)代農機合作社健康發(fā)展、 擴大規(guī)模提高效益的有效途徑，各地必須根據(jù)本地實際深入開展工作，用仁發(fā)模式改造已建設合作社，新建合作社必須采用仁發(fā)機制組建。二、要掌握仁發(fā)合作社經營管理機制的精髓采取有效的方法引導農民土地入社，進行利潤二次分配是仁發(fā)合作社經驗的精髓。一是農民帶土地入社保底金定的合理；二是入社社員參與兩次利潤分配，一次是

4、土地折資和出資人、國投資產一起按出資比例分配利潤，二次是把國投資產分得的利潤平均給入社農戶。完善的管理機制是仁發(fā)合作社健康發(fā)展的保障。仁發(fā)合作社有健全的成員大會、監(jiān)事會， 實行理事會領導下的總經理負責制，完善的生產、財務、機務、人員、油料、安全等各項規(guī)章制度。合作社的大事決策采取入社農戶一戶一票制，充分體現(xiàn)了民主，激發(fā)了社員的參與管理監(jiān)督的積極性。三、要采取有效措施積極推行仁發(fā)合作社經驗一要切實加強領導。省、市（地）、縣（市、區(qū)）都要成立推進工作組織機構，主要領導要親自掛帥， 責任落實到人。省成立推進領導小組，組長由省農委副主任邢志廣擔任。農機局局長鄭聯(lián)邦、 經管處處長高立軍、 經管站站長李東

5、福任副組長。領導小組工作辦公室 （設在合作社管理辦公室）主任羅士剛，副主任李憲義、宋丹輝、陳學均。成立包片組（名單附后） 。各市（地） 、縣（市、區(qū)）也要成立工作組，配合省包片組開展工作。二要明確責任。省領導小組每周例會，確立整體工作思路和階段工作重點，把握方向。領導小組辦公室要做好組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、材料綜合、典型推介、工作總結。包片組要講解政策和仁發(fā)合作社經營機制，組織市（地）開展工作，深入合作社研究推進措施，解決實際問題。市（地） 、縣（市、區(qū)）要著重做好以下幾項工作:一是要幫助合作社解決入社土地保底金。 二是要提供種植技術服務，做到農機農藝相結合。三是要幫助農機合作社協(xié)調農業(yè)保險和金融

6、機構，進行保險和貸款。四是要動員農民帶地加入農機合作社，推進土地規(guī)模經營。五是鼓勵各市（地）、縣（市、區(qū)）積極探索類似仁發(fā)合作社的經營機制，及時總結推廣。三要采取有效的激勵手段推動工作。一要建立情況通報制度。包片組每周一次上報進展情況。 領導小組辦公室每兩周發(fā)一次全省工作情況通報，通報進度快慢等情況。二要搞好經驗交流?？偨Y好的合作社典型經驗，定期開展經驗交流會。三要政策傾斜。把各地現(xiàn)代農機專業(yè)合作社規(guī)范建設成效和新建農機合作社、農民專業(yè)合作社省級示范社扶持資金、深松整地補貼和戰(zhàn)線工作效績考核等掛鉤。四、明確工作目標和時限5 月 1 日前，全省558 個已建農機專業(yè)合作社全部規(guī)范為仁發(fā)模式,20

7、12 年全省新建的農機合作社必須實行仁發(fā)模式。附件： 1、黑龍江省推行仁發(fā)經驗包片組名單2、克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農機合作社經驗材料3、2011 年克山縣仁發(fā)農機合作社年終盈余分配明細表黑龍江新聞網(wǎng)訊去年省委農村工作會議后，我們仁發(fā)現(xiàn)代農機合作社繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新，合作社健康發(fā)展，越辦越好。入社成員由314 戶發(fā)展到1222 戶，增加908 戶；土地入社面積由 1.5 萬畝增加到3 萬畝， 擴大一倍； 總盈余由1342 萬元增加到2759 萬元，增加一倍多；社員資金回報率由31%提高到 44%，每元多分0.13 元；土地畝均收益由710 元增加到730元，增加 20 元。2012 年，合作社種植110

8、 公分大壟雙行玉米2.5 萬畝、 90 公分大壟馬鈴薯5000 畝、代耕作業(yè) 31 萬畝， 全年總收入5594 萬元（其中， 土地經營收入4798 萬元，機械代耕收入775萬元，其它收入20 萬元） ，總支出（包括折舊）2835 萬元，實現(xiàn)盈余2759 萬元。在合作社組織機制上，我們又進行了新的探索和完善。一是要求農民土地整戶入社。有的社員反映， 個別農民集體分給的承包地沒有全部入社，但卻與其他農民一樣平均享受國家補貼，這樣做不公平。后來經過成員代表大會討論，改變了這種狀況，實行土地整戶入社，避免了部分成員利益被侵占的現(xiàn)象。二是管理人員實行績效工資。前年， 我社 7 名管理人員只分紅，不掙工資

9、。雖然工作任務完成得較好，但是每個人還沒有真正做到各盡所能。為了充分調動工作積極性，去年初經成員代表大會討論決定：管理人員實行目標責任制，以績效定工資。完成目標后以年度總盈余2%作為工資總額，理事長掙工資總額的20%，其他人員掙工資總額的80%,有效地調動了管理人員的積極性。三是取消了春季付保底金的做法。有的社員提出，一些社員春天要保底金，是出租土地，他們與合作社是合同關系，實質不是合作社成員， 因此沒有資格享受秋后分紅。按照社員建議并經代表大會通過，合作社實行春要保底金，秋后不分紅的辦法，并將道理告訴農民，一些想春天要保底金的也就不要了。三年來合作社的發(fā)展有苦有甜。我們親身體會到，農機合作社

10、實質是種植合作社，并且也是土地合作社。土地入社既是農民與合作社聯(lián)系的紐帶，也是農民參與分配的重要依據(jù)。就農機合作社來說，土地代耕租賃可以有，但土地入社必須有。但怎樣才能吸引農民土地入社，我們感到應把握三條：一是合作社不應有無主財產。合作社實行聯(lián)合所有，財產是大伙的， 每一分錢都應體現(xiàn)在成員身上。 我們合作社實行未分配盈余始終為零，公積金每年都全部量化在當年成員的個人賬戶上并等同于投資，這樣做不僅合作社成員之間產權明晰，而且不同年份也利益清楚。所以農民才愿意出地出資，并且愿意提取公積金使合作社不斷發(fā)展壯大。我們合作社兩年提取公積金 1260 多萬元，現(xiàn)在合作社正常經營基本“不差錢”。二是國家補貼

11、所產生的盈余要平均分配給每個成員。國家對合作社的政策支持，是給全體成員的， 不是嫌貧愛富， 給少數(shù)成員甚至個人投入的匹配資金，國家補貼面前成員人人平等。我們合作社2010 年沒有實行國家補貼平均量化，以為國家補貼是給出資人的，農民感覺合作社是我們幾個人的合作社，所以不愿帶地入社。2011 和 2012 年我們依法將國家補貼產生的收益平均分配給大家，土地入社迅速達到3 萬畝。合作社依法辦事把我們出資人救了，更把合作社搞活了。現(xiàn)在雖然合作社成員增加，國家補貼分給每個人的收益“攤薄”了，但由于規(guī)模效益已經逐步顯現(xiàn)，個人收益未減反增。三是合作社只有實行民主控制才有生命力。合作社實行一人一票，不按出資額

12、表決，這是合作社法賦予成員的權力，也是合作社成員在民主權力上有別于其他經濟組織的重要標志。我們合作社的重大事項，都是由理事會“拿點子”或其他成員提建議，然后提交成員代表大會集體討論通過， 再由監(jiān)事會全程監(jiān)督執(zhí)行，并做到及時公開重大決議落實和財務收支情況。社員們說： 合作社來一分錢大家有份，花一分錢大家都知道，合作社在成員控制下運作，大家伙說了算，我們能夠參與，才愿意參與。合作社自我及時糾錯，才“不犯大病”，才有生命力。以上三點， 是我們仁發(fā)合作社由虧到盈、由小到大， 不斷發(fā)展的關鍵所在，也是法律確立的合作社標準的底線。這三條缺一不可， 必須堅持。今年我們已經通過成員代表大會表決，告別合作社發(fā)展

13、的“初級階段”，取消保底金，實現(xiàn)真正意義上的利益共享、風險共擔?，F(xiàn)在合作社已吸引2416 戶農民帶地入社，面積超過5 萬畝，并在去年嚴重秋澇的情況下，已將 4.8 萬畝進行完秋整地，為今年春播打下了良好基礎。我們還將上倉儲和烘干設備，逐步向農業(yè)產業(yè)化方向發(fā)展。2011年，對黑龍江省克山縣河南鄉(xiāng)大河村村民張軍一家來說，是個好年景這一年，張軍家除了供兩個孩子上大學的學費、生活費和一家人開銷外， 年底還結余了約 4 萬元?！斑@么多年了，到年底還是第一次能剩下錢。”張軍說。2011年，他將家里 6 口人的 46.2 畝地流轉給了河南鄉(xiāng)仁發(fā)現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社，年底得到土地流轉金和分紅共2.4 萬元；

14、沒有了土地的羈絆，夫妻二人外出打工收入約5萬元。與張軍一樣， 2009年以來，河南鄉(xiāng)共有4 個村 1215 戶將 3 萬多畝地流轉到了仁發(fā)現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社。截至目前，克山縣共有各類農業(yè)專業(yè)合作社424 個，共吸納農戶 7.6 萬戶，占全縣農戶總數(shù)的80% ?！稗r民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展有效解決了單個農戶辦不了、集體統(tǒng)不了、政府包不了的事情。實現(xiàn)了勞動力、資金、技術、土地、設備等生產要素的整合，提高了我省農業(yè)機械化、標準化、規(guī)模化經營水平?！焙邶埥∝斦d農業(yè)處處長黃玉凡告訴記者。據(jù)了解，為破解當前農村生產關系與生產力之間的矛盾，提升農村資本運營水平，提高農業(yè)生產組織化程度和產業(yè)層次，加快推

15、進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，2008年來，黑龍江省共投入財政資金2.23 億元( 含中央財政資金 ) 支持現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。截至目前，黑龍江省共有各類合作社2.5 萬個，入社農民 25.5 萬人，帶動農戶 100 多萬戶，基本覆蓋全省各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。入社農民收入高出一大塊記者見到張軍時， 他剛從大連打工回家。 從今年 3 月份和愛人一起出去打工到現(xiàn)在，夫妻二人攢了4 萬多元。張軍當建筑工，每天能掙120 元，愛人在工廠打工每天掙 80 元。除了打工收入， 再過個把月，他還能從河南鄉(xiāng)仁發(fā)現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社領取一筆土地流轉收益及年終分紅。說起年終分紅，張軍給記者講了一個小插曲。去年年底，按照他家的入股

16、土地數(shù)， 他從合作社分了 2.4 萬元?！爱敃r我就想，是不是合作社算錯了， 我家 46.2 畝地，按照當時合同每畝地流轉金350 元，該分 16170 元，怎么平白無故多了8000 元?！睆堒娀貞浾f。當他不知所措地把這個情況說出來時，合作社理事長李鳳玉笑著告訴他“那是分紅”。據(jù)介紹，對合作社的全部收益， 該合作社采取“一保、 一提、 兩分”的方式：“一?！?， 即按照入社時承諾的每畝350 元的保底金進行兌現(xiàn)； “一提”， 即經過社員大會研究同意，提取盈余的50% 作為公積金；“兩分”，即在“一?！?、“一提”后， 把可分配盈余分為國家投入盈余和集體盈余兩部分，國投盈余平均分配給社員，集體盈余按社

17、員入社土地數(shù)量和出資額進行分紅。經過兩次分紅，除了16170 元的土地保底金，張軍另外領取分紅共約8000元。 “每畝 350塊錢就夠高了，租給個人一畝地也就240塊錢， 誰想到還有分紅?！睆堒娬f。聽了李鳳玉的介紹， 張軍執(zhí)意要請合作社的同志們吃飯?！霸瓉碜约悍N地，搭上我倆的人工，一年也就收入一兩萬塊。掙不了多少錢但人又走不開，現(xiàn)在土地成了股權， 不種地能領分紅， 我倆出去打工還有了工資收入?！睆堒姼锌溃汉萌兆诱f來就來。 今年他們夫妻兩個外出打工能掙5 萬多元，加上年終土地收益，全部收入能達8 萬元。李鳳玉則告訴記者， 社員能夠多分錢還要感謝國家財政。他介紹說， 仁發(fā)合作社是借助于國家大力扶

18、持合作社的契機成立的，2009 年 10 月成立后，合作社共獲得國家農機具補貼等1234 萬元。而在國家投入目前不參與收益分配的情況下，該合作社按合作社法將這塊收益平均分配給了入社社員。據(jù)了解，去年，黑龍江省財政以直接補助的方式投入資金4000 萬元，支持全省星級示范農民合作社213 個。同時，為了進一步解決合作社的融資問題，財政以注入擔保資金的形式投入1000 萬元，將資金注入信譽高的擔保公司，由擔保公司為符合條件的農民合作組織提供貸款擔保，由黑龍江省地方金融機構為合作組織貸款。據(jù)統(tǒng)計，2011 年黑龍江省農民專業(yè)合作社社員畝均增產糧食50 公斤，增收200 多元，入社社員人均純收入比非社員

19、高出18% 。土地規(guī)模經營效益好張軍當然不是貿然入社的。 此前，他與愛人已經算了筆投入產出賬?！白约涸趺捶N都趕不上合作社。 ”他以自己一直習慣種植的大豆為例給記者算了筆投入產出賬：每畝地需大豆種子8 斤約 21 元、化肥 40 斤約 70 元，打農藥三遍約18 元，機器翻地、耕種、收割約 80 元，以上加起來每畝投入約189 元；按畝產 330 斤、每斤 2.2 元計算，每畝收益 726 元，減去每畝 189元投入，每畝能掙 537元。兩口子一年撲在地里， 46 畝地能掙兩萬多塊?！耙簿蛪騼蓚€上大學的孩子一年的學費和生活費?！睆堒娬f?！胺N別的也一樣， 人家合作社的莊稼長得就是好。 ”今年新加入

20、合作社的仁發(fā)村村民劉友說。 2011年，他將家里 56畝土地流轉給了自己弟弟，每畝240元共計 13440 元，與流轉給合作社相比每畝地差110元不說，還沒有年底分紅。 今年， 兄弟倆商量著把地都交給了合作社，“我自己算了算， 今年能分 3 萬塊錢?！眲⒂颜f，“純增加大概2 萬塊錢呢?！崩铠P玉告訴記者， 社員收益的提高源于合作社的種植效益。他介紹說， 規(guī)模經營以后，合作社能夠根據(jù)市場需求來種植，并進行訂單生產。今年，該合作社與麥肯公司訂單種植了5000 畝土豆，每斤土豆 7 毛錢，“農民單家單戶種的土豆，市場價也就 3 毛錢一斤。”李鳳玉說。除此之外，合作社的產量也遠高于農民自己種植。以土豆為

21、例， 合作社的土豆畝產達到 6000 斤，農民自己種植的產量也就是4000斤；以玉米為例， 農民自己種植畝產約 1200 斤，合作社土地畝產達到1500 斤?！耙环矫?，與農民相比，合作社舍得投入，用的都是良種。另一方面，在縣財政局、農業(yè)局的支持下，合作社采取科學化種植。”李鳳玉說。據(jù)介紹，為加快農業(yè)科技的推廣應用，提升農業(yè)綜合生產能力， 克山縣建立科技人員直接到戶、 良種良法直接到田、 技術要領直接到人的科技成果轉化新機制，確定 10 個技術承包點、 16個高產攻關地塊，主栽作物產量均比當?shù)爻Ｄ晏岣?20% 。技術指導員由農業(yè)局從縣農業(yè)中心具有高級職稱的技術干部中公開選聘，縣財政為每個承包點拿

22、出達標獎勵資金1 萬元。另外，借著國家“節(jié)水增糧”行動的東風，該合作社使用上了現(xiàn)代化灌溉設備，保證了作物生長良好?！敖衲陸撨€能比去年多分點。 因為我聽說今年糧食又增產了。 ”張軍高興地說。據(jù)統(tǒng)計，目前黑龍江全省種植業(yè)合作社有7745 個，實現(xiàn)土地規(guī)模經營總面積達到 3411 萬畝，糧食產量比原先提高了17 億斤。助推小農經濟走向現(xiàn)代大農業(yè)“只有通過農戶之間的聯(lián)合與合作，才能增強農業(yè)的競爭力， 這已在世界各國形成廣泛共識。 ”黃玉凡說， 小農經濟在合作社的推動下，逐步“增大”為現(xiàn)代大農業(yè)。合作社已成為黑龍江省農業(yè)農村經濟發(fā)展的生力軍。黃玉凡介紹說，圍繞產業(yè)發(fā)展和農民致富增收，黑龍江省合作社主要有4種組織形式， 包括“農民合辦型”， 即農戶共同發(fā)起組建的農民專業(yè)合作社，對本組織范圍內農業(yè)生產的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調。“能人創(chuàng)建型”，即由農村經紀人、致富能手、產業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等牽頭創(chuàng)建的農民專業(yè)合作社。 “龍頭企業(yè)領辦型”， 即由有實力的龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建的合作社，合作模式一般為“龍頭企業(yè)十合作社十基地十農戶”?！班l(xiāng)村干部帶領型”，即由鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)) 或村干部牽頭組成的合作社?！澳壳皝砜矗献魃绲陌l(fā)展，增加了農民收入，調整了農村經濟結構，推廣了先進生產技術，提高了專業(yè)化生產水平?！秉S玉凡說。北安市建民奶牛合作社建成國家標準奶牛養(yǎng)殖示范小