我國(guó)成人高等教育取得成就和存在問題研究

1、我國(guó)成人高等教育取得成就和存在問題研究摘要：我國(guó)成人高等教育系統(tǒng)是整個(gè)教育體系不可 缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)終身教育的有效途徑，它肩負(fù) 著提高全民族素質(zhì)的重任。雖然我國(guó)成人高等教育取得了一 定的成就，但是，在全球信息化進(jìn)程中，我國(guó)成人高等教育 存在著許多不能適應(yīng)日新月異的信息化社會(huì)發(fā)展的問題，尤 其是教學(xué)方面和管理方面都存在著不少問題。關(guān)鍵詞：成人高等教育；信息化社會(huì)；終身教育 中圖分類號(hào)：g724. 4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 1673-2596 (2013) 03-0236-04一、成人高等教育的職能和特點(diǎn)成人高等教育，是普通高校在中等教育基礎(chǔ)上對(duì)成人實(shí) 施的專門教育。它一般包括函授、夜

2、大學(xué)學(xué)歷教育、職業(yè)培 訓(xùn)繼續(xù)教育和社會(huì)文化教育。成人高等教育負(fù)有人才培養(yǎng)、 社會(huì)服務(wù)兩大基本職能，對(duì)象的廣泛性、形式的靈活性、規(guī) 格的多樣性、內(nèi)容的適應(yīng)性和過程的終身性是其顯著特點(diǎn)， 在我國(guó)終身教育發(fā)展中占主導(dǎo)地位。(一) 成人高等教育的職能就中國(guó)的成人教育而言，利用普通高校豐富的教育資 源，發(fā)揮高校辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，提高 成人教育的辦學(xué)效益，仍將是我國(guó)21世紀(jì)初成人教育發(fā)展 的主要模式。第一，成人高等教育能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，結(jié)合成 人工作崗位和職務(wù)的變化，全面開展崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗和晉 升職務(wù)等不同層次類別的專業(yè)性培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支人才結(jié) 構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動(dòng)力隊(duì)伍。第二，

3、成人高等教育能夠通過提高從業(yè)人員的受教育程 度，加快他們接受和掌握新科技、新工藝的速度，迅速將新 技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。成人高等 教育通過各種崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，能夠把最新的科學(xué)技術(shù) 傳授給勞動(dòng)者，使其成為具有現(xiàn)代科技水平的智能勞動(dòng)者； 成人高等教育通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使勞動(dòng)者及時(shí)掌握新技 術(shù)，加快把科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的進(jìn)程，直接實(shí)現(xiàn)從潛 在生產(chǎn)力到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從而不斷提高和發(fā)展生產(chǎn) 力。第三，成人高等教育不僅能有效地提髙勞動(dòng)者的素質(zhì)， 而且能根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)社 會(huì)急需的人才。同時(shí)，成人高等教育通過高層次的崗位培訓(xùn) 和繼續(xù)教育，能向從

4、業(yè)人員傳授高新技術(shù)知識(shí)，進(jìn)一步完善 社會(huì)人才結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益, 直接有效地實(shí)現(xiàn)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的職能。（二）成人高等教育的特點(diǎn)成人高等教育相對(duì)普通高等教育而言，具有教育對(duì)象廣 泛、形式靈活、規(guī)格多樣、內(nèi)容適應(yīng)及過程終身五大特點(diǎn)。 教育對(duì)象的廣泛性是成人高等教育最顯著的特點(diǎn)，它的教育 對(duì)象是廣大的在職從業(yè)人員，"他們不分民族、種族、家庭 出身、性別、年齡、職業(yè)、學(xué)派、宗教信仰、教育程度、財(cái) 產(chǎn)狀況、民住條件和身體情況等” 1都可以參加學(xué)習(xí)。由 教育對(duì)象的廣泛性這一特點(diǎn)，又派生出教育形式的靈活性、 教育規(guī)格的多樣性和教育內(nèi)容的適應(yīng)性以及教育過程的終 身性等特點(diǎn)。由

5、于在職成人的情況遠(yuǎn)比未成年人復(fù)雜得多，各方面情 況千差萬別，單位、系統(tǒng)、地區(qū)之間更是存在種種差別，成 人高等教育必須靈活多樣，形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并 舉，專科、本科兼顧的辦學(xué)格局。教育內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性、 實(shí)用性，適應(yīng)成人的工作和生活需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。 而且“成人處在教育、勞動(dòng)、教育、勞動(dòng)、再教育、再勞動(dòng) 的過程中，知識(shí)信息不斷傳遞、補(bǔ)充、更新、再傳遞、再補(bǔ) 充、再更新，如此多次循環(huán)往復(fù)，生命不息，學(xué)而不止，成 人高等教育可以跨越人的一生，是教育、勞動(dòng)、生活相統(tǒng)一 的過程"。二、我國(guó)成人高等教育取得的成就（一）學(xué)科建設(shè)取得突破隨著我國(guó)成人高等教育的不斷發(fā)展，成人教育學(xué)科建設(shè)

6、取得了重大突破。最初，成人高等教育專業(yè)較少，只擁有和 教育類相關(guān)的幾個(gè)專業(yè)，比如，中文、歷史、政治、數(shù)學(xué)等。 經(jīng)過近20多年的發(fā)展，學(xué)科體系逐步完善，已經(jīng)涵蓋文、 理、工、醫(yī)學(xué)四大學(xué)科門類，幾乎擁有了普通高等教育的大 多數(shù)專業(yè)類別。另外，成人教育學(xué)作為一個(gè)學(xué)科門類也逐步形成。1992 年，成人教育學(xué)被納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼系統(tǒng)， 確定為教育學(xué)之二級(jí)學(xué)科。1997年，國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)務(wù)院 學(xué)位委員會(huì)授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目 錄亦增設(shè)了 "成人教育學(xué)”專業(yè)，代碼為040107。1993 年，我國(guó)大陸第一個(gè)成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)在華東 師范大學(xué)誕生。之后，曲阜師范

7、大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、河南大學(xué)、 北京師范大學(xué)等高校也開始擁有成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位 授予權(quán)。至2007年，我國(guó)大陸成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授 予點(diǎn)已達(dá)22個(gè)。在碩士點(diǎn)建設(shè)初成規(guī)模的同時(shí)，成人教育 學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授予點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)了零的突破。2004年，華東師 范大學(xué)成為我國(guó)大陸第一個(gè)成人教育學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授予 點(diǎn)。這些學(xué)位授予點(diǎn)的誕生，標(biāo)志著成人教育學(xué)逐漸成為一 門獨(dú)立學(xué)科。（二）辦學(xué)主體趨向多元從辦學(xué)主體來看，成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)日趨多元，形成 了由各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)組成的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從而使更 多的學(xué)習(xí)者能根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要找到合適的教育和培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)。這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以粗分為兩大類型：公益性的 成

8、人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非公益性成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改革開放以來，我國(guó)公益性的成人教育事業(yè)和非公益性 成人教育都取得了較大發(fā)展，為更好地滿足成人日益多樣 化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)要求奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在國(guó)家“積 極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針指引 下，社會(huì)力量辦學(xué)有了較大的發(fā)展。辦學(xué)范圍不斷延伸，出 現(xiàn)了民辦公助、公辦民助、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)等 多種形式，以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制正 在形成。至2010年，全國(guó)各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)就已達(dá)五 萬余所。其中，具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校20所， 在校生約1.4萬人；不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教 育機(jī)構(gòu)1109所，在

9、校生約有108萬人。（三）辦學(xué)方式趨向開放在教育空間不斷擴(kuò)展的同時(shí)，成人教育的辦學(xué)方式包括教學(xué)方式也更加趨于開 放、靈活。改革開放以來，我國(guó)成人教育的辦學(xué)方式特別是 表現(xiàn)在成人高等教育方面的辦學(xué)方式，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè) 階段：第一個(gè)階段是“函授”、“夜大”；第二個(gè)階段'廣 播電視”、“自學(xué)考試”；第三個(gè)階段是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”。 而今，又經(jīng)過多年努力，有些城市已經(jīng)形成了 “天地人網(wǎng)結(jié) 合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。此外，教學(xué)方 式也從課堂式、灌輸式、師徒式發(fā)展到了自我學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué) 習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、電視教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。辦學(xué)、 教學(xué)方式從封閉、單一走向開放、靈活，不僅較

10、好地滿足了 成人教育、成人學(xué)習(xí)的需求，也充分展現(xiàn)了成人教育、成人 學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。（四）教育內(nèi)容不斷豐富為了滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，成人教育 已從早先較為有限的軍事訓(xùn)練、識(shí)字教育、生產(chǎn)培訓(xùn)，逐步 融入了科學(xué)文化教育、職業(yè)生涯教育、知識(shí)更新教育、法律 法規(guī)教育、精神生活教育、閑暇生活教育等。目前，尤能體 現(xiàn)我國(guó)成人教育內(nèi)容多樣化發(fā)展趨勢(shì)的，一是具有促進(jìn)職業(yè) 能力持續(xù)發(fā)展意義的職業(yè)生涯培訓(xùn)方興未艾；二是具有滿足 人民群眾精神文化生活需求的閑暇教育蓬勃發(fā)展。具體說 來，伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)就業(yè)制度的深 刻變革，“職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)”備受青睞，職業(yè)技能培訓(xùn)空 前繁榮，培訓(xùn)內(nèi)容更是

11、異彩紛呈。三、我國(guó)成人高等教育存在的問題分析伴隨著新的成人教育理念的形成與發(fā)展，自20世紀(jì)下 半葉以來，建立終身教育框架下的成人教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí) 化社會(huì)的建立，漸漸形成一種趨勢(shì)，成為世界成人教育發(fā)展 的主流。但是，我國(guó)普通高校的成人教育卻未能跟進(jìn)這一發(fā) 展形勢(shì)，時(shí)至今日，普通高校的成人教育基本上仍然停留在 學(xué)歷補(bǔ)償教育階段。這種狀況的后果是直接導(dǎo)致其在新理 念、新潮流下的功能性缺失，不僅制約其發(fā)展，而且有被邊 緣化的危險(xiǎn)。近年來相當(dāng)一部分普通高校，特別是地方高校 的成人招生已經(jīng)開始大幅滑坡即是其先兆。因此，有必要對(duì) 目前成人高等教育存在的問題進(jìn)行深入地分析，以便引起人 們的重視。（一）成人教

12、育淪為創(chuàng)收工具教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃提出“構(gòu)建 終身學(xué)習(xí)體系”，黨的十六大更進(jìn)一步向教育提出了 “形成 全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的 要求。因此構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，已成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的全 面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神 文明發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。毫無疑問，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系, 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過程中，成人教育責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)著重要 使命。同時(shí)，由于我國(guó)教育資源緊缺，普通高校在相當(dāng)長(zhǎng)的 歷史時(shí)期仍將是成人教育尤其是成人高等教育的主要承擔(dān) 者。然而，反觀目前成人高等教育的現(xiàn)狀，卻不能不讓人擔(dān) 憂。這首先表現(xiàn)在辦學(xué)方向和教育目的的不明確，相當(dāng)多數(shù)

13、 的普通高校至今仍然把成人教育看成一個(gè)附屬產(chǎn)品，甚至是 賺錢工具，至多也是為了補(bǔ)充教育資源的不足。普通高校的 成人教育必須修正教育目的，從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益并重上來；從滿足學(xué)校自身發(fā)展的需求轉(zhuǎn) 移到兼顧國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要上來。（二）單純追求學(xué)歷教育目標(biāo)目前，普通高校的成人教育基本上是以學(xué)歷教育為主， 繼續(xù)教育占的比重很小，終身教育尚未提到議事日程上來 3。出現(xiàn)這種情況主要原因是社會(huì)片面追求高學(xué)歷。因此, 長(zhǎng)期以來成人高等教育的辦學(xué)機(jī)制是比較單一的，即辦學(xué)層 次上以本專科教育為主，辦學(xué)形式上分為脫產(chǎn)和業(yè)余兩種。 近年出現(xiàn)的幾種趨勢(shì)值得注意：一是相當(dāng)一部分地方院校成 人脫

14、產(chǎn)教育連年萎縮，業(yè)余教育成為主要辦學(xué)形式；二是一 部分學(xué)校應(yīng)用型專業(yè)自考成為主要的成人教育辦學(xué)形式；三 是不少地方高校紛紛舉辦五年制高職教育，并劃歸成人教育 主管。這幾種情況既可以看作是普通高校對(duì)成人教育辦學(xué)模 式的探索，也說明普通高校的成人教育已經(jīng)開始面臨困境。 同時(shí)也可以看出，無論情況如何變化，多數(shù)成人高等教育仍 然擺脫不了單純追求學(xué)歷教育的誤區(qū)。（三）片面移植普通高等教育由于成人高等教育的發(fā)展一直依附于普通高等教育，形 同一種附屬產(chǎn)品，表現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)方面就是對(duì)普通高等教育 的照搬和移植，即培養(yǎng)規(guī)格上片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)要求，忽視成人 自身的需要和基本素質(zhì)的提高。由此帶來的是成人高等教育 長(zhǎng)期以來

15、難以形成特色而獲得自主發(fā)展，致使在教育教學(xué)方 面存在的許多問題始終難以解決。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)計(jì) 劃，成人高等教育的教學(xué)計(jì)劃始終未能擺脫普通高等教育的 影響，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的教學(xué)計(jì)劃基本上是一種復(fù)制品，業(yè)余學(xué)習(xí) 教學(xué)計(jì)劃則形同普通教育的壓縮餅干。二是專業(yè)設(shè)置，主要 依據(jù)于本校普通高等教育既有專業(yè)來開設(shè)，當(dāng)然，這一問題 主要是審批方面的原因。三是課程建設(shè)，這方面的問題同專 業(yè)設(shè)置差不多，主要是在相同或相鄰專業(yè)的課程設(shè)置上作一 些加減工作，可以說，成人高等教育在課程建設(shè)上幾乎無所 作為。四是教材建設(shè)，盡管改革開放以來我國(guó)的成人教育有 了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，但至今沒有形成一套規(guī)范的、適合成人 教育特點(diǎn)的權(quán)威

16、教材。成人高等教育采用的教材可謂五花入 門，既有普通高教教材，也有自考教材、電視教育教材。特 別是業(yè)余教育教材，更是如此。五是教育教學(xué)方法，忽視成 人特點(diǎn)，質(zhì)量不高。成人教育本應(yīng)該是一種最靈活、最豐富 多彩的教育，但普通高校的成人教育卻一直較為傳統(tǒng)落后， 甚至不及普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。表現(xiàn)在教學(xué)上就是 針對(duì)性不強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單，手段單一，不適合成人特點(diǎn)，因而 效果不佳。歸納起來大約有以下幾個(gè)方面的問題：其一，以 課堂教學(xué)為主的教學(xué)形式，使成人教育失去了應(yīng)有的豐富多 彩。其二，注入式教學(xué)方法，教師滿堂灌，師生缺少互動(dòng)， 學(xué)生參與程度甚至不及基礎(chǔ)教育和普通高等教育。其三，重 演繹證明，輕歸納類比

17、，不利于啟迪學(xué)生思想，提高思維能力。其四，重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)，使學(xué)生既不能提高分 析和解決問題的能力，基礎(chǔ)知識(shí)也沒學(xué)好。其五，重專業(yè)理 論，輕職業(yè)技能，成人高等教育基本上是以講授教材上的理 論知識(shí)為主，尤其是業(yè)余教育，更為突出。由于很少實(shí)施職 業(yè)技能訓(xùn)練，理論和實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生普遍感到所學(xué)知識(shí)在實(shí) 際工作中用處不大。其六，重課堂講解，輕實(shí)驗(yàn)操作，理工 科類課程實(shí)驗(yàn)操作很少，業(yè)余學(xué)習(xí)更難有保證，因此學(xué)生普 遍感到學(xué)習(xí)艱難，即使學(xué)習(xí)比較刻苦的學(xué)生，也常常是生吞 活剝。其七，管教不管導(dǎo)，教師只管課堂教學(xué)，很少指導(dǎo)學(xué) 生閱讀課外書籍，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間實(shí)際上只讀幾本教科書， 因而知識(shí)面無法拓寬。其八，評(píng)

18、價(jià)模式單一，考試形式呆板。 基礎(chǔ)課和專業(yè)課大多以閉卷為主，一律是標(biāo)準(zhǔn)化試題，不利 于檢測(cè)學(xué)生理解、分析和綜合運(yùn)用能力，有的科目采用開卷 形式，卻多數(shù)是為了讓學(xué)生更容易過關(guān)。（四）對(duì)社會(huì)發(fā)展、地方需求作用有限普通高校在成人教育辦學(xué)中雖然也盡可能考慮為地方 經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置方面進(jìn)行了不少嘗試，做 了多種努力，但由于長(zhǎng)期以來只關(guān)注學(xué)歷教育，教育觀念不 能與時(shí)俱進(jìn)，教育教學(xué)改革相對(duì)滯后，教育質(zhì)量難以提高， 學(xué)生學(xué)習(xí)只是為了獲取學(xué)歷文憑，畢業(yè)后所學(xué)非所用，因而 實(shí)際上削弱了成人高等教育的服務(wù)功能。這種服務(wù)功能的削 弱集中反映在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益大于社會(huì)效益， 學(xué)校發(fā)展雖然得益，但不

19、能產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，在一定程 度上影響了成人教育的聲譽(yù)和學(xué)校品牌。無可否認(rèn)，成人高 等教育在緩解教育資源緊缺、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展方面是起了重要 作用的。但由于經(jīng)濟(jì)利益成為主要的追求目標(biāo)，致使部分高 校不顧條件盲目布點(diǎn)，加劇生源惡性競(jìng)爭(zhēng)；不思改革，教學(xué) 上缺斤少兩，質(zhì)量不保，致使成人教育在社會(huì)上的聲譽(yù)每況 愈下，學(xué)校名聲亦隨之受損?？梢姡雎陨鐣?huì)效益的代價(jià)也 是高昂的。二是學(xué)歷文憑不能反映實(shí)際能力和水平，學(xué)生畢 業(yè)后服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用相對(duì)減小。普通高校成教學(xué) 生來自各行各業(yè)，其人員構(gòu)成極為復(fù)雜，學(xué)習(xí)目的各不相同, 但共同點(diǎn)只有一個(gè)，就是拿文憑。由于相當(dāng)一部分高校的成 人教育管理不嚴(yán)，有的可以說

20、是管理混亂，學(xué)生上課隨意性 極大，想來就來，想走就走，甚至于有的學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)期 間沒上幾天課就畢業(yè)了，學(xué)校為了吸引生源或防止生源流 失，不論成績(jī)好壞，合不合格，一律畢業(yè)，照拿文憑。因此, 相當(dāng)一部分學(xué)生雖然畢業(yè)了，但實(shí)際文化程度和專業(yè)水平、 職業(yè)能力并沒提高，學(xué)了和沒學(xué)一個(gè)樣，僅僅是拿了一個(gè)文 憑而已。盡管不少高校在專業(yè)設(shè)置和課程開設(shè)上盡可能考慮 了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但由于學(xué)生學(xué)到的東西不多，學(xué)歷 文憑不能反映實(shí)際能力和水平，回到工作崗位后，不能發(fā)揮 應(yīng)有作用，因而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的作用自然就減小了。三是學(xué)生整體素質(zhì)的提高不顯著，對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用力相對(duì) 不大。這些問題的客觀存在，不能不在

21、一定程度上削弱成人 高等教育為社會(huì)服務(wù)的功能。（五）成教教師隊(duì)伍無固定編制在部分高校，成教教師隊(duì)伍一直處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化之 中，學(xué)校往往要在安排了全日制普通高教課程教學(xué)任務(wù)之后 才分配成人高教課程的教學(xué)任務(wù)，成教教師的聘任常常具有 較大的隨意性，再加上往往沒有相對(duì)固定、明確的聘任辦法, 這樣，容易產(chǎn)生成人教育教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。有些高校規(guī)定, 剛從高校畢業(yè)分配來的新教師第一年不能直接擔(dān)任全日制 學(xué)生的教學(xué)任務(wù)，因此，這部分年輕教師往往就被安排擔(dān)任 成人高教課程的教學(xué)工作，從而使得成人教育教師隊(duì)伍穩(wěn)定 性差，難以適應(yīng)教學(xué)需要。由于成人教育對(duì)象的復(fù)雜性和成人教育學(xué)習(xí)形式和學(xué) 歷層次的多樣性，使成人教育的教學(xué)有其自身的特殊性，這 就要求成人教育教師必須按照成人教育規(guī)律開展教學(xué)活動(dòng)， 教師必須掌握成人教育學(xué)、成人心理學(xué)等師范專業(yè)理論知 識(shí)。教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，使得部分新上崗的教師難諳成人 高等教育之道。此外，成人教育教師在具有一定的理論知識(shí) 的同時(shí)，還必須具有一定的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)實(shí)踐知識(shí)， 顯然新上崗的教師在這兩方面都是欠缺的，這些都將影響成 人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。（六