關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問題調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)冋題調(diào)研報(bào)告隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地的需求量越 來越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿 足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)保障好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好被征 地農(nóng)民的根本利益，不影響他們的生活和就業(yè)問題，確保社 會(huì)穩(wěn)定，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)，也是我們勞動(dòng)部門 義不容辭的責(zé)任。20XX年以來，因城市建設(shè)的需要，*市* 區(qū)部分土地被征用，形成了部分被征地農(nóng)民。一、基本情況人員情況經(jīng)調(diào)查，目前*市*新區(qū)共有被征地農(nóng)民 5775人，其 中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男 2220人，女1957人；按 照年齡狀況分：16 40歲1947人，41-60歲2230人

2、。隨 著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越 來越多。就業(yè)情況在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)， 在已就業(yè)的3070 人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦 工、木工、油漆、水電工作等459人;企業(yè)聘用318人；外出務(wù)工62人；臨時(shí)就業(yè)786人。從上述就業(yè)情況來看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無技能，很 容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。技能情況根據(jù)調(diào)查，4177名勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化的 3611人，高中文化程度 464人，大專及以上文化的 102人; 接受過職業(yè)技能培訓(xùn) 5

3、74人，其中持相關(guān)技能證書 262人， 未參加過職業(yè)技能培訓(xùn) 3603人，其中有培訓(xùn)意向的 89人。 勞動(dòng)力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競爭力差。二、存在的主要問題被征地農(nóng)民就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)繁重。培訓(xùn) 的覆蓋面小。因培訓(xùn)能力不足，只有部分的被征地農(nóng)民有機(jī) 會(huì)參加培訓(xùn)。部分被征地農(nóng)民因需要交納培訓(xùn)費(fèi)用而不愿參 加培訓(xùn)，即使參加培訓(xùn)，也是培訓(xùn)費(fèi)用低廉的技術(shù)含量低的 專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重影響著 轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工 程等重體力的技術(shù)要求相對不高的行業(yè)，而女性則多從事餐 飲、保潔保

4、綠等行業(yè)。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移 就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農(nóng)民市場和中介組織發(fā)育 遲緩，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是勞務(wù)信息不暢， 轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，“馬路市場”現(xiàn)象普遍。資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級政府積極籌措 資金，但相對于這一服務(wù)體系建設(shè)需要，投入明顯不足。專 項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較困難。三、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀被征地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換難在政府提出建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃后，迅速進(jìn)入論證實(shí) 施階段，城市化、工業(yè)化進(jìn)程全面提速，園區(qū)建設(shè)和城市建 設(shè)進(jìn)入了超常規(guī)發(fā)展時(shí)期。城市加速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)等建設(shè) 項(xiàng)目的大力實(shí)

5、施，使得農(nóng)民在短期內(nèi)失去土地，無論政府還 是農(nóng)民都沒有做好充分的準(zhǔn)備，致使被征地農(nóng)民在由農(nóng)民意 識轉(zhuǎn)化為市民意識，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為 市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的 現(xiàn)象。被征地農(nóng)民就業(yè)難由于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對較少，文化素質(zhì)和職 業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們在社會(huì)上的適應(yīng)能力和 競爭能力也較差，就業(yè)成為被征地農(nóng)民的突出問題。被征地農(nóng)民進(jìn)入城市難一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟(jì)組織性 質(zhì)發(fā)生了變化，對原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變 化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問題。另外還存在社 會(huì)保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的

6、問題 等。被征地農(nóng)民收入減少部分農(nóng)民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農(nóng)民依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營活動(dòng)，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷， 農(nóng)民的收入直接受到影響。四、目前已開展工作深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定配套文件為了摸清我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，有針對性地開展技能培 訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，我們對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行了三次地毯式 調(diào)查摸底。對農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行分類匯總、裝訂成 冊，并錄入計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理， 建立被征地農(nóng)民基本情況檔案。 制訂出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 和就業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案等

7、配套文件。加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系在涉及的兩個(gè)辦事處設(shè)立勞動(dòng)保障所的基礎(chǔ)上，所屬七 個(gè)自然村各設(shè)立勞動(dòng)保障工作站一個(gè)，做到職能、人員、編 制和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。加大宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念從被征地農(nóng)民思想觀念入手，通過宣傳教育轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識和就業(yè)觀念，促進(jìn)盡快就業(yè)致富。一方面以免費(fèi)培訓(xùn)、保 證就業(yè)等一系列承諾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結(jié)合，長期不間斷地深入農(nóng)戶宣傳。開展技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力一是積極開展崗前培訓(xùn)。 以思想觀念、法制和安全生產(chǎn)、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點(diǎn)開展就業(yè)前培訓(xùn)，促進(jìn) 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)法律意識和維權(quán)意識，樹立 良好

8、的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開展“四免”培訓(xùn)。 根據(jù)被征地農(nóng)民的就業(yè)意向，針對不同行業(yè)、不同工種、不 同崗位開展基本技能和技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對 性、實(shí)用性和有效性。所有培訓(xùn)實(shí)行“四免”，即：免培訓(xùn) 費(fèi)、免交通費(fèi)、免午餐費(fèi)、免技能證費(fèi)。培訓(xùn)科目主要有電 動(dòng)縫紉、保結(jié)保綠、機(jī)械加工、汽車駕駛等。廣開就業(yè)渠道，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐堅(jiān)持以采取舉辦專場專場招聘會(huì)、支書送工、中介輸送、企校聯(lián)盟、掛鉤幫扶、以工帶工、引鳳還巢、企業(yè)用工座談 會(huì)等10多種送工方式，扎實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)工作， 千方百計(jì)幫助農(nóng)民脫貧致富。將解決被征地農(nóng)民就業(yè)指標(biāo)納 入目標(biāo)考核體系，對辦事處和村實(shí)行一票否決。五、下一

9、步對策和措施進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度被征地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，進(jìn)廠務(wù)工難，從而在城 區(qū)形成勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。要讓素質(zhì)較低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn) 業(yè)工人，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蛻?yīng)該“給其面包不如給其獵 槍”，以培訓(xùn)為切入點(diǎn)，讓他們轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識，樹立市場意 識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動(dòng)技能上適 應(yīng)和跟上城市發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市 民化、農(nóng)村社區(qū)化”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對農(nóng)民進(jìn)行培 訓(xùn)，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領(lǐng)。擁有一技之長后進(jìn)廠務(wù)工，這不僅是農(nóng)民自身生存、發(fā) 展的需要，也是服務(wù)企業(yè)的需要。 根據(jù)實(shí)際情況，通過培訓(xùn)， 讓被征地農(nóng)民能在“洗腳上田”后在城鎮(zhèn)中立足，讓

10、更多的 農(nóng)民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展的空間。以加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)為 主，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)競爭力的措施，既 解除他們眼前的“生存之憂”，也解決今后的“就業(yè)之憂”。政府加大培訓(xùn)投入，解決被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能之 憂。征對被征地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能現(xiàn)狀，政府加大培訓(xùn)資金 投入，繼續(xù)實(shí)行“四免”職業(yè)技能培訓(xùn)，即免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi) 就餐、免費(fèi)接送，培訓(xùn)合格后免費(fèi)辦理技能證書。并推介就 業(yè)不少于3次。對被征地農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)主要放在轉(zhuǎn)變就業(yè) 觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強(qiáng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。把職業(yè)技能 培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合起來，以保證培訓(xùn)后的就業(yè)率。開展多種形式的就業(yè)服務(wù)積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位和社

11、會(huì) 各界，盡可能為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，并通過各種渠道 向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，為用人單位和被征地農(nóng)民創(chuàng)造 溝通和交流的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持被征地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)之 路。農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或開辦個(gè)體工商業(yè)，享受城鎮(zhèn)居民創(chuàng) 辦民營企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)同等的優(yōu)惠政策， 積極引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。努力爭取被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)社保補(bǔ)貼、小額貸款等 各項(xiàng)優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。通 過全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為被征地農(nóng)民打造良好的就業(yè)環(huán) 境。鼓勵(lì)愿意從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效 農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。在征地和拆遷的過程中為被征地農(nóng)民規(guī)劃留用 地，或者米取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，在周邊土地富足的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出部分“四荒地”、“河灘地”或耕地給被征地農(nóng)民 從事種養(yǎng)業(yè)。組織勞務(wù)輸出，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，