武漢市關(guān)于推行“一免兩補(bǔ)”政策的調(diào)查與思考

1、武漢市關(guān)于推行“一免兩補(bǔ)”政策的調(diào)查與思考在我市農(nóng)村大力推行“一免兩補(bǔ)”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼）政策，是依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān) 文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而釆取的 一項(xiàng)重要舉措。圍繞深入貫徹落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，不 久前，我們到武漢市四區(qū) 蔡甸、江夏、黃陂、新洲, 與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶(hù)察看“兩補(bǔ)”的發(fā)放 單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，''一免兩補(bǔ)”政策的推行使我市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對(duì)此無(wú)不 歡欣鼓舞。但在同時(shí)，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā) 展中的一些深層次問(wèn)題也漸次暴露出來(lái)，需要引起我們的 注意。一、“一免兩補(bǔ)”帶來(lái)

2、了三個(gè)可喜變化一是農(nóng)民種田的動(dòng)機(jī)由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了 糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實(shí)施“一免兩 補(bǔ)”之前，由于負(fù)擔(dān)過(guò)重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的 “口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實(shí)?！耙幻?兩補(bǔ)”政策使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯 提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?！耙?免兩補(bǔ)”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在 田地上增加投入、精耕細(xì)作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛 復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的30%, 現(xiàn)在已不到10%。

3、三是村委會(huì)的職能開(kāi)始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn) 變?！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策的落實(shí)，減輕了 “村官”的工作負(fù)擔(dān), 改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能 正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改 善，從而為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)創(chuàng)造了條件。二、推行“一免兩補(bǔ)”需要重視的幾個(gè)問(wèn)題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題，如承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進(jìn)一步推行“一免 兩補(bǔ)”政策，有必要引起重視。2.如何進(jìn)一步理順土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬問(wèn)題，種糧預(yù)期收 益的增加，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng) 民因此“搶田種”或是“要田種”

4、，這就使得過(guò)去就存在的 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不清的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬 不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無(wú)地”以及"一地 多證”和土地流轉(zhuǎn)無(wú)憑無(wú)據(jù)兩大類(lèi)。造成這一現(xiàn)象的原因, 一是在土地“二輪承包”過(guò)程中，一些行政村或因組織不 健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無(wú)序，或沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)政策與法 規(guī)認(rèn)真核實(shí)土地面積，或沒(méi)有按照規(guī)范填報(bào)面積，或沒(méi)有 按規(guī)定下發(fā)土地經(jīng)營(yíng)證書(shū)，致使“二輪承包”不到位； 二是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時(shí)，或 沒(méi)有書(shū)面通知放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，或沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 備案，或根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)討論通過(guò)，致使土地流轉(zhuǎn) 管理工作不到位。3 如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民土地

5、維權(quán)意識(shí)問(wèn)題?！皳屘锓N” 現(xiàn)象的發(fā)生，一方面反映農(nóng)民維護(hù)自身承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意識(shí)的 提高，另一方面也暴露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀 念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認(rèn)為“手中擁有承包 權(quán)，反正不納稅，也沒(méi)有什么責(zé)任可負(fù)，不要白不要，要 了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實(shí)際是為了 “占 田”，即獲得承包權(quán)后，高價(jià)出租謀利。二是土地法律意識(shí) 薄弱。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾 反爾等違約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。4.如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問(wèn)題。農(nóng) 村人口處在經(jīng)常性的變動(dòng)之中，但人口減少的農(nóng)戶(hù)，甚至 長(zhǎng)年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶(hù)誰(shuí)也不愿意放棄土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶(hù)之間所擁有

6、的土地?cái)?shù)量相差數(shù)倍 甚至數(shù)十倍，這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過(guò)去種田納稅、 糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋?，F(xiàn)在種 田利豐了，農(nóng)戶(hù)要求重新配置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的呼聲越來(lái)越強(qiáng) 烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了 “30年不變”的政 策。三、幾點(diǎn)建議針對(duì)以上問(wèn)題，著眼于積極推行"一免兩補(bǔ)”政策,提出以下解決思路:1.堅(jiān)持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大 局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任 務(wù)。一是要始終堅(jiān)持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨 意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實(shí)。對(duì)“二輪承包”不徹 底、遺留問(wèn)題嚴(yán)重的地方，應(yīng)堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)政策與法 規(guī)完成承包工作，理

7、順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅(jiān)持以合 法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實(shí)，理順流 轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機(jī) 制。2.制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛 矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地 流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二 是缺少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定 價(jià)狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有 權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益僅”進(jìn)行價(jià)格化的合理配置，而 “收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴(yán)重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民 看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、 自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性

8、政策, 是當(dāng)前一個(gè)必須抓緊解決的問(wèn)題。3加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺(jué) 悟。鄉(xiāng)村各級(jí)組織要采取形式多樣、生動(dòng)活潑、通俗易懂 的方式，把國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合 同法規(guī)等，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的 覺(jué)悟和種田的責(zé)任意識(shí)。4.實(shí)行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在 堅(jiān)持“土地承包30年不變”政策的前提下，因地制宜地進(jìn) 行局部微調(diào)，對(duì)那些土地承包權(quán)利配置懸殊如超過(guò)當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)5到10倍以上、群眾要求重新分配呼聲 高的村組在“二輪承包”完成后的第10年，進(jìn)行一次局部調(diào)整，調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的土地經(jīng) 營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，不包括"二輪承包”之后通過(guò)土地流轉(zhuǎn) 而獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。5大力化解村級(jí)債務(wù)，推進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村 干部不可能長(zhǎng)期在沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)下有效工作。為此，政 府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范 圍，加大農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事業(yè)和農(nóng)村 社會(huì)保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力