農(nóng)村環(huán)境整治工作調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村環(huán)境整治工作調(diào)研報(bào)告-清油河鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站何顯芳農(nóng)村環(huán)境整治事關(guān)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問(wèn)題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。中共中央在12月 31 日發(fā)布的一號(hào)文件中明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的 20 字方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)并盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，縣政協(xié)牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境開(kāi)展調(diào)研，并到全省農(nóng)村環(huán)境整治示范縣攸縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)

2、境的狀況近年，省委、省政府開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，各級(jí)政府組織力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治和連片推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化治理，為改善農(nóng)村環(huán)境做了大量卓有成效的工作。 然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 生活水平的提高，人口基數(shù)的增加，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)精選文庫(kù)村環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）生活污染越來(lái)越多。歷來(lái)我縣農(nóng)村以群居的形式發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏， 環(huán)保意識(shí)淡薄， 生活污水亂流亂排，到處

3、污水橫流，臭氣熏天；生活垃圾亂堆、亂丟、亂倒、亂放，農(nóng)藥瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、爛衣?tīng)€鞋等生活廢棄物隨處可見(jiàn)， 遍地開(kāi)花， 不少垃圾堆放在道路兩旁、 田邊地頭、水塘溝邊，有的還成了垃圾山、垃圾河。另外，由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，城市生活、建筑、工業(yè)、醫(yī)療垃圾往往也向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，更加快了垃圾圍鄉(xiāng)圍村現(xiàn)象的形成。我縣農(nóng)村每年約產(chǎn)生生活污水約萬(wàn)噸，生活垃圾近 3 萬(wàn)噸，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。（二）面源污染越來(lái)越大。農(nóng)村面源染主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不科學(xué)和處置不妥當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣化肥使用量為65582 噸（226 公斤 / 畝），農(nóng)膜的使用量為1178 噸，農(nóng)藥使用

4、量為801 噸，一般來(lái)講，化肥、農(nóng)藥只有少部分利用，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中，給農(nóng)村空氣、土壤、地表水、地下水帶來(lái)不小危害；不少農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，沒(méi)有及時(shí)收集處理，散落在田間地頭，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的品質(zhì)。農(nóng)村小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽糞尿大多直排或沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，導(dǎo)致水體環(huán)境污染，過(guò)去清澈的溪-2精選文庫(kù)水已不存在，“70 年代淘米洗菜，80 代年勉強(qiáng)灌溉，90 年代垃圾覆蓋”已成為了真實(shí)現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)已有 28 家，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10 個(gè)人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35 個(gè)人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3 個(gè)人

5、的污物排放量。另外，秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我縣每年要產(chǎn)生 60 多萬(wàn)噸的秸桿，至少有一半以上就在田間地頭焚燒，產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。（三）企業(yè)污染越來(lái)越重。全縣現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量極大，據(jù)統(tǒng)計(jì) so2（二氧化硫）年排放量 487 噸， cod（化學(xué)需氧量） 年排放總量 3328 噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。 少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不惜以身試法，有的雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有正常運(yùn)行，廢水不經(jīng)處理，直接排入江河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排污口， 偷排現(xiàn)象嚴(yán)重； 不少鍋爐、窯爐、

6、生活大灶煙塵超標(biāo)嚴(yán)重， 影響了廣大農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。二、存在問(wèn)題的原因和根源我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問(wèn)題是由多種因素造成的，但主要有以下原因：（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。因環(huán)保宣傳教育的力度不夠大，人們對(duì)“什么是環(huán)保，-3精選文庫(kù)為什么要環(huán)境，怎樣才能環(huán)境”缺乏充分的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，在招商引資過(guò)程中沒(méi)有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益；廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些根本就沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有想過(guò)環(huán)境污染對(duì)人類生活的影響，部分群眾往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)或投

7、訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。（二）傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變。我縣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)較落后，科學(xué)文化水平不高，幾千年來(lái)農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥、農(nóng)藥；生活垃圾隨處扔、污水隨便排；稻草、秸稈一燒了之等等，這種淡薄和落后的環(huán)保意識(shí)在人們身上根深蒂固，難以根治。（三）資金投入嚴(yán)重不足。目前，全縣 338 個(gè)村（居）中除幾個(gè)城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村省市縣鄉(xiāng)財(cái)政安排了少量環(huán)境治理資金，其它大部分村幾乎沒(méi)有投入，村中缺乏基本的環(huán)保設(shè)施，也沒(méi)有環(huán)衛(wèi)人員。近年組織實(shí)施的一些示范村由于治理資金不足，垃圾污水處理設(shè)施沒(méi)能配套建設(shè)，后續(xù)管理跟不上，也出現(xiàn)了臟亂

8、差反彈現(xiàn)象。-4精選文庫(kù)（四）科技推廣尚欠到位。因科技在農(nóng)村中沒(méi)得到根本的重視，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，測(cè)土配方施肥， 合里使用農(nóng)藥、 除草劑， 作物病蟲(chóng)防治，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合理設(shè)置和規(guī)范運(yùn)營(yíng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)村飲水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。（五）監(jiān)管體系還不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，涉及部門多，目前我縣農(nóng)村環(huán)境治理缺乏統(tǒng)一管理，出現(xiàn)多頭管、重復(fù)建設(shè)、存在死角的現(xiàn)象。三、農(nóng)村環(huán)境整治的建議面對(duì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)同治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（一）要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)大的合力組織整治。環(huán)境整治不像項(xiàng)目建設(shè)那樣創(chuàng)造財(cái)富、不像城市建設(shè)那樣立竿見(jiàn)影，但事關(guān)未來(lái)發(fā)展、身心

9、健康和社會(huì)穩(wěn)定，必須要有高度的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)大的合力組織實(shí)施。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。形成治理共識(shí)， 環(huán)境整治涉及范圍廣、 人口多、投入大、任務(wù)重，全面開(kāi)展難度非常之大。但當(dāng)前開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治逐漸成社會(huì)的熱點(diǎn)和各級(jí)政府工作的重心，因此，我們要抓住千載難逢的機(jī)遇，站在為民謀福祉、謀健康的高度，用抓項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的力度抓環(huán)境整治工作，上下齊心，統(tǒng)-5精選文庫(kù)一認(rèn)識(shí)，全縣“一盤棋”推動(dòng)環(huán)境整治工作的實(shí)施。二是組建高規(guī)格班子。環(huán)境整治牽涉的職能部門多，為統(tǒng)一指揮調(diào)度，縣委、縣政府要組建由縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)辦公室（或與“三創(chuàng)辦”合并設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境

10、同治辦），由一名處級(jí)干部任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣環(huán)境整治工作的組織實(shí)施。三是形成強(qiáng)大工作合力。在縣委、縣政府的組織下，各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速將行動(dòng)統(tǒng)一到工作安排上來(lái)，全縣動(dòng)員，全民參與，全力投入，下定決心，堅(jiān)決打贏環(huán)境整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。（二）要深化宣教形式，以濃厚的氛圍推動(dòng)整治。環(huán)境綜合整治，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。要以營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍，提高環(huán)保意識(shí)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加大環(huán)境整治宣教力度。一是注重宣教媒介立體化。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒體，制作豐富多彩的視頻、畫(huà)冊(cè)、讀本等廣泛宣傳和普及環(huán)保知識(shí)，讓廣大民眾明白“什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保”。二是注重宣教內(nèi)

11、容多樣化。-6精選文庫(kù)要科學(xué)歸納宣傳的內(nèi)容，突出宣傳的重點(diǎn)，如將環(huán)境整治的政策、環(huán)保帶來(lái)的效果、環(huán)境污染的影響、垃圾分類處理、文明習(xí)慣等內(nèi)容制成內(nèi)容豐富的宣傳資料，向廣大居民廣泛宣傳，讓廣大居民積極投身到環(huán)境整治行動(dòng)中來(lái)；要結(jié)合縣城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、三創(chuàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好政府扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾積極投工投勞搞環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過(guò)正反典型案例向居民、群眾說(shuō)明“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”對(duì)生活環(huán)境的危害，增強(qiáng)居民群眾愛(ài)護(hù)生活環(huán)境的自覺(jué)性，促進(jìn)廣大居民觀念由“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。三是注重宣教形式廣泛化。要積極搭建參與平臺(tái)，充分發(fā)揮工共婦、義工

12、、協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，組織企業(yè)、學(xué)校、居民廣泛參與以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為主題的活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極投入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成全民參與、攜手共建的社會(huì)氛圍。（三）要強(qiáng)化工作舉措，以有力的措施開(kāi)展整治。環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要用科學(xué)的理念、創(chuàng)造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、財(cái)力才能組織開(kāi)展，推動(dòng)深入，達(dá)到效果。一是抓住治理重點(diǎn)。要加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立水源保護(hù)牌， 切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，-7精選文庫(kù)消除養(yǎng)殖廢水污染，實(shí)施雨污分流，確保飲水安全。垃圾的治理要出臺(tái)生活垃圾處理工作方案，制定對(duì)現(xiàn)有垃圾和今后產(chǎn)生垃圾的處理措施，如攸縣形成了“戶

13、分類、村收集、鄉(xiāng)集運(yùn)、縣處理”處置流程，每家設(shè)“四筐三桶”，戶處建焚燒池，能回收的垃圾就回收，可以焚燒的焚燒，有機(jī)垃圾田土中填埋轉(zhuǎn)化有機(jī)肥， 剩下不多的收集處理。 同時(shí)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)處理體系，形成垃圾清運(yùn)處理行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。 污水的治理要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、 因地制宜、 分類指導(dǎo)、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的原則，加快城鄉(xiāng)污水處理廠、村級(jí)污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活污水收集管網(wǎng)，有序推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)污水收集處理率，減少?gòu)U水廢氣廢料排放，確保達(dá)標(biāo)排放；要盡

14、快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； 繼續(xù)實(shí)施生態(tài)綠化攻堅(jiān)， 加快路邊、水邊、山邊生態(tài)建設(shè)，美化居住環(huán)境。陋習(xí)的破除要加強(qiáng)文明禮儀宣傳教育，著力破除隨地吐痰、亂扔亂放、亂寫(xiě)亂貼等頑癥陋習(xí)，營(yíng)造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)環(huán)境。-8精選文庫(kù)二是著力多元投入。城鄉(xiāng)環(huán)境整治是一項(xiàng)只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項(xiàng)目帶動(dòng)、居民盡責(zé)、社會(huì)參與的投入長(zhǎng)效機(jī)制，保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持

15、續(xù)開(kāi)展。財(cái)政預(yù)算投入就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要加大環(huán)境整治投入力度， 有計(jì)劃地用于 “三清四化五普六改”和垃圾池、 垃圾站、 垃圾車、 污水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保治理有基本的資金保障?？h財(cái)政還要建立“以獎(jiǎng)促治”的管理機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。爭(zhēng)資立項(xiàng)投入就是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要整合項(xiàng)目，如：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖廢水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、農(nóng)村飲用水的安全和保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的資金，聚集資金，集中整治，整體推進(jìn)；職能部門要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金投入的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度，爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)保規(guī)劃編制、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處理、規(guī)?；笄?/p>

16、養(yǎng)殖污染治理、生態(tài)文明創(chuàng)建等工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)保投入穩(wěn)定。投資捐助投入就是拓寬融資渠道，用積極有效的政策吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主投資、捐資支持城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在外的工商業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家以及有良好社會(huì)影響的代表人士聯(lián)系，充分利用各種社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取外援，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。-9精選文庫(kù)三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)督查監(jiān)管， 建立健全輿論監(jiān)督制度， 報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境治理曝光欄目，對(duì)治理不扎實(shí)、整改不到位和不文明行為進(jìn)行曝光， 推進(jìn)整治的開(kāi)展。 嚴(yán)格考核考評(píng)，將環(huán)境綜合治理工作納入各級(jí)各部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行年終考核與日?？己?、單項(xiàng)考核與綜合考

17、核相結(jié)合，做到常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)治理工作開(kāi)展得好的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)表彰，并作為年度評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)治理工作中不履行職責(zé)、失職瀆職和治理效果差的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照考核辦法實(shí)行到村考核，考核結(jié)果全鎮(zhèn)公開(kāi)，村考核到組，組評(píng)比到戶， 形成后進(jìn)趕先進(jìn)， 先進(jìn)更先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。（四）要建立長(zhǎng)效機(jī)制，以科學(xué)的模式持續(xù)整治。環(huán)境整治是一項(xiàng)多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好沒(méi)有最好的長(zhǎng)期性、艱巨性工作，因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)管，形成工作合力。一是堅(jiān)持認(rèn)識(shí)的高度。明確一把手負(fù)總責(zé)、 具體要求抓， 落實(shí)年度目標(biāo)

18、考核 “一票否決”，筑牢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)，確保人力、物力、財(cái)力，促進(jìn)全縣環(huán)境保護(hù)工作的平衡發(fā)展。二是堅(jiān)持管理的密度。-10精選文庫(kù)把管理內(nèi)容具體化、 管理指標(biāo)區(qū)域化、 管理責(zé)任網(wǎng)格化，推進(jìn)治理工作制度化、常態(tài)化，真正形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)無(wú)縫隙管理。三是堅(jiān)持發(fā)展的速度。把整治工作同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)際宜居城市建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的全覆蓋。四是堅(jiān)持問(wèn)責(zé)的力度。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境整治的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職能和干部職責(zé)，探索建立問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化督促檢查，做到獎(jiǎng)懲分明。職能部門要

19、加大日常環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，要堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，決不姑息遷就。五是堅(jiān)持健全的制度。按照城市和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律和條例規(guī)定，健全和完善政策和規(guī)章、制度，推進(jìn)依法治理步伐。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣農(nóng)村環(huán)境保潔，實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理”和“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的辦法處理農(nóng)村生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾，道路、水塘、河道保潔制度；要積極探索自我管理的保潔機(jī)制，增強(qiáng)居民-11精選文庫(kù)的自主保護(hù)環(huán)境能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。最近，按照市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)

20、安排，我們采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、 召開(kāi)座談會(huì)、 查閱資料等方式， 先后深入扶風(fēng)、眉縣和隴縣的 8 個(gè)鎮(zhèn) 11 個(gè)村，對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了調(diào)研。一、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基本情況近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)提上各級(jí)政府議事日程，涌現(xiàn)出一批建設(shè)水平高、服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的示范鎮(zhèn)、示范村。為了進(jìn)一步全面推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)示范市創(chuàng)建，市委、市政府決定用三年時(shí)間開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治， xxxx2 年是全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一年。從調(diào)研情況看，今年以來(lái)，全市各級(jí)政府和市級(jí)相關(guān)職能部門都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村工作的有力抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工

21、作措施，突出整治重點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目工程相繼開(kāi)工建設(shè)，示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作呈現(xiàn)出動(dòng)勁大、起步好，成效顯著的良好局面。1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今年 3 月底，市政府在眉縣召開(kāi)了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各級(jí)政府都把此項(xiàng)工作-12精選文庫(kù)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)列入議事日程，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市環(huán)保、財(cái)政、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等 8 個(gè)市級(jí)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了 xxxx 市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、整治

22、內(nèi)容、責(zé)任分工、考核驗(yàn)收、保障措施等。 市級(jí)各部門結(jié)合各自職能， 強(qiáng)化工作措施，主動(dòng)參與指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作，為完成階段性目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了積極作用。各縣區(qū)都把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為“一把手” 工程，高度重視， 及時(shí)成立黨委或政府 “一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，制訂農(nóng)村綜合整治方案，逐級(jí)分解下達(dá)整治任務(wù)，并召開(kāi)部門和鎮(zhèn)、村、組四級(jí)干部參加的動(dòng)員大會(huì)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、部門單位包村、干部包組責(zé)任制，在全市迅速掀起了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的熱潮。 眉縣 31 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓 8 個(gè)鎮(zhèn)和 31 個(gè)重點(diǎn)村， 縣級(jí)部門、 事業(yè)單位包抓 123 個(gè)行政村， 551 名科級(jí)干

23、部包抓 881 個(gè)村民小組，一包五年不變，每周至少2 次深入村組指導(dǎo)工作開(kāi)展幫扶，形成了縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。2、環(huán)境整治重點(diǎn)突出。按照市上分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)的工作思路，各縣區(qū)普遍從解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”這一突出問(wèn)題入手，大力開(kāi)展以生活垃圾、生活污水、-13精選文庫(kù)畜禽養(yǎng)殖污染等為重點(diǎn)的集中整治活動(dòng)，全面清理村莊道路兩旁和村民房前屋后亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)，合理布局村組柴草堆放點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)，重點(diǎn)解決垃圾亂倒、垃圾圍村，污水亂流、惡臭難聞，柴草糞（土）堆和建筑材料亂堆亂放、 擠占道路、 妨礙人畜行等突出問(wèn)題，大部分村組基本實(shí)

24、現(xiàn)了村莊內(nèi)外干凈清潔。為了保持村莊干凈衛(wèi)生，按照每50 戶一名保潔員、每10 戶一個(gè)垃圾桶、每組一個(gè)垃圾收集車、每村一個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置村莊衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)和處置體系，初步形成了村莊環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)機(jī)制。各縣區(qū)還投入大量人力、物力，加快衛(wèi)生戶廁改造和戶用沼氣池建設(shè)，及時(shí)清理村莊渠道污染物，保持生活污水排污暢通，大力推廣畜禽糞便綜合利用技術(shù)，生活污水和畜禽糞便污染明顯降低，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。市水利局針對(duì)夏灌后各級(jí)渠道淤積嚴(yán)重、雜草叢生及秋田秸桿亂堆亂放等問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村水利工程“三修一綠化”集中整治行動(dòng)， 今年下半年累計(jì)完成整修渠道5410 公里，清淤 227 萬(wàn)立方米，栽植

25、經(jīng)果林2.15 萬(wàn)畝，綠化渠道386 公里，為改善農(nóng)村環(huán)境面貌增添了一道亮麗的風(fēng)景。扶風(fēng)縣按照“五有” 要求，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，全縣 168個(gè)村 1141 個(gè)村民小組，共確定柴草堆放點(diǎn)1123 個(gè)，建設(shè)垃圾臺(tái) 696 個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)點(diǎn)219 個(gè)，結(jié)合一事一議落實(shí)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員1383 名，建成沼氣池式廁所9962 座，雙甕漏斗式-14精選文庫(kù)廁所 4000 多座，水沖式廁所2633 座，受益群眾達(dá)8.5 萬(wàn)人。調(diào)研中還了解到，有的村對(duì)農(nóng)戶實(shí)行門前三包和村莊環(huán)境衛(wèi)生輪流打掃制度，定期進(jìn)行評(píng)比，發(fā)放流動(dòng)紅旗，鞏固集中整治成果， 引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)生活陋習(xí)，樹(shù)立文明生活方式。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

26、扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)都把村莊路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有力支撐，在完善規(guī)劃的前提下，綜合運(yùn)用重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利、村莊道路、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目工程建設(shè)手段，全力提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，我市省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目71 個(gè)全部開(kāi)工， 累計(jì)投資17.91 億元；完成危房改造19252 戶，累計(jì)投資15.9 億元； 建設(shè)村組道路570 多公里，累計(jì)投資1.46 億元。同時(shí)，搶抓國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村民生工程的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中、省項(xiàng)目建設(shè)和資金投入支持。去年以來(lái)，市、縣兩級(jí)政府緊緊抓住中省實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治的歷史機(jī)遇，通過(guò)積極爭(zhēng)取，使我市

27、11 個(gè)縣區(qū)的 28 個(gè)鎮(zhèn)列入省連片整治范圍，落實(shí)項(xiàng)目 26 個(gè)，到位資金 1270 萬(wàn)元；今年又將 9 個(gè)縣區(qū)的 46 個(gè)鎮(zhèn) 421個(gè)村列入連片整治范圍，爭(zhēng)取資金4485 萬(wàn)元，數(shù)量位列全省之首。全力推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到持續(xù)改善，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4、綜合整治亮點(diǎn)紛呈。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治的-15精選文庫(kù)基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作上水平、上臺(tái)階，各級(jí)政府普遍采取抓點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的做法，優(yōu)先把鐵路、主干公路沿線、縣城周邊交通方便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范村，從村莊環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)美化亮化、完善服務(wù)功

28、能、增強(qiáng)污染治理水平等方面，全方位推進(jìn)，著力打造農(nóng)村環(huán)境綜合整治的示范亮點(diǎn)，建成了一批居住條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、各項(xiàng)服務(wù)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。隴縣結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村列入生態(tài)村創(chuàng)建范圍，加快了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建設(shè)步伐。調(diào)研中還看到，有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村已經(jīng)先行一步，建起了村級(jí)生活污水處理和生活垃圾處置設(shè)施。眉縣首善鎮(zhèn)葫蘆峪等四個(gè)村，通過(guò)建設(shè)農(nóng)戶生活污水沉淀、統(tǒng)一管網(wǎng)收集、雨污格柵分流、厭氧綜合處理、人工濕地過(guò)濾工藝污水處理系統(tǒng)和生活垃圾漚肥還田、可回收資源利用、有毒有害定點(diǎn)處置設(shè)施，大

29、力推廣使用清潔能源，基本實(shí)現(xiàn)了“清潔家院、清潔水源、清潔田園、清潔能源”的目標(biāo)。類似的示范村各縣區(qū)都有，這類村通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既圓了廣大村民美好家院的建設(shè)夢(mèng)，也為其它村的環(huán)境綜合整治和建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子，發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。5、檢查考核保障有力。為了確保三年農(nóng)村環(huán)境綜合-16精選文庫(kù)整治目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)，鞏固綜合整治成果，各級(jí)政府都十分重視制度建設(shè)，著力構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)綜合整治工作常態(tài)化。今年 3 月以來(lái)，市政府從農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)落實(shí)考核獎(jiǎng)懲、村莊建設(shè)規(guī)劃編制、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建申報(bào)管理等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有章可循。在此基礎(chǔ)上

30、，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣區(qū)鎮(zhèn)村，了解情況，指導(dǎo)工作。市環(huán)保局等部門按照職責(zé)分工，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員深入村組，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解存在問(wèn)題，面對(duì)面幫助解決實(shí)際困難。各縣區(qū)普遍把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入鎮(zhèn)村、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核、干部工作實(shí)績(jī)考核和新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作考核范疇，采取定期檢查、定期督辦、定期通報(bào)等方式，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開(kāi)展。眉縣在制定完善庭院門前“三包”、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、村民文明公約等 9 個(gè)方面管理辦法的同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)整治工作“三天一檢查、五天一督辦、一周一通報(bào)、一月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，并對(duì)鎮(zhèn)村部門單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的督促措施，在整治一線提拔使用科級(jí)干部 3 名，對(duì)工作滯后、環(huán)境臟

31、亂差的村組和包抓單位在縣電視臺(tái)公開(kāi)曝光，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，切實(shí)加大工作力度，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。截止目前，全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已累計(jì)投資 3.5 億元，投工投勞 40 萬(wàn)人次，清理“三堆” 5 萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村環(huán)-17精選文庫(kù)境衛(wèi)生狀況整體有了明顯改善，整治工作成效初步顯現(xiàn)出來(lái)。相信通過(guò)三年持續(xù)不懈的努力，全市將呈現(xiàn)出更加干凈美麗的農(nóng)村家園。二、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在問(wèn)題從調(diào)研情況看，除全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)縣眉縣實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)效果明顯外，其他縣區(qū)除少數(shù)示范鎮(zhèn)村情況較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)村還處于起步階段，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的整體效果還不明顯，存在不少問(wèn)題，有些還比

32、較突出。1、思想認(rèn)識(shí)還不到位。不少農(nóng)村基層干部群眾還沒(méi)有從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，工作責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對(duì)綜合整治，等靠要思想嚴(yán)重， 尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、 經(jīng)濟(jì)條件差、村級(jí)班子薄弱的村綜合整治工作難度大，動(dòng)員群眾、組織群眾不夠。有的干部對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為綜合整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生，缺少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)考慮建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，致使農(nóng)村一些地方綜合整治反復(fù)抓、臟亂差不斷反彈的現(xiàn)象。由于對(duì)廣大村民的宣傳教育不夠，不少村民對(duì)綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和具體要求并不十分清楚，主

33、動(dòng)投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺(jué)改變傳統(tǒng)陋習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高，村民的主體作用尚未發(fā)揮出來(lái)，工作上存在上面緊、下面松的現(xiàn)象。-18精選文庫(kù)2、綜合整治參差不齊。從綜合整治的效果來(lái)看，除眉縣綜合整治工作起步早，力度大，效果明顯外，其他縣區(qū)相比較，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好于偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)條件和群眾基礎(chǔ)好的村好于其它村。從整治工作來(lái)看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重整治、輕管理，普遍重視短期突擊整治，輕長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制建立，一些已經(jīng)建成的污染治理設(shè)施成為“擺設(shè)”，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使農(nóng)村臟亂差時(shí)有反彈現(xiàn)象；重外觀建設(shè)、輕內(nèi)部整治，外觀建設(shè)整齊、表面靚麗，村內(nèi)墻內(nèi)面貌依

34、舊，存在遮丑現(xiàn)象；重局部整治、輕全面治理，鐵路、公路主干線沿線和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)村推進(jìn)力度大，其它鎮(zhèn)村動(dòng)勁不大，不少村連“清三堆”、“治三亂”都沒(méi)有做到位，更談不上精細(xì)化治理。鎮(zhèn)村垃圾收集填埋場(chǎng)普遍沒(méi)有進(jìn)行防滲處理，存在地下水污染隱患。農(nóng)村大多數(shù)村生活污水處理尚處空白，只有極少數(shù)村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管網(wǎng)收集設(shè)施處理。3、整治資金投入不足。調(diào)研中了解到，資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問(wèn)題。由于農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設(shè)，需要的資金量比較大。就拿一般村組道路硬化、綠化、文化墻建設(shè)幾項(xiàng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)村就需要投入幾十萬(wàn)元，一

35、個(gè)縣就需要幾千萬(wàn)元甚至上億元，如果再加上環(huán)衛(wèi)設(shè)施的添置更新以-19精選文庫(kù)及生活污水處理、生活垃圾清運(yùn)、保潔人員工資等經(jīng)常性支出，對(duì)大多數(shù)縣區(qū)財(cái)政和缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的鎮(zhèn)村來(lái)說(shuō)，困難巨大，如果沒(méi)有中、省、市項(xiàng)目和資金支持，無(wú)疑將影響今后農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)深入開(kāi)展。4、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，尤其是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，但村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)也呈上升態(tài)勢(shì)。從這次調(diào)研的 11 個(gè)村來(lái)看，其中有9 個(gè)村都有債務(wù)，少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)除少部分是農(nóng)村稅費(fèi)改革前的遺留債務(wù)外，大部分是近幾年進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)形成的新債務(wù)。大多數(shù)村缺乏集

36、體經(jīng)濟(jì)和收入來(lái)源，沒(méi)有償還能力，負(fù)擔(dān)加重。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在盲目攀比現(xiàn)象，縣區(qū)鎮(zhèn)村之間相互參觀學(xué)習(xí)交流，比學(xué)趕超精神難能可貴，但也有不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件搞整治建設(shè)，如人為追求綠化樹(shù)木名貴化、文化墻繪制專業(yè)化、廣場(chǎng)景觀大型化等，脫離了農(nóng)家、民俗特點(diǎn)，增加村組和群眾負(fù)擔(dān)。三、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幾點(diǎn)建議1、提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級(jí)政府特別是縣區(qū)鎮(zhèn)村干部，一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把農(nóng)村綜合整治工作作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力推動(dòng)我市農(nóng)村環(huán)境綜-20精選文庫(kù)合整治工作深入開(kāi)展，確

37、保三年綜合整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，努力打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。要切實(shí)加大輿論宣傳力度，努力營(yíng)造綜合整治的濃厚氛圍，細(xì)致扎實(shí)做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，使美麗xxxx、美麗家園建設(shè)的理念真正深入人心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民綜合整治的主體作用。要廣泛引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參加農(nóng)村環(huán)境整治和建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、齊抓共管、全方位參與的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。2、加大投入，努力破解資金瓶頸。市、縣政府要按照三年綜合整治方案，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治和建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保綜合整治和建設(shè)基本資金需求。進(jìn)一步加大中、省項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，要爭(zhēng)取更多的道路建設(shè)、生活污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

38、項(xiàng)目。市、縣區(qū)政府和有關(guān)部門要注意整合農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、 移民搬遷、 扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造等關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。要充分運(yùn)用“一事一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，用足用活政策，做好籌資籌勞。要積極動(dòng)員社會(huì)各方力量，加大社會(huì)資金投入力度，用于改善群眾生產(chǎn)生活條件。要高度重視逐步化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則，因地制宜開(kāi)展綜合整治，不搞花架子，不搞形式主義，防止盲目攀比，貪大求洋，增加村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，-21精選文庫(kù)確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)健康進(jìn)行。3、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一

39、項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要著眼農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)作好綜合整治規(guī)劃，明確整治重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，明確不同整治區(qū)域的整治標(biāo)準(zhǔn)和梯次推進(jìn)的時(shí)間要求。要突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)，率先推進(jìn)交通主干線沿線、集鎮(zhèn)所在村莊和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間把這些村建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的樣板村。對(duì)一般整治村要積極落實(shí)“清三堆”、“治三亂”等基本整治要求，確保村莊干凈衛(wèi)生。對(duì)計(jì)劃搬遷的村和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃擬撤并的村以及目前“空心化”嚴(yán)重的村組，要根據(jù)群眾實(shí)際需要，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)，

40、盡量減少浪費(fèi)。同時(shí)，要積極實(shí)施綠色無(wú)害化生產(chǎn)，大力降低大量使用農(nóng)藥、化肥等造成的農(nóng)業(yè)面源污染。要提高工業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制城市垃圾向城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A倒，消除垃圾圍村現(xiàn)象，保持農(nóng)村一方凈土。4、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固綜合治理成果。農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)、移風(fēng)易俗等方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。各級(jí)政府一定要結(jié)合實(shí)際，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境綜合整-22精選文庫(kù)治工作常態(tài)化。要明確部門工作職責(zé)，增強(qiáng)部門協(xié)作，真正形成農(nóng)村環(huán)保工作合力。要堅(jiān)持定期不定期進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要切實(shí)加大考核獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督力度，鞏固綜合治理成果，

41、促進(jìn)綜合整治工作深入開(kāi)展。一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：1生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：（一）農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問(wèn)題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化

42、，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來(lái)越大。（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。（四）村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集-23精選文庫(kù)房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計(jì)城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.81 公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃圾量非常驚人。2水污染。目前，我國(guó)城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)

43、準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是 50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)飲用水的污染主要來(lái)自無(wú)機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對(duì)人體的健康危害巨大，往往會(huì)給人帶來(lái)血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對(duì)短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問(wèn)題，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無(wú)序排放。大量的農(nóng)村人

44、口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水；沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染；農(nóng)村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無(wú)水可取，飲用水水源-24精選文庫(kù)保證率不夠。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。 農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一步加劇了水體污染。據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為 33485 人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對(duì)部分飲用水抽樣檢測(cè)結(jié)果表明： 21 項(xiàng)指標(biāo)中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、 硝酸鹽、 耗氧量、 細(xì)菌量等 9 項(xiàng)指標(biāo)不合格，

45、主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實(shí)地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶 1150 戶，居住人口 4494 人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來(lái)水集中供水點(diǎn)，還不能完全解決飲用水問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應(yīng)水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來(lái)， 其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂(lè)河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染程度有逐年加

46、重的趨勢(shì)，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類-25精選文庫(kù)水質(zhì)，有機(jī)物污染程度極為嚴(yán)重。3工業(yè)企業(yè)污染。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。4農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)村面源污染種類主要有：（ 1）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加， 成為一個(gè)重要的污染源。 截止 2004 年底我市大牲畜存欄量為 125790頭，小牲畜存欄

47、量為 1122395頭，家禽是1953 萬(wàn)只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10 個(gè)人的污物排放量， 養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于35 個(gè)人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3 個(gè)人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)能對(duì)污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問(wèn)題之一。肥西縣南崗鎮(zhèn)自來(lái)水水廠水源地王嘴水庫(kù)，因受安徽白帝集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強(qiáng)烈不滿。-26精選文庫(kù)（ 2）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。2004年,我市的化肥使用量為 164884

48、噸，每畝地使用化肥 150 余公斤；農(nóng)藥使用量為 3577 噸，一般來(lái)講，只有 10% 20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農(nóng)膜的使用量為 3571 噸。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費(fèi)、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對(duì)土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。（ 3）收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又是一個(gè)可以改變而還沒(méi)有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生 200 多萬(wàn)噸的秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點(diǎn)燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不

49、僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。 近年來(lái)，我市有關(guān)政府部門采取了強(qiáng)有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題。（ 4）其它影響環(huán)境因素高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞剑瑢?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機(jī)質(zhì)以每年2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)-27精選文庫(kù)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，導(dǎo)致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程中已采取的措施和取得的成效：通過(guò)與市環(huán)保部門、各

50、區(qū)、縣相關(guān)部門的深入座談與實(shí)地考察，我們了解到，市級(jí)環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關(guān)部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺(tái)了相關(guān)的政策，采取了一些切實(shí)有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出了不懈的努力，取得了一定成效。1建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等 8 個(gè)全省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小城鎮(zhèn)階段性建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指明了方向。包河區(qū)政府為加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，制定了葡萄優(yōu)質(zhì)無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 、番茄優(yōu)質(zhì)無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 、瓠子無(wú)公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等十幾個(gè)瓜菜品種的無(wú)公害操作規(guī)程，出

51、臺(tái)了龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程、龍蝦稻田養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程等一系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)行大力推廣。肥西縣人民政府于 1999 年下發(fā)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境管理，加大污染治理力度。長(zhǎng)豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、-28精選文庫(kù)廬陽(yáng)區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)政策和規(guī)定。2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效目前我市建成生態(tài)示范村70 個(gè)，其中，省級(jí)生態(tài)村3 個(gè)，市級(jí)生態(tài)村18 個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村49 個(gè)。自然保護(hù)區(qū)已由原來(lái)的 273。33 平方公里上升為目前的711。34 平方公里，占全市土地面積的9。 49%。主要有：紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、 四頂山和茶壺山森林公園。各項(xiàng)生態(tài)村建設(shè)、自然保護(hù)共建設(shè)發(fā)揮了試點(diǎn)和示范作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。長(zhǎng)豐縣不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，改進(jìn)種植技術(shù)，建設(shè)無(wú)公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無(wú)公害草莓示范區(qū) 3 萬(wàn)余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)“生態(tài)家園富民工程