公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究

1、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平 , 為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐 , 現(xiàn)就我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在 的突出問題作了深入分析 , 并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建 設(shè)作了一定思考。一、公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件 , 鎮(zhèn)被劃分為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 核 定行政編制 26 名, 黨委委員 9 名。截止 * 年 6 月 30 日,我鎮(zhèn)共 有行政在崗在編人員 17 名,其中, 按學(xué)歷分類 , 碩士研究生學(xué) 歷 1 名,大學(xué)本科學(xué)歷 10 名, 大專學(xué)歷 4 名, 中專及以下學(xué)歷 2 名; 按年齡分類 ,35 歲以下 8 名 ,36 至 45 歲 5 名,46 至 5

2、4 歲 2 名,55 歲以上 2 名;按專業(yè)性質(zhì)分類 ,理工科類 2 名, 人文 社科類 15 名。我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本形成老中青三代結(jié)合的梯 次配備 , 年齡趨向年輕化、文化趨向高層化的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 近 5 年來, 新增公務(wù)員 16 名,從大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員招錄 4 名, 從其他事業(yè)單位、村 （社區(qū)）主職干部等招錄 4 名,從省委 組織部下派選調(diào)生 2 名, 調(diào)動(dòng) 6 名;流失公務(wù)員共計(jì) 17 名, 通 過遴選、招錄公務(wù)員考試流失 2 名, 提拔調(diào)動(dòng) 15名。總體呈 現(xiàn)出“進(jìn)來的少、出去的多”態(tài)勢(shì) , 人數(shù)總量維持在 20人左目前在編在崗公務(wù)員中 , 正科級(jí)干部 5 人,* 年度人均工 資收入

3、 32921 元;副科級(jí) 9 人,* 年度人均工資收入 *元;科 員及以下 3名,* 年度人均工資收入 24956 元。根據(jù) * 年 2 月 22 日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布中華人民共和國(guó) * 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) ,*年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 24565 元。我鎮(zhèn)科員及以下干部年工資收入與全國(guó)城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入基本持平。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件相關(guān)規(guī)定 , 我鎮(zhèn)下設(shè)黨政綜合辦 公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和社會(huì)綜合治理辦 公室, 主要職責(zé)是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、搞好市場(chǎng) 監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè) , 提供公共服 務(wù), 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照職責(zé)分工 , 各辦公室

4、工作人員各司其 職, 高效配合 ,總體保障了我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行 , 全面完成 了上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。二、在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè) , 我鎮(zhèn)結(jié)合公務(wù)員能力席位 標(biāo)準(zhǔn)、圍繞建設(shè)基層“服務(wù)型”黨組織的目標(biāo)做了以下幾個(gè) 方面的積極探索 :（ 一 ） 多元化培訓(xùn) , 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。一是培養(yǎng)責(zé)任明 確化。鎮(zhèn)黨委注重建立人才教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制, 為公務(wù)員快速成長(zhǎng)鋪設(shè)道路。成立了鎮(zhèn)人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組, 由鎮(zhèn)黨委書 記擔(dān)任第一責(zé)任人 , 組織人事辦負(fù)責(zé)方案的具體制定和落實(shí) 形成責(zé)任明確、方案具體、執(zhí)行有效的良好工作格局。二是培訓(xùn)對(duì)象差異化。針對(duì)不同年齡層次干部 ,

5、具體制定學(xué)習(xí)活 動(dòng)方案。建立“青藍(lán)”幫扶機(jī)制 , 實(shí)行每位班子成員負(fù)責(zé)聯(lián) 系 1-2 名青年干部 , 定期與青年干部開展業(yè)務(wù)傳授、工作指 導(dǎo)等活動(dòng) , 加大對(duì)我鎮(zhèn)35 歲以下青年干部的培養(yǎng)力度。以黨 委中心組理論學(xué)習(xí)為契機(jī) , 加強(qiáng)對(duì) 30 歲至 50 歲的干部的“黨 風(fēng)、學(xué)風(fēng)”教育 , 促使他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮模范帶頭作用。 以干部夜校為平臺(tái) , 積極邀請(qǐng) 50 歲以上干部現(xiàn)身說法 , 傳授 豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn) , 激發(fā)他們的工作熱情。三是選派學(xué)習(xí) 機(jī)會(huì)高頻化。積極對(duì)上銜接爭(zhēng)取 , 為全鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的外 出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì) , 通過到上級(jí)對(duì)口部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)鍛煉, 學(xué)習(xí)借鑒業(yè)務(wù)骨干成熟經(jīng)驗(yàn) , 開拓

6、視野 , 提升服務(wù)發(fā)展內(nèi)力。（ 二 ） 多層次考核 , 提高基層服務(wù)質(zhì)效。建立以業(yè)績(jī)考核 為導(dǎo)向、服務(wù)對(duì)象有效參與評(píng)價(jià)、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確 的政績(jī)觀要求的公務(wù)員實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn) , 有效提高服務(wù)質(zhì)效。 一是科學(xué)制定機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。我鎮(zhèn)根據(jù)公務(wù)員能 力席位建設(shè)要求 , 打破“一把尺子量到底”的做法 , 結(jié)合全年 共性目標(biāo)和重點(diǎn)工作 , 科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任制 , 將各項(xiàng)工作落 實(shí)到具體負(fù)責(zé)人 , 讓公務(wù)員以責(zé)任狀為行為指南 , 積極開展 各項(xiàng)工作 , 真正體現(xiàn)“效率、公平”的原則。二是建立群眾 滿意度反饋機(jī)制。引入群眾滿意度測(cè)評(píng)模式 ,設(shè)置公務(wù)員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項(xiàng)評(píng)價(jià)要素, 創(chuàng)

7、新納入逆向 測(cè)評(píng)等因素 , 由群眾對(duì)接待的公務(wù)員進(jìn)行量化測(cè)評(píng) , 結(jié)果納 入公務(wù)員年終考核項(xiàng)目。通過推行該項(xiàng)機(jī)制 , 牢固樹立公務(wù) 員服務(wù)意識(shí) , 進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。三是全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗 和末位淘汰。對(duì)中層以下的干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘 汰。通過科學(xué)設(shè)置崗位需求、自我評(píng)價(jià)、自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)演 講、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)權(quán)重 , 真正實(shí)現(xiàn)用人唯才 , 人盡其才。年 底通過業(yè)績(jī)考核 , 實(shí)行末位淘汰 , 以此體現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)、人崗相 適。（ 三 ） 多方位激勵(lì) , 調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。 建立黨委書記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談 心制度，采取面對(duì)面交談、QC 交流等多種方式，及時(shí)了解

8、干部 思想動(dòng)態(tài)、工作生活狀態(tài) , 努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的困惑 , 做到多理解少抱怨、多鼓勵(lì)少指責(zé)、多服務(wù)少施壓。二是事 業(yè)留人。以考核結(jié)果運(yùn)用作為重點(diǎn) , 將“在不在狀態(tài)”作為 重要標(biāo)準(zhǔn) , 堅(jiān)持考用結(jié)合 , 著力明晰正確的用人導(dǎo)向 , 真正實(shí) 現(xiàn)“能者上 , 平者讓 , 庸者下”。對(duì)在考核中表現(xiàn)突出的干部 優(yōu)先提拔重用 , 在干部調(diào)整時(shí)給予重點(diǎn)考慮 ; 對(duì)考評(píng)較差、工 作實(shí)績(jī)排名靠后的干部 , 視不同情況給予相應(yīng)的崗位調(diào)整和 組織處理。三是待遇留人。按標(biāo)準(zhǔn)、按要求 , 科學(xué)合理落實(shí) 干部的精神待遇和物質(zhì)待遇。克服鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難 , 嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。依據(jù)年終考核結(jié)果 , 對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的

9、干部要 給予一定的獎(jiǎng)勵(lì) , 并通過在總結(jié)會(huì)上進(jìn)行典型宣傳 , 開展家 庭慰問等方式 , 在全鎮(zhèn)干部中形成務(wù)實(shí)高尚、勤政為民的濃 厚氛圍。三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題及原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)末端 , 主要負(fù)責(zé)黨和國(guó) 家各項(xiàng)方針、政策在廣大基層的貫徹落實(shí) , 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員 隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。根據(jù)調(diào)研情況 , 目前我鎮(zhèn)公務(wù) 員隊(duì)伍建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的突出問題亟待解決。（ 一 ） 人員配備嚴(yán)重不足。縣委編辦核定我鎮(zhèn)公務(wù)員編制 26名, 現(xiàn)在崗 17 人, 缺編 9 人, 這種缺編現(xiàn)象在近五年長(zhǎng)期存 在。同時(shí) , 我鎮(zhèn)現(xiàn)有 16 個(gè)村（居）, 人口總數(shù)達(dá)到 24832

10、 人,每 名公務(wù)員服務(wù)對(duì)象約 * 名, 公務(wù)員服務(wù)群眾能力嚴(yán)重削弱,造成服務(wù)質(zhì)效不高 , 建議按現(xiàn)有核定編制總數(shù)配齊人員。（ 二 ）人才對(duì)流數(shù)量失衡。近五年來 , 我鎮(zhèn)新增公務(wù)員 16 名,流失公務(wù)員 17 名, 流失數(shù)量總體高于流入數(shù)量。根據(jù)流 失途徑不同 , 提拔調(diào)動(dòng)占主導(dǎo)因素。流失的 17 人中 , 擁有 4 年以以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的多達(dá) 12 人, 占流失人員總數(shù)的 %,他 們多為單位業(yè)務(wù)骨干 , 造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才成熟一個(gè)流失一個(gè) , 中 堅(jiān)力量難留局面。（ 三 ） 考核體系扁平單一。目前 , 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核局 限于表格測(cè)評(píng)、責(zé)任制排名等情況 , 常常出現(xiàn)“干好干壞差 不多 , 干多干少

11、都一樣”的狀況 , 扁平簡(jiǎn)單的考核體系不能真 實(shí)、客觀反映出工作能力與工作實(shí)績(jī) , 無法調(diào)動(dòng)不同年齡層 次、不同工作崗位的人員工作熱情。四、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見建議（ 一 ） 拓寬選人用人渠道 , 充實(shí)基層政府力量。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府長(zhǎng)期存在人員緊缺現(xiàn)象 , 要進(jìn)一步開闊選人用人視野 , 采取多種形式 , 將適合新形勢(shì)下農(nóng)村工作的各類人才充實(shí)到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 , 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液。一是在公務(wù)員選拔考試中,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)比例。隨著基層工作的日益繁雜 , 人員 缺口問題將嚴(yán)重影響基層行政效率 , 通過公開考試、實(shí)績(jī)考 察等渠道 , 將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)人才逐步充 實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)

12、員隊(duì)伍 , 有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是給予 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權(quán)限 , 面對(duì)社會(huì)公開招聘工作人員。上級(jí)財(cái)政 部門落實(shí)專項(xiàng)資金保障 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公開公正公平的原 則, 選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí), 人社部門根據(jù)用工政策法規(guī)及時(shí)出臺(tái)臨時(shí)聘用人員管理辦法 , 保障他們的成長(zhǎng)空間和待遇落實(shí)。三是加大大學(xué)生村官的招 聘數(shù)量和向基層 （ 尤其是偏遠(yuǎn)基層 ） 的輸送力度 , 對(duì)大學(xué)生村 官中表現(xiàn)優(yōu)秀的 , 甘于寂寞 , 守住清貧 ,踏實(shí)肯干的適時(shí)吸收 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍 , 并落實(shí)相應(yīng)的待遇和級(jí)別。（ 二 ） 加強(qiáng)政策傾斜力度 , 保障基層公務(wù)員待遇。針對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境 , 所

13、承擔(dān)的繁重工作任務(wù)和面臨的 復(fù)雜工作對(duì)象 , 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在考試錄用、人才引進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、家屬就 業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。 比如在干部使用上 , 建議對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先 提拔。在干部調(diào)整上 , 要對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以 上的優(yōu)秀干部 , 優(yōu)先調(diào)整到縣直有關(guān)單位工作等。通過對(duì)比 分析本地及類似地區(qū)收入與消費(fèi)水平 , 合理增長(zhǎng)公務(wù)員工資。 通過這一系列傾斜政策 , 充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和維 持隊(duì)伍的穩(wěn)定性 , 真正讓基層公務(wù)員生活得有保障、有尊嚴(yán)、 有希望。（ 三 ）完善人才交流管理機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍合理流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公務(wù)員雙向流動(dòng)力度 , 完善“能進(jìn)能出”機(jī)制 , 干部 既要“接地氣” ,也能呼吸“新鮮空氣” , 更能“找到出口” , 實(shí)現(xiàn)干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗(yàn)。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn) 一般公務(wù)員提供到縣級(jí)部門交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由縣級(jí)組織部 門制定全年交換學(xué)習(xí)計(jì)劃 , 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)安排公務(wù)員到對(duì)口業(yè) 務(wù)交流學(xué)習(xí) , 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自我加壓定位、提升綜合素質(zhì) 意識(shí)。二是選派縣直部門優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職