推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思考

1、推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思考摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的必然產(chǎn) 物，是中國(guó)口前需要解決的問(wèn)題。近年來(lái)，不斷涌現(xiàn)的農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)組織，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和未 來(lái)發(fā)展方向，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的有效途徑。分析和研究農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn) 題及對(duì)策，對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、解決“三農(nóng)” 問(wèn)題，意義重大。關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;規(guī)范化;農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè) 社會(huì)發(fā)展的歷史方向。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 深入，傳統(tǒng)的一家一戶(hù)肩挑手提勞作和走街串巷式銷(xiāo)售己 經(jīng)不再適應(yīng)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織勢(shì)在必行。也就是 說(shuō)

2、，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模 經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的體現(xiàn)，有利于 更廣領(lǐng)域信息的共享、大型機(jī)械等更先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，是 傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn) 變的必然要求。農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織，可以將承包的土 地交給合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，從而大量解放農(nóng)村勞動(dòng)力, 不再以農(nóng)業(yè)勞作為主業(yè)，或服務(wù)于合作經(jīng)濟(jì)組織，或進(jìn)城 務(wù)工，這無(wú)疑是推動(dòng)中國(guó)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)化的積極因素。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 必然需要。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行了家庭土地 承包責(zé)任制，農(nóng)民以戶(hù)為單位加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中。 但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、由市場(chǎng)配

3、置資源的經(jīng)濟(jì)形 態(tài)，由于單個(gè)農(nóng)戶(hù)所經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小、資金欠缺、市場(chǎng) 信息掌握不充分、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，取得更大效益的可 能性很小。在這種情況下，有計(jì)劃地將單個(gè)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái), 形成一個(gè)個(gè)具備實(shí)力的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，有利于提高農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并把風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低，以爭(zhēng)得最 大利益化。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有有組織的生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、加工行為才能真正做到產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍， 有效抵御市場(chǎng)變化帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)并獲取最大利益。合理發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是最大限度保護(hù)農(nóng)民利 益的現(xiàn)實(shí)需求。由于一般農(nóng)戶(hù)相對(duì)信息閉塞、缺乏技術(shù)以 及資金欠缺，極易導(dǎo)致生產(chǎn)和加工的盲目性、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸 的不得力等問(wèn)題，有些農(nóng)

4、戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品不好賣(mài)或賣(mài)不上價(jià)錢(qián), 獲利很小或者賠本，主要原因是單個(gè)農(nóng)戶(hù)勢(shì)單力薄，故在 市場(chǎng)中大都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)整體, 提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)外定價(jià)和議價(jià)能力，通過(guò)分 工與合作的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，可使農(nóng)產(chǎn)品降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模 經(jīng)營(yíng)，有利于資金和土地的集中利用及開(kāi)發(fā)，有利于新產(chǎn) 品的推廣、新技術(shù)的應(yīng)用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高，農(nóng)民獲利也 會(huì)增多。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成產(chǎn)業(yè)鏈條之后，由 第一產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力的就地安置，成為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途 徑。此外，農(nóng)戶(hù)加入合作經(jīng)濟(jì)組織后，可以更好地向上、 向外反映和表達(dá)自己的愿望、要求和呼聲，更好地、更

5、有 效地維護(hù)自己的利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多為初級(jí)類(lèi)型，且成規(guī)模者較少。目前，中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多是初級(jí)形式，合作內(nèi)容以 技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)為主，主要是當(dāng)?shù)氐闹鳟a(chǎn)、種植和養(yǎng) 殖以及初加工方面上的合作，那些產(chǎn)品深加工和商品流通 環(huán)節(jié)的高附加值的合作組織較少，一些有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品等方 面的更加專(zhuān)業(yè)化的合作經(jīng)濟(jì)組織更少之又少。技術(shù)服務(wù)多 是依靠當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)部門(mén)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)業(yè)技術(shù) 人員來(lái)提供，本身不具備傳授先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的 能力及條件。而信息服務(wù)雖然釆取了較先進(jìn)的技術(shù)手段， 比如有的己經(jīng)開(kāi)始利用互聯(lián)搜集和發(fā)布信息，但對(duì)信息存 在判斷不準(zhǔn)確、處理不及時(shí)、分析不到位等問(wèn)題，因此會(huì) 失去或誤判

6、商機(jī)。不少地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一般都是 由本地幾十至幾百戶(hù)農(nóng)民組成，規(guī)模小、范圍窄、組織松 散無(wú)力，大都缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2. 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全，管理也不規(guī)范。當(dāng) 前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí) 和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及其運(yùn)行機(jī)制懂得不多、把握不 好，一些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在很大的盲 目性，還不能追求到最佳經(jīng)濟(jì)效益'理事會(huì)'、'代表大 會(huì)'、'監(jiān)事會(huì)”等機(jī)構(gòu)不健全、制定的規(guī)章制度不夠規(guī)范, 更為關(guān)鍵的是在執(zhí)行中大都不照章辦事，而是'權(quán)威”說(shuō) 了算。比如，不能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、資金管理混亂、財(cái) 務(wù)

7、狀況只有少數(shù)幾個(gè)人掌握、不公開(kāi)透明，收益分配不合 理，等等。再有，目前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中缺乏真正懂管 理的高素質(zhì)人才，這也致使常在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被 動(dòng)的不利地位。這些現(xiàn)象在老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表 現(xiàn)尤為明顯。3 政策法規(guī)執(zhí)行不得力，資金貸款不足。改革開(kāi)放后, 中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，但由于歷史上的種種原 因，真正到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的卻不多，沒(méi)有對(duì) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身給以明確的定性，是企業(yè)還是民團(tuán) 組織，認(rèn)識(shí)模糊，法人資格不確定，必然導(dǎo)致管理上的混 亂，組織無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道得到應(yīng)該享受的政策優(yōu)惠、資 金支持以及來(lái)自社會(huì)各界的幫扶。尤其是針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng) 濟(jì)組織的金融貸款，

8、由于多是沒(méi)有到工商行政管理部門(mén)登 記注冊(cè)的組織，無(wú)法享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。由此可見(jiàn)， 中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從建立到運(yùn)行都沒(méi)有在法律法規(guī)支 撐和保護(hù)下進(jìn)行，所以其正常運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)效益等方面的權(quán) 益難以保障。1 完善有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和 發(fā)展走向法制化。全國(guó)人大將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織列入立法 范圍，于xx年10月岀臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，于翌年 7月1日實(shí)施。但此后至今仍未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的合作經(jīng)濟(jì)組 織法。沒(méi)有健全完善的法律，合法權(quán)益的保障就成了一個(gè) 大問(wèn)題。所以，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，首先要參照 國(guó)際通行的有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方面的原則制度, 根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，建立健全中國(guó)

9、有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)方面的 法律法規(guī)。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)必須首先在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，有了營(yíng)業(yè)執(zhí) 照，才具有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)那些沒(méi)有按程序取得營(yíng)業(yè)資格 的，除依法予以取締外，政府及相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)、幫助 其取得合法經(jīng)營(yíng)資格。此外，應(yīng)制定和完善有關(guān)農(nóng)村合作 經(jīng)濟(jì)組織的金融、會(huì)計(jì)方面的相關(guān)配套法規(guī)，整合現(xiàn)有地 方性法規(guī)政策，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從法人資格、法律地 位，到建立條件、運(yùn)營(yíng)方式、內(nèi)部管理機(jī)制、對(duì)外關(guān)系等 均可在法律法規(guī)下得到確切保障，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) 部的責(zé)、權(quán)、利各方面也均得到明確。同時(shí)，做到'有法 必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種經(jīng)濟(jì)

10、 活動(dòng)都限定在嚴(yán)格的法律約束下進(jìn)行，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織 的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，以切實(shí)依法保護(hù)好農(nóng)民 的合法權(quán)益，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織走上法制化、規(guī)范化的 健康發(fā)展軌道。2. 加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶植作用。各級(jí)政府在農(nóng)村合作 經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展中應(yīng)該起到引導(dǎo)、扶植、外部監(jiān)督 的作用，特別是應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，積極出臺(tái)一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng) 村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的地方性法規(guī)、示范性制度章程等， 并在資金上給予大力援助，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信 息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)，還可以委托和安排有條 件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在 財(cái)政、信貸、

11、工商、稅收、保險(xiǎn)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面給予 全方位扶植，積極、穩(wěn)妥地處理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立和 發(fā)展過(guò)程中岀現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，而不是袖手旁觀，任由問(wèn)題 發(fā)展、矛盾激化、組織自生自滅。同時(shí)，加大宣傳與教育 力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的正確認(rèn)識(shí)，積極促 進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)、管理等各方 面的交流，避免盲目投資、重復(fù)上馬和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的虧 損和失敗。各級(jí)政府在服務(wù)中真正做到利農(nóng)、惠農(nóng)'支持 而不參與，扶植而不干預(yù)”，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好 的外部環(huán)境。3. 加強(qiáng)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)與管理水 平。人員素質(zhì)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成敗的關(guān)鍵，因?yàn)檗r(nóng)村 合作經(jīng)濟(jì)組織的各種

12、行為都是由人來(lái)完成的。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定，國(guó)家在人才上給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以扶持。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者和參與者都是農(nóng)民，一般 文化水平和綜合素質(zhì)不高，普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè) 運(yùn)營(yíng)和管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在具體實(shí)踐中經(jīng)常是靠拍腦瓜、想當(dāng)然來(lái)解決問(wèn)題,有令不行、朝令夕改的現(xiàn)象不在少數(shù)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織急需那些具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)、又懂市 場(chǎng)、會(huì)管理的綜合型人才。因此，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作化 理論知識(shí)的教育和培訓(xùn)極其必要。這不僅有助于提高農(nóng)民 對(duì)建立合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，而且能夠深 化其對(duì)組織運(yùn)作和管理方面知識(shí)的理解。此外，政府應(yīng)聯(lián) 合有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立人才庫(kù)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供 所

13、需的后備人才。4推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。所謂農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的一體化，它是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必 然趨勢(shì)。具體講，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依 靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布 局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理, 形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式 和產(chǎn)業(yè)組織形式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的是使農(nóng)民真正獲 利，這是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，從而結(jié)束傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利的歷史，使農(nóng)民能夠分享加工、流通環(huán) 節(jié)的利潤(rùn)。也就是說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是遵循市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，依靠科技

14、力量，立足本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)品，面向 國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī) 模經(jīng)營(yíng)，使貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)得到密切配合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 各要素的利用率，節(jié)約人力、財(cái)力，以最小的成本獲取最 大的回報(bào)。采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)明顯 標(biāo)志。農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，參與經(jīng)營(yíng)管理工作， 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)內(nèi)部推舉或外部聘任職業(yè)經(jīng)理人負(fù) 責(zé)組織的全面經(jīng)營(yíng)管理工作。無(wú)論以何種形式產(chǎn)生的經(jīng)理、 負(fù)責(zé)人，必須是那些既具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和嫻熟管理技能的人, 他們對(duì)全體組織成員負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè) 化管理，能夠提高其生存和發(fā)展的能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立 于不敗之地。5.全面建立、健全和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制 度。由于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，各項(xiàng)內(nèi) 部制度不健全、不規(guī)范，比如會(huì)員管理制度、經(jīng)營(yíng)管理制 度、收益分配制度和財(cái)務(wù)管理制度等。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì) 組織是依照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則、以農(nóng)戶(hù)自愿 參與為前提建立起來(lái)的，極易受家族親緣關(guān)系等因素的影 響，導(dǎo)致組織內(nèi)利益失衡。有效的解決辦法是：嚴(yán)格按照 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法全面建立、健全和完善組織章程及 各項(xiàng)規(guī)章制度，明確其權(quán)力機(jī)構(gòu)為社員大會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)為 理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì)等。尤其是財(cái)務(wù)管理制度，務(wù) 須按照200'7