未辦理施工許可證處罰依據(jù)

1、未辦理施工許可證處罰依據(jù)未辦理施工許可證處罰依據(jù)執(zhí)法主體市城鄉(xiāng)建設(shè)局處罰類型責(zé)令停止施工、罰款執(zhí)法依據(jù)1、 中華人民共和國(guó)建筑法第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開(kāi)工條件捜索 2 的責(zé)令停止施工。可以處以罰款。2、 建筑工程施工許可管理辦法第十條 對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以 罰款。3、 建筑工程施工許可管理辦法第十三條 本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處50

2、00 元以上 30000 元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處 5000 元以上 10000 元以下的罰款。4、 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第五十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處 20 萬(wàn)元以 50 萬(wàn)元以下的罰款：（一）迫使承包方以低 于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；（二）任意壓縮合理工期的；（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或 者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未 經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；（五）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行 工程監(jiān)理而未實(shí)行 工程監(jiān)理的；（六）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

3、的；（八）未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。5、 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得 施工許可證或者 開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正， 處工程合同價(jià)款 1%以上 2%以下的罰款。6、 山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并可處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的；（二）未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的；（三）將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的；（四）未按規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)的；（五）未按規(guī)

4、定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督手續(xù)的；（六）未經(jīng)核定質(zhì)量等級(jí)和 竣工驗(yàn)收而使用建設(shè)工程的。執(zhí)法主體 市城鄉(xiāng)建設(shè)局 處罰類型 責(zé)令停止施工、罰款未辦理施工許可證處罰依據(jù)對(duì)未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施 工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的， 由有管 轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)不符合形式條件 的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分 別處以罰款。相關(guān)鏈接：未辦理施工許可證處罰依據(jù)施工許可證申請(qǐng)表施工許可證申請(qǐng)人需要參與的工作建筑工程施工許可證辦理流程施工許可證申請(qǐng)的條件建筑法第六十四條違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者 開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正。二、質(zhì)量管理?xiàng)l例第五十六條：6 6 未辦理質(zhì)

5、量監(jiān)督手續(xù)的， 對(duì)建設(shè)單位處以 2020 萬(wàn)元以上，5050 萬(wàn)元以下的罰 款。第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單 位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅 自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合 同價(jià)款 1%1%以上，2%2%以下的罰款。第六十五條：違反本條例規(guī)定，施工單 位未對(duì)建筑材料、建筑配件、設(shè)備和商品砼進(jìn)行 檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊試件以及有 關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處 10201020 萬(wàn)元的 罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí) 或吊銷資質(zhì)證書(shū)。三、江西省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則第四條：必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建 筑工程未依法取得施工許可證的，一律不得

6、開(kāi) 工。第十一條：對(duì)未取得施工許可證或者為 規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施 工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正， 對(duì)不符 合形式條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和 施工單位分別處以罰款。一、建設(shè)單位在建設(shè)工程施工前須領(lǐng)取 施工許可證，未取得施工許可證不得擅自開(kāi)工建設(shè)工程施工許可證是建筑施工單位符 合各種施工條件、允許開(kāi)工的批準(zhǔn)文件，是建設(shè) 單位進(jìn)行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登 記的主要依據(jù)之一。我國(guó)建筑法及建筑工 程施工許可管理辦法規(guī)定建筑工程開(kāi)工前，建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣 級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施 工許可證。未取得施工許可證或開(kāi)工報(bào)告未

7、經(jīng)批 準(zhǔn)擅自施工的，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正、停 止施工并可以處以罰款。二、未取得施工許可證，不影響建設(shè)工 程施工合同的效力未取得施工許可證建設(shè)施工合同是否 有效1 1 施工許可證是國(guó)家為加強(qiáng)建設(shè)工程管 理，規(guī)范建設(shè)工程施工所設(shè)立的，屬于行政法規(guī) 范的領(lǐng)域。而建設(shè)工程施工合同屬于民事法律關(guān) 系，只要訂立書(shū)面合同的雙方當(dāng)事人具有相應(yīng)的 民事行為能力，意思表示真實(shí)，不違反法律法規(guī)和 社會(huì)公共利益，該建設(shè)工程施工合同雙方簽字蓋 章后，就依法成立，具有法律效力。2 2、我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定在簽訂 建設(shè)工程施工合同前必須申領(lǐng)施工許可證， 也未 規(guī)定申領(lǐng)施工許可證是建設(shè)工程施工合同生效 的必備條件，

8、相反我國(guó)建筑法第八條規(guī)定在 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)必須具備的條件之一就 是要有確定的建筑施工企業(yè)?？梢?jiàn)依據(jù)法律規(guī) 定，簽訂建設(shè)工程施工合同必須在申領(lǐng)施工許可 證之前。3 3、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施 工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 第一條明 確規(guī)定了建設(shè)工程施工合同無(wú)效的幾種情況：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等 級(jí)的; ;沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑 施工企業(yè)名義的；建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招 標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。未取得施工許可證的，不在 無(wú)效合同之列。未取得施工許可證開(kāi)工的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)20112011 年 4 4 月 1919 日，中華人民共和國(guó)住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于

9、開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法 建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知（建安辦函【20112011】 1111 號(hào)），決定4 4 月中旬至 7 7 月上甸開(kāi)展 嚴(yán)打”專項(xiàng) 行動(dòng)，并要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)安 全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊非法違法建 筑施工行為。其中 建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許 可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開(kāi)工的行為”被列入整 治對(duì)象的榜首”。雖然來(lái)辦理施工許可證不影響合同的效 力，發(fā)包方與承包方均應(yīng)按建設(shè)工程施工合同約定履行合同，不能主張臺(tái)同無(wú)效或效力待定，但 對(duì)于承包方而言仍不容忽視。那么其法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施包括哪些呢？未辦理施工許可證的法律風(fēng)險(xiǎn)包括：承 擔(dān)罰款等行政責(zé)任。建筑法第 6464

10、條規(guī)定：未取得施工許 可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自掩工的， 責(zé)令改 正，對(duì)不符臺(tái)開(kāi)工條件的，責(zé)令停止施工，可以 處以罰款。建筑工程施工許可管理辦法第 1010 條 規(guī)定：對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理 施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條 件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位 分別處以罰款?！钡?1313 條規(guī)定：本辦法中的罰 款，法律 法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。 無(wú)幅度 規(guī)定的， 有違法所得的處5005000 0元以上 3000030000 元以 下的罰款，沒(méi)有違法所得的處 5005000 0元以上 1000010000 元以下的罰款

11、?！苯ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 5 5 7 7 條規(guī) 定. .違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可 證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停 止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款 1%1%以上 2%2% 以下的罰款。第 7373 條規(guī)定：依照本條例規(guī)定， 給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額 5%5%以上 1 1 0%0%以下的罰款。一般青況下，如果發(fā)包方與承包方受到 行政處罰，應(yīng)按過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)責(zé)任，若承包方明 知未取得施工許可證仍不予理會(huì)、堅(jiān)持施工的， 將難逃其罰。不能以 未取得施工許可證”為由主張推 遲工期的起算點(diǎn)。一些施工企業(yè)以縮減合理工期的承諾來(lái)

12、換取工程項(xiàng)目的承建，但由于施工壓力大、時(shí)間 統(tǒng)籌不臺(tái)理等，到后期往往會(huì)被追究遲延完工的 違約責(zé)任。如果開(kāi)始施工時(shí)并未取得施工許可 證，承包方能否主張以正式取得施工許可證之 日”作為工期的起算日從而規(guī)避違約金呢，答竇 是否定的。開(kāi)工是個(gè)客觀事實(shí)，開(kāi)工與否是事實(shí)判 斷，開(kāi)工合法與否是價(jià)值判斷，不能將兩者混淆。 開(kāi)工這事實(shí)并不因未取得施工訐可證就不存在。 而且，在未取得施工許可證的情況下， 承包方完 全有理由拒絕開(kāi)工，而旦選擇了開(kāi)工，應(yīng)視為放 棄了違法施工的抗辯，不能再以未取得施工許 可證”為由來(lái)推遲工期的起算點(diǎn)，無(wú)法逃避逾期 完工的違約金責(zé)任。換言之，未取得施工許可證 的施工進(jìn)度和取得了施工許可證

13、的施工進(jìn)度是 一樣的，不能否認(rèn)未取得施工許可證時(shí)完成的工 程量的合法性，苦則就要將已建成的工程拆除重 建。承包方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：投標(biāo)、簽訂臺(tái)同前，可以聘請(qǐng)專業(yè)律師 調(diào)查發(fā)包方是否已經(jīng)取得相關(guān)許可（國(guó)有土地使 用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可、 建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等） 。在簽訂臺(tái)同時(shí)，堅(jiān)持施工許可證是開(kāi)工 必備條件，由發(fā)包方負(fù)責(zé)辦理，然后約定取得的 時(shí)間計(jì)劃、無(wú)法按期取得的違約責(zé)任等 由承包 方代為辦理的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)協(xié)助和配臺(tái)義務(wù)。這在客觀上有利于督促發(fā)包人盡快辦理完 畢，合法開(kāi)工。合同條款中明確約定：因發(fā)包方原因而 導(dǎo)致無(wú)法按約定日期開(kāi)工應(yīng)向承包方承擔(dān)的違 約責(zé)任，如工期順延、窩工損

14、失賠償超過(guò)多 少天仍無(wú)法取得施工許可時(shí)，承包方享有合同的 單方解除權(quán)等。如果發(fā)包方在未取得許可證的情況下強(qiáng) 令開(kāi)工，承包方有權(quán)拒絕開(kāi)工。然而，我國(guó)建筑 市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀決定了承色方在施工合同 履行過(guò)程中相對(duì)于發(fā)包方處于弱勢(shì)地位（特別是 一些政府工程），雖然明知存在風(fēng)險(xiǎn)，也不敢輕 易得罪發(fā)包方，先上車后補(bǔ)票”在建筑領(lǐng)域是常 有的事，這個(gè)時(shí)候承包方可以爭(zhēng)取讓發(fā)包方書(shū)面 承諾其單方面承擔(dān)行政處罰、補(bǔ)償損失、工期順延等責(zé)任。相關(guān)內(nèi)容:施工許可證對(duì)建筑施工合同效力的影響法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位要進(jìn)行施工需 要取得建設(shè)工程施工許可證，未取得施工許可證 擅自開(kāi)工，建筑施工合同是否有效？會(huì)有什么法 律后果?

15、?一、未取得施工許可證擅自開(kāi)工不影響 建筑施工合同的效力建筑法第七條規(guī)定建筑工程開(kāi)工前， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取 施工許可證。施工許可證制度是建設(shè)行政主管部 門(mén)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的一種行政手段，主 要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備 法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，具有行政管理的 性質(zhì)。未領(lǐng)取施工許可證，建筑施工合同是否就 屬于無(wú)效的呢？合同法第四十四條規(guī)定依法成立的 合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng) 辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。對(duì) 于建筑施工合同，法律沒(méi)有規(guī)定合同在辦理施工 許可證之后才生效。最高人民法院

16、關(guān)于審理建 設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之 一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī) 定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè) 資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際 施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（；（三） 建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效 的。這其中也沒(méi)有規(guī)定未取得施工許可證的合同為無(wú)效合同。因此法律關(guān)于施工許可證的規(guī)定屬 于管理性規(guī)范，不屬于影響合同效力性的規(guī)范。 施工許可證不是建設(shè)工程施工合同的有效要件， 是否取得施工許可證不影響建設(shè)工程施工合同 的效力。全文施工許可證申請(qǐng)表格建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng)表

17、編號(hào)：表一工程簡(jiǎn)要情況申請(qǐng)人（建設(shè)單位）全稱建設(shè)單位法定代 表人建設(shè)單位電話地址工程名稱工程建設(shè)地點(diǎn)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)投資總額：萬(wàn)元；其中外幣（幣種）萬(wàn)元申請(qǐng)?jiān)S可工程內(nèi)容申請(qǐng)?jiān)S可工程合同總額：申請(qǐng)?jiān)S可工程計(jì)劃開(kāi) 工日期申請(qǐng)?jiān)S可工程計(jì)劃竣工日期施工總包單位名稱施工分包單位名稱施工許可申請(qǐng)單位: :法定代表人（簽字）單位（蓋章）年月日法律咨詢解答:辦理臨時(shí)性建筑的施工許可證的疑惑網(wǎng)友提問(wèn)：辦理臨時(shí)性建筑的施工許可證，有什么 要求？建筑工程施工許可管理辦法中指出 搶險(xiǎn) 救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下 （含兩層）住宅工程，不適用本辦法”。那么辦理臨 時(shí)性建筑該遵循哪種法律法規(guī)或者管理辦法 ？

18、中顧法律網(wǎng)律師回答：、許可證領(lǐng)取的范圍按建筑工程施工許可管理辦法第二 條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及 其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線 路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施 工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法 的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè) 行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工 許可證。工程投資額在 3030 萬(wàn)元以下或者建筑面積 在 300300 平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理 施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè) 行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況， 對(duì)限額 進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備 案。全文關(guān)于領(lǐng)取建筑施工許可證在線答疑網(wǎng)友提問(wèn)：關(guān)于領(lǐng)取建筑施工許可證必須辦理用地 批準(zhǔn)手續(xù)的疑問(wèn)？辦理建筑施工許可證必須辦理用地批準(zhǔn) 手續(xù)，涉及的批準(zhǔn)手續(xù)是否指必須拿到土地證 或是海域證，如果土地和海域已得到了相關(guān)部門(mén) 的批準(zhǔn)并交付了土地費(fèi)或海域費(fèi)，但土地證或海 域證尚未辦理完畢，在此種情況下是否能夠