對基層氣象行政執(zhí)法工作問題探究

1、對基層氣象行政執(zhí)法工作問題探究摘要：氣象行政執(zhí)法是依法行政的重要保障，是 維護(hù)法律法規(guī)威嚴(yán)的重要手段。這就要求基層氣象部門在規(guī) 范行政執(zhí)法上下功夫，在強化監(jiān)督上做文章，切實提高氣象 行政執(zhí)法能力和水平。關(guān)鍵詞：基層氣象部門；行政執(zhí)法；對策基層氣象部門的防雷行政執(zhí)法工作是依據(jù)氣象法、防雷減災(zāi)管理辦法等法律法規(guī)所開展的一項氣象行政執(zhí) 法行為。近幾年來，隨著防雷“測、審、監(jiān)、驗”四項工作 全面推開和不斷拓寬，基層氣象部門防雷行政執(zhí)法工作越來 越多、也越來越復(fù)雜，因而基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上防雷工作的需要，成為制約防雷行政執(zhí)法工作 發(fā)展的瓶頸。一、存在的問題(1) 執(zhí)法不到位，不能有

2、效的抑制違法行為具體體現(xiàn)在具體案件的處理時，或長時間停留在觀望狀 態(tài)，希望通過行為人自行糾正或者協(xié)商解決；或希望上級氣 象主管機(jī)構(gòu)直接介入管轄，不能依法履行職責(zé)。這兩種情況, 在縣一級的氣象主管機(jī)構(gòu)處理氣象探測環(huán)境保護(hù)案件時，尤 為突出。因為氣象探測環(huán)境保護(hù)案件的當(dāng)事人一方，往往是 當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或者當(dāng)?shù)赜幸欢▽嵙Φ拈_發(fā)商，有權(quán)處理 此類案件的基層氣象主管機(jī)構(gòu)常常會要求上一級氣象主管 機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄。(2) 執(zhí)法隊伍不能適應(yīng)氣象部門發(fā)展的需求基層氣象主管機(jī)構(gòu)普遍存在人員較少，年齡結(jié)構(gòu)偏大的 問題?？h級氣象主管機(jī)構(gòu)的許多干部職工既要從事基本的氣 象數(shù)據(jù)收集工作、氣象科技服務(wù)工作，還需要承擔(dān)氣象執(zhí)

3、法 工作，工作負(fù)擔(dān)較重，壓力很大。結(jié)果就是造成基層執(zhí)法人 員在氣象事業(yè)發(fā)展迅速的情況下，氣象相關(guān)的法律法規(guī)知識 結(jié)構(gòu)相對薄弱，執(zhí)法水平相對偏低，對違法案件的定性和具 體處罰程序的應(yīng)用不夠熟練，一些重大案件的處理隨時需要 上級氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。二、提高基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平的對策探討(1)宣傳先行，為防雷行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的社會 環(huán)境。由于我國的防雷減災(zāi)的法律、法規(guī)出臺比較晚，社會 認(rèn)知度較低，不利于防雷行政執(zhí)法的開展，因此宣傳工作要 先行。我們要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體, 利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全月等大型活動，尤其要 發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的作用，大力宣傳防雷減災(zāi)有關(guān)法

4、律法規(guī)、科 普知識和國內(nèi)外防雷工作的新情況、新進(jìn)展，促使人們知曉 防雷法律法規(guī)?？傊ㄟ^形式多樣的宣傳，不斷提高全 民防雷減災(zāi)意識和法律意識，為防雷行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好 的社會環(huán)境。（2）正確處理防雷工作的四大部分關(guān)系，為防雷行政 執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。為了適應(yīng)我國防雷減災(zāi)工作 的發(fā)展，各級氣象部門必須按防雷行政管理、雷電監(jiān)測預(yù)警 業(yè)務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷產(chǎn)業(yè)四大方面的格局進(jìn)行布局。 近幾年全國絕大多數(shù)氣象局已按照這四大格局對防雷工作 進(jìn)行調(diào)整和組合，但有些單位調(diào)整不到位，管理與創(chuàng)收、檢 測與產(chǎn)業(yè)還沒有完全分離，基層氣象部門一定要加大調(diào)整力 度，真正做到“政、事、企”完全分開。（3）

5、健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行防雷減災(zāi)工作 職責(zé)。健全氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是搞好氣象行政執(zhí)法的基礎(chǔ)， 基層氣象部門要強化法律意識，在明確職能的基礎(chǔ)上建立和 完善相應(yīng)的防雷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為了做好執(zhí)法工作，基層氣象部 門必要時也可以聘請有律師資格的律師擔(dān)任兼職律師，執(zhí)法 時讓律師一起參與，讓執(zhí)法工作做到有禮有節(jié)，具有一定的 威懾力。各級氣象部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要明白防雷行政執(zhí)法 是氣象行政執(zhí)法的一支重要分支，是氣象行政主管機(jī)構(gòu)實現(xiàn) 其防雷安全管理職能的重要途徑，同時也是保證防雷減災(zāi)一 系列法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行的有效手段，因此，防雷行 政執(zhí)法絕不是氣象部門的一種創(chuàng)收手段，更談不上是為創(chuàng)收 服務(wù)的，執(zhí)法人員

6、要從單純收費的意識誤區(qū)中走出來，消除 功利觀念，認(rèn)真履行防雷減災(zāi)工作職責(zé)。（4）強化執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)建設(shè)，提高政策水平和行 政執(zhí)法能力。強化執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)建設(shè)是做好防雷行政執(zhí) 法工作的根本。防雷行政執(zhí)法工作是一項政策性很強和專業(yè) 技術(shù)性很強的工作，涉及到多門學(xué)科，除適度引進(jìn)或聘用一 些防雷專業(yè)、法律專業(yè)的大學(xué)生、研究生外，迅速提高防雷 執(zhí)法戰(zhàn)線在職人員的綜合素質(zhì)是一項擺在基層氣象部門面 前的緊迫任務(wù)。(5) 爭取多方支持，建立防雷行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。 防雷行政執(zhí)法工作是一項社會性很強的工作，涉及部門多， 影響面廣，單純依靠氣象部門自身力量難以推動，基層氣象 部門要摒棄條塊分割的僵化觀念，建

7、立防雷行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié) 作機(jī)制。首先，各級氣象部門要主動向地方政府、人大匯報 當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法工作，取得地方領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，要把氣象防 雷審核驗收納入到地方重要規(guī)章中，將防雷行政審批納入相 關(guān)部門行政審批的前置條件；其次要抓住已進(jìn)入安委會成員 的機(jī)會，促進(jìn)建立健全防雷減災(zāi)工作各級政府負(fù)責(zé)制及責(zé)任 追究制，將其列入各級政府政績考核的內(nèi)容；第三要加強與 政府法制辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)、公安消防和技術(shù) 監(jiān)督等相關(guān)職能部門的溝通合作，制訂出相關(guān)的防雷行政執(zhí) 法協(xié)作措施并以規(guī)范性文件加以確定。防雷行政執(zhí)法聯(lián)合工 作機(jī)制是防雷行政執(zhí)法工作可持續(xù)性開展的關(guān)鍵之一。(6) 建立防雷減災(zāi)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，深入

8、開展行 風(fēng)建設(shè)，為防雷減災(zāi)工作可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。2006年中國 氣象局下發(fā)了中國氣象局推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方 案，對推行氣象行政執(zhí)法責(zé)任做出了明確的規(guī)定，作為氣 象行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員必須嚴(yán)格按照方案要求執(zhí)行。責(zé)任 追究并不是責(zé)任追究制的根本目的，確保執(zhí)法活動的合法有 序?qū)嵤┎攀瞧涓灸康?。各基層氣象部門一定要建立健全氣 象行政執(zhí)法人員責(zé)任制度和錯案追究機(jī)制，明確責(zé)任追究的 范圍和承擔(dān)的責(zé)任，要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法 必究，確保執(zhí)法活動的合法有序?qū)嵤?；要建立行政處罰上報 制度，縣級行政執(zhí)法人員實施處罰結(jié)案后要在規(guī)定時間內(nèi)逐 級上報市、省有關(guān)單位。(7) 梳理執(zhí)法依據(jù)，合理劃分

9、處罰幅度，提高行政處 罰的效率。2009年中國氣象局制定下發(fā)了氣象行政處罰 自由裁量權(quán)管理辦法，使各級氣象主管機(jī)構(gòu)在依法實施行 政處罰時對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰 和幅度規(guī)定了裁量的權(quán)限，因此，基層氣象部門一定要遵照氣象行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H 情況對防雷法律法規(guī)的行政處罰規(guī)定中的自由裁量進(jìn)行細(xì) 致合理的劃分，以統(tǒng)一防雷行政處罰的尺度，進(jìn)一步提高防 雷行政處罰的規(guī)范化。(8) 規(guī)范防雷行政執(zhí)法處罰案件的執(zhí)法行為，保證執(zhí) 法質(zhì)量。氣象行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法原則。防雷行政處罰是 氣象行政執(zhí)法的重要手段之一，在防雷行政處罰案件中不僅 防雷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法內(nèi)容要合

10、法，還要注意的是防雷行 政執(zhí)法程序是否合法、處罰是否適當(dāng)、證據(jù)是否確鑿，這些 將直接關(guān)系到防雷行政執(zhí)法的成敗。(9) 想方設(shè)法解決防雷行政執(zhí)法難的突出問題，對說 服教育無效的違法行為加大查處力度。從基層氣象部門查處 的防雷違法案件來看，防雷行政執(zhí)法難的突出問題主要表現(xiàn) 在地方政府工程、招商引資項目、重大工程建設(shè)項目上，分 析其主要原因有：一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法，如 各地建設(shè)污水處理廠等政府工程；二是招商引資項目表現(xiàn)為 利大于法，如地方政府對招商引資項目實行的先開工后辦證、“打包”收費、一條龍服務(wù)等政策；三是 重大工程建設(shè)項目表現(xiàn)為勢大于法，對防雷管理不屑一顧。結(jié)束語綜上所述，加強執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，開展氣象法律 法規(guī)知識宣傳，提高人們的守法意識，協(xié)調(diào)與政府其他部門 之間的聯(lián)系，加強基層氣象