發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯及其對我國的啟示

1、發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯及其對我國的 啟示鄧瑜河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院摘要：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯起始時間落后于發(fā)達國家，因此我國應(yīng)以積極的態(tài)度學(xué)習(xí) 發(fā)達國家的先進做法，構(gòu)建完善的法律體系和國家追溯數(shù)據(jù)庫，并將先進的科 學(xué)技術(shù)運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系更加完善。關(guān)鍵詞：發(fā)達國家;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量追溯;實踐與借鑒;部分發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的實踐西方發(fā)達國家制定制造業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)時最先使用“追溯” 一詞，可是到目前 為止，學(xué)界并沒有針對“食品追溯”的概念形成統(tǒng)一認(rèn)識。從食品追溯體系的木 質(zhì)來看，它是一個包含信息記錄、查詢以及召冋環(huán)節(jié)的完善體系;換句話說，指 的是為政府監(jiān)管食品以及消費者購買

2、食品提供從生產(chǎn)、加工到運輸、銷售等整個 過程的相關(guān)食品信息記錄，一旦食品陷入安全性危機，出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)能夠被 快速找到，而且問題食品也能以最快的速度被召回，從而將不安全食品的危害 性降到最低程度。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。歐盟于1997年開始開展食品安全追溯，遠遠早于其他 國家。當(dāng)時，歐盟為了減少瘋牛病的影響，要求成立食品安全追溯體系，并且在 2000年接連頒布兩項法令，特別指出要成立牛肉制品的追溯體系。隨后，歐盟 明確提出要追蹤轉(zhuǎn)基因生物以及轉(zhuǎn)基因制品，并在專門的文件中作了明確規(guī)定， 企業(yè)必須保存并提供涉及轉(zhuǎn)基因食品牛產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)的信息，信息保存時間不 能低于5年，目的是準(zhǔn)確判斷轉(zhuǎn)基因食品的來源

3、與流動方向。歐盟于2002年初 頒布了 178/2002號法令，要求食品生產(chǎn)商必須提供涉及食品生產(chǎn)、流通以及銷 售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的開展提供數(shù)據(jù)支持。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、漁 業(yè)委員會水產(chǎn)品貿(mào)易分委會于2004年4月在德國召開，歐盟在會上提出自2005 年元月開始，歐盟市場中的水產(chǎn)類食品應(yīng)該具有可追溯標(biāo)簽，否則將不準(zhǔn)出現(xiàn) 在市場上。事實證明，歐盟的食品安全追溯取得了可喜的成果，相關(guān)主體分工明 確以及合作密切是取得成功的主要原因。以法國的牛肉追溯為例，肉牛屠宰z前 首先要進行相關(guān)檢疫，這一工作主要由政府食品安全主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。凡是經(jīng)檢疫 合格的肉牛都會擁有一個專門的屠宰編號;食品質(zhì)量追溯相

4、關(guān)技術(shù)研究和制定質(zhì) 量管理標(biāo)準(zhǔn)的工作由國家畜牧研究院全面負(fù)責(zé)，另外該機構(gòu)也負(fù)責(zé)發(fā)放肉牛養(yǎng) 殖補貼、組織相關(guān)人員培訓(xùn)等工作;農(nóng)場主主要負(fù)責(zé)牛的日常管理工作;屠宰場不 僅負(fù)責(zé)肉牛的宰殺工作，更要對屠宰信息做好記錄工作；牛肉分割企業(yè)不但要詳 細記錄分割工作，而且應(yīng)該明確加工批號，為質(zhì)量追溯提供完整的信息支持;對 流通企業(yè)來說，它們承擔(dān)著在農(nóng)產(chǎn)品外包裝上張貼追溯信息的標(biāo)簽的職能。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。美國國會于2002年頒布實施了牛物反恐法案，該 文件的出臺標(biāo)志著食品安全問題被提高到與國家安全同等重要的高度，而且該 文件規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立完善的食品可追溯制度。在美國食品與藥品管理局的努力 之下，食甜安全

5、跟蹤條例于2003年5月正式出臺，規(guī)定所有的與食品生產(chǎn) 相關(guān)的企業(yè)必須保存食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息記錄，同時還明確規(guī)定出企業(yè) 實施可追溯制度的時間年限，要求所有的大企業(yè)應(yīng)在條例出臺后的12個月內(nèi)實 施可追溯制度，中型企業(yè)與小型企業(yè)的實施吋間分別為18個月和24個月。具體 來講，即所有從事食品生產(chǎn)、加工、流通等工作的企業(yè)都必須在2007年z前實 行產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。美國的市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高，因而企業(yè)通常在自愿基 礎(chǔ)上實行農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，政府與行業(yè)協(xié)會分別在建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的 過程中扮演引導(dǎo)者和推動者的角色。舉例來說，家畜產(chǎn)品行業(yè)中成立了家畜開發(fā) 標(biāo)志小組，小組成員包括超過70家行業(yè)協(xié)

6、會以及一百多名畜牧行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人 員。該家畜開發(fā)標(biāo)志小組不僅統(tǒng)一制定家畜標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，而且統(tǒng)一了追溯計劃的主 要內(nèi)容，一旦農(nóng)產(chǎn)甜安全出現(xiàn)了問題，追溯到生產(chǎn)企業(yè)的時間最長不會超過48 小時。美國已經(jīng)建立起完善的食品安全追溯體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，可以直 接追溯到種子的培育、澆灌方式、施肥量、農(nóng)業(yè)使用、收獲時間等一系列的細節(jié) 信息;從加工環(huán)節(jié)來分析，可以直接追溯到生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn) 流程、添加劑等細節(jié)信息。澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。自歐洲出現(xiàn)瘋牛病事件后，國際市場對出產(chǎn)品的控 制管理更為嚴(yán)格，尤其注重分辨出產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)。為了推動本國出口業(yè)的發(fā)展, 提高產(chǎn)品品牌的知名度，澳大利亞成立了

7、 “mlis” ,即國家畜產(chǎn)品身份識別系 統(tǒng)，同時還設(shè)立了專門的管理部門。澳大利亞聯(lián)邦政府成立的國家畜產(chǎn)品身份識 別系統(tǒng)具有強制性，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)實施這一系統(tǒng)。澳人利亞設(shè)立了專門的肉類 和畜產(chǎn)品委員會全面負(fù)責(zé)管理國家數(shù)據(jù)庫，并將無線射頻識別技術(shù)應(yīng)用于信息 記錄和查詢過程中，如此一來，農(nóng)畜自出生一直到市場銷售的整個環(huán)節(jié)便都可 以納入追溯范疇之內(nèi)。從追溯信息記錄來看，一旦食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)主觀或客觀 上提供了虛假的產(chǎn)品信息，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果個人提供了虛假 信息，此人必須接受高達12000澳元的罰款，而提供了虛假信息的企業(yè)則需要 接受44000澳元的罰款。澳大利亞很多州或農(nóng)場主已經(jīng)開始實

8、施mlis系統(tǒng)，澳 大利亞佩戴標(biāo)簽的羊在2002年8月之前已經(jīng)達到1. 5億。羊所佩戴的標(biāo)簽包括 兩種類型:第一類是寫著羊羔岀生所在地的標(biāo)簽，這種標(biāo)簽的顏色是白色；另一 種是寫著羊羔飼養(yǎng)地的標(biāo)簽，這種標(biāo)簽為橙色。如果農(nóng)場主出口或屠宰這些羊， 應(yīng)當(dāng)將羊所佩戴的標(biāo)簽信息填寫在申請表上。政府監(jiān)管機構(gòu)如果從中發(fā)現(xiàn)問題， 可以利用標(biāo)簽信息迅速鎖定病羊的出生地和飼養(yǎng)地，以便及時控制疫情，以免 造成不必要的傷害。再舉例來說，澳大利亞新南威爾士州格外重視食品安全管理, 政府機構(gòu)的管控水平領(lǐng)先于其他國家，即使發(fā)生嚴(yán)重疫情，也能保證在不超岀1小時之內(nèi)鎖定問題農(nóng)場。澳大利亞政府為了減少企業(yè)或農(nóng)場的食品安全追溯成 木

9、，加大了政府補貼力度，如澳大利亞政府將部分農(nóng)產(chǎn)品檢測的費用納入國家 預(yù)算體系，這一行為使農(nóng)產(chǎn)品種植或生產(chǎn)者的檢測費用直線下降，由原有的 6000澳元減少到如今的165澳元。日本的農(nóng)產(chǎn)甜質(zhì)量追溯。本世紀(jì)初，日本出現(xiàn)了瘋牛病，可是卻沒有辦法找到發(fā) 病原因，于是fi本在當(dāng)年設(shè)立了食品追溯體系，并強制肉牛業(yè)實施該制度，使 消費者有權(quán)獲得牛肉的各種相關(guān)信息。不僅如此，日木屠宰企業(yè)必須收集家畜的 dna,便于將來查詢?nèi)猱a(chǎn)品相關(guān)信息。日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2002年決定在水產(chǎn)養(yǎng)殖 業(yè)推行該制度，并于2003年頒布實施了牛的個體識別信息管理及傳達特別措 施法，這部法律文件的出臺標(biāo)志著牛肉追溯得到了法律的確認(rèn)和保護。

10、日本通 過成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，大大提升了民眾對食品安全的信心，民眾甚至愿 意以更高的價格購買到處于食品追溯體系的食品。日木食品牛產(chǎn)者也希望通過建 立食品追溯體系來提高自身市場競爭力。舉例來說，從2001年開始，位于東京 的東急商店便將食品安全追溯體系運用到蔬菜分店屮，通過在包裝上安裝ic芯 片的方式，使消費者可以借助于互聯(lián)網(wǎng)查詢到與蔬菜產(chǎn)甜相關(guān)的各種信息。日 本經(jīng)濟新聞于2008年提到，日本將來將所有食品全部納入質(zhì)量追溯體系之中。一是追溯體系兼容性差，導(dǎo)致追溯信息得不到有效利用。第一，我國尚未建立起 與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯相關(guān)的法律體系，因而追溯對象模糊、追溯標(biāo)準(zhǔn)多樣化的現(xiàn)彖 屢見不鮮，造成追溯

11、數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，大大降低了追溯信息的利用效率，甚至出 現(xiàn)追溯體系無法為消費者提供食品質(zhì)量信息的現(xiàn)象。舉例來說，我國豬肉追溯系 統(tǒng)無法為消費者提供豬肉是否含有瘦肉精的信息，追溯系統(tǒng)流于形式，并不能 使消費者獲得準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息。第二，我國主要實行分段管理模式，當(dāng)前沒有設(shè) 立專門的承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯職能的國家機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系在建 設(shè)過程中各種矛盾問題不斷，各地區(qū)以及各行業(yè)的質(zhì)量追溯體系缺乏統(tǒng)一性。發(fā) 達國家由于采用了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，并在全國范圍內(nèi)設(shè)立了統(tǒng)一的 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，因而質(zhì)量追溯工作開展順利。發(fā)達國家采用了 gs1系統(tǒng)，即 全球統(tǒng)一編碼及標(biāo)志系統(tǒng)，“gs”表示全球標(biāo)準(zhǔn)、

12、系統(tǒng)、組織、服務(wù)以及解決方 案，而“1”代表的含義是全球統(tǒng)一。gs1系統(tǒng)包括三個組成部分，分別為編碼 體系、電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)載體，三者密切聯(lián)系、相互促進。到目前為止，全 球已經(jīng)有百余個國家或地區(qū)將gs1系統(tǒng)應(yīng)用于食品質(zhì)量追溯領(lǐng)域，而我國實行 該系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種類卻寥寥無幾。二是缺乏先進的追溯技術(shù)，導(dǎo)致質(zhì)量追溯的時效性較差。從全球范圍來看，農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量追溯體系由5個不同的等級組成，可是從整體來看，由于缺乏先進的追 溯技術(shù)，導(dǎo)致我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系處于低級水平。與我國形成鮮明對比的 是，發(fā)達國家已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中采用了先進的電磁卡技術(shù)、衛(wèi)星定位技 術(shù)、rfid技術(shù)以及dna技術(shù)等。rf

13、id技術(shù)不但操作簡單，還可以實現(xiàn)同一時間 同時識別多個標(biāo)簽。澳大利亞在牲畜體內(nèi)植入一種含有動物身份信息的電磁卡， 一旦牲畜通過掃描儀，有關(guān)牲畜的信息便被呈現(xiàn)在電腦z上，這種技術(shù)既方便 了閱讀，也避免了信息丟失的情況出現(xiàn);加拿大的楓葉公司是其國內(nèi)最大的豬肉 加工企業(yè)，該公司設(shè)立了肉豬dna數(shù)據(jù)庫，保證被銷售的豬肉可以在短短的數(shù) 小時之內(nèi)查找到相關(guān)信息;有的發(fā)達國家還將衛(wèi)星定位技術(shù)運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追 溯領(lǐng)域，以便能夠及吋掌握有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的各種信息，可是我國在這 一領(lǐng)域仍然處于空口狀態(tài)。三是較高的追溯成本降低了相關(guān)主體的參與積極性。我國很多消費者到冃前為止 并沒有形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的正確認(rèn)

14、識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的了解十分有限； 處于質(zhì)量追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品與不屬于這一體系的農(nóng)產(chǎn)品價格沒有太大差別，處 于質(zhì)量追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品在市場中沒有明顯的優(yōu)勢;相關(guān)主體盡管付出了追溯成 本，可是卻并沒有獲得相應(yīng)的回報，降低了相關(guān)主體的參與積極性。其一，農(nóng)民 參與積極性差。從農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖角度來分析，農(nóng)民應(yīng)將農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使 用情況，牲畜使用獸藥、是否使用添加劑的情況詳細記錄下來，可是我國大部分 農(nóng)民卻不能對這些信息做好詳細的記錄。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品的牛產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)組 織以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等均落后于發(fā)達國家，因而信息記錄成本居高不下，農(nóng)民參與 積極性較差。其二，食品生產(chǎn)鏈條中的企業(yè)參與積極性不高。處于食品

15、生產(chǎn)鏈條 中的企業(yè)不僅要做好農(nóng)產(chǎn)甜信息記錄工作，還要配備相關(guān)追溯設(shè)備、培訓(xùn)專業(yè)的 追溯人員等，這些工作會加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且上下游企業(yè)之間要做好溝 通和協(xié)調(diào)工作，以免追溯信息不能有效傳遞給其他企業(yè)?？墒俏覈称放．a(chǎn)鏈條 中的企業(yè)采用的利益聯(lián)結(jié)機制比較松散，導(dǎo)致企業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯需要付 出較高的協(xié)調(diào)成本，不利于企業(yè)提高參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的積極性。其三、政府 主動性較低。我國大部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)知識不多，導(dǎo)致信息記錄帶 有較強的主觀性，有的食甜生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信意識，甚至提供不真實的產(chǎn)甜信 息?；诖耍覈O(jiān)管機構(gòu)一定要承擔(dān)起審核記錄的產(chǎn)品信息的職能，必要 情況下要投入相應(yīng)的人

16、力資源和財力資源，但是這必然會加大地方政府的財政 負(fù)擔(dān)，因而財政水平較低的地方政府自然不愿意參與其中。對發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的借鑒建立健全的法律體系，在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫。要想推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量追溯的發(fā)展，必須做好兩方面的工作:一是建立健全的質(zhì)量追溯法律體系，二 是在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫。發(fā)達國家的質(zhì)量追溯之所以處于領(lǐng)先地 位，在很大程度上是因為這些國家制定了完善的法律體系，因此我國也要著力 建設(shè)相關(guān)法律體系，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供重要的法律保障。從追溯對象來 分析，農(nóng)產(chǎn)品的主要追溯對象是各種肉制品、蛋制品、蔬菜等。從追溯信息來分 析，各利益相關(guān)主體必須準(zhǔn)確提供消費者最

17、關(guān)心的、真實的產(chǎn)品信息，否則農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量追溯就會失去存在的意義。舉例來說，禽畜肉制品生產(chǎn)者必須提供產(chǎn)品的 核心信息，使消費者了解肉制品的獸藥殘留量、瘦肉精含量等;奶制品生產(chǎn)者必 須提供產(chǎn)品抗生素含量等信息。從法律責(zé)任的角度來分析，必須設(shè)立專門的監(jiān)管 機構(gòu)，嚴(yán)格審核追溯信息，還要岀臺一套用于懲治提供不真實質(zhì)量信息者的措 施，絕不姑息任何失信行為，提高追溯信息的真實性和準(zhǔn)確性。我國要積極學(xué)習(xí) 發(fā)達國家的成功做法，并在國務(wù)院及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯資 源的整合進度，在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，以免出現(xiàn)資 源浪費的現(xiàn)象。只有這樣才能提高政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品安全的有效性，為消費者提

18、供 準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，保證消費者知情權(quán)的實現(xiàn)。在質(zhì)量追溯系統(tǒng)中引入先進的科學(xué)技術(shù)，縮短與發(fā)達國家之間的差距。開展農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量追溯離不開先進的信息技術(shù)，如果沒有信息技術(shù)的支持，我國很難縮短 與發(fā)達國家之間的差距，因此我國要將國外的先進技術(shù)引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系 統(tǒng)，這樣才能幫助消費者了解更多的產(chǎn)品信息，提高政府的監(jiān)管作用，促進我 國信息化水平的提高。我國需耍將發(fā)達國家的先進技術(shù)與我國的具體國情相結(jié)合, 并進行技術(shù)創(chuàng)新。如利用it技術(shù)來提高整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的運行效率； 利用ean*ucc編碼體系和條碼技術(shù)，使信息的收集、傳遞以及查詢等流程更加便 捷，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)信息化；電磁卡技術(shù)以及rftd技術(shù) 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯屮的應(yīng)用，能有效提升信息質(zhì)量，以免所傳遞的信息降低準(zhǔn) 確性;述要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中積極采用衛(wèi)星定位技術(shù)，以便準(zhǔn)確了解產(chǎn)品運輸 過程中的詳細