都市建設(shè)與服務(wù)之策略及作法

1、財政壓力下的都市建設(shè)與服務(wù)財政壓力下的都市建設(shè)與服務(wù)提供之策略及作法提供之策略及作法 發(fā)表人：XXXXXXX大學(xué)都市計劃系教授XXX年X月X日大 綱前言前言都市建設(shè)與服務(wù)的種類都市建設(shè)與服務(wù)的種類X X地方政府因應(yīng)財政壓力的策略地方政府因應(yīng)財政壓力的策略財政壓力下財政壓力下X X地方政府過去及未來希地方政府過去及未來希望使用策略的比較望使用策略的比較都市建設(shè)與服務(wù)提供的策略建議都市建設(shè)與服務(wù)提供的策略建議由增加財源以及推動民營化，介紹都由增加財源以及推動民營化，介紹都市建設(shè)與服務(wù)提供的作法。市建設(shè)與服務(wù)提供的作法。前 言公共建設(shè)與服務(wù)提供之問題 囚犯困境公共財?shù)牧氵呺H成本偏好顯示問題大團體協(xié)商

2、問題代理人問題需求面：所得水平的提高，以及生活科技的進步供給面：民主意識抬頭，政府無效率問題由增加財源與民營化觀點，介紹地方政府可以有那些策略與作法來提供都市所需的建設(shè)和服務(wù)，以紓解地方的財政壓力。 都市建設(shè)與服務(wù)的種類 地方政府：地方政府：垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、博物館、美術(shù)館、圖書館、體育休閑場所、都市道路運輸、博物館、美術(shù)館、圖書館、體育休閑場所、都市道路運輸、地區(qū)暖氣、自來水供應(yīng)、電力、治安維護、消防、學(xué)前教育、地區(qū)暖氣、自來水供應(yīng)、電力、治安維護、消防、學(xué)前教育、家庭福利服務(wù)、住宅。家庭福利服務(wù)、住宅。 區(qū)域政府與地方政府共同分攤區(qū)

3、域政府與地方政府共同分攤：公園及開放空間、公園及開放空間、道路、農(nóng)林漁牧、商業(yè)、觀光旅游、初級與中等教育、成人道路、農(nóng)林漁牧、商業(yè)、觀光旅游、初級與中等教育、成人教育、醫(yī)療、個人健康、家庭福利服務(wù)、住宅、城市規(guī)劃。教育、醫(yī)療、個人健康、家庭福利服務(wù)、住宅、城市規(guī)劃。 區(qū)域政府：區(qū)域政府：財務(wù)協(xié)助、職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、財務(wù)協(xié)助、職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、 高等教育。高等教育。財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 財源增加策略財源增加策略開發(fā)同時付費開發(fā)同時付費 優(yōu)點 政府不需要再借貸、減少利息成本、增加政府借貸的能力、減少地方稅課的稅率、增加公共建設(shè)與服務(wù)財源的彈性、以及提高財政責(zé)任。 缺點 大型公共建設(shè)的經(jīng)費

4、不足、跨世代間的不公平、以及減緩經(jīng)濟成長率。 追求公平與資源使用效率的社會中，開發(fā)同時付費策略之實行是一種必要的作法。 財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化自由化與民營化 自由化意義-讓每一地方，從區(qū)域、都市、小區(qū)、甚至鄰里均能夠自行決定適合居民需要的都市建設(shè)與服務(wù)與服務(wù)。 主張-將一些僵硬的規(guī)定松綁，讓各個地方自行選擇決定，或是由市場機能決定，減少非必要的公共支出，減少非地方需要的公共支出，增加公共支出與地方需求相一致的機會，這是自由化能促進公共事務(wù)效率的原因。 財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化自由化與民營化民營化策略乃是順應(yīng)或因應(yīng)自由化趨勢下的相關(guān)策

5、略。 民營化所稱的民間部門除了公司行號之外，還包括非營利團體、自愿者、和公共團體(或稱第三部門)。 優(yōu)勢-民間企業(yè)比政府面臨更大的競爭壓力，民間企業(yè)為了求生存長期已培養(yǎng)出比政府更具有效率的系統(tǒng)及文化。民營化的過程不但在尋求具有競爭力的企業(yè)來承接原由政府主導(dǎo)的公共事務(wù)，另一方面也敦促政府部門提高生產(chǎn)效率。財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化策略自由化與民營化策略縮小政府規(guī)?？s小政府規(guī)模 讓民間機構(gòu)或組織有揮灑的空間。民間機構(gòu)或組織為了生存會利用存在于社會中最基層的資源，包括人力與財力資源，將地方的資源運用的潛力發(fā)揮?？s小政府規(guī)模并不等于減少政府職權(quán)。公共性越強者或獨占性越強者仍

6、需維持由政府管理和營運，隨公共性質(zhì)與獨占性質(zhì)的減弱應(yīng)將政府管理與介入的程度逐次減少，視公共事務(wù)的性質(zhì)與民間的能力逐次由地方甚或民間機構(gòu)接手經(jīng)營。 財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化策略自由化與民營化策略決策下放或法規(guī)松綁決策下放或法規(guī)松綁 決策下放就是檢討可以由次一級政府決定的事務(wù)，交由下級政府自行決定，甚或再往下授權(quán)。 法規(guī)應(yīng)僅訂定最低的標(biāo)準，讓各地區(qū)依其客觀環(huán)境需求自行選擇較高的標(biāo)準，這就已達成法規(guī)的功能了。嚴苛的法規(guī)是缺乏彈性與效率的。 但政府對公共服務(wù)自由化的規(guī)劃應(yīng)盡量不要對地方或民間機構(gòu)限制提供的作法，讓地方或民間機構(gòu)有足夠的彈性空間能發(fā)揮創(chuàng)新作法，以提高公共服務(wù)

7、提供的效率或效益。財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化策略自由化與民營化策略權(quán)責(zé)對稱原則權(quán)責(zé)對稱原則 妥當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)對稱可以發(fā)揮地方民眾監(jiān)督的力量，使公共事務(wù)更具有效率。權(quán)責(zé)對等的安排會比中央政府補助地方財源的方式更能發(fā)揮民眾自主監(jiān)督的力量，讓資源更有效的運用。 塑造公共財?shù)母偁幁h(huán)境塑造公共財?shù)母偁幁h(huán)境 讓社會上的每一個體能夠擁有選擇的權(quán)利與機會。將公共事務(wù)決策權(quán)下放到地方政府，甚或小區(qū)和鄰里，可以提供地方多樣化的環(huán)境，而多樣化的環(huán)境是有利競爭的。 財政壓力下提供都市建設(shè)與服務(wù)的策略建議 自由化與民營化策略自由化與民營化策略加強政府公共財規(guī)劃與監(jiān)督功能加強政府公共財規(guī)劃與監(jiān)督功能

8、 政府對公共事務(wù)問題的解決，盡量尊重市場機制，但在經(jīng)政府檢視市場機制失調(diào)時，即需要盡速規(guī)劃因應(yīng)的對策或方案或作法。 擴大第三部門的職責(zé)擴大第三部門的職責(zé) 第三部門系指民間與政府之外的公信力團體，諸如學(xué)會、協(xié)會等專業(yè)團體。這些公信力團體可以協(xié)助政府處理許多專業(yè)問題，又可避免公共決策走向泛政治化的問題。政府尊重第三部門的專業(yè)決策，可讓該些專業(yè)團體更重視專業(yè)，有助于專業(yè)進步，也提高了政府施政質(zhì)量，同時也減少或節(jié)省了政府人事經(jīng)費的長期負擔(dān)。 因應(yīng)財政壓力的作法 增加財源的作法增加財源的作法加強課征使用費或規(guī)費加強課征使用費或規(guī)費 使用費的課征是符合效率與受益公平原則的。 使用費的繳交者會自行判斷其繳納

9、的費用與使用受益 間的關(guān)系。使用費的應(yīng)用范圍是有其極限的，并非各 種公共建設(shè)或服務(wù)均適合采用使用費。開征指定用途稅開征指定用途稅(ear-marked tax)(ear-marked tax) 指定用途稅就是明訂課征的稅或費的特定之支用對象。指定用途稅是可以說服民眾的一種課稅方式。因為民眾反對增稅的理由通常是擔(dān)心負擔(dān)與受益不相對稱，指定用途稅保證該稅課收入用于民眾認同有需要的建設(shè)或服務(wù)。因應(yīng)財政壓力的作法 增加財源的作法增加財源的作法 推動開發(fā)課征推動開發(fā)課征 開發(fā)課征是經(jīng)由土地使用管制要求開發(fā)者提供都市建設(shè)與服務(wù)或?qū)庍m，以作為開發(fā)許可的條件之一。開發(fā)課征是一種開發(fā)同時付費(Pay-as-yo

10、u-go)的財源。開發(fā)課征的發(fā)展原先是經(jīng)協(xié)調(diào)取得協(xié)議，以取得合法的基礎(chǔ)。其后因許多開發(fā)案件均需適用開發(fā)課征而傾向于制式化。但其后又轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)調(diào)式的非制式化。制式化因其號稱的一體適用，使得政府規(guī)劃人員或?qū)彶檎弑容^缺乏裁量的空間，所以乍看起來比較公平合理。其它開發(fā)課征其它開發(fā)課征 連結(jié)費因應(yīng)財政壓力的作法 增加財源的作法增加財源的作法 引進稅增財源引進稅增財源(tax increment financing)(tax increment financing) 稅增財源是特別稅區(qū)(special taxing districts)的一種，它最初是應(yīng)用在美國消除都市窳陋地區(qū)的一種方式。其作法是將窳陋地

11、區(qū) 劃設(shè)成一個特別的財政單元，該單元的改善投 資之經(jīng)費初期是以部分借貸和部份補助款的方 式取得，其借貸金額與利息的清償是靠該財政 單元增加的收入分期攤還。稅增財源計劃 僅是將一個行政轄區(qū)中的窳陋地區(qū)或有財政問 題的公共事業(yè)獨立出來，該計劃所增的收入短 期內(nèi)并未直接讓地方政府受益。長期不論稅增 財源計劃幫地方消除了窳陋地區(qū)或是促進了地 方經(jīng)濟發(fā)展。 因應(yīng)財政壓力的作法 增加財源的作法增加財源的作法區(qū)域稅基分攤區(qū)域稅基分攤(regional tax base sharing)(regional tax base sharing) 區(qū)域稅基分攤被認為是一種追求區(qū)域內(nèi)、地方政府之間財政分配公平的工具，

12、但它比較欠缺促進區(qū)域經(jīng)濟成長或資源有效分配的功能。 區(qū)域稅基分攤顧名思義就是將一個區(qū)域內(nèi)各地方政府所有稅收的部份先繳交到區(qū)域，再由區(qū)域匯整收集一塊后分配給各行政區(qū)(可允許存在不同層級的行政區(qū)的分配)。 其作法是在收集與分配過程中，事先協(xié)調(diào)出兩個公式，一個是收集的公式，另一個是分配的公式。因應(yīng)財政壓力的作法 增加財源的作法增加財源的作法綠色財源綠色財源 改變生態(tài)平衡者應(yīng)負擔(dān)改變生態(tài)平衡的外部成本。對于環(huán)境破壞的產(chǎn)業(yè)或活動應(yīng)建立資源使用付費或污染者付費的稅制，此一觀念應(yīng)是非常清楚的。市場本身無法反映此資源真正價值與成本，因此需要政府將這些資源使用的外部成本計算出來，以課稅的方式將外部性內(nèi)部化。都市

13、生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)都市是一個不斷改變和發(fā)展過程之系統(tǒng)，其間能源、自然資源、和廢棄物是形態(tài)互相轉(zhuǎn)換的流通鏈。 因應(yīng)財政壓力的作法民營化的作法建議民營化的作法建議推動非營利組織或義工推動非營利組織或義工 非營利組織是自由化政策的一種作法，它是介于政府與民間部門的組織，又稱之為第三部門。它可協(xié)助政府與民眾扮演提供公共服務(wù)的功能。 義工與非營利組織非常相似均是利用社會資源對公共事務(wù)的貢獻。其型態(tài)：國際性或全國性組織(譬如紅十字會)、地方熱心公益組織、地方居民或利益團體、熱心公益的個人等。主要在輔助政府服務(wù)不足的部份。 在一個社會中，不論是由非營利組織或是由義工協(xié)助提供公共服務(wù)，均需建立在高度互信與強烈的參與

14、動機之基礎(chǔ)上。因應(yīng)財政壓力的作法民營化的作法建議民營化的作法建議推動公私合伙推動公私合伙 創(chuàng)造出公共服務(wù)競爭的環(huán)境。適合具有局部排他性與敵對性的服務(wù)，這樣才能讓參與的民間機構(gòu)獲得收益回報。都市更新的推動若采公私合伙是最適當(dāng)?shù)摹９胶匣镉媱澘墒箙⑴c者獲得更多的經(jīng)驗，也使計劃涵蓋更多的創(chuàng)意，使公私雙方面以致于社會均獲益。提供多樣化的民營化類型或工具提供多樣化的民營化類型或工具 類型包括出售資產(chǎn)或訂定長期租約、外包 、公司化、特許權(quán)、內(nèi)在市場、公私共同冒險、管理合約、民間參與公共建設(shè)、興建-營運-移轉(zhuǎn)、興建-擁有-營運 、公私合伙 、自助 、義工 、權(quán)益證券等。因應(yīng)財政壓力的作法民營化的作法建議民營

15、化的作法建議 推廣外包推廣外包 外包是最普遍的作法。它具有政府本身不直接提供公共建設(shè)與服務(wù)，但又能保有控制公共建設(shè)與服務(wù)權(quán)限與責(zé)任的民營化作法。其成功與否決定于市場競爭性、招標(biāo)程序、合約型式、以及對得標(biāo)廠商提供之服務(wù)質(zhì)量持續(xù)的監(jiān)控。 善用外包市場競爭性善用外包市場競爭性 競爭是促使政府外包業(yè)務(wù)提高效率的重要因素。OLooney認為外包業(yè)務(wù)的競爭端視三種關(guān)鍵因素：即業(yè)務(wù)復(fù)雜度、可競爭性、以及資產(chǎn)特殊性(asset specificity)。因應(yīng)財政壓力的作法民營化的作法建議民營化的作法建議推展以績效為基礎(chǔ)的外包合約推展以績效為基礎(chǔ)的外包合約 績效合約的特色是清楚的載明委外工作對受委托機構(gòu)能夠提供

16、 公共服務(wù)期望的結(jié)果，且讓受委托機構(gòu)有充份自由的空間去找 出能夠符合績效目標(biāo)的提供方法。獎勵民間部門參與基盤建設(shè)獎勵民間部門參與基盤建設(shè) 基盤建設(shè)的條件隨個案有很大的差異，需要很高的初期沉沒成本和很長的回收年期。加上許多不確定因素，增加投資的風(fēng)險。為了要吸引民間資金能投入基盤建設(shè)，需要讓公私部門能夠合作：包括公私部門合資、維護經(jīng)營管理的角色明確化。讓私部門能夠明確了解并評估其投資可能的責(zé)任與成本，以及可能的權(quán)益與收益。因應(yīng)財政壓力的作法民營化的作法建議民營化的作法建議重視設(shè)施使用的管理重視設(shè)施使用的管理 公共建設(shè)不足的問題之解決需要從設(shè)施提供與管理兩方面同時進行改善。將管理方法與硬件設(shè)施之興建結(jié)合并非新的觀念若能夠委托專業(yè)顧問公司將完整的改善方案規(guī)劃，并進行溝通后，再依組織特質(zhì)分開列出分工計劃，推動成功的可能性并不低。開發(fā)所需的都市建設(shè)與服務(wù)所需之費用或許由土地