第3章城市性質(zhì)與規(guī)模

1、 城市性質(zhì)與規(guī)模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZEC CHAPTER THREE 內(nèi)容 ONTENTS1.城市性質(zhì) designated function of city2.城市規(guī)模 city sizeC 城市性質(zhì) designated function of city 1.城市性質(zhì)城市性質(zhì) 城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個城市所處的地位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。 城市的職能，也就是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向

2、?？茖W(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因?yàn)檫@樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目有利于控制城市規(guī)模，進(jìn)行城市總體布局，組織城市用地和安排各項(xiàng)設(shè)施。 1.1 1.1 城市類型我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類： 工業(yè)城市：多種工業(yè)（株洲、常州等）、單一工業(yè)（攀枝花、茂名等） 交通港口城市：鐵路樞紐城市（徐州、鷹潭等）、海港城市（大連、連云港等）、內(nèi)河港埠（裕溪口、九江等） 商貿(mào)城市：義烏、臺州等 科研教育城市：牛津、劍橋等 綜合中心城市、縣城 特殊職能城市：革命紀(jì)念性城市、風(fēng)景旅游城市、邊貿(mào)城市等 城市性質(zhì) designated function of city 1.2

3、1.2 確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù) （1）國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對該城市建設(shè)的要求。 （2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。 （3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。 其中，城市區(qū)域因素對城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對區(qū)域范圍所擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點(diǎn)研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市

4、在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸Τ鞘行再|(zhì)的制定具有的潛力和限制。 城市性質(zhì) designated function of city 1.31.3 確定城市性質(zhì)的方法確定城市性質(zhì)的方法 城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。 （1）從地區(qū)著手，由面到點(diǎn)，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

5、、發(fā)展水平和對工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。 （2）全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀(jì)念地等等。 （3）自上而下，充分了解各級有關(guān)主管部門對于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。 （4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。 城市性質(zhì) designated function of city 1.4 1.4 城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn) （1）城市性質(zhì)是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對該城市的任務(wù)與要求；

6、 （2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符； （3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對城市性質(zhì)的影響； （4）檢驗(yàn)城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門的確定依據(jù)； （5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測其發(fā)展的前景； （6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點(diǎn)； （7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實(shí)情，揚(yáng)長避短發(fā)揮優(yōu)勢。 城市性質(zhì) designated function of city 1.5 1.5 區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系 城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。 城市發(fā)展目標(biāo)是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所

7、擬定的一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。 城市特色是城市的社會、人文等方面突出的特點(diǎn)。體現(xiàn)較為寬泛。 城市性質(zhì)指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。 城市性質(zhì) designated function of city 1.6 1.6 表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng) 分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分； 結(jié)合本城市的優(yōu)勢，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能； 最后概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)的表述應(yīng)簡明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免羅列。 城市性質(zhì) desig

8、nated function of city 1.7 1.7 案例北京：中華人民共和國的首都，全國政治中心、文化中心，世界著名 古都和現(xiàn)代國際城市。安陽：國家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地， 長江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華 北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長江中上游的區(qū)域性中 心城市，湖北省域副中心城市。武漢：湖北省省會，全國重

9、要的科技教育基地、交通通信樞紐，中部地區(qū) 的 先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，具有濱江濱湖特色的現(xiàn)代化城市。 城市性質(zhì) designated function of city 2.2. 城市規(guī)模的研究城市規(guī)模的研究 城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對城市規(guī)模進(jìn)行專題研究，所完成的研究報(bào)告必須經(jīng)上一級政府的計(jì)劃、建設(shè)和土地主管部門審批同意后方可進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。 城市規(guī)模 city size 城市規(guī)模 city size 2.1 城市人口 2.1.1 2.1.1 含義：含義： 城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動有密切關(guān)

10、系的人口，他們常年居住城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對象。力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對象。 按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之（五普以后考慮到統(tǒng)計(jì)

11、口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。和。 城市規(guī)模 city size 2.1.2 2.1.2 城市人口的構(gòu)成城市人口的構(gòu)成 年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成( (人口百歲圖人口百歲圖) ) 性別構(gòu)成性別構(gòu)成 家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成 勞動構(gòu)成：勞動構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口 產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成 文化構(gòu)成文化構(gòu)成 人口老齡化人口老齡化是全球性的社會趨勢。按照聯(lián)合國的有關(guān)規(guī)定，60歲以上老年人口的比重達(dá)到10%以上或者65歲以上老年人口的比重達(dá)到7%以上的人口型態(tài)就屬于“老年型人口”，呈現(xiàn)“老年型人口”的城市或社區(qū)就稱為“老年型城市”或“老年型社區(qū)”。 根據(jù)預(yù)測

12、，在以后幾十年中，我國將成為人口老齡化速度最快的國家之一。實(shí)際上，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)率先進(jìn)入了“老年型社會”。 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年10月全國60歲以上老年人口已達(dá)1.26億，占全國總?cè)丝诘?0， 其中65歲以上的老年人口為8687萬，占全國總?cè)丝诘?， 已達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的“老齡型國家”的標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國的老齡化正以每年3.32% 的速度持續(xù)增長，老齡化程度將不斷提高和加深。據(jù)預(yù)測中國到2040年左右老齡化水平將達(dá)到 20.1，即5個人中間就有1個老人。 以上海為例，60歲以上老年人口的比重已經(jīng)達(dá)到 17.4%，預(yù)計(jì)在2025年將會增加到32%。人口老化進(jìn)一步使社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，

13、撫養(yǎng)系數(shù)上升，使適齡勞動力人口比例下降。老年人的健康、生活、住房、服務(wù)等養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。 中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢 家庭核心化從農(nóng)業(yè)/鄉(xiāng)村社會向工業(yè)/都市社會的演變過程中，一個重要的社會趨勢是家庭核心化，即由父母與未婚子女組成的“核心家庭”成為家庭結(jié)構(gòu)的主要類型。沒有理由認(rèn)為，在從工業(yè)社會向信息社會的演變過程中，家庭核心化的進(jìn)程會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 家庭人口眾多是中國傳統(tǒng)家庭的特色。解放前平均家庭規(guī)模超過5人，1911年5.17人，1912年5.31人，1928年5.27人，1933年5.29人，1936年5.38人，1947年5.35。解放后，尤其是近二十年中國的經(jīng)濟(jì)

14、發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國的家庭規(guī)模迅速下降，小家庭比例上升。1998年家庭規(guī)模為3.63人，比較起1982年，16年下降了0.8人，平均每年減少0.05人。1998年農(nóng)村家庭規(guī)模為3.84人，城市家庭規(guī)模為3.29人，城市家庭規(guī)模下降比農(nóng)村家庭規(guī)模下降快。據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，上海平均每個家庭的人口為2.8人，已低于核心家庭的最低限度人口，比1990年第四次人口普查的家庭戶規(guī)模減少了0.3人。而第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示北京市和廣州市的戶均人口也分別是2.9和3.21人。從1999年家庭戶規(guī)模的分布來看，在調(diào)查抽樣的336512戶家庭中，三人戶的比例最高(101619戶)，高

15、達(dá)29.81，四人戶次之，占25.87(85406戶)，二人戶占14.48(51794戶)，五人以上戶占23.87。家庭人口分布向三人戶和四人戶集中 核心家庭在居住服務(wù)設(shè)施需求上具有某些特點(diǎn)，幼托和小學(xué)占有格外重要的地位。隨著社會的整體知識水平的提高和面對未來社會的日益激烈競爭，加上我國實(shí)行“一孩化”政策，孩子教育已成為家庭在選擇住區(qū)時最為關(guān)注的一個問題。針對這一社會現(xiàn)象，開發(fā)商們已經(jīng)意識到，教育設(shè)施是居住環(huán)境品質(zhì)的一個重要組成部分，有助于提高物業(yè)在市場上的競爭力。 2.1.3 2.1.3 城市流動人口城市流動人口流動人口是指在本市無固定戶口的人口。一般分常住流動人口和臨時流動人口兩類。前者是

16、指外地或外國來本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來開會、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過而短時間停留的人。流動人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動人口的數(shù)量，近幾年來隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛展開而迅速增加。 城市規(guī)模 city size2.2 2.2 城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模 城市人口規(guī)模的研究主要是對城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果對規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。 城市總體規(guī)劃中預(yù)測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個硬性的控制指標(biāo)為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健

17、康持續(xù)發(fā)展。 這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提。 城市規(guī)模 city size 制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門了解人口現(xiàn)狀和歷年來人口變化情況，也要向國民經(jīng)濟(jì)各部門了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。 城市規(guī)模 city size2.3 城市人口規(guī)模預(yù)測方法（1）綜合平衡法 一般來說在政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的時期機(jī)械人口增長也是比較穩(wěn)定的，此時人口的增長是由前一年人口加上自然人口增長和機(jī)械增長即： Pi=Pi-1+Ni+Mi Pi I 年的人口 N - 自然增長人口 M - 機(jī)械增長人

18、口 I - 年份 當(dāng)人口自然增長率和機(jī)械增長率為穩(wěn)定值時該公式可以簡化為 Pi =P0 (1+n+m)j Pi - 規(guī)劃期末總?cè)丝?N - 人口自然增長率 M - 人口機(jī)械增長率 j - 規(guī)劃年數(shù) 城市規(guī)模 city size 也可用綜合增長率進(jìn)行推算，該公式可以簡化為： Pi =P0 (1+k)j Pi - 規(guī)劃期末總?cè)丝?P0 - 規(guī)劃起始年總?cè)丝?k - 綜合增長率 j - 規(guī)劃年數(shù) 城市規(guī)模 city size （2）勞動平衡法 勞動平衡法是我國城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會勞動”的基本原理，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

19、的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定的。 城市規(guī)模 city size 城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論：基本經(jīng)濟(jì)部類與非基本部類 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論，城市經(jīng)濟(jì)可以分為基本的和從屬（或非基本）的二種部類。基本經(jīng)濟(jì)部類是為了滿足來自城市外部的產(chǎn)品和服務(wù)需求，即以“出口”為主的經(jīng)濟(jì)活動；從屬經(jīng)濟(jì)部類則是為了滿足城市內(nèi)部的產(chǎn)品或服務(wù)需求。 通過基本經(jīng)濟(jì)部類輸出產(chǎn)品和服務(wù)，城市從外部不斷地獲得收入，才有可能產(chǎn)生城市自身對于產(chǎn)品和服務(wù)的需求，其中的一部分將由城市自身來提供，于是就促進(jìn)了從屬經(jīng)濟(jì)部類。因此，基本經(jīng)濟(jì)部類是城市發(fā)展的動力?；窘?jīng)濟(jì)部類的就業(yè)人數(shù)增加將會帶動從屬經(jīng)濟(jì)部類的就業(yè)人類增加，總就業(yè)人數(shù)的增加

20、又會帶動城市總?cè)丝诘脑黾?，而總?cè)丝诘脑黾佑謺a(chǎn)生新的物質(zhì)和服務(wù)需求，由此又促進(jìn)了從屬經(jīng)濟(jì)部類的發(fā)展，形成一個循環(huán)和累積的反復(fù)過程，被稱為基本經(jīng)濟(jì)部類的乘數(shù)效應(yīng)，即基本經(jīng)濟(jì)部類對于整個城市經(jīng)濟(jì)的帶動能力。如前講城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論所述，城市產(chǎn)業(yè)可以分為基本部類和非基本部類，城市產(chǎn)業(yè)的基本部類是城市發(fā)展的動力，基本部類帶動非基本部類的發(fā)展被稱為乘數(shù)效應(yīng)。城市產(chǎn)業(yè)的基本部類和非基本部類之間存在一種比例關(guān)系，通常用就業(yè)人數(shù)的比例來表示。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)的基本部類的就業(yè)人數(shù)來推算非基本部類的就業(yè)人數(shù)，然后再根據(jù)城市的總就業(yè)人口再來推算城市的總?cè)丝跀?shù)。 城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1基本人口的%） =基本人口/

21、1（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%） 根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)資料和現(xiàn)階段勞動構(gòu)成的分析和預(yù)測： 被撫養(yǎng)人口的比例，遠(yuǎn)期一般可控制在4252%；服務(wù)人口的比例可控制在1726%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城市較低、小城市較高）。這幾個比例不是一成不變的，是隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。 城市規(guī)模 city size（3）線性回歸分析 線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來的方法。 上述四類人口計(jì)算方法只計(jì)算了常住人口。實(shí)際計(jì)算時還必須考慮流動人口的因素。 對根據(jù)各種

22、預(yù)測方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評估，同時考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，進(jìn)行校核并最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。 城市規(guī)模 city size（4）區(qū)域分配法（城市化法） 此法以區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對區(qū)域人口增長采用自然增長規(guī)律和機(jī)械增長規(guī)律進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分配給各個城鎮(zhèn)。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區(qū)域總?cè)丝?Pi - 各個城市的人口（5）環(huán)境容量法 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計(jì)算城市的極限人

23、口。 Pmax= min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口 Pimax - 某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。 城市規(guī)模 city size城市人口預(yù)測方法2.4 人口規(guī)模分析預(yù)測幾點(diǎn)問題（1）統(tǒng)計(jì)的地域范圍 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)做到人地對應(yīng)，現(xiàn)狀人口對應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑（通常按街道辦事處、居委會、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。（2）暫住人口確定 目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長的重要因素，但我國尚缺乏時間連續(xù)、準(zhǔn)確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。 公安部門負(fù)責(zé)登

24、記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實(shí)際總量的一半。國家統(tǒng)計(jì)局人口普查有詳細(xì)的暫住人口資料，但普查工作十年進(jìn)行一次，資料不連續(xù)。人口計(jì)生委對育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實(shí)情況。在實(shí)際工作中需要走訪公安部門、統(tǒng)計(jì)部門、勞動部門綜合確定。 一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊(duì)伍對暫住人口進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超出三分之一。 （3）加強(qiáng)對人口結(jié)構(gòu)研究 研究人口構(gòu)成，分析不同人群對城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對公共資源配置

25、的指導(dǎo)作用。 （4）人口預(yù)測采用多種方法校核 根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進(jìn)行校核，特別要強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市人口擴(kuò)大的根本動力。 另外，有些人口規(guī)模預(yù)測方法不宜單獨(dú)作為預(yù)測城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法。 2.5 2.5 城市的用地規(guī)模城市的用地規(guī)模 城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。 城市的用地規(guī)模預(yù)測的城市人口規(guī)模人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標(biāo)可以劃分為四類。 城市規(guī)模 city size 城市規(guī)模 city size指標(biāo)級別 用地指標(biāo)（平方米/人） 60.1