2022年關(guān)于《轉(zhuǎn)包與分包的法律知識(shí)》匯編

1、名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)包的定義及與之相關(guān)的法律法規(guī)1992年建設(shè)部頒發(fā)的建施（ 1992）第 189 號(hào)工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定 第十六條規(guī)定： “工程總承包企業(yè)不得倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程項(xiàng)目。 前款所稱倒手轉(zhuǎn)包， 是指將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他單位承包，只收取管理費(fèi)，不派項(xiàng)目管理班子對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，不承擔(dān)技術(shù) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為?！边@里的倒手轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中的轉(zhuǎn)包行為。1996年建設(shè)部體改法規(guī)司頒發(fā)的（96）建法法字第 14號(hào)關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函的相關(guān)規(guī)定， 1998 年頒布施行的建筑法第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的

2、全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”1999年頒布施行的合同法第二百七十二條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。 2000 年 1 月 30 日，國務(wù)院頒布施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七十八條第三款規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后， 不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為?！?005年 1 月 1 日起，由最高人民法院頒布施行關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，該解釋中有七精品

3、學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)個(gè)條款涉及到非法轉(zhuǎn)包、 違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的法律后果的內(nèi)容。因此轉(zhuǎn)包的定義可以概括為， 承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)， 將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人承包的行為。（二）轉(zhuǎn)包的法律特征及本質(zhì)屬性1轉(zhuǎn)包的法律特征根據(jù)轉(zhuǎn)包的概念并結(jié)合建設(shè)部體改法規(guī)司1996 年頒發(fā)的（ 96）建法法字第

4、 14 號(hào)關(guān)于如何界定工程轉(zhuǎn)包和分包問題的復(fù)函的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)包具有下列法律特征：（1）轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同全部義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 轉(zhuǎn)包人在承包工程后， 并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取總包管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)包人不履行建設(shè)工程合同中應(yīng)由承包人（轉(zhuǎn)包人）履行的全部義務(wù)。（2）轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系（原合同指發(fā)包人或總包人與轉(zhuǎn)包人之間的建設(shè)工程合同，下同）。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建設(shè)工程任務(wù)， 全部的

5、建設(shè)工程均由轉(zhuǎn)承包人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)（3）轉(zhuǎn)包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)連帶責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，在轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系的前提下，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。 同時(shí)，轉(zhuǎn)包人也應(yīng)按照原合同就建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。這里要特別指出的是，按照法律規(guī)定，承擔(dān)連帶責(zé)任必須有法律定規(guī)定或合同的

6、約定，建筑法 第六十七條第二款規(guī)定： “承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币虼宿D(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人應(yīng)就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。2轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性要分析轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性， 首先要搞清楚兩個(gè)問題， 第一，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同關(guān)系， 原合同關(guān)系是否終止？第二，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同中承包人的當(dāng)事人的地位，如果不是，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人之間建立了什么樣的合同關(guān)系？第一個(gè)問題，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人是否退出了原合同關(guān)系，原合同關(guān)系是否終止？轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部

7、建設(shè)工程任務(wù)即不履行全部的合同義務(wù)，但這并不等同轉(zhuǎn)包人退出了原合同關(guān)系，簡單地說，轉(zhuǎn)包人不履行合同義務(wù)不一定表示轉(zhuǎn)包人退出合同關(guān)系。退出合同關(guān)系從法律上分析就是解除合同的行為，但當(dāng)事人不履行合同約定的義務(wù)并不必定導(dǎo)致合同的解除，按照我國合同法的規(guī)定，合同解除有精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)兩種方式，約定解除與法定解除。 轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程不履行合同的主要義務(wù)，按照我國合同法九十四條規(guī)定，原合同發(fā)包人或承包人有權(quán)要求解除合同，我國合同法第九十四條第一款及第（二）項(xiàng)規(guī)

8、定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（二）在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)”。同時(shí)我國合同法對(duì)解除合同的程序進(jìn)行了規(guī)定，我國合同法第九十六條規(guī)定：“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。 合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。 對(duì)方有異議的， 可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定?！币虼?，在轉(zhuǎn)包的情況下，因轉(zhuǎn)包人不履行合同主要義務(wù)， 原合同發(fā)包人或承包人擁有合同解除權(quán)，但是由于合同解除必須通知對(duì)方， 在原合同發(fā)包人或承包人并未通知轉(zhuǎn)包人解除

9、合同的情況下， 原合同并不因轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程而自然解除。如果轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人或承包人在原合同中并沒有約定又沒有在事后一致同意：轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包工程的， 合同關(guān)系就即時(shí)解除， 那么轉(zhuǎn)包并不會(huì)導(dǎo)致原合同解除。同理，轉(zhuǎn)包也不會(huì)導(dǎo)致合同關(guān)系的終止。我國合同法第九十一條規(guī)定了導(dǎo)致合同終止的幾種情形，我國合同法第九十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：（一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（二）合同解除；（三）債務(wù)相互抵銷；（四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存； （五）債權(quán)人免除債務(wù)； （六）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 15

10、 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)（七）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形?！憋@然，轉(zhuǎn)包不屬于上述規(guī)定其中的任何一種情形即轉(zhuǎn)包也不必定導(dǎo)致原合同關(guān)系的終止。因此，轉(zhuǎn)包后， 轉(zhuǎn)包人并沒有退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位并沒有改變， 發(fā)包人或承包人仍然可以要求轉(zhuǎn)包人按照原合同的約定履行義務(wù)。第二個(gè)問題，轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人是否取代了原合同中轉(zhuǎn)包人的當(dāng)事人的地位，如果不是，轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人或承包人之間建立了什么樣的合同關(guān)系？如前文所分析，轉(zhuǎn)包行為因違反我國法律、 法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效，所以，轉(zhuǎn)包關(guān)系中， 轉(zhuǎn)包人將原合同中權(quán)利與義務(wù)概括轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人即變更合

11、同主體的行為無效，也就是說， 將轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人或承包人原合同關(guān)系中的轉(zhuǎn)包人變更為轉(zhuǎn)承包人的這個(gè)變更合同主體的行為因違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效，所以轉(zhuǎn)承包人根本不可能取代轉(zhuǎn)包人在原合同中的當(dāng)事人地位。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人或承包人之間并不是按照原合同的約定來履行權(quán)利與義務(wù)的，轉(zhuǎn)承包人也無權(quán)要求按照原合同中約定價(jià)款的計(jì)價(jià)方式及支付方式來向發(fā)包人主張工程價(jià)款。綜上，轉(zhuǎn)包的本質(zhì)屬性就是， 轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)，而由轉(zhuǎn)承包人完成原合同中約定的全部建設(shè)工程任務(wù)，在轉(zhuǎn)包人不退出原合同關(guān)系的前提下， 轉(zhuǎn)承包人與原合同的發(fā)包人建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f

12、- - - - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)二、轉(zhuǎn)包的形態(tài)轉(zhuǎn)包在建設(shè)工程實(shí)務(wù)中具有多種形態(tài)，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類：1. 依據(jù)轉(zhuǎn)包的方式及轉(zhuǎn)承包人的人數(shù)，轉(zhuǎn)包的形態(tài)可分為： 直接轉(zhuǎn)包與變相轉(zhuǎn)包。所謂直接轉(zhuǎn)包是指承包單位將其承包的全部建筑工程直接轉(zhuǎn)包給某一施工人；所謂變相轉(zhuǎn)包是指承包單位將其承包的全部工程通過肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。直接轉(zhuǎn)包與變相轉(zhuǎn)包兩者只是形式的不同， 并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別， 其本質(zhì)均是轉(zhuǎn)包人不履行原合同中全部的建設(shè)工程任務(wù)， 而由轉(zhuǎn)承包人實(shí)際完成全部的建設(shè)工程任務(wù)

13、。因此，建設(shè)部明確規(guī)定，承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派駐項(xiàng)目經(jīng)理管理，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)， 無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬轉(zhuǎn)包行為。2. 依據(jù)轉(zhuǎn)包的次數(shù)，轉(zhuǎn)包的形態(tài)可分為：一次轉(zhuǎn)包與層層轉(zhuǎn)包。所謂一次轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包后不再轉(zhuǎn)讓的行為；所謂層層轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給

14、他人承包后工程被再次或數(shù)次轉(zhuǎn)讓的行為。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)三、轉(zhuǎn)包的認(rèn)定（構(gòu)成要件）及司法實(shí)踐中任何認(rèn)定轉(zhuǎn)包1. 轉(zhuǎn)包的認(rèn)定根據(jù)轉(zhuǎn)包的定義，構(gòu)成轉(zhuǎn)包必須具有以下兩個(gè)要件：（1）首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人。 也就是說轉(zhuǎn)承包人對(duì)于轉(zhuǎn)包人來說必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)；承包人將其承包的建設(shè)工程“轉(zhuǎn)給”其分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行為， 屬于承包人的內(nèi)部分工即經(jīng)營策略的范疇。（2）其次承包人必須將全部建設(shè)工

15、程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人， 承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包。2. 轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包、勞務(wù)分包的關(guān)系及司法實(shí)踐中任何認(rèn)定轉(zhuǎn)包（1）轉(zhuǎn)包與內(nèi)部承包的聯(lián)系與區(qū)別內(nèi)部承包一般表現(xiàn)為以總公司的名義對(duì)外承攬工程，但總公司只收取管理費(fèi)， 并不直接參與工程項(xiàng)目的實(shí)際施工和對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，具體施工和管理由下屬的分公司或子公司來負(fù)責(zé)?？蓺w納為兩種具體的模式：第一，總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式所

16、謂總公司和分公司之間的內(nèi)部承包模式就是指總公司承包建設(shè)工精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)程后，并不實(shí)際履行建設(shè)工程合同的權(quán)利與義務(wù)，而是將承包的全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給下屬的分公司承包的行為。要界定總公司與分公司之間的這種內(nèi)部承包方式是否屬于轉(zhuǎn)包，關(guān)鍵要看分公司相對(duì)于母公司是否屬于“第三人”或他人。也就是說分公司是否能視為總公司之外獨(dú)立人格。答案是明顯的，依照我國公司法的規(guī)定，分公司是總公司的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)， 沒有獨(dú)立的法人資格，其權(quán)利與義務(wù)均為總公司來承擔(dān)。我國新公

17、司法第十四條第一款規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司， 設(shè)立分公司應(yīng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！币虼?，我認(rèn)為總公司和分公司之間這種內(nèi)部承包方式，因不具備前文所述轉(zhuǎn)包的構(gòu)成要件，并不是合同法和建筑法意義上的轉(zhuǎn)包，只是公司內(nèi)部的分工屬于公司經(jīng)營策略的范疇。四、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中非法轉(zhuǎn)包、違法分包規(guī)定相關(guān)的其他幾個(gè)法律問題1、在原承發(fā)包合同有效但承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程施工合同時(shí)，原承包人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程行為無效系指原承包人向轉(zhuǎn)承包人轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程承包合同的行為無效，或是承包人違法分包建設(shè)

18、工程的行為無效，但是這并不影響原承包人與發(fā)包人之間原承、發(fā)包合同的效力。在原承、發(fā)包合同有效但承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程施工合同時(shí)， 原承包人在按照解釋第四條的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)就其非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的行為對(duì)發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。依據(jù)解釋及其他有精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 8 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，原承包人對(duì)于發(fā)包人的違約責(zé)任有以下幾個(gè)方面：一是依據(jù)解釋第八條之規(guī)定，發(fā)包人可以請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同；二是依據(jù)解釋第十條之規(guī)定，發(fā)包人請(qǐng)求解除

19、建設(shè)工程施工合同后， 還可以要求實(shí)施非法轉(zhuǎn)包、 違法分包行為的原承包人賠償因此給自己造成的損失；三是依據(jù)建筑法第六十七條第二款之規(guī)定，對(duì)于因非法轉(zhuǎn)包工程或違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給發(fā)包人造成的損失， 發(fā)包人可要求原承包人及接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。根據(jù)上述規(guī)定， 在發(fā)包人發(fā)現(xiàn)承包人對(duì)于承包的工程有非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為時(shí)，可以有多種主張權(quán)利的選擇，如：發(fā)包人在發(fā)現(xiàn)承包人對(duì)于承包的工程有非法轉(zhuǎn)包行為時(shí)，可以解除原承、 發(fā)包合同并要求原承包人承擔(dān)違約責(zé)任， 同時(shí)與轉(zhuǎn)承包人訂立新的建設(shè)工程施工合同；也可以宣布承包人與轉(zhuǎn)承包人所訂立的轉(zhuǎn)包合同無效，并要求原承包人在承擔(dān)違約責(zé)任的

20、同時(shí)繼續(xù)履行承、發(fā)包合同。發(fā)包人在發(fā)現(xiàn)承包人有違法分包行為時(shí)，可以在維持原承、發(fā)包合同的同時(shí)，宣布承包人與違法接受分包的實(shí)際施工人所訂立的違法分包合同無效，并要求承包人在承擔(dān)違約責(zé)任的同時(shí)繼續(xù)履行合同；也可以在維持原承、發(fā)包合同， 要求承包人在承擔(dān)違約責(zé)任的同時(shí)，接受承包人與違法接受分包的實(shí)際施工人所訂立的分包合同，要求承包人與實(shí)際施工人繼續(xù)履行合同并對(duì)分包的工程履行合同義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任； 發(fā)包人還可以在宣布承包人與違法接受分包的實(shí)際施工人所訂立的違法精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 9 頁，共 15 頁 - - - - - - -

21、- -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)分包合同無效的同時(shí)， 選擇解除原承、 發(fā)包合同并要求原承包人承擔(dān)違約責(zé)任或賠償責(zé)任。2、關(guān)于冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包的法律后果等問題。在建筑市場中，雖然勞務(wù)分包作業(yè)屬于相對(duì)簡單的工作形式，但仍然要求應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)。建設(shè)部在建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，將勞務(wù)作業(yè)企業(yè)分為十三種，每一種分包企業(yè)的資質(zhì)分為一級(jí)、 二級(jí)，并對(duì)每種作業(yè)的承包人應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍做出了規(guī)定。既然每種勞務(wù)作業(yè)的承包人都須具有一定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)范圍，那么在實(shí)際的建設(shè)工程實(shí)務(wù)中就會(huì)存在勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)等級(jí)低，甚至沒有勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)而冒用他人的勞

22、務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)情形的可能，或者出現(xiàn)將勞務(wù)分包合同轉(zhuǎn)包或再分包等情形。建設(shè)部和國家工商行政管理總局于2003年 8月發(fā)布的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本中，就有禁止勞務(wù)分包人將合同項(xiàng)下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人的規(guī)定。而 解釋中沒有關(guān)于冒用他人的勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)或勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包等行為的處理規(guī)定。 當(dāng)出現(xiàn)上述冒用他人的勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)或?qū)趧?wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包等情形時(shí)，可借鑒解釋中關(guān)于承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)的處理原則進(jìn)行。即人民法院可以根據(jù)民法通則的相關(guān)規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。 發(fā)

23、包人或總包人、 承包人可以要求解除勞務(wù)作業(yè)精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 10 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)分包合同并要求冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，或勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包人或再分包人承擔(dān)違約責(zé)任或賠償責(zé)任。但是，如果冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，則冒用勞務(wù)分包作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)分包人、勞務(wù)分包作業(yè)轉(zhuǎn)承包人或接受勞務(wù)再分包的實(shí)際施工人要求參照勞務(wù)分包合同支付工程價(jià)款時(shí)，也應(yīng)當(dāng)予以支持。3、解釋與建筑法、招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定之間的銜接與沖突。本文前述第二 .

24、（二）.3 項(xiàng)及第四 .1 項(xiàng)所提到的建筑法第 67 條之具體內(nèi)容是：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的， 對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！鄙鲜鰲l款針對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為規(guī)定了行政和民事兩個(gè)方面的法律責(zé)任。 對(duì)于上述第一款所規(guī)定的行政責(zé)任，系將非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程行為取得的利益界定為非法所得，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依照職權(quán)予以收繳即“沒收非法所得”。而最高人民法院也正是根

25、據(jù)此條款等相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合民法通則中第134 條“人民法院審理民事案件， 可以收繳當(dāng)事人進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得”之規(guī)定，設(shè)定了解釋第四條“收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 11 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)得”之規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，解釋第四條的規(guī)定不但不與建筑法的規(guī)定相矛盾，且系源于建筑法的相關(guān)規(guī)定。6 但是上述條款的第二款即民事責(zé)任部分，與解釋相關(guān)規(guī)定的原意有著明顯的不同。 對(duì)于有關(guān)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為的法律責(zé)任，建筑法的規(guī)定是，因轉(zhuǎn)包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的

26、損失，與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而依據(jù)解釋規(guī)定的原意及理解與適用的相關(guān)說明，系認(rèn)定轉(zhuǎn)包在理論上為合同的轉(zhuǎn)讓，是合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人即退出原合同關(guān)系，受讓人取得合同當(dāng)事人的法律地位，因此轉(zhuǎn)讓人對(duì)于轉(zhuǎn)讓后受讓人的履行行為不再承擔(dān)民事責(zé)任。相比較而言，解釋對(duì)該民事責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容更加合理，因?yàn)樵撎幰?guī)定符合合同法關(guān)于合同概括轉(zhuǎn)讓后合同權(quán)利義務(wù)的處理原則，也能使當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)相平衡，符合合同公平、誠實(shí)信用的基本理念。特別是在發(fā)包人認(rèn)可合同轉(zhuǎn)讓這一事實(shí)、 并與合同受讓人形成事實(shí)上的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的情況下，如果再責(zé)令轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)其轉(zhuǎn)讓后他人實(shí)際履行合同的情況下所發(fā)生的法律責(zé)

27、任，確實(shí)有違法律規(guī)定的原有意思與基本精神。當(dāng)然，發(fā)包人雖不能要求非法轉(zhuǎn)包人承擔(dān)轉(zhuǎn)讓后的合同履行責(zé)任，但如前所述，發(fā)包人有權(quán)利要求非法轉(zhuǎn)包人承擔(dān)對(duì)于原承包合同的違約責(zé)任和由于其非法轉(zhuǎn)包行為給發(fā)包人所造成的損失。對(duì)于建筑法上述涉及非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程行為的民事責(zé)任，可作狹義理解，即可以理解為：如果工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系由轉(zhuǎn)包人非法轉(zhuǎn)包前的合同履行行為所造成， 或與其非法轉(zhuǎn)包前的合同履行行為有關(guān)，則應(yīng)由轉(zhuǎn)包人精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 12 頁，共 15 頁 - - - - - - - - -名師總結(jié)精品知識(shí)點(diǎn)與接受轉(zhuǎn)包的單位承擔(dān)連帶賠

28、償責(zé)任。當(dāng)然，此連帶賠償責(zé)任不影響發(fā)包人追究轉(zhuǎn)包人因其非法轉(zhuǎn)包行為而對(duì)于原承、發(fā)包合同所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。另外，還應(yīng)防止利用非法轉(zhuǎn)包方式規(guī)避招投標(biāo)程序的行為。招投標(biāo)法 第 3 條規(guī)定了在我國境內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，該法第49 條并規(guī)定了違反該法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)的法律后果。由此可見，對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如果不進(jìn)行招標(biāo)是為法律所絕對(duì)禁止的。 如果當(dāng)事人之間相互串通， 在承包人通過招標(biāo)方式取得某建設(shè)工程承包權(quán)后， 又通過轉(zhuǎn)讓的方式將建設(shè)工程承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一施工單位， 發(fā)包人對(duì)此轉(zhuǎn)讓又給予了承認(rèn)，則等于另一施工單位未經(jīng)招投標(biāo)程序即取得了承包人的權(quán)利，此種情形應(yīng)是招投標(biāo)等法律規(guī)定

29、的立法本意所不允許的。7 雖然說，合同的概括轉(zhuǎn)讓屬于市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利， 但通過轉(zhuǎn)讓工程承包權(quán)來規(guī)避招投標(biāo)法律則屬于違反法律規(guī)定的行為，筆者認(rèn)為，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施對(duì)此種行為進(jìn)行預(yù)防及打擊。4、關(guān)于涉及實(shí)際施工人的幾個(gè)問題（1）關(guān)于實(shí)際施工人的范圍。關(guān)于實(shí)際施工人的范圍，有三種情況：第一、按照解釋中的文義，實(shí)際施工人包括轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人以及沒有資質(zhì)而借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人；第二、根據(jù)建設(shè)部房屋建筑和市政工程基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法的規(guī)定，建設(shè)工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種方式，勞務(wù)分包屬于建設(shè)工程分包的精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 13 頁，共 15 頁 - - - - - - -