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1、簡易評估,讓村民遠(yuǎn)離危險簡易評佔,讓村民遠(yuǎn)離危險地勢高陡的山坡通過逐級放坡,坡度已經(jīng)大幅削減,并修建了 排水溝,三層高新樓后面的六七米處,一道高大結(jié)實的擋土墻將山坡 擋在背后。這就是株洲市蘆淞區(qū)五里墩鄉(xiāng)新莊村村民易英明的新居寫 照?!半m然建房的時間延長了一些,前期的投入也增加了,但想到以 后能夠住得安全,心里就覺得很踏實、很值得。”當(dāng)記者問及對村民 建房地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估的看法,這是家住株洲市蘆淞區(qū)五里墩 鄉(xiāng)新莊村的易英明說的第一句話。在7月份建房選址時,村民易英明向蘆淞區(qū)國土資源局提出了村 民建房地質(zhì)災(zāi)害評估申請。幾天后,來自湖南省地質(zhì)勘查局416隊的 地質(zhì)災(zāi)害專家對選址進(jìn)行了踏勘,認(rèn)為
2、選址處容易觸發(fā)山體滑坡等地 質(zhì)災(zāi)害,并提出了逐級放坡、修建擋土墻與排水溝等防護(hù)措施。出于 安全考慮,易英明聽取了專家的建議,在專家的指導(dǎo)下采取了系列防 治措施。2013年,為進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,從源頭上有效遏制 人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,特別是避免或減少村民建房選址以及建設(shè)過程屮 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害,株洲市國土資源局選取了蘆淞區(qū)、炎陵縣開展了 村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估工作試點。易英亮家的建房選址正是2013年株洲市試點村民建房地質(zhì)災(zāi)害 評估的縮影與寫照。建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁湖南省作為一個以山地、丘陵為主的省份,山地而積與丘陵面積 占比超過65%,多山地、丘陵的地形地貌決定了許多農(nóng)村村民不得
3、不 依山建房。此外,在中國農(nóng)村地區(qū),風(fēng)水意識也訃很多村民選擇在山 坡等地區(qū)建房。與在地勢平坦地區(qū)有所不同,選擇在山坡位置建房,無疑增大了 許多地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。特別是在南方地區(qū),在暴雨季節(jié)容易引 發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。此外,近年來,因采礦、切坡建房等人為原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù) 量也逐漸增多,特別是切坡建房。許多農(nóng)村村民因為建房選址缺乏科 學(xué)認(rèn)識,加上對地質(zhì)災(zāi)害防治不夠重視,在采取切坡的方式建房吋候, 沒有實行逐級放坡,導(dǎo)致坡度較陡;也沒有在屋后留足緩沖空間,沒 有修建擋土墻與排水溝,沒有采取有效防護(hù)措施,為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生 留下隱患,在暴雨作用下常常引起房屋坍塌,導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損
4、失。據(jù)不完全統(tǒng)計,株洲市在已形成的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患中,村民建 房引發(fā)形成的比例高達(dá)80%。以株洲炎陵縣為例,全縣已查明的重要 地質(zhì)災(zāi)害隱患為167處,其屮有35處是由于村民切坡建房與選址不 當(dāng)造成的。根據(jù)冃前我國地質(zhì)災(zāi)害防治條例規(guī)定,因村民建房引發(fā)的地 質(zhì)災(zāi)害應(yīng)由村民自身承擔(dān)。而在廣大農(nóng)村地區(qū),許多農(nóng)民家境較為貧 困,無力承擔(dān)動輒數(shù)萬元的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用,或搬遷至其他地方另 行選址建房;而依靠政府或各級部門從其他渠道籌集經(jīng)費(fèi)難度較大, 導(dǎo)致地災(zāi)隱患點不能及時有效治理,危害老百姓的生命財產(chǎn)安全?!坝幸淮危覀?nèi)サ揭粋€村子里面查看地質(zhì)災(zāi)害情況。有一戶在 山坡附近建房的村民,因為選址不當(dāng),沒有在屋后
5、留足空間,在一次 滑坡災(zāi)害中,從山上滾下來的石頭將房屋砸開了一個大洞,所幸沒有 造成人員傷廣。因無力進(jìn)行治理與搬遷,該戶村民只能繼續(xù)住在砸壞 的房子里,隨時有可能再次遭遇災(zāi)害?!敝曛奘袊临Y源局黨組成員、 總規(guī)劃師巫智敏向記者回憶。株洲免費(fèi)地災(zāi)評估機(jī)制2013年,株洲市國土資源局制定了株洲市村(居)民建房地質(zhì) 災(zāi)害危險性簡易評估工作制度,選取了蘆淞區(qū)與炎陵縣作為試點地區(qū), 并將此作為全年一項重點工作來抓?!爸赃x取蘆淞區(qū)與炎陵縣,是因為這兩個地方以山地、丘陵 為主,一方面可供建房選址的平地較少,村民不得不選擇依山而建; 另一方面,這兩個地方村民建房的需求量較大?!敝曛奘袊临Y源局 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)
6、測站站長李光介紹。根據(jù)制度規(guī)定,在“一區(qū)一縣“的試點工作中,當(dāng)?shù)卮迕袢缬薪?房需求,可以去當(dāng)?shù)貒了岢錾暾垼瑖了芾砗蟾斑x址現(xiàn)場去勘 查。如果地形比較簡單,地勢比較平坦,國土部門按正常程序?qū)徟??!叭邕x址情況較為復(fù)雜,那我們就向村民出具地質(zhì)災(zāi)害隱患告 知書,告知村民該處選址可能存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患,由村民自愿 向國土資源中心所提出地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估申請?!敝曛奘袊?資源局蘆淞分局副局長陳華介紹。“受理后,國土所將村民建房地質(zhì) 災(zāi)害危險性簡易評估申請表交給縣市區(qū)局地環(huán)股,由地環(huán)股統(tǒng)邀請 專家到現(xiàn)場踏勘?!备鶕?jù)現(xiàn)場踏勘情況,如果專家認(rèn)為選址可能引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害, 則建議另行選址;如通過防治
7、可以避免,則提出有效防治措施建議。 由村民自主選擇按照專家的建議進(jìn)行治理。冃前,村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估費(fèi)用主要由各縣市區(qū)局 承擔(dān),從每年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)中列支,村民不負(fù)擔(dān)任何評估費(fèi) 用。據(jù)悉,今年試點的“一區(qū)一縣”共審批村民建房285戶,其中采 取簡易評估的37戶。經(jīng)專家現(xiàn)場踏勘,不適宜建房需另行選址的2 戶,另有3戶專家提出了防治指導(dǎo)意見,有2戶按專家意見采取了防 治措施,保障了 5戶27人生命安全,避免約300萬元的直接經(jīng)濟(jì)損 失。根據(jù)取得的良好反響,株洲市擬將于2014年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行 推廣施行。難點與前景盡管簡易評估能夠有力避免村民建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,保障人民 的生命與財產(chǎn)安全,然而,在試點過程中仍存在一些問題?!白钔怀龅膯栴}是地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估制度剛試行不久,由 于缺乏了解,村民的接受程度不一。比如,在實際開展過程中,有些 村民能夠按照專家給出的防治意見采取放坡與修建擋土墻、排水溝等 工程措施,但是也有許多村民認(rèn)為這是增加了一道審批環(huán)節(jié),延長了 建房吋間?!蔽字敲艚榻B,“甚至還有一些村民出于利益角度,認(rèn)為 建議評估會增加建房成本,不愿意聽取專家的防治意見,采取防治措 施。”此外,因為建房村民較為分散,建房吋間前后不一,特別是一些 離市區(qū)較遠(yuǎn)的縣市等,專家現(xiàn)場踏勘不方便,因此提供技術(shù)服務(wù)困難?!搬槍@些情況,我們
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