XXXXX城鎮(zhèn)低收入群體收入影響因素及增收路徑研究

1、xxxxxm低收入群體收入影響因素及增收路徑研究摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)， 多方面的原因?qū)е鲁鞘兄挟a(chǎn)生大量的低收入群體， 不僅深刻影響城市化建設(shè)， 也影響社會(huì)穩(wěn)定。 如何促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群體增收成為各級(jí)政府亟需解決的難題。本文以 XXXXXXXX委會(huì)2019年4月2日重新評(píng)定的城鎮(zhèn)最低生活保障人群為樣本，并結(jié)合2018年XXXX燉鄉(xiāng)居民收支調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，分析研究XXXX雌鎮(zhèn)低收入群體現(xiàn)狀以及通過(guò)正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)，定量分析影響XXXX燉鎮(zhèn)居民收入的主次因素并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞： 低收入群體混合正交試驗(yàn)增收一、引言二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)宏觀政策調(diào)控，XXXX雌市發(fā)展迅速

2、，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民持續(xù)增收，城市人居環(huán)境不斷改善。但伴隨而來(lái)的還有城鎮(zhèn)居民階層分化不斷加劇， 貧富差距不斷加深等問(wèn)題。尤其是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型、改造、破產(chǎn)產(chǎn)生大量下崗、失業(yè)人員，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，外來(lái)務(wù)工人員等原因，導(dǎo)致城鎮(zhèn)低收入群體不斷擴(kuò)大。且通過(guò)向xxxxX±區(qū)管理局（離退休人員管理局）及XXX居委會(huì)調(diào)查了解，XXXX雌鎮(zhèn)低收入群體表現(xiàn)出 自身的一些特征，并對(duì)XXXX雌市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。 因此， 如何破解城市低收入群體持續(xù)增收難題成為政府各部門、 社區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。二、城鎮(zhèn)低收入群體概念界定及劃

3、分標(biāo)準(zhǔn)（一）低收入群體概念低收入群體是一個(gè)相對(duì)概念，普遍存在于任何地方和時(shí)期 1 。低收入群體概念范圍要比貧困群體或低保群體概念范圍更大。低收入群體包含了貧困人群以及處于貧困邊緣的群體。 貧困邊緣群體是指初步解決溫飽，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，隨時(shí)都可能返貧的低收入人口 2 。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 通常認(rèn)為低收入群體是指收入低于當(dāng)年最低生活保障線以下的非農(nóng)業(yè)人口 3 。 目前， 對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)有多種方法。常用的有絕對(duì)值法：將總體平均收入的 1/2 或 1/3 確定為低收入線；比例法：將住戶平均收入從高到底排列，把那些處于最低層5%、 10%或 20%的家庭作為低收入戶；貧困線拓展法：將貧困標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大

4、，例如擴(kuò)大到115%、 125%、 135%或 150%等；日美元標(biāo)準(zhǔn)：1990 年由世界銀行提出的以每人每天1 美元的標(biāo)準(zhǔn)作為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 4 。不同國(guó)家、地區(qū)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇不同的方法劃分低收入群體。（二）XXXX娥鎮(zhèn)低收入群體劃分本文按照XXXX混政部門對(duì)低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將年人均收入低于 2 倍城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群體作為城鎮(zhèn)居民低收入群體。按此標(biāo)準(zhǔn)，2019年XXXX城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為 650元/月/ 人， 家庭年人均收入低于 15600元的即為低收入戶。 根據(jù) XXXXX綜合統(tǒng)計(jì)信息，截止2019年2月，XXXX城鎮(zhèn)居民中僅最低生活保障家庭就有4455 戶，

5、同比增長(zhǎng)13.47%，低保人數(shù)7844 人，同比增長(zhǎng) 17.14%。如果再加上城市外來(lái)務(wù)工人群、原來(lái)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群和嚴(yán)格按照年人均收入15600元標(biāo)準(zhǔn)劃分的城鎮(zhèn)家庭，XXXX雌鎮(zhèn)低收入 群體規(guī)模更大且逐年增加的趨勢(shì)會(huì)更明顯。三、XXXXX城鎮(zhèn)低收入群體生存現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)性描述此次調(diào)查主要以地處城中心的XXXIW委會(huì)低保戶為研究樣本并結(jié)合XXXXXt區(qū)管理局訪問(wèn)了解的相關(guān)情況，綜合分析XXXX瀕鎮(zhèn)低 收入群體現(xiàn)狀。截止4月，XXXW委會(huì)新增低保人口 4人，共有66 人。去除在校學(xué)生、完全無(wú)勞動(dòng)力人口 22 人，最終有效樣本44 人。對(duì)該44人基本情況進(jìn)行整理（附表1）發(fā)現(xiàn)，XXXX雌鎮(zhèn)低收入群體 表現(xiàn)出

6、一些共性特征且生存狀況不容樂(lè)觀。（一）低收入群體就業(yè)狀況堪憂對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)， 下崗或失業(yè)就直接意味著收入水平的大幅下降甚至消失，從而直接導(dǎo)致其成為社會(huì)中的低收入群體5 。在領(lǐng)取低保的44 人中，能夠穩(wěn)定就業(yè)即連續(xù)工作6 個(gè)月以上的只有10 人，連續(xù)工作不滿 6 個(gè)月的 1 人，長(zhǎng)期未就業(yè)的 34 人。低收入群體穩(wěn)定就業(yè)人口占家庭常住人口比重較低，負(fù)擔(dān)較重。在 44 人中，家庭常住人口合計(jì) 99 人， 其中穩(wěn)定就業(yè)13 人， 17 周歲以下人口及在校學(xué)生32 人。（二）低收入群體存在“劣勢(shì)聚集”現(xiàn)象健康狀況、刑釋記錄、婚姻關(guān)系等是低收入群體的形成因素，也是其就業(yè)的制約因素 6 。在調(diào)查的 44 人

7、中也存在不健康、殘疾、有刑釋記錄、離異等負(fù)面因素并發(fā)的情況。 2 人同時(shí)存在吸毒、離異、不健康等負(fù)面因素； 4 人同時(shí)存在離異、 吸毒或刑滿釋放等負(fù)面因素。9 人同時(shí)存在喪偶或離異、不健康等負(fù)面因素。低收入群體健康狀況令人擔(dān)憂。 44 人中有 25人自身有疾病或重大疾病、 殘疾。 自身健康，但有 1-2 人家庭成員有重大疾病或殘疾的有9 人。 自身患有重大疾病或殘疾且有1 人家庭成員同樣患有重大疾病或殘疾的有5 人。（三）低收入群體綜合能力普遍偏低相關(guān)研究表明， 教育程度、自我提升意識(shí)、技能等文化素質(zhì)是外來(lái)人口人力資本的重要測(cè)度7 。同樣，本地城鎮(zhèn)居民，文化素質(zhì)也是影響就業(yè)的重要人力資本。一是

8、從xxxxXt區(qū)管理局了解的情況從調(diào)查情況看，1999年XXXXXT務(wù)局破產(chǎn)，當(dāng)時(shí)下崗工人 3412人，基本是學(xué)歷在小學(xué)及以下的井下工人， 通過(guò)自我提升例如學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)從事交通運(yùn)輸再就業(yè)的占到50%。二是根據(jù)附表1 的數(shù)據(jù)， 44 人中，高中文化 3 人，均無(wú)任何技能，過(guò)去的一年也未接受過(guò)任何就業(yè)培訓(xùn)，連續(xù)未就業(yè)時(shí)間在半年以上。初中文化 16 人， 15人無(wú)任何技能，過(guò)去一年未接受過(guò)任何就業(yè)培訓(xùn)， 連續(xù)未就業(yè)時(shí)間在半年以上。 小學(xué)及以下文化 15 人， 均無(wú)任何技能， 過(guò)去一年也未接受過(guò)任何就業(yè)培訓(xùn)，1 人穩(wěn)定就業(yè)， 14 人連續(xù)未就業(yè)在半年以上。四、XXXXX城鎮(zhèn)低收入群體收入影響因素分析目

9、前， 很多文獻(xiàn)從各方面對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體進(jìn)行了研究。 本文著重從城鎮(zhèn)低收入群體收入影響因素角度進(jìn)行分析。 根據(jù)調(diào)查樣本中收入明確的低保人群并結(jié)合2018年XXXX藏鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，選取年人均收入低于 15600 元的低收入人群和隨機(jī)抽選非低收入人群，采用正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)方法，定量分析XXXXXM鎮(zhèn)居民收入影響因素c（一）定性因素賦值，轉(zhuǎn)變?yōu)槎恳蛩? .將分析對(duì)象的收入及基本情況制成城鎮(zhèn)居民收入及基本情況表（附表2）。將學(xué)歷、技能合并歸為城鎮(zhèn)居民綜合能力因素。并分別按照表一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分值，計(jì)算居民個(gè)體綜合能力總分（附表3）表一：綜合能力分值劃分表綜合能力學(xué)歷小學(xué)及以 下初中高中大專及以 上分

10、值2.557.510面9等級(jí)無(wú)初級(jí)中級(jí)副高及以 上分值2.557.5102 .將綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、是否接受過(guò)技能培訓(xùn)、性別、穩(wěn)定就業(yè)人口 比重、健康狀況5種因素分成兩類，第一類是綜合競(jìng)爭(zhēng)能力1種因素, 分值從低到高分4個(gè)水平；，將其定位三因素兩種水平；第二類是性 別、是否接受過(guò)培訓(xùn)、健康狀況3種因素，有兩種水平，各水平劃分 如表二：表二：定性因素賦值轉(zhuǎn)變?yōu)槎恳蛩乇硪蛩仡悇e數(shù)值 代碼因素類別數(shù)值代 碼綜合能力分 值（A）16-201性別（C）男111-152女26-103接受過(guò)培訓(xùn)（D）是10-54否2穩(wěn)定就業(yè)人 口占比（B）0.6-11健康狀況（E）健康10-0.52不健康2（二）表頭設(shè)計(jì)根據(jù)表

11、一設(shè)定，選取Li6（41M4）混合正交表進(jìn)行分析。結(jié)合附表3 具體收入數(shù)據(jù)（若同因素同水平有多個(gè)不同收入的， 則取其算術(shù)平均數(shù)）制成混合正交表，如表三：混合正交表因素ABCDE年人均收入 水平試驗(yàn)號(hào)111111410872122223211224222112284453121263212110743741221842112ki4108741087518306393174674k222844335872284410743k310743k4極差Ri410877500289865318874674（三）結(jié)果分析1. 正交試驗(yàn)結(jié)果。影響城鎮(zhèn)居民家庭人均收入的主次因素排列為 EQACB。首先對(duì)城鎮(zhèn)居民收

12、入影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民健康狀 況。身體健康的人群比不健康人群收入要高得多。其次是培訓(xùn)情況， 經(jīng)常參與就業(yè)培訓(xùn)的人群收入同樣會(huì)比未參與過(guò)培訓(xùn)的人群高得多。 第三是居民綜合能力，綜合能力越高，收入會(huì)越高。第四是性別，男 性收入通常比女性的要高。第五是家庭穩(wěn)定就業(yè)人口比重。且該項(xiàng)因素對(duì)XXXX瀕鎮(zhèn)居民家庭人均收入的影響相比其他 4個(gè)因素要小得多。說(shuō)明XXXX雌鎮(zhèn)居民家庭中穩(wěn)定就業(yè)人口比例差別不大。2. 考慮交互影響的結(jié)果分析。 如果考慮各因素的交互影響， 無(wú)論勞動(dòng)者的性別， 健康狀況會(huì)影響其自身是否適宜接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)后的效果。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)能夠促使勞動(dòng)者掌握一定的就業(yè)技能，增強(qiáng)綜合能力和就

13、業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。綜合能力的提升有助于勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)，提高家庭中的穩(wěn)定就業(yè)人口占比。如此，收入的影響因素主次順序就是E1D1A1B1C1。3. 結(jié)合現(xiàn)實(shí)的分析結(jié)果。 結(jié)合附表 1 及訪問(wèn)的情況分析， 一是城鎮(zhèn)低收入群體無(wú)論性別的就業(yè)者或未就業(yè)人員， 身體素質(zhì)差、 文化水平低的情況在短期內(nèi)提升不了或無(wú)法提升， 但加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)， 促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群體掌握一定的就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，在短期內(nèi)容易實(shí)現(xiàn)。 二是在城鎮(zhèn)低收入家庭中， 有閑置勞動(dòng)力的情況更為普遍，家庭穩(wěn)定就業(yè)人口占比相對(duì)較低。女性因照顧重病、殘疾家庭成員而放棄就業(yè)的現(xiàn)象更常見(jiàn)； 有刑釋記錄的勞動(dòng)力閑置在家的現(xiàn)象普遍。綜合上述分析，影響

14、城鎮(zhèn)居民收入因素從主到次的順序分別是：健康狀況、參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、自身綜合能力、穩(wěn)定就業(yè)人口占比、性別。 影響城鎮(zhèn)低收入群體收入因素從主到次分別是穩(wěn)定就業(yè)人口占比、參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、自身綜合能力、性別、健康狀況。五、促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入群體增收的對(duì)策城市低收入群體之所以陷入貧困就是因?yàn)樗麄兲幱诮?jīng)濟(jì)、 政治和社會(huì)權(quán)利的最低端， 他們?cè)谫Y源分配、 社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面權(quán) 利存在著嚴(yán)重的缺失8。解決XXXX雌鎮(zhèn)低收入群體的治理問(wèn)題需要從救助與自助兩方面共同發(fā)力。（1） 就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和就業(yè)能力的提高是政府落實(shí)低收入群體就業(yè)政策的著力點(diǎn) 9 。一是通過(guò)積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是勞動(dòng)就

15、業(yè)部門和社區(qū)、居委會(huì)之間需要密切聯(lián)系、配合， 及時(shí)將相關(guān)就業(yè)信息傳遞到低收入群體。 做好有閑置勞動(dòng)力低收入家庭思想工作，加強(qiáng)就業(yè)援助，鼓勵(lì)低收入家庭閑置勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（2） 政府群團(tuán)組織及社會(huì)團(tuán)體要積極探索、 建立相關(guān)志愿服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的幫扶上來(lái)，支持、配合社區(qū)工作人員、 網(wǎng)格員等做好城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)情況、 家庭變化等情況的跟蹤調(diào)查。 建立健全城鎮(zhèn)低收入群體動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬， 以便采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的幫扶措施。（三）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，一方面要消除社會(huì)、企業(yè)在就業(yè)方面對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人員、刑釋記錄人員的歧視，通過(guò)稅、費(fèi)減免、信用評(píng)級(jí)等方式鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)在能力范圍

16、內(nèi)錄用尚能工作的殘疾人員、表現(xiàn)良好的刑釋人員； 另一方社區(qū)工作人員要做好入戶溝通工作， 宣傳黨方針政策， 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低收入群體尤其是刑釋人員、 殘疾人員自強(qiáng)自立，不必悲觀失望，不要等靠政府救濟(jì)，并通過(guò)組織幫扶活動(dòng)給予他們心理上的關(guān)懷、思想上的引導(dǎo)、精神上的鼓勵(lì)和物質(zhì)上的幫助，增強(qiáng)他們面對(duì)困難、擺脫貧困的信心。（四）“知識(shí)貧困是一切貧困之源” 10 。根據(jù)附表2 及向 XXXXX社區(qū)管理局的訪問(wèn)情況，低收入群體文化水平基本集中在初中及以下，是其發(fā)展的最大制約因素。無(wú)論性別、年齡和健康狀況，文化水平越低，自我提升及主動(dòng)謀求發(fā)展的意識(shí)越弱，就業(yè)越困難。所以政府有關(guān)部門及社區(qū)居委會(huì)要有針對(duì)性的對(duì)低收入群

17、體進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。（五） 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體的社會(huì)保障力度。 通過(guò)調(diào)查了解，在城鎮(zhèn)低收入群體中， 重病、重殘等喪失勞動(dòng)能力的貧困群體不在少數(shù)，對(duì)于該部門群體，一是要精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)保盡保，及時(shí)納入國(guó)家社會(huì)保障體系。二是實(shí)現(xiàn)多元化籌資，緩解資金短缺問(wèn)題。充分調(diào)動(dòng)非政府組織、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任積極性，建立多元化籌資制度。 三是探索建立與脫貧攻堅(jiān)相融合的城鎮(zhèn)貧困人口幫扶機(jī)制，對(duì)于城鎮(zhèn)貧困人口在就業(yè)、 “兩不愁三保障”方面給予同等的幫扶政策，緩解他們的生存壓力。參考文獻(xiàn)：19 馬會(huì)軍 . 城市低收入群體問(wèn)題研究綜述. 青海師范大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) ,2010,(4):48-50.234 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 宏觀經(jīng)濟(jì)分析 課題組 . 低收入群體保護(hù)： 一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 J.