基于公共產(chǎn)品理論的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府責任研究

1、基于公共產(chǎn)品理論的通用航空產(chǎn)業(yè)開展中政府責任研究張穎，安玉新（沈用航空航天大學(xué)紓濟與管理學(xué)院.遼寧沈叫110136）摘 要冬千公共產(chǎn)品理掄，通用航空產(chǎn)及開展中.相關(guān)法掉法規(guī)及公0擔的通機吸務(wù)等屬千飩公關(guān)產(chǎn)劣.通4七機場 等七礎(chǔ)設(shè)貌屬于準公其產(chǎn)品.公共產(chǎn)品供給缺乏、已技成為當苛制約我國沮田貌空 n 的受妾因素,因此，妾大力開展遇 用抗空產(chǎn)業(yè)，必須明瑜政府*任，保汪ft公共產(chǎn)品的供輸.同時玫府還應(yīng)域來以多杵化的制度安排，加怏道辰加絢等冬珀設(shè)漆 區(qū)幻提肉準公共產(chǎn)品的供給.張m （197s兒女，遼字朝陽人，擊|教投，悔士.研完方向：公共經(jīng)濟；安玉新（】970）.女.遼寧筑玲人.期教授， 頊士，郡完方向

2、：通我效勞.遼寧省社會科孕規(guī)劃敏企損日：析零。,景下遼寧考傳統(tǒng)本隹企業(yè)柞型升ttft（l19bjy038）;遼寧妝有 斤攻目：氏等企業(yè)妝hi!寧就空產(chǎn)業(yè)開展機制及路徑研究（jm9013）關(guān)鍵詞迫用婉安產(chǎn)業(yè)：政府責任：公共產(chǎn)品 中圖分類號件12文獻標識碼）a通用航空產(chǎn)業(yè)作為商技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國汽前的戰(zhàn)略 新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來開展迅速.怛是與歐美興旺國家相 比，我國通用航空汗業(yè)的開展尚處起步階段.通用（機 的數(shù)吊僅為美國的1%左右也些根底設(shè)施水平也儀有 美國的4%5%左右.這與我國第.大經(jīng)濟體的汗?jié)俧it及 制造業(yè)大國的炮位吊極不相稱.這其中既，歷史方面的 履因,也仃根底設(shè)他缺乏和法律法規(guī)不完善等

3、現(xiàn)實因素. 而后者應(yīng)hl于政籽貴任的g一、通用航空產(chǎn)業(yè)涉及的公共產(chǎn)品及政府責任公共產(chǎn)從是一個經(jīng)濟學(xué)曜念.美國經(jīng)濟學(xué)家坊擺爾森 （p.a.samuelson）第個明確界定了公共產(chǎn)品的定義，并 概括r公共產(chǎn)品的兩大特蜀非競爭性和非排他性札這種 非競爭性和非排他性是相對私人產(chǎn)品的競爭性和件他性 而言的° ii：競爭性是指在供給-定的情出卜，個人享用 某-產(chǎn)品或缺務(wù)不會m少或妙響他人同時？用該產(chǎn)品成 效勞，非拌他性基指無法限制某些人不付成就字用某種產(chǎn) 品詼效勞,或者限制這柑捂便車節(jié)為的代價太大地關(guān)于公共產(chǎn)品的供給，仲統(tǒng)主流經(jīng)濟學(xué)把它界定為 政府的蛆本職癥，井且認為提供公共產(chǎn)品是政府存在的 原

4、因z .因為公共產(chǎn)&是為滿足全社會的共同需求.政 府作為公共利益的代表.肖責任向全社會提供公共產(chǎn)m. 這職能是巾場和j（他各種類型的非政0組織所不能補 代的代.但是,自上世紀70年代以束.公共產(chǎn)初理論有了 新開展.并進一步細分為純公共產(chǎn)hm公共產(chǎn)從。純公 共產(chǎn)品如國防,法仲制度等有完全的非拌他性和非竟 爭性因此只能由政府來提供。準公共產(chǎn)品如教育、公路 等ji有一定的排他作，其供給何跋成為學(xué)者們多方探討作者簡介基金工程】文章編號1009-6043( 202x )11-(x142-02的對斜 近年來在理論e利實踐上都星現(xiàn)出多樣的制度 安排。們是有一點是不容否認的:即使公共產(chǎn)品可以由市 場生

5、產(chǎn)，侃姓稅jm切等資任也應(yīng)該由政府來承當.通用航空，是指使用民用航空器從事公共航空逐輸 以外的氏用航空活動，包括從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè) 和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及從事?lián)岆U救災(zāi)、應(yīng)急救援、醫(yī)療 衛(wèi)生、氣段探測、海汗監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)除、文化體 有等方而的飛行話功電 由其概色可知.通用航空產(chǎn)業(yè)沙 及諸多公共產(chǎn)心的供給.政府猾住非常忒安，i i尤e*業(yè)開展離不開相關(guān)法仲法坷包括空瞄 理.e行平安管理、通航航空褓的設(shè)計研發(fā)和制造,ttfw 的培養(yǎng)陽管理等;&耍仃相關(guān)的法律法頗嚴格的行業(yè)技術(shù) 標準。這 啖公共產(chǎn)品必須也只能由有權(quán)般的政府來提供, 其次，通用航空業(yè)務(wù)根據(jù)其業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分為經(jīng)營性

6、 和非經(jīng)蓉性兩類其中，非經(jīng)營性通用航空足為社會公共 利益效勞的，不以營利為目的，如搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、氣 象監(jiān)測、海洋監(jiān)測、公安紹私、城市治安巡邏等，跟怛防、 治安萼傳統(tǒng)的公共產(chǎn)的一樣.州于公共效勞萄昉.而h足 高技術(shù)的公共缺務(wù).如在20xx年南方冰弋災(zāi)*以及汶川 地is中通航腰務(wù)都發(fā)輝了不可移代的作用.這種通肺m 務(wù)由于共非汽利性.企業(yè)沒有動力生產(chǎn)和提供這種效勞. 因此只能由政府提供,或者企業(yè)提供政府買單，第三，通用機空機場、骯空效勞站等基fill設(shè)jfe.k f 準公共產(chǎn)品的菟晌，要么由政府投資，要么由政府山織、 規(guī)劃，引入多投資主體，共同ih資建設(shè).二、我國通用航空產(chǎn)業(yè)中存在的公共產(chǎn)品供

7、給問題 在我國現(xiàn)階段，通用航空產(chǎn)業(yè)中涉及的純公共產(chǎn)品和 準公共產(chǎn)品都存在程度不同的供給缺乏，政府責任缺位。（一）通用航空的相關(guān)法規(guī)和標準體系等飩公共產(chǎn)品 供給缺乏健全的法規(guī)和標椎體系，是通航產(chǎn)業(yè)開展的前提.法 佃法規(guī)和標枇體系的缺乏，制約了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)腮 貝然近年來國家h益重初通航的開展,并把通觥產(chǎn)業(yè)發(fā) 展納入“十二五二“十三五”規(guī)劃中.也陸續(xù)出臺了 系列 政策,包是僅僅初步構(gòu)建了迪航的法規(guī)和行業(yè)標準.體系 還很不完備，尤其是關(guān)j通航涉及政治、文化、社會方面 的配套政策還嚴筮缺乏。例如國務(wù)院20xx年出臺的烘 于促進通用航空業(yè)開展的指導(dǎo)意見3從完并根底設(shè)施，降 低準入仃檻、開放低空空域、簡

8、化審批手續(xù)等方而都提出 了指w性意見，但是在實施層面的配套措施還這近缺乏. 政策的出臺僅僅是一個開始，頁點還姑要落實政策的實 施外節(jié)，政策的執(zhí)行方面，作地方政對和相關(guān)部委各門為 政，還沒有形成一個能夠有力促進通用航空飛行便捷化、 常觀化的政策環(huán)境（二）通用機場等岌礎(chǔ)設(shè)施矣準公共產(chǎn)亂供給缺乏通用機場底指為從中通儻飛行種通航取務(wù)的民用麻 空浩提供起&降落等效勞的機場回，通航機場篙求敵ht 大.類型多改革開放四十年來.我國經(jīng)濟不斷開展.鐵 路、機場、高速公路、鬲速鐵路建設(shè)等各頊基州設(shè)施建設(shè) 突飛玨進.但是，站船設(shè)施的這種大開展即沒仃表達在通 用航空領(lǐng)域,我國通航機場的數(shù)折增長飲慢中、美、法漁

9、用航空業(yè)基琨設(shè)施比照表（20xx年）頓mun而枳（平方公里）網(wǎng)的67入口心13.m3.190.g5在hil堪機空露故址22352ouc6236509di uw 田萬小?3.5湖180246231»歆挺曳源：中國裁提m于20xx年財計晚計公暴葉生歌搏來 篝于gerwml aviation statistics i databook & 20xx tadvilry uut lock"如1:表所示,我國與美國富u.面枳相近，但通械機場 數(shù)坡不及美國的十分z-：法國*1.血積不及我國的十 分之一，少是通航機場數(shù)掀和通航飛行時間部數(shù)信于我 田我國通航機場數(shù)盡過少，這誠使得通航

10、企業(yè)即使有飛 行滯也乜不大限制了通航企業(yè)經(jīng)昔規(guī)模的擴大，嚴 重制約r通航產(chǎn)業(yè)的開展，逸航機場供給缺乏，也使可通 航效勞能力受到取制.沒仃機場的地區(qū)根本無法開底逸 航段務(wù).（三）通艇公共效勞.效府吏觀不夠、投資不夠通用航空從事?lián)岆U救災(zāi)拒療救護、國土及地質(zhì)資源 勘查,氣象飛行、環(huán)境監(jiān)測等社會公益效勞成國防、治安 洪at務(wù)一弟屈于純公共產(chǎn)"只能由政府來提供.通用航空涉及的些經(jīng)沔性業(yè)務(wù).詢i業(yè)作業(yè)、航空 探礦.位空石油勘探等工業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)作物播種、筷肥、 除草.人工降出等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動，具有一些相同的特 點:投資少,見效快,能夠大大提高勞動生產(chǎn)率，社會效益 顯札 但足由于通航作業(yè)收費低廉.

11、企業(yè)無利可圖甚至 虧損。近年來，雖然民航葛局和農(nóng)林熱門有相應(yīng)的補貼， 但站通航企業(yè)的利洵不高，因此積極性也不高?？梢?通航公共肱務(wù)由于其公共產(chǎn)品誠性,企業(yè)枳極 性不高.而政府長期以來重現(xiàn)不墟，投入缺乏，這足我國 逸航產(chǎn)業(yè)開展緩慢的重要kiw.（四）空域活制和準入條例過多.政府責任錯位我國的空域甘理體制以軍管為i"空軍控耕著80%的 空域牌這神嚴格的骨理體制.限制了空域資源的使用. 近年來.隨茗通用航空產(chǎn)業(yè)的重要作用日益突嫌,我國政 府正在逐漸放開低空空域管制但是開放逐很不到位我 國低空空域利用率仍低f世界平均水平.逸航思行不到 全球的1.wm. 20xx年.國務(wù)院出臺佚f促進/用腕空

12、 業(yè)開展的指導(dǎo)./見> 捉出“及時總結(jié)推廣低空空域管理改 革試點經(jīng)驗.實現(xiàn)3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無疑 街接f】,可見這僅仗是個指導(dǎo)性原那么，我國距真正開 放低空空域還仃很遠的姑離，除此以外.通用航空器使用 低空空域的市批時間r而且報批程序受雜、空域使用成 木過高等何題，都大大限制了通航e行活動初通舵企業(yè) 規(guī)模的擴大閔，美國之所以有超過20萬架私人飛機，年飛行時間達 到2000多萬小時，正地因為其低空空域的大面積開放. 美w 85%的空域為民用空域,通用航空器可e行的空域 多為非管制空域，3員不篙要向相關(guān)部門申請只需在 起w報告e行方案和£行就崖即可回這樣的管理方 式保

13、證了通用航空的機功靈活性和快速高效的優(yōu)勢得以 充分發(fā)揮。因此，開放低空領(lǐng)域,實現(xiàn)充分合理的利用，這 是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)版的前提條件.三、完善通航產(chǎn)業(yè)中公共產(chǎn)品供給的對策通用航空產(chǎn)業(yè)由于其涉及法律法堤制定、根底設(shè)施 也設(shè)以及航空運帽效勞等多個領(lǐng)域.分網(wǎng)純公共產(chǎn)m、準 公共產(chǎn)m和私人產(chǎn)m不同范曄涉及弛圍廣、進入和退出 機制h雜，因此在:規(guī)劃、建設(shè)和開展過程中必須明確政 府資任，防止缺位、錯位，保證備類公共產(chǎn)m和公共效勞 的供拾，促進通航產(chǎn)業(yè)開展.（一）加快推進通用抗空法拐體系定設(shè)，保證純公共 尸乩的供拾進-步推進通用航空法規(guī)體系建設(shè)，健全通用航空 發(fā)雇的必要制理和行業(yè)標準,一方面應(yīng)修訂相關(guān)法機規(guī) 章

14、中的有關(guān)通用航空的局部,保證法規(guī)體系的協(xié)調(diào)。同 時，應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標池共體化.包括0行標 推、機場建設(shè)、低空空域管理和使用以及人才培訓(xùn)等內(nèi) 容。為使誕用航空在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救援公益效勞以 及人民生活等方血部發(fā)揮應(yīng)有的作用，建立健全的法規(guī) 體系以及實施御那么刻不容緩.另外.國家在支持科學(xué)研究投入方血，應(yīng)加大對通用 航空產(chǎn)業(yè)鏈條的資金支持如迪用航空器的設(shè)計.通用航"""領(lǐng)域的峭究.也域j公人品的苑斯.只能依籍國家經(jīng)贄的支持。（二）引入多技資主體、增加誣用機場等根底設(shè)施矣 準公共產(chǎn)從的供給乜彳亍活動數(shù)吊和質(zhì)量的提高,需妾足夠數(shù)吊的機場 作支擰.基隔設(shè)施展于準公

15、共產(chǎn)m的領(lǐng)域.單單依忠通航 企業(yè)，既鍬乏足夠的動力也沒，足夠的財力大力興建通 （下件品b2 «> 全.包裝不僅必不可少而h包裝材料消杉巨大。提高蝦 保意i只進行綠色包裝是水果產(chǎn)業(yè)包裝的大勢所趨，符合 板家可持續(xù)發(fā)腰的根本戰(zhàn)略也利國際巾場的要求接軌.綠色包裝甘先要適度包裝，這樣不僅右助于本錢的 降低,也裁少了拆裝和處理包裝物垃圾的費用，k次包 裝材料的選材要遵循綠色環(huán)保、流通適應(yīng)、經(jīng)濟實用等欣 那么.材料要可以循環(huán)利用、可降解 il妾對殳雜關(guān)變的物 流環(huán)境中的芥種環(huán)節(jié)有一定的抵抗力.同時還要符合標 準化批虹生產(chǎn),垣材料易于提取，將本錢控制在合理的經(jīng) 濟苑國內(nèi)，第三，包裝結(jié)構(gòu)的設(shè)計

16、要遂循規(guī)格標準、平安 秘固、使用便利的原虬 包裝的鉆構(gòu)要統(tǒng)為標準尺寸, 提高運輸效率，降低企業(yè)本錢，還要口以很好的保護商 品，讓酒哉者獲得最正確的使用體驗.第四,物流包裝再利 用，地立回收系統(tǒng)，企業(yè)h身對仍仃利用價值的包霰進行 【可收，節(jié)省本錢，對資源節(jié)約和邦境保護hfftr«j&義， 畚考文獻(上接第43胃)用航空機場。在通用航空機場建設(shè)方面，各級政府既需要 加大投資.同時還陵承當規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用，引入社會和 通航企業(yè)多方資本，投入通航機場建設(shè)中。在通航機場建設(shè)過程中,可以借鑒高速公路、民.機 場警的資金模式.引導(dǎo)和鼓肪民間資本參勺投資打破區(qū) 域限制加強統(tǒng)籌爆劃.在我國民航

17、機場大開展的根底 上，訶以考也建設(shè) 批單一短跑道的簡易機場.專仃供本 地ix的重要逸航業(yè)務(wù)使川在此基瑚上.逐步形或布局含 理、功能互補的通用機場河絡(luò).(三) 泉取多種方式、增加通4乙公共效勞的供給作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為我國的 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升故提供有力支撩.地方政府和行業(yè)濘理瞄門 應(yīng)爪祝通航的發(fā)雇，借湖i速公路等其他公共效勞的多 ff化、創(chuàng)新型供給方式，提奇通航效勞的供給能力，切實 增加通航公共效勞的供培：例如，w以采取政府購置、威 務(wù)外包等方式，將現(xiàn)有的搶險救災(zāi)、醫(yī)療敦護、航空護林、 地理測論、氣象監(jiān)測、交通巡視、資源勘查等公益性通用 航空業(yè)務(wù)交由通用航空企業(yè)承當。對尹通就經(jīng)昔性業(yè)

18、務(wù)，由j其強大的，出效應(yīng)改用 應(yīng)當加大補貼力度.補貼對象可以是生產(chǎn)者即通航企業(yè). 也可i u方，如農(nóng)林部f肉，無論哪種形式，只有通麻 缺務(wù)的收益大于本錢.通航企業(yè)ntw.ifi航產(chǎn)業(yè)才能實 現(xiàn)可持續(xù)開展通航公共效勞的供給能力才能不斷提高。四)放松低空管制.加快戒府貴任由管柄向藍骨的 轉(zhuǎn)變空域足通航開展的根底,也是珍貴的資源.不開放小 利用就是浪贄.為促進通航產(chǎn)業(yè)的開展，成加快落實 3000米以下空域開放的政策.并簡化通航飛行出批手續(xù). 從而發(fā)揮通用航空靈活性和便飩性的優(yōu)勢.降低經(jīng)苜性 企業(yè)潛入許訶、航空器引迎門檻。通航產(chǎn)業(yè)的開展.既需 要增加根底設(shè)施供給.也盅要引入史簽的經(jīng)智1：體增加 供給,

19、經(jīng)昔企業(yè)的增加才能形成有效的競爭機制,從而推 動通航產(chǎn)業(yè)的境?；_展.目機中國通用航空的開展還處于初級階段，但這也【1)馬士華，外勇,供給鏈舌理(m).北京：機械工業(yè)出版 社.20xx.2h美).唐粘檢j鮑爾索克斯/馬士華'張患玉.供給隨 物流假設(shè)理mj .北京：機械工業(yè)出版社.20xx.李王養(yǎng)，劉焦群，梁偉勿，等.我國果藏冷捷粉流開展 現(xiàn)狀內(nèi)紳策j .安散農(nóng)*科學(xué)，20xx(*).【4梁慶華,邱建生.我國系抵冷撒業(yè)丞待解決四大間建 jj.中囹合品報.2。1611。2(6)5鄧巧云李大倒.論現(xiàn)代物流開展時包裝的要求j. 包裝工程, 2007 (9)： 15-19.彰日化 幼流包裝本錢是

20、祈提風(fēng).中區(qū)包裝報.20xx-12-05:3-4.【?張曉丈.論我國成制商品itfi.il裝立法的完瓷時代法 (j. 20xx (7)：3-5.谷再秋.物流管理棧論m.北京：科學(xué)出版社,20xx.責任桀輯:王鳳娟意味莉中國通航產(chǎn)業(yè)未來仃著很大的開展空何.可以預(yù) 見.隨看政府職能的明確、到位，未來中國通航產(chǎn)業(yè)將會 迎來個快速開展的黃金期.拶考文獻貫凌氏,胡象明，文國慶，等.加快我國通用抗空產(chǎn)業(yè) 開展j.中國行政管理.20xx(12):94-96.【芙1p.a.薩繆爾森j. d.諾狡牽新.&濟孕：t(m.梁 小配，也北京：中國開展出版社> 1992: 1198.3郭慶旺也志任.財政理論與政策【h.北京：經(jīng)濟科孕 出版社>2002:96.【4安東尼吉普斯.第三條道路w.鄭戈,譯.北京：北京 大學(xué)出版社.三聯(lián)書店，2。0:13?,離信明，金乾生.我因道用戰(zhàn)空產(chǎn)業(yè)開展特征.關(guān)鍵何 題及模攻選擇(j】.線濟縱橫.20xx(4): 98-102.笠念凱中國通用貌空開展現(xiàn)狀,困境及對策探析j 北京理工大學(xué)學(xué)報(社會 0,).20xx(2):110-117.7 中國民心.20